Labor Parlamentaria Hernán Larraín Fernández Legislatura Ordinaria número 357 Del 11 de marzo de 2009 al 10 de marzo de 2010 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 13-09-2019 NOTA EXPLICATIVA Esta Labor Parlamentaria ha sido construida por la Biblioteca del Congreso a partir de la información contenida en los Diarios de Sesiones de la Cámara de Diputados y del Senado, referidas a las participaciones de los legisladores, documentos, fundamentos, debates y votaciones que determinan las decisiones legislativas en cada etapa del proceso de formación de la ley. Junto a ello se entrega acceso a su labor fiscalizadora, de representación, de diplomacia parlamentaria y atribuciones propias según corresponda. Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice desde el cual se puede acceder directamente al texto completo de la intervención. Cabe considerar que la información contenida en este dossier se encuentra en continuo poblamiento, de manera tal que día a día se va actualizando la información que lo conforma. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 13-09-2019 ÍNDICE Labor Legislativa ........................................................................................................................ 3 Intervención ................................................................................................................................... 3 Mociones .................................................................................................................................... 164 Indicación en Sala ...................................................................................................................... 179 Proyecto de Acuerdo .................................................................................................................. 182 Moción Inadmisible .................................................................................................................... 192 Incidentes ................................................................................................................................ 193 Petición de oficio ........................................................................................................................ 193 Comisiones y grupos .............................................................................................................. 196 Autor de Informe de Delegación Parlamentaria ......................................................................... 196 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 13-09-2019 Labor parlamentaria de Hernán Larraín Fernández Página 3 de 198 Intervención Labor Legislativa Intervención Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 1. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357. Fecha: miércoles 11 de marzo de 2009. OBSERVACIONES A RENUNCIA DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DEL SENADO El señor LARRAÍN .- Señor Presidente , en primer lugar, por respeto a la Corporación, quisiera que quienes hacen uso de la palabra no repitiesen sus argumentos indefinidamente, pues podríamos estar un año escuchando la reiteración de lo mismo. En segundo término, respecto al tema específico que nos ocupa, se registran dos elementos que, a mi juicio, deben hacer primar la decisión que ha tomado la Mesa. Uno de ellos es que existe un acuerdo unánime de Comités en el sentido de proceder en la forma establecida. Y, cuando eso ocurre, opera lo determinado por el Reglamento. Sin embargo, por si hubiera dudas, este último dispone que quien lo interpreta es el Presidente del Senado . Por lo tanto, si se tomó un acuerdo de esa índole, que es ley en esta rama legislativa, y así lo interpreta el señor Presidente , la situación resulta absolutamente reglamentaria y ajustada a nuestra legalidad. Si lo anterior es así, como lo creo, y la Mesa ya lo precisó, pido que entremos al Orden del Día, el cual comprende demasiados asuntos, muy importantes, en vez de detenernos en una cuestión reglamentaria que, sin perjuicio de ser correcto plantearla -el señor Senador que intervino tenía todo el derecho a hacerlo-, ya se halla zanjada. Conviene, entonces, que no perdamos más tiempo. Se hallan pendientes materias de la mayor importancia, como reformas constitucionales, por ejemplo, con relación a las cuales el país espera respuestas y no discusiones reglamentarias. He dicho. Diario de sesión: Senado. Sesión: Sesión Ordinaria N° 2. Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357. Fecha: martes 17 de marzo de 2009. Sección Antecedente El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).- Corresponde proseguir la discusión general del proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción de los Honorables señores Allamand, Cantero, Espina, García y Romero, que reconoce el aporte de los pueblos originarios a la conformación de la nación chilena, y proyecto de reforma a la Carta Fundamental, iniciado en mensaje de Su Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 13-09-2019 Labor parlamentaria de Hernán Larraín Fernández Página 4 de 198 Intervención Excelencia la Presidenta de la República , que reconoce a los pueblos indígenas de Chile, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y urgencia calificada de "suma". --Los antecedentes sobre el primer proyecto (5324-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de reforma constitucional: (moción de los Senadores señores Allamand, Cantero, Espina, García y Romero). En primer trámite, sesión 51ª, en 11 de septiembre de 2007. Informe de Comisión: Constitución, sesión 91ª, en 3 de marzo de 2009. --Los antecedentes sobre el segundo proyecto (5522-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de reforma constitucional: En primer trámite, sesión 72ª, en 4 de diciembre de 2007. Informe de Comisión: Constitución, sesión 91ª, en 3 de marzo de 2009. Discusión: Sesión 1ª, en 11 de marzo de 2009 (queda pendiente su discusión general). El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario. El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- La discusión general del proyecto se inició en la sesión del miércoles 11 del mes en curso. En esa oportunidad quedaron inscritos para intervenir los Senadores señores Longueira, Arancibia, Sabag, Vásquez, Ávila, Muñoz Barra, Ruiz-Esquide, Chadwick, Escalona, Larraín y García. El señor LARRAÍN .- Señor Presidente , el motivo de esta reforma constitucional dice relación a una realidad compleja y difícil que afecta a los pueblos indígenas de nuestro país. Quizás parte de las dificultades para llegar a un acuerdo constitucional -que se refiere a un ámbito específico- se confunda con la legítima inquietud de que, desde muchos puntos de vista (social, económico, político, cultural, entre otros), la realidad de la población indígena en Chile es extremadamente delicada y, en algunos aspectos, muy negativa. Porque las carencias que afectan a dicho sector, por razones de distinta naturaleza, son muchas y especialmente graves en materia de educación, salud y empleo. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 13-09-2019 Labor parlamentaria de Hernán Larraín Fernández Página 5 de 198 Intervención ¿Cómo se enfrentan esas situaciones? En nuestro medio hay una evaluación negativa de cómo se ha ido aplicando la Ley Indígena, que es el antecedente jurídico fundamental. Pero también hay un juicio crítico acerca de las políticas públicas que ha venido desarrollando el Estado durante las últimas dos décadas. Porque al final aquellas, por basarse en criterios asistencialistas y de discriminación positiva, no han apuntado a la raíz del problema ni han resuelto las dificultades. Pienso que a la postre esas políticas, lejos de resolver sus problemas, han perpetuado la condición de pobreza en que vive la gran mayoría de nuestros pueblos indígenas. Y me parece que eso ha de ser enfrentado con realismo y con políticas adecuadas. De acuerdo con el último censo, el porcentaje correspondiente a etnias o pueblos indígenas alcanza a 4,6 por ciento de la población. El mayor grupo lo constituyen los mapuches, quienes representan 87,3 por ciento del total, seguidos de aimaras, atacameños, quechuas, rapanuí o pascuenses, collas, alacalufes y yámanas, en proporciones menores, y todos ellos se encuentran concentrados en algunas Regiones. Desde el punto de vista de la pobreza y de la indigencia, dichas etnias presentan una situación socioeconómica más deteriorada que la del resto de la población. Según la encuesta CASEN, cuando la pobreza del país era de 20,6 por ciento, en los sectores indígenas llegaba a 32,2 por ciento. Y cuando la indigencia general alcanzaba 14,7 por ciento, en el sector indígena rural ascendía a 36,1 por ciento. En materia de ingresos -a la luz de los mismos antecedentes-, la mayoría de las familias que declararon pertenecer a una etnia se ubican en los quintiles más bajos. En cuanto a su nivel educacional, las personas que pertenecen a las etnias también presentan disparidades negativas respecto del resto de la población. Dicha situación es la que, a mi juicio, constituye una deuda social de Chile, la que debe asumirse en distintos planos y con diferentes instrumentos, políticas y respuestas. Algunas se pueden realizar a nivel constitucional. Pero el grueso de ellas se tiene que lograr por otros caminos que ayuden,