MEMORIA DE LA ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL SEGUIMIENTO E IMPULSO DE LAS AGENDAS LOCALES 21 Y EL ASESORAMIENTO EN SOSTENIBILIDAD LOCAL EN LA RED NELS LOTES: 1.MONTAÑA DE NAVARRA, 2.CUENCA DE PAMPLONA, 3.TIERRA ESTELLA Y 4.ZONA MEDIA DE NAVARRA INFORME FINAL Junio-agosto de 2019 Revisión diciembre 2019 1 Travesía Monasterio de Zilbeti 1, 8º A (31011) - Pamplona 948.21.01.31 Fax: 948.22.92.64 [email protected] 2 Indice Indice ............................................................. 3 Presentación ....................................................... 5 Los principales ejes del trabajo previsto. ......................... 5 Punto de partida ................................................... 7 Una realidad variada ............................................. 7 Orientación de las AL 21 ......................................... 8 Recopilando datos sobre el estado de las AL 21 .................... 10 El cuestionario. ................................................ 10 Entrevistas y reuniones. ........................................ 11 Resultados, el estado actual ...................................... 12 Montaña de Navarra. ............................................. 12 Cuenca de Pamplona .............................................. 13 Tierra Estella .................................................. 15 Zona Media de Navarra ........................................... 16 Valoración y conclusiones ......................................... 17 Sobre el estado actual. ......................................... 17 Sobre el funcionamiento ......................................... 18 Propuestas de futuro .............................................. 19 Apoyo técnico ................................................... 19 Ciclo de vida de la AL 21 ....................................... 20 Indicadores ..................................................... 20 Convocatorias de Subvenciones ................................... 21 Formación ....................................................... 21 Propuestas para el desarrollo de las AL 21 por zonas geográficas .. 22 Montaña de Navarra. ............................................. 23 3 Cuenca de Pamplona .............................................. 26 Tierra Estella .................................................. 28 Zona Media de Navarra ........................................... 30 Reflexiones y propuestas inmediatas para el apoyo al desarrollo de las AL21. ......................................................... 32 Reflexiones sobre el modelo y organización territorial de las Agendas. ........................................................ 32 Propuestas de trabajo a desarrollar por la red NELS ............. 33 4 Presentación El presente documento recoge el resumen del de trabajo de Arbuniés y Lekunberri Asociados, para la realización del Seguimiento e Impulso de las Agendas Locales 21 y el Asesoramiento de la Sostenibilidad Local en la Red NELS. Los principales ejes del trabajo previsto. Tal y como se planteó en las propuestas, concebidas para un trabajo a realizar a lo largo de cuatro años, nuestro planteamiento básico ha consistido en una oficina técnica de apoyo continuo y estable a las Agendas Locales 21 de cada uno de los 4 lotes. Que sirviera de referencia ante cualquier eventualidad y facilitara la dinamización, seguimiento, coordinación y avance de estas, desde una doble perspectiva: local y regional. Entendíamos que la función principal de este proyecto debía ser la de actuar facilitadores tanto a nivel de asesoramiento sobre sostenibilidad como de participación y herramientas de apoyo. Además, se proponía una nueva labor de coordinación entre Agendas para facilitar la creación de Redes de intercambio y colaboración dentro del área. Y estableciendo canales de comunicación y coordinación con otras áreas del territorio. Planteamos el trabajo como una figura que sirva de puente de unión entre la RED NELS, el Departamento y las A21. Y creando una dinámica que permita promover iniciativas importantes y significativas definidas por el Departamento y/o la Red NELS, como acciones frente al cambio climático, la coordinación con otras iniciativas como Pactos de Alcaldes, Ciudades o Pueblos en Transición, Smartcities…, Sin olvidar la coordinación con otros equipos presentes en el territorio como Grupos de Acción Local, Centros de Interpretación, Mancomunidades… Así mismo, valoramos dentro de este proyecto el análisis y establecimiento de mecanismos de coordinación con otros instrumentos actuales existentes en el territorio y de carácter global como son 5 el Planeamiento Urbanístico (especialmente en las A21 correspondientes a un sólo municipio) y los Planes de Desarrollo Local que se realizan, mayoritariamente, de manera Agendas 21 mancomunada y/o a nivel regional. Es importante tener estas herramientas en mente y valorar las posibilidades de coordinación y colaboración Planes de Planeamiento Desarrollo entre las mimas. urbano Local Entendemos este proyecto como una oportunidad para la puesta en valor de la Agenda 21 de manera que sea entendida como el instrumento global de planificación estratégica a nivel municipal de manera que permita marcar las líneas estratégicas del territorio integrando los valores sociales, ambientales y económicos. Nuestro objetivo es favorecer la creación de herramientas, procedimientos y estructuras que permitan, a medio plazo, el trabajo adecuado y autónomo de los municipios: capacitar para el desarrollo autónomo y eficaz. Finalmente entendíamos este primer año como un año de transición, para conocer en conjunto la situación actual y posibilidades de mejora, para en años sucesivos abordar una simplificación de metodologías y procedimientos orientada a una mayor eficacia, eficiencia y capacidad de autogestión. 6 Punto de partida Para iniciar el trabajo partimos de los resultados obtenidos del análisis previo de la realidad de las AL 21 en Navarra contrastado con un taller de participación (realizado en las Jornadas de AL 21 de 2016) en el que se platearon cuestiones sobre la situación actual y la orientación de las AL 21 en funcionamiento en Navarra. UNA REALIDAD VARIADA Las Agendas Locales 21 en Navarra se han puesto en marcha en realidades municipales con diferentes características. Las condiciones para el apoyo a la puesta en marcha de las AL 21, por parte del Gobierno de Navarra, en cuanto a tamaño mínimo de la población afectada y los condicionantes internos de las instituciones locales (municipales y supramunicipales) han dado como resultado que tengamos AL 21 que afectan a entidades locales de tamaños y configuraciones muy diferentes. ✓ Agenda Local 21 municipal: o Municipios de tamaño grande o mediano: con capacidad y recursos para disponer de personal encargado de la gestión de la AL 21 o Municipio de pequeño tamaño sin capacidad ni recursos para disponer de personal de referencia para la gestión de la AL 21 ✓ Agenda Local 21 Mancomunada: o Centrada en las competencias de la Mancomunidad: habitualmente gestión de residuos, ciclo integral de agua y medio ambiente. o Gestionada por la Mancomunidad correspondiente pero orientada a las competencias de los municipios que la integran. 7 ORIENTACIÓN DE LAS AL 21 Analizando el enfoque con el que se abordan las AL 21, se plantean cuatro posibles orientaciones: ✓ Área municipal: se entiende la AL 21 como una más de las áreas municipales, encargada principalmente de los temas que habitualmente se entienden como ambientales (conservación del medio, agua, residuos, contaminación…) y centrada en sus competencias. ✓ Agente movilizador: orientada al impulso de acciones transversales con una perspectiva ambiental, con una mirada menos centrada en la gestión y más en la creación de redes internas de colaboración. ✓ Ejecución de proyectos: con un enfoque centrado en la ejecución de proyectos concretos relacionados con aspectos ambientales o de sostenibilidad ✓ Plan estratégico: concibe la AL 21 con un plan estratégico que orienta la acción de la entidad local hacia la sostenibilidad. La elaboración de Plan de Acción Local se entiende como una oportunidad para revisar el conjunto de la actuación de la entidad local y se intenta tener en cuenta en el planteamiento y elaboración de otros planes y estrategias. Estos enfoques se discutieron con representantes políticos y técnicos de las Agendas Locales 21 más activas en uno de los encuentros organizados por la Red NELS y el departamento de Medio Ambiente. Tras debatir los diferentes enfoques quedo claro que se entiende de forma prioritaria que la AL 21 debe funcionar como un plan estratégico para la entidad local y en segundo lugar como un elemento para la promoción de proyectos concretos relacionados con la sostenibilidad. 8 Area Municipal Agente movilizador Ejecución de proyectos Plan Estatégico 2% 10% 23% 65% En conclusión, se entiende la Agenda Local 21 debe reunir las siguientes características: ✓ Herramienta global que facilita la sostenibilidad a nivel local. ✓ Sirve de Plan de Estratégico Municipal y es integradora y organizadora del resto de políticas municipales. ✓ Sencilla, pero sin caer en la simplificación. ✓ Equilibrada en los tres ámbitos de la sostenibilidad: aspectos sociales, económicos y ambientales. ✓ Compensada en trabajo técnico, participación y acción. ✓ Con eficacia y eficiencia en el uso de los medios disponibles, pero siendo conscientes de los costes reales directos e indirectos. ✓ Permite focalizar en temáticas concretas que evolucionan con el tiempo. Por ejemplo: cambio climático Partiendo de estas premisas se inicia