Ruimtelijke Onderbouwing Camping Wedderbergen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Ruimtelijke onderbouwing Camping Wedderbergen Gemeente Bellingwedde 1 Ruimtelijke onderbouwing Camping Wedderbergen Gemeente Bellingwedde gegevens initiatiefnemer naam : Anjost B.V. contactpersoon : A.J.S. Fluttert (directeur) adres : Grondhuttenweg 14 plaats : 7497 NE BENTELO telefoonnummer : 0547292581 fax of e-mail : [email protected] gegevens locatie adres : Molenweg 2 plaats : 9698 XV WEDDE Ruimtelijke onderbouwing Plantekening Bijlagen Datum: 6 september 2017 gew. 23 december 2017 2 Inhoud 1 Inleiding 5 1.1 Aanleiding 5 1.2 Plangebied 6 1.3 Vigerende bestemmingsplannen 8 1.4. Openbaar belang wijziging 9 1.5 Bij het plan behorende stukken 11 1.6 Leeswijzer 11 2 Planbeschrijving 12 2.1 Het initiatief 12 2.2 Landschappelijke inpassing 15 3 Beleidskader 16 3.1 Provinciaal beleid 16 3.2 Gemeentelijk beleid 24 3.3 Conclusie 30 4 Milieuhygiënische en planologische verantwoording 31 4.1 Bodem 31 4.2 Archeologie 31 4.3 Ecologie 33 4.4 Geluid 41 4.5 Luchtkwaliteit 41 4.6 Externe veiligheid 42 4.7 Hinderlijke bedrijvigheid 43 4.8 Fysieke veiligheid 44 4.9 Kabels en leidingen 45 4.10 Water 45 5 Bereiken Doelstellingen 52 6 Haalbaarheid 54 6.1 Financieel 54 6.2 Maatschappelijk 54 7 Plantekeningen 55 Bijlagen: 1. Libau, archeologisch bureau onderzoek 15 mei 2017 – rapport 17-82 2. Inventariserend Archeologisch Veldonderzoek Steekproefrapport 2017-06/04 - archeologisch onderzoeksbureau De Steekproef 3. Rapportage NNN-toetsing en soortenonderzoek - bureau Eelerwoude d.d. 06-07-2017 4. Definitieve uitgangspunten notitie waterschap Hunze en Aa's d.d. 24-08-2017 5. Hydrologisch onderzoek verdroging - bureau Eelerwoude d.d. 16-08-2017 6. Beplantingsplan d.d. 30-08-2017 3 Ligging plangebied binnen Bellingwedde (bron: Google Earth, 2016) 1. Aanpassing camping en verhogen van de biodiversiteit. 2. Natuurgebied zonder recreatief medegebruik. Begrenzing plangebied (bron: Google Earth, 2016) 4 1 Inleiding 1.1 Aanleiding Camping Wedderbergen is gevestigd aan de Molenweg 2 te Wedde en is direct gesitueerd aan het bosrijke en watergebied Wedderbergen (gemeente Bellingwedde) en op loopafstand van de dorpen Wedde en Wedderveer. Op grond van de milieuvergunning zijn er 1050 standplaatsen toegestaan, bestemd voor jaarplaatsen, seizoensplaatsen, tenten en trekkershutten alsmede ondersteunende voorzieningen. De verblijfsrecreatie is in het gebied in de afgelopen jaren sterk gestegen. De bezetting is gemiddeld met 10 tot 15% toegenomen. Ook op camping Wedderbergen is deze trend waarneembaar. Op de camping is de afgelopen jaren fors geïnvesteerd in de bouw van een modern multifunctioneel overdekt zwembad, opvangmogelijkheden voor de jeugd en duurzaamheid. De investeringen dragen bij aan een toename van het aantal bezoekers. Dit heeft niet alleen positieve gevolgen voor de directe werkgelegenheid, maar ook indirect heeft de regio grote economische voordelen van de toename. In 2009 is in opdracht van de gemeenten in Westerwolde (Vlagtwedde, Bellingwedde en Stadskanaal) door Grontmij/van der Tuuk een recreatie en toeristische visie opgesteld voor Westerwolde, onder de titel “Compleet Westerwolde”. De visie geeft de missie en de ontwikkelingsrichtingen weer van recreatie en toerisme in Westerwolde. De gemeenteraden hebben de visie vastgesteld en ook de Toeristische Platformen van de drie gemeenten, de VVV Westerwolde en de Vereniging Toeristisch Westerwolde hebben aangegeven dat zij de missie en ontwikkelingsstrategie ondersteunen. De belangrijkste missie is; "In 2020 staat Westerwolde in de top vijf van meest aantrekkelijke vakantiegebieden van Noord Nederland!" Gelet op het voorgaande en is camping Wedderbergen voornemens, ten behoeve van een (bedrijfseconomische) duurzame en kwalitatieve bedrijfsvoering de bestaande camping, met een omvang van circa veertig hectare, aan de noordzijde van het eigendom, in combinatie met een kwaliteitsverbetering van de natuurlijke waarden te herinrichten. Deze aanpassing voorziet in een kwaliteit- en kwantiteitverbetering van de al aanwezige niet permanente standplaatsen, binnen de toegestane aantallen op grond van de milieuwetgeving. Voor een deel van de werkzaamheden is hiertoe op 20 december 2016 een aanvraag omgevingsvergunning bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ingediend bij de gemeente Bellingwedde. De aanvraag betreft het kappen van 27 bomen, te weten 12 elzen en 15 berken en het graven van nieuwe sleuven voor het aanbrengen van leidingen en riolering en het graven van 2 watergangen op het perceel Molenweg 2 te Wedde. Van het aantal te kappen bomen staan er 14 berken elders op de camping en derhalve niet in het plangebied voor het veranderen van de camping (zie kaart op blz. 14). De gedachte achter deze aanvraag was, dat de voorgenomen werkzaamheden pasten binnen de geldende bestemming. Voor het ander gebruik zou later een procedure voor het wijzigen van de bestemming worden gestart. Op 1 maart 2017 is de omgevingsvergunning verleend. Voordat de bezwarentermijn was verstreken is een aanvang gemaakt met de werkzaamheden. Met de kap is direct gestart, omdat door de lange tijd tussen aanvraag en 5 vergunningverlening, de periode dat er geen bomen gekapt mogen worden gelet op het broedseizoen bijna was bereikt. Achteraf is deze ingreep niet juist geweest. Met de graafwerkzaamheden is een aanvang gemaakt, omdat ervan uit is gegaan, dat de werkzaamheden op grond van een aanlegvergunning niet onder de termijn van inwerking treeding vielen. Achteraf blijkt dit bij de invoering van de Wabo wel het geval te zijn. Het beginnen met de werkzaamheden was achteraf dus niet juist. Omdat vroegtijdig met de werkzaamheden een aanvang is gemaakt, zijn de werkzaamheden stilgelegd. Naar aanleiding van bezwaren tegen de verleende vergunning is besloten de werkzaamheden te staken tot het moment, dat er een besluit is genomen omtrent de bezwaren en er duidelijkheid zou zijn omtrent de vergunning. Omdat de werkzaamheden niet in overeenstemming waren met het geldend bestemmingsplan is de vergunning onterecht verleend. De gemeente heeft besloten om de verleende vergunning in te trekken wegens strijdigheid met de bestemming. Om het project te kunnen realiseren zal voor het geheel, zowel voor de werkzaamheden als voor het veranderen van het gebruik een ruimtelijke procedure moeten worden gestart. In het vigerende bestemmingsplan Wedderbergen/Wedderveer uit 2009 zijn de mogelijkheden en beperkingen aangegeven voor aanpassingen van het kampeerterrein. De voorgenomen ontwikkeling zijn mede ingegeven door nieuwe visies en inzichten welke na het tot stand komen van het bestemmingsplan zijn gevormd. Uitvoering van deze gewijzigde inzichten zijn gewenst, om mee te gaan in de tijd en om invulling te geven aan de missie om Westerwolde uit te bouwen naar de top vijf van meest aantrekkelijke vakantiegebieden van Noord Nederland. Voor de realisatie van de plannen is, om een duidelijk inzicht te geven van de gewenste ontwikkeling, een ruimtelijke onderbouwing opgesteld. Deze onderbouwing is bedoeld voor alle werkzaamheden en gebruiksveranderingen binnen het plangebied. Voorliggend document betreft de ruimtelijke onderbouwing die hoort bij de complete aanvraag voor de omgevingsvergunning. 1.2 Plangebied Het plangebied is gesitueerd aan de noodzijde van de bestaande camping. De omgeving van het plangebied bestaat voornamelijk uit kampeerterreinen, bos met zandverstuiving en een weideachtig gebied en is gesitueerd direct aan de Westerwoldse Aa. Het plangebied ligt op het perceel, kadastraal bekend gemeente Wedde sectie D, nummers 3644 en 3544 (gedeeltelijk). Het is grotendeels in gebruik als grasland, tevens geschikt voor sport en spel. Een klein deel is laag gelegen weidegebied. Het oppervlak van het perceel voor de aanpassing van de camping bedraagt ca 1,68 ha en 0,56 ha wordt water. Het gedeelte blijvend weidegebied is heeft een oppervlak van ca 0,55 ha. Zowel op het gebied waar kampeerplaatsen zijn gepland als in het weidegebied wordt ingezet op kwaliteitsverbetering van de natuur en landschap. De oostelijke begrenzing wordt gevormd door de bestaande camping Wedderbergen, de noordelijke begrenzing is de Westerwoldse Aa en de zuidelijke begrenzing is het natuurgebied Wedderbergen met de stuifduinen. Het plangebied sluit in het westen aan tegen de Wedderbergenweg. 6 De ligging en begrenzing van het plangebied is weergegeven op bovenstaande en onderstaande kaarten. Kaart met herstelplan van het stuifzandgebied (dat geen onderdeel is van de voorgenomen planontwikkeling) met de begrenzing van het PLANGEBIED. 7 1.3 Vigerend bestemmingsplan Ter plaatse van de bestaande camping Wedderbergen vigeert het bestemmingsplan "Bestemmingsplan Wedderbergen / Wedderveer" (17-12-09). Gedeelte plankaart "Bestemmingsplan Wedderbergen / Wedderveer". Het gebied Wedderbergen komt in aanmerking voor stimulering van verblijfs- en dagrecreatie. Reeds in het bestemmingsplan Buitengebied werd gewezen op een gewenste versterking van de recreatief-toeristische structuur. Wedderbergen is een speerpunt binnen de verblijfsrecreatie met zowel een lokale als regionale functie. Met het bestemmingsplan wordt dan ook naar kwaliteitsverbetering en plaatselijk uitbreiding van de recreatieve functies (verblijfsrecreatie, openluchtrecreatie) gestreefd. Deze dient echter plaats te vinden binnen de waardevolle gebiedskenmerken van het stroomdallandschap: cultuurhistorie, landschap en natuur. In een aantal gevallen betekent dat een scheiding van functies, elders kan integratie plaatsvinden. Het gedeelte waarop de aanpassing van de camping is voorzien heeft daarin de bestemming