Le Modèle Centre-Périphérie Appliqué À L'est Du Québec

LE MODELE CENTRE-PERIPHERIE

APPLIQUE A L'EST DU QUEBEC

Alain Gustave Gagnon

B.A., UniversitE du QuEbec 3 Rimouski, 1975

A THESIS SUBMITTED IN PARTIAL FULFILLEMENT OF

THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF

MASTER OF ARTS

in the Depart ement

0 f

Political Science

@ Alain Gustave Gagnon 1978

SIMON FRASER UNIVERSITY

September 1978

APPROVAL

Name: Alain Gustave Gagnon

Degree: Master of Arts

Title of Thesis: Le mod2le centre-pGriphGrie appliqus 2 1'Est du Qugbec.

Examining Commit tee:

Chairperson: Dr. P.aul Warwick

Dr. Jacques Benjamin Senior Supervisor

Dr. Maureen Cove11

Dr. Alan C. Cairns External Examiner Professor Department of Political Science University of British Columbia

Date Approved: / PARTIAL COPY RIGHT LICENSE

I hereby grant to Simon Fraser University the right to lend my thesis or dissertation (the title of which is shown below) to users of the Simon Fraser University Library, and to make partial or single

copies only for such users or in response to a request from the library of any other university, or other educational institution, on its own behalf or for one of its users. I further agree that permission for mu1 ti ple copying of this thesi s for schol arly purposes may be granted by me or the Dean of Graduate Studies. It is understood that copying

or publication of this thesis for financial gain shall not be allowed without my written permission.

Ti tl e of Thesi s/Di ssertation : - A,:a / If- 4 ' h&LA- u-I

Author : (signature)

(name)

('date) iii

ABSTRACT

Political scientists have utilized the center-periphery framework for a better understanding of politics at the international level, aiming primarily at analysing the situation of the developing countries. This study, huwevei, attempts to demonstrate the relevance of the center-periphery framework when applied to the subnational level, using the Eastern Quebec area as n case study. Eastern Quebec is an area of 16,000 square miles located three hundred miles northeast of Montreal. The regional capital of this area is Rimouski and has a population of 30,000 people. The region itself has a population of

300, no0 .

In order to demonstrate the applicability of the center-periphery framework to the internal politics of a singlc country, this study has been divided into theoretical and analytical chapters. The first chapter identifies lhc concepts of dependence, underdevelopment, and disinterest as underlying compu- nents of the center-periphery framework. Applying these concepts, the study finds that Eastern Quebec possesses characteristics similar to those of developing nations, including economic, political , institutionc*L, cultural and psycllo - logical dependence. A situation of underdevelopment has beiln observed in

Eastern Quebec. Moreover, the statistical and structural approaches indic,ate that the differences between Eastern Quebec and the developing nations are differences of degree rather than kind. The study indicates that such factors as the Catholic church, the English conquest, the introduction of the regional economy into the capitalist system, the crisis of the 1930's and governinent policies are responsible for both the area's dependency and for its underdevelopment. This case study challenges some theories of political science. An analysis of provincial government policies based on the notion of growth centers and growth poles demonstrates that the diffusionist theory does not apply to

Eastern Quebec. In fact, it is the reverse process that has occurred. That is to say, rather than prosperity "trickling down" from center to periphery, it is the resources of the periphery that have been transferred to the centre, increasing the prosperity of the latter at the expense of the former. Rostow's unilinear theory has also been challenged since Eastern Quebec has not follow- ed his stages of economic growth (traditional society, preconditions for take- off, take-off, drive toward maturity and high mass consumption) in a sequential way. In fact, Eastern Quebec has passed directly from traditional society to the age of high mass consumption. The study has also revealed that the improve- ment of the system of communications and mass media has had long-term negative effects on the development of the area, thus contradicting the popular belief and the theory of Groenman that improved communications always have positive effects on development.

Finally, this case study has opposed Gunder Frank's assertion that a

It crisis period" (war-time, starvation) in a country decreases the level of dependence of the backward areas. This has been proved to be true in the short run, but not in the long run. For instance, it has been shown that the world depression in the 1930's increased the dependency in Eastern Quebec.

In conclusion, this study argues that the differences noted between underdeveloped countries and Eastern Quebec are not of such significance as to in- validate the application of the center-periphery framework to the study of this region, and suggests the application of this framework to the study of other peripheral regions in "developed" countries. v

PRECIS

es politicologues se sont principalement servis de I. grille d'analyse centre-periph6rie dans l'Gtude des pays en voie de d6veloppement afin d'expli- ques les phSnomSnes politiques sur le plan international. Cette recherche veut cependant demontrer la validit6 de la grille d'analyse centre-p6riph6rie lorsqu'elle est utilis6e au niveau infranational. La rZgion de 1'Est du QuGbe constitue notre Ztude de cas. Cette region couvre environ 16,000 milles carr6, et est situCe fi trois cents milles de Montreal. La capitale regionale dont la population se chiffre 2 30,000 habitants est Rimouski. La rGgion ellc- m&e a une population de 300,000.

Afin d'etablir la validit6 de la grille d'analyse centre-p6riph6rie au niveau de la politique interne d'un pays, cette 6tude se r6partit en chapitres

thGoriques et analytiques. Le premier chapitre identifie les concepts de dGpendance, de sous-d6veloppement et de d6sintGressement cornme 6tant les principales composantes de la grille d'analyse. En se servant de ces concepts,

1'Btude a d6montr6 que 1'Est du QuGbec possede des caractgristiques semblables

S celles que l'on retrouve dans les pays en voie de d6veloppement, 2 savoir un

6tat de d6pendance Gconomique, politique, institutionnelle, culturellc et psychologique. Une situation de sous-d6veloppement a aussi 6tG enregistr6e.

Par ailleurs, les approches crit6riologique et structurale indiquent que les differences perques entre 1'Est du Qu6bec et les pays en voie de d6veloppement sont des differences d'intensit6 ~luti3tque de nature. Cette Studc indiaue que 1'Eglise catholique, la conqugte anglaise, llintEgration de 116conomie rggionale au systiiime capitaliste, la crise Gconomique des annges 1930 et les politiques gouvernementales sont responsables de la d6pendance et du sous- dEveloppement de la r6gion. Cette 6tude remet en question quelques th6ories g6n6ralement acceptees en science politique. Une analyse se rapportant aux politiques gouvernementales sur le plan provincial r6vGle que la th6orie diffusionniste ne s'applique pas 2 1'Est du Qu6bec. En fait, c'est le processus inverse qui se pr6sente; c'est-5-dire, qu'au lieu de voir la prosp6rit6 se propager du centre

€ila pCriphGrie, ce sont plutst les ressources de la p6riph6rie qui sont venues enrichir le centre au depens de cette derni2re. La th6orie unilingaire dsfendue principalement par Rostow a 6t6 remise en cause 6tant donne que

1'Est du QuGbec n'a pas respect6 les stages de la croissance Gconomique

(socists traditionnelle, conditions pr6alables au dgmarrage, demarrage, progr@svers la maturit6 et 2re de la consommation) dans l'ordre qu'il avait

Gtabli. En fait, 1'Est du Qu6bec est pass6 directement de la sociGt6 traditionnelle 2 la soci6t6 de consomation. Cette 6tude a aussi montr6 que

11am61ioration apport6e au systsme de communications et aux mass media a eu des effets n6gatifs sur le d6veloppement 2 long terme de la rggion. Cette remarque contredit la croyance g6n6raleY de m2me que la th6orie de Groenman voulant que 11am61ioration des communications a toujours des effets positifs sur le d6veloppement d'un territoire.

Enfin, cette 6tude de cas questionne l'assertion de Gunder Frank soutenanL qu'une p6riode de crise (guerre, famine) att6nue le niveau de d6pendance dam les r6gions "arriSr6es" d'un pays. Les faits ont corrobore l'affirmation de

Gunder Frank sur de courtes, mais non sur de longues p6riodes de temps. 11 a

6t6 d6montr6, en effet, que la dgpression mondiale des ann6es 1930 a intensifie

116tat de dgpendance de 1'Est du Qu6bec. vii

En conclusion, cette recherche avance que les diff6rences perGues entre pays en voie de d6veloppement et 1'Est du Qu6bec ne sont pas suffisantes pour

invalider l'utilisation de la grille d'analyse centre-p6riph6rie dans 11i5tude de cette rEgion. La recherche suggGre de plus, que l'emploi de ce cadre d'analyse soit appliqu6 2 l16tude d'autres rggions p6riphgriques situ6es en pays industrialises. viii

RENERC IEMENTS

I1 m'est particulisrement agr6able de remercier les personnes qui ont

contribu6 3 la r6alisation de cette recherche. Ma gratitude va tout d'abord aux Drs. Jacques Benjamin et Maureen Cove11 pour le temps qu'ils m'ont r6servE et les conseils judicieux qu'ils m'ont prodigugs. Je suis 6galement reconnaissant envers le Dr. Alan C. Cairns qui a accept6 de lire un texte

6crit en fran~ais. Je tiens B souligner la disponibilitii que les Drs. Paul

Warwick et Gary A. Mauser ont fait preuve Zi mon Ggard, de mGme que les nombreux services que Claude Morin m'a rendus tout au cours de cette recherche.

Ma reconnaissance va aussi Zi l'Universit6 Simon Fraser pour la bourse de

$1,500, qu'ils m'ont accord6e pour la session dt6t6 1977. Enfin, je ne peux m'empscher de remercier Jacynthe Bouchard et Liz Migic pour l'immense travail de datylographie qu'elles ont accompli. TABLE DES MATIERES

Approval Page ...... Abstract ...... iii

Remerciements ...... viii Table des mati5res ...... ix Liste des tableaux ...... xi i Liste des sigles ...... xiii Cartes g6ographiques ...... xv Carte 1: Localisation de 1'Est du Qu6bec ..... xv Carte 2: L'Est du Quebec ...... xvi

CHAPITRE I: APPROCHE THEORIQUE ET PROBLEMATIQUE ...

CWITRE 11: LE CONCEPT DE DEPENDANCE APPLIQUE A L'EST DU QUEBEC ......

A.l La Conquzte anglaise ...... A.2 L'Eglise catholique ...... A.3 Les gouvernements ...... B) La d6pendance politique ...... C) La d6pendance institutionnelle ...... D) La d6pendance culturelle ...... E) La d6pendance psychologique ...... CHAPITRE 111: LE CONCEPT DE SOUS-DEVELOPPEMENT APPLIQUE A L'EST DU QUEBEC ...... A) L'approche crit6riologique ...... Les aspects d6mographiques ...... A.l-1 Les taux de natalit6 et de mortalit6 ...... A.l-2 Les taux de population rurale et urbaine ...... A.l-3 La migration et le sous-peuplement ...... Les aspects sociaux ...... A.2.1 Le secteur de la sant6 ...... A.2.2 Le secteur de la scolarisation ..... A.2.3 Le secteur des communications ...... Les aspects 6conomiques ...... A.3-1 La structure 6conomique ...... A.3-2 Le sous-emploi ...... A.3.3 Les revenus ...... A.3.4 Les inveskissements ...... B) L'approche structurale ...... Phases du d6veloppement dans 1'Est du Qu6bec ...... Facteurs endogsnes ...... B.2.1 Les valeurs sociales ...... B.2.2 Le rSle des 6lites locales ...... B.2.3 Les ressources ...... Facteurs exogsnes ...... B.3-1 La crise Gconomique des ann6es 1930 ...... B.3-2 Les politiques gouvernementales .... B.3-3 Le systsme capitaliste ...... CHAPITRE IV: LE CONCEPT DU DESINTERESSEMENT APPLIQUE A L'EST DU QUEBEC ...... 124

CHAPITRE V: CONTRIBUTIONS ET PERSPECTIVES DE RECHERCHES 141

A) EfficacitB du cadre dtanalyse centre-pBriphBrie 141

B) Remise en question de certaines thGories politiques ...... 151 C) CaractGristiques propres 5 ltEst du Qu6bec .... 153

C.l Caractsre distinctif de la structure Bco- nomique ...... 153 C.2 Influence particuliGre des communications 154 C.3 Comportement politique habitue1 ...... 155 D) Quelques perspectives de recherches ...... 160

ANNEXES :

Annexe 1: Manifeste des 19 curBs ...... 163 Annexe 2: Manifeste de Matane ...... 167

BIBLIOGRAPHIE ...... 177 xii

LISTE DES TABLEAUX Page Tableau 1: Evolution de la population dans 1'Est du Qu6bec ...... 38 Tableau 2: Population des r6gions administratives du QuGbec, 1951-2001 ...... Tableau 3: Le pouvoir d'ex6cution ...... Tableau 4: Le pouvoir de d6cision ...... Tableau 5: Ministsres d6centralis6s/0rganismes de la population ...... Tableau 6: Natalit6, mortalit6 et accroissement nature1 en taux pour 1,000 habitants (1965-70) ...... Tableau 7: ROpartition procentuelle de la population rurale et urbaine ......

Tableau 8: Repartition de la population rurale et urbaine selon les critsres de Statis- tique Canada, 1971 ...... Tableau 9: Bilan migratoire 1961-1971 ...... Tableau 10: Nombre de Zits par 1,000 habitants et nombre de m6decins par 100,000 habitants, r6gions adrninistratives, Qugbec, 1971 ...... Tableau 11: Niveau scolaire atteint dans le Bas Saint- Laurent et la Gasp6sie ...... Tableau 12: La t616honie au Qu6bec ...... Tableau 13: Heures de production locale aux diff6rentes stations de t616vision ...... Tableau 14: Structure 6conomique de 1'Est du Qu6bec 1961-1971 ...... Tableau 15: R6partition procentuelle de revenu personnel selon les composantes ...... Tableau 16: Revenu personnel disponible per capita, 1961-1971 ...... LISTE DES SIGLES

A.R.D.A. AmEnagement rural et d6veloppement agricole

B.A.E.Q. Bureau d'amenagement de 1'Est du Quebec

C.A.R.E.Q. Conference administrative r6gionale de lfEst du Quebec

C,C.E.Q. Conseil des coxnmunications de 1'Est du Quebec

C.D.E. Centre des dirigeants d'entreprise

C.L.E.Q. Conseil des loisirs de llEst du Qu6bec

C.0,E.Q. Conseil d'orientation 6conomique du Bas Saint-Laurent

C.O.M.E.Q. Conference municipale de 1'Est du Qu6bec

C.R.D.E.Q. Centre de recherches en d6veloppement de 1'Est du Qu6bec

C.R.E.E.G.I.M. Conseil regional d'expansion Gconomique de la Gaspgsie et des Iles-de-la-Madeleine

C.R.E.E.Q. Conseil r6gional de l'environnement de 1'Est du Quebec

E.D.C.C. Economic Development and Cultural Change

F.L.Q. Front de lib6ration du Qugbec

F.R.U.L. Fonds de recherche de 11Universit6 Lava1

G.R.I.D.E.Q. Groupe de recherches interdisplinaires en d6veloppement de 1'Est du Qugbec

Rapport Higgins, Martin et Raynauld

Coopikative de d6veloppernent agro-foresti&re du Temiscouata regroupant les paroisses St-Juste du Lac, dlAuclair et de Lejeune

MA Ministere de lfagriculture

MAC Ministere des affaires culturelles

Ministere des affaires municipales xiv

MAS Ministsre des affaires sociales

MC Ministsre des communications

MEER Ministsre de llexpansion 6conomique r6gionale

MIC-I Ministsre de l'industrie et du commerce, secteur industrie

MIC-P MinistZre de llindustrie et du commerce, secteur psches maritimes

MRN Ministsre des richesses naturelles

MTMO Ministsre du travail et de la main-d'oeuvre

MTCP Ministsre du tourisme, de la chasse et de la p&he

MT Ministsre des transports

MTF Ministsre des terres et forsts

O.D.

O.D.E.Q. Office de d6veloppement de llEst du Qu6bec

O.P.B. Office des producteurs de bois

O.P.D.Q. Office de planification et de d6veloppement du Qu6bec

S.A.I.R.E.Q. Soci6t6 d1am6nagement int6gr6 des ressources de llEst du Qu6bec

S.D.I. Soci6t6 de d6veloppement industriel

U.C.C. Union des cultivateurs catholiques

U.P.A. Union des producteurs agricoles

U.Q.A.R. Universitl5 du Qu6bec 5 Rimouski

CHAPITRE PREMIER: APPROCHE TdEORIQUE ET PROBLEMATIQUE

Une abondante littErature slintEresse B la position du Canada sur 1'6-

&iquier international. Ces 6tudes insistent tout particulitrement sur sa situation de dEpendance B 116gard des Etats-Unis. Les analyses de Kari Levitt

(I), de John Hutcheson (2) et de Arthur K. Davis (3) sont celles qui priment

cet 6gard. Ces auteurs prEcisent que les rapports de force entre ces deux pays slEtablissent d'aprts le modtle "dominants-domin6s;l1 d'autres diront d'aprts le modtle "centre-p6riphErie1'.

Au Canada mhe, une assez vaste littgrature se concentre tout sp6ciale- ment sur les rapports qu'entretiennent les rEgions dites de la pEriph6rie avec les principaux centres du pays. Harold Innis a le m6rite d'avoir 6tE un des pionniers de cette approche dans l'analyse de l'histoire et du d6veloppement 4 Economique au Canada. C'est de cette perspective que Careless (5) et Fowke

(6), qui furent tous deux 6tudiants de Innis, ont interpr6t6 l'histoire du Cana- da, Retenons, de plus, que des 6tudes rEcentes sont sous-tendues par cette

Kari Levitt, La capitulation tranquille, les multinationales - pouvoir politique paralltle?, (MontrEal: Editions de ll~tincelle,1973), 220 pages.

John Hutcheson, Dominance and Dependency: Liberalism and National Po- licies in the North Atlantic Triangle, (Toronto: McClelland and Stewart, 1978), 182 pages.

A.K. Davis, "canadian Society and History as Hinterland versus Metropolis'' in Canadian Society: Pluralism, Change and Conflict, (Scarborough: Prentice-Hall Inc., 1971), pp. 6-32.

H.A. Innis, The Fur Trade in Canada, (Toronto: University of Toronto Press, 1956); The Cod Fisheries: the History of an International Economy, (To' ronto: University of Toronto Press, 1954).

J.M.S. Careless, "~rontierism,Metropolitanism and Canadian ~istory", Canadian Historical Review, vol. 25, no. 1, March 1954, pp. 1-21.

V.C. Fowke, The National Policy and the Wheat Economy, (Toronto: Univer- sity of Toronto Press, 1957). pi s'en sont inspirbs. Par ailleurs, trGs peu a btb 6crit sur les rapports de force A lvint6rieurmgme d'une province; le type de relations qui s'ins- ~ritentre les r6gions p6riph6riques d'une province et sa m6tropole constitue un domaine qui requiert notre attention. Scott (10) et O'Doherty (11) ont probablement bt6 les premiers 2 entreprendre des recherches en ce sens.

La raret6 de ce genre d'analyse est frappante.

Toutes les provinces canadiennes prbsentent des caractbristiques propres

l'existence d'un centre et d'une pbriphbrie. LIOntario,par exemple, se retrouve avec trois rbgions pbriphbriques : le Nord-Ouest, le Nord-Est, qui se ressemblent sur bien des points, et 1'Est mbritent cette appellation. Au

~ubbec,il semble que le nombre de ces rbgions p6riphbriques soit encore plus

&lev& : les Cantons de l'Est, le Nord-Ouest, le Saguenay-Lac St-Jean et

1'Est du ~ubbec(Bas st-~aurent/~aspbsie)constituent les plus notables.

L'absence de prboccupation des chercheurs quant A l'analyse des rapports

7. B. Archibald, "Atlantic Regional Underdevelopment and Socialism", in Essays on the Left, (Toronto: McClelland and Stewart, 1971), pp. 103-120.

8. D. Smiley, Canada in Question: Federalism in the Seventies, (Toronto: McGraw-Hill, 1972) . 9. R. Simeon, Federal-Provincial Diplomacy: The Making of Recent Policy in Canada, (Toronto: University of Toronto Press, 1972). 324 pages.

10. D. Scott, "Northern Alienation", in Government and Politics of Onta- rio,- (Toronto: MacMillan Press Ltd, 1975), pp. 235-248. 11. E. T. O'Doherty, "Regional Differences in Party Support", in Provin- cial Government and Politics: Comparative Essays, (Ottawa: Carleton University Press, 1973), pp. 461-474. de force entre le centre et la periphgrie sur le plan provincial prive les

politicologues, et nombre d 'autres chercheurs, d ' informations essentielles.

Le rsle politique qu'occupent ces diverses regions pBriphEriques lors des

Elections provinciales et la cohGrence ou l'incohgrence de ce comportement

Electoral au niveau fGdi5ral demeurent toujours des impondGrables. De plus,

il est crucial de connaZtre les ressources politiques (12) que poss2dent ces

rhgions. Dans quelle mesure ces rggions pikiphgriques dgpendent-elles du

centre; et dans quelle proportion le centre dGpend-il de la pdriphgrie?

Ce sont 15 des aspects qui m6ritent quelques moments de r6flexion. Ces

quelques glements, qui ont 6t6 le plus souvent ignoriSs, serviront, entre

autres, de jalons B notre recherche.

Rappelons que ces sous-r6gions ont fait l'objet de nombreuses analyses

Gconomiques, mais que les analyses politiques ont 6t6 insuffisantes, pour ne

pas dire inexistantee. Etant moi-mzme originaire d'une de ces regions p6ri-

pheriques, soit celle de ltEst du ~uebec*(voir cartes 1 et 2), et constatant

le vide au niveau des analyses politiques, je me sens justifie d'entreprendre une telle recherche. Fernand Harvey, lors d'un recent colloque du groupe de

recherches interdisciplinaires en d6veloppement de 1'Est du Quebec

12. F.G. Bailey, Stratagems and Spoils: A Social Anthropology,(New York: Schoken Books, 1969), 240 pages.

* L'Est du QuGbec est une immense r6gion qui englobe 10 comt6s provinciaux, soit ceux de Kamouraska, de RiviSre-du-Loup, du T~miscouata, de Rimouski, de Matane, de Gaspe-Ouest, de GaspG-Est, des Iles-de-la- Madeleine, de Bonaventure et de la Matapgdia. Du point de vue historique, gGographique, demographiqe et culturel, ces comt6s se regroupent en trois sous-rhgions: le Bas St-Laurent, la Gasphie et les Iles-de- la-Madeleine. La r6gion est aussi appeli5e le "territoire-pilote". (GRIDEQ) (131, en octobre 1975, se voyait confier la tsche de r6sumer les discussions. C'est sur une note expectative, qu'il mit fin au colloque :

Ces br&es allusions ?A des probl&mes m6thodologiques thgoriques justi- fient la n6cessit6 d'entreprendre des 6tudes fondamentales sur le milieu rural et sur les r6gions p6riphkriques. I1 apparaet urgent que ces r6- qions puissent se d6finir de 11int6rieur en tenant compte de leur situation au lieu de se laisser imposer des d6finition.s glaborees dans les grands centres urbains. Des approches bas6es sur la th6orie du "d6ve- loppement du sous-d&eloppement" ou sur la relation "centre-p6riph6rieq' constituent des pistes de recherche int6ressantes. I1 en va de mzme de la notion de "prol6tarisation" des rhgions p6riph6riques lanc6e rgcemment par le sociologue Marcel Rioux.14

L'objet de cette recherche est, en quelque sorte, de r6pondre aux attentes de ce colloque. Ainsi, les concepts de 'centre-p6riph6rie1,de dkpendance, de d6veloppement et de sous-d6veloppement constitueront nos principaux outils d'analyse. glimitons dGs maintenant leur utilisation.

D'abord, la dichotomie "centre-p6riph6rien. Le centre se &•’;re avant tout aux milieux qui contr8lent les pouvoirs politiques et 6conomiques; trGs souvent on associe le centre aux grandes concentrations urbaines. La pgri- ph6rie se compare n6qativement au centre puisqu'elle est la plupart du temps sous-dgvelopp6e et qu'elle constitue un r6servoir de richesses que l'on peut facilement exploiter. Plusieurs auteurs d6finissent la pgriph6rie comme

&ant une r6qion, qui tout en faisant partie d'un ensemble plus grand, n'est pas directement touch6e par les bienfaits 6conomiques de la soci6t6 moderne

13. Cette conf6rence du Grideq avait pour but premier de faire le point sur les probl&mes li6s au milieu rural et aux r6gions p6riph6riques. Rap- pelons que le Grideq est un organisme rhgional qui se compose d'un groupe de professeurs de l'~niversit6du ~u6bec2 Rimouski.

14. F. Harvey, "Le monde rural : conclusion et perspectives", dans la pro- bl6matique du d6veloppement en milieu rural, colloque ;lBuniversit6 du 0u6bec 2 Rimouski, 24 et 25 octobre 1975, P. 269. Johan Galtung demeure tr&sutile ici, puisqu'il divise le monde entre

qui appartiennent soit au centre, soit 2 la pGriph6rie. A 11int6rieur

de chacun de ces pays, il y a un centre; 2 cette &ape dlanalyse, on

distinguer le centre du centre et la phriph6rie du centre. Galtung

ajoute qulil y a parallGlement un centre et une p6riph6rie attenant 2 la p6-

riph6rie de ces pays. l6 A partir de cette conception, on pergoit le Canada

$ la pgriphgrie des Etats-Unis, ~ontrgal la p6riph6rie de New-York, llEst

du Qu6bec 2 la p6riph6rie de la r6gion de ~ontr6alet les paroisses de 1'Est

du Qugbec la pgriph6rie des principales agglom6rations de cette derniGre.

J. M. Careless rejoint cette conception du ph6nomGne lorsqu'il constate :

"La relation avec la m6tropole est un enchahement, presqu'un enchabement

f6odal de vasselage, & 11int6rieur duquel une ville peut payer tribut & un plus grand centre tout en &ant la m6tropole d'une r6gion plus petite de son

c6t6."17 Ainsi, chacune des r6gions p6riph6riques peut aussi repr6senter

le centre d'une rggion dite en &tat de d6pendance.

La notion de 'prol6tarisation' des r6gions p6riph6riques (18) avait aussi retenu l'attention de Arthur K. Davis au d6but des annges 1970 : "Au sens

15. Parmi ces auteurs, on retrouve Ronald Cohen, "Modernism and the Hinter- land: the Canadian Example", in Social and Cultural Change in Canada , (Toronto: The Copp Clark ~ubl'ishin~Co., 1970), p. 4. "A hinterland is defined here as that area of a country or region of the world not directly affected by the growth of modern industrial society".

16. Johan Galtung, "A Structural Theory of Imperialism", Journal of Peace Research, vol. 13, no. 2, 1971, pp. 81-118.

17. J. M. Careless, cit6 dans Lotz, Jim. Understanding Canada: Regional and Community Development in a new Nation, (Toronto: NC Press, 1977), p. 74.

18. Supra, note 14; plus pr6cis6ment se rhf6rer: Marcel Rioux, "Le journal de Marcel Rioux", Le Jour, 26 juin 1976, p. 16. large, il paraTt ad6quat d'utiliser les termes m6tropoles (centres) et de classe dominante et ceux de p6riph6rie et de classe domin6e de fa~oninter- changeable". Les r6gions centrales pr6sentent l'image de milieux plus riches, tandis que les zones p6riph6riques donnent l'impression de n'gtre sup- port6es financiGrement que par le bon vouloir de 1'Etat et par la g6n6rosit6 des villes. I1 semble que ce ne soit pas toujours le cas; c'est du moins ce que nous sugg2re l'6tude de Margaret A. Ormsby, British Columbia: A History.

Dans cette gtude, l'auteur insiste sur le fait que Vancouver, le centre, est d6pendant de la p6riph6rie. 2 0

Notons aussi que la dichotomie 'centre-p6riph6rieW t6moigne de nombreux conflits d'int6rSt. Les rhgions p6riphGriques essaient de se prot6ger et de se d6fendre contre l'exploitation des centres. Chacun veut avoir sa place au soleil.

La grille d'analyse "centre-p6riph6rieW para?t comprendre trois concepts principaux : ceux de dgpendance, de sous-d6veloppement et de d6sint6ressement.

A) ~6pendance.

Qu'entend-on par le concept de d6pendance ? "Par dgpendance, nous pensons me situation dans laquelle l16conomie de certains pays est fortement influenc6e par le d6veloppement et l'expansion d'une autre kconomie 2 laquelle la pr6c6dente est soumise. "21 En effet, Dos Santos a, ainsi, trss bien circonscrit le concept de d6pendance. Dans un article assez rbcent, il ajoute

19. A. K. Davis, "Metropoles/Overclass, Hinterland/Underclass: a new Socio- logy", Canadian Dimension, vol. 8, March-April 1972, p. 37, (traduction libre).

20. M. A. Ormsby, British Columbia: a History , (Vancouver, 1958), p. 439.

21. Theotonio Dos Santos, "The Structure of Dependence", The American Eco- nomic Review, vol. 60, no. 2, May 1970, p. 231, (traduction libre). que la dkpendance est une "situation conditionnante" qui transparaft dans l'btude du d6veloppement et du sous-d6veloppement de divers pays et de diver- 22 ses r6gions. Dale L. Johnson va mGme plus loin, lorsqu'il affirme que *... dans tous les cas, la situation de simple d6pendance conduit, dans les pays dgpendants, & une situation globale qui les situe dans un &tat retard6, tout en subissant l'exploitation des pays dominants." 23 ~ettesituation ne se prbsente pas seulement sur le plan international, elle existe aussi sur les plans national, provincial, r6gional et m6me & une plus petite 6chelle.

C'est donc dire que celui qui est condition& dans un cas, peut stre le conditionnant dans un autre. Plusieurs analystes ont associ6 la notion de dgpendance au sous-d6veloppement et au colonialisme. Les interprktations de

116volution de la soci6t6 qukb6coise 2 partir du concept de la d6pendance sont rbcentes, et encore peu r6pandues.24 Selon certains auteurs, l'htat 25 de d6pendance est m6me une cons6quence directe de 11imp6rialisme.

22. Cf. T. Dos Santos, cit6 dans Dependence and Underdevelopment: Latin America's Political Economy,(New York: Anchor Books, 1972), p. 71.

23. D. L. Johnson, "Dependence and International System", in Dependence and Underdevelopment: Latin America's Political Economy, op. cit., pp. 71- 72, (traduction libre) . 24. Kari Levitt, op. cit., M. Saint-Germain, Une 6conomie 2 lib6rer: le pu6bec analys6 dans ses structures 6conomiques, (~ontr6al: Presses de 11universit6de ~ontr6a1,1973) ; J. Savaria, "Le ~u6bec- est-il me so- ci6t6 phriphgrique ?", Sociologie et soci6t&, vol. 7, no. 2, novembre 1975, pp. 115-127.

25. H. Magdoff, ~'zgede l'imp6rialisme,(Maspero, 1970); CSN, Ne comptons gue sur nos propres moyens,(~ontr6al: Journal Offset Inc., octobre 1971), 110 pages; J.-G. Loranger, "~'imp6rialismeam6ricain au ~u6bec: analyse de donn6es r6centesn, Revue du socialisme international et cp6bk-- cois, no. 14, 1968, pp. 26-51; "Manifeste 1965-66 de la revue Parti Pris", Parti Pris, vol. 3, no. 1-2, aoGt-septembre 1965. B) SOUS-d6veloppement.

Un second concept fait partie de la notion de "p6riphhrie" au sein de cette dichotomie "centre-rhgions phriphhriques" : c'est celui du d6veloppe- ment et du sous-d6veloppement.

Nous faisons n6tre la d6finition que Gabriel Gagnon et Luc Martin ont donn6e & la notion de d6veloppement. Selon eux, la notion de d6veloppement recouvre trois dimensions qui sont : la capacit6 politico-administrative d'exploiter de fagon optimale les ressources disponibles dans une soci6t6 donn&e, de r6partir les fruits de cette production de fagon 6galitaire entre les diff6rents membres de cette soci6t6 et de mobiliser ceux-ci de mani6re qu'ils puissent d6finir eux-rngmes les conditions de leur production et de leur jouissance.26 C'est dire qu'on ne peut pas confondre les termes "dhveloppement" et "croissance"; en fait, le terme "croissance" ne reprgsente qu1- une des trois dimensions ngcessaires au d6veloppement. Lorsqu'une soci6t6 est en p6riode de stagnation, cela ne signifie pas que le dhveloppement de cette sociht6 est arrGt6. 'Wne socihth peut avoir des ensembles de production tr&s &labor&, posshder une technologie avan&e, sans 6tre pour autant d6velopp6e ..."27 A ceux qui confondent encore les concepts de 'croissance' et 'd&veloppementV, il faut rappeler l'exemple porto-ricain. En fait, dans ce pays il y a croissance sans y avoir pour autant dhveloppement. Un pays o; la production brute, par habitant, est passhe de 120 dollars en 1940 2 environ 1,150 dollars actuellement et oG presque le tiers de sa population est parti 116tranger,ne r6pond pas tout & fait aw exigences du d6veloppe-

26. G. Gagnon, L. Martin, ~uhbec1960-1980 la crise du d6veloppement , (~ontr6al: Editions Hurtubise HMH ~t&e,19731, p. 24.

27. Ibid., p. 24. i men t .'* Notre conception du d6veloppement a le m6rite de rechercher des solutions politiques.

Le d6veloppement d'une r6gion est ralenti lorsque celle-ci se retrouve

dans une situation de dbpendance. Selon Lappe, le d6veloppement est 2 la

\ fois la r6alisation de l'autod6termination, l'expression de l'invuln6rabilit6

face aux pouvoirs qui sortent de son contr&le, et la croissance dans l'auto-

subsistance.29 Les auteurs de Dependence and Underdevelopment: Latin Ame-

rica's Political Economy abondent dans le msme sens, lorsqu'ils abordent le

cas du d6veloppement rural : "Le d6veloppement rural am&e une transformation

structurale de l'&conomie, de la soci&t&, de l'organisation politique et de

la culture de la p6riph6rieI culture qui, A son tour, permet la reproduction

et l'auto-perp6tuation de l'emploi et du d6veloppement du potentiel de ce

peuple" .30 Enfin, Johnson pr6cise : "Le d6veloppement am&e la liberation

de l'homme des conditions d'exploitation et d'oppression. La politique est

l'outil de la lib6ration humaine. 11 31

Le pendant du d6veloppement est le sous-d6veloppement. L'un et l'autre

constituent dew aspects d'un msme processus historique. On reconnart une

situation de sous-d6veloppement grke certains indicateurs, par exemple :

a) une alimentation insuffisante en qualit6 et en quantit6, b) un taux de

mortalit6 &lev& et un 6quipement sanitaire insuffisant, c) une 6conomie A

28. Xavier Uscategui, "Porto-Rico un exemple admir6 ou un pr6c6dent ex6- c&", Le Devoir, 10 d6cembre 1971, p. 10.

29. Frances, Moore Lappe, cit6 dans The Vancouver Sun, Saturday, 5 February 1977, p. 23, (traduction libre).

30. Dependence and Underdevelopment: Latin America's Political Economy, op. cit., p. xvi , (traduction libre).

31. D. L. Johnson, op. cit., p. 400 ,(traduction libre). dominance rurale, dl un 6quipement industriel insuffisant ou inexistant, e) un taux de scolarisation faible et f) un revenu annuel faible par habitant.

Ces quelques 616ments permettent de situer le taux de sous-d6veloppement dtune r6gion dtune fa~onassez pri!cise. 11s ont surtout 6t6 retenus dans l'ana-

lyse des pays du Tiers-Monde. Peut-on les retenir pour notre propos ? Cer-

tains auteurs, come J. Lajugie, affirment que le sous-d6veloppement caract&-

ristique de certaines r6gions dans les pays 6volu6s ne diff&re gu&e du ph6- 32 nomsne similaire constat6 dans les pays sous-d6velopp6s proprement dits. Les seules diffgrences seraient d'intensiti! et non de nature.

Les premiers travaux scientifiques relatifs au d6veloppement ont 6t6

faits la plupart du temps par des 6conomistes, certains de lt6cole libgrale,

d'autres de l'6cole marxiste, qui ont accord6 une valeur premiGre 2 l'infra-

structure. D'autres 6conomistes come Fran~oisPerroux et certains sociolo-

gues, en particulier ceux de lt6cole de Chicago (33), ont don& davantage

d'importance aux facteurs psychologiques, sociaux et culturels. Perroux, par

exemple , attache beaucoup d' importance aux t'coQts de 1 'home"34 - mortalit6, hygiGne, soins, invalidit6, vieillesse, chGmage, instruction, loisirs - rap-

pelant de la sorte que le d6veloppement est beaucoup plus qutune question de

croissance 6conomique. Banfield (35) a mis particulisrement l'accent sur les

32. J. Lajugie, "Les conditions d'une politique de d6veloppement r6gional pour les pays du ~arch6Commun", Revue dlEconomie politique, mai-juin 1959, p. 265.

33. I1 s'agit surtout de B. Hoselitz, W. Moore, M. Nash et des r6dacteurs de la revue Economic Development and Cultural Change (EDCC).

34. Fran~oisPerroux, ~'6conomiedu Xxe si&cle, (Paris : Presses Universi- taires de France, 1969), pp. 373-384.

35. E. Banfield, The Moral Basis of a Backward Society, (New York: Free Press, 1958) . facteurs culturels. McClelland, pour sa part, prbcise qu'un haut niveau de motivation personnelle ou un besoin d'accomplissement constitue l'alpha et l1omega du d6veloppement 6conomique et du changement culturel. ~'aprGsce dernier 'I. .. une soci6t6 dot6e d'un niveau g6n6ralement (lev6 de @ @- complissements produira davantage d'entrepreneurs hnergiques, qui, en retour, am&neront un developpement plus rapide". 36 Hoselitz, de son c8tP. croit que ce sont les r6compenses offertes par 11interm6diairedes r6les sociaux q&i expliquent le miewc le d6veloppement. 3 7 Cette position r6siste difficilement am critiques, lorsque l'on constate que la &partition des tsches se fait d'apr&s ce msme modGle dans les pays 06 le d6veloppement est 2 peu pr& nu1 .38 Rappelons que Nash, collaborateur au EDCC, apras avoir jug6 cette approche for intgressante (39), se ravise : "L'analyse de facteurs sp6cifi- ques, d1616ments sociaux essentiels (comme le manque d'esprit d'entreprise, le bas niveau de motivation face 2 une t&he achever, le particularisme, le manque de capitaux, etc. ) ne fournira probablement rien de vraiment pertinent 40 A la compr6hension de la croissance ...".

D. McClelland, The Achieving Society,(Princeton : Van Nostran, 1962) , pp. 205, 238, (traduction libre) .

B. F. Hoselitz, Sociological Aspects of Economic Growth,(London: Collier- Macmillan Ltd, 1965), 250 pages.

A. G. Frank, Latin America: Underdevelopment or r evolution, (London: Monthly Review Press, 1969) , pp. 30-31.

Manning Nash, "Introduction, Approaches to the Study of ~conomicGrowth", in "Psycho-cultural Factors in Asian Economic Growth", Journal of Social Issues,- vol. 29, no. 1, January 1963, pp. 5-6. Manning Nash, "Social Prerequisites to Economic Growth in Latin America and southeast Asia", Economic Development and Cultural Change, vol . 12, no. 3, April 1964, p. 242. fgrentes du dGveloppement, il s'en d6gage un conception unilinGaire analogue de 116volution de la soci6tG. D'aprss ce modPle, la sociEtG passe du stage waditionnel P un stage de transition, pour enfin aboutir ingvitablement au stage moderne. W.W. Rostow persoit le d6veloppement comme un processus qui mhe de la phase traditionnelle 2 celle de la consommation de masse: "A consid6rer le degr6 de d6veloppement de 1'6conomie, note-t-il, on peut dire que toutes les socii5tGs passent par l'une des cinq 6tapes suivantes: la sociGt6 traditionnelle, les conditions prEalables du d6collage, le dGcollage, le progrPs vers la maturit6, l'sre de la consommation de masse. 'l4' De son cCt6, Deustch 6numPre les indicateurs Gconomiques (urbanisation, alphabEti- sation, revenu per capita, changement de rgsidence, influence des mass media, di2sintGressement pour les occupations agricoles, changement du genre de vie, etc.) qui manif estent llEvolution des dif fgrentes soci~r6s.~~C.A. Myers s'en remet, pour sa part, aux impgratifs de l'industrialisation. I1 stipule que le phEnomGne de l'industrialisation est universe1 et que rien ne peut empscher sa rGalisation. On ne peut m$me plus esp6rer faire marche arriiiire.

C'est un processus P sens unique.43 Enf in, mentionnons que C .E.

41. W.W. Rostow, Les 6tapes de la croissance 6conomique, (Paris: Editions du Seuil, 1962), p. 16.

42. K.W. Deustch, "Social Mobilization and Political ~evelopment", The American Political Science Review, vol. 55, no. 3, September 1961, pp: 494.

43. Kerr, Clark, J.T. Dunlop, F.H. Harbison, C.A. Myers, Industrialism and Industrial Man, (New York: Oxford University Press, 1964), pp. 14- 15. Black (44), G. ~lmondet G. B. Powell (45) sont de ceux qui partagent cette

Black identifie quatre &tapes par lesquelles toute socikt6 doit passer : a) societe traditionnelle en voie d'opposition & la modernit6; b) consolida-

tion du nouveau leadership (chefs traditionnels -leaders modernes); c) j- transformation hconomique et sociale (passage d'un mode rural et agraire A un lent mode urbain et industriel; et d) l8int&gration de la soci6t6 (r6organisation 6- de toutes les structures sociales).46 Almond et Powell, eux, considerent que lorsque les pays atteignent la phase de la d6mocratie moderne, ils ont at- 47 teint la forme la plus achevge du d6veloppement. -

3 Une critique shrieuse de cette approche a 6t6 faite par H. Alker, G. ? S Myrdal (48), L. Binder (49), S. Huntington (50) et S. N. Eisenstadt (51).

44. Cyril E. Black, The Dynamics of Modernization: A Study in Comparative - History , (New York: Harper & Row, 19661, 206 pages. t 45. G. Almond, G. B. Powell, Comparative Politics: A Developmental Ap- proach , (Boston: Little, Brown & Co. , 1966) . 46. C. E. Black, op. cit., pp. 67-89.

47. G. Almond, G. B. Powell, op. cit., p. 259.

48. Cf. D. A. Rustow, "Modernization and Comparative Politics", Compar- ative Politics, vol. 1, October 1968, p. 50.

49. L. Binder and ASS., Crises and Sequences in Political Development , (Princeton: Princeton University Press, 1971), 326 pages.

50. S. P. Huntington, Political Order in Changing Societies ,(London: Yale University Press, l968), 488 pages.

51. S. N. Eisenstadt, "Breakdowns of Modernization", Economic Development and Cultural Change, vol. 12, July 1964, pp. 345-367. -14-

Ces derniers se refusent 2 se rhf6rer constamment la modernisation ou 2 l'industrialisation d'une soci6t6 pour traiter de son d&veloppement. De plus, ils sont en d6saccord avec l'approche unilinkaire, parce qu'ils r6alisent que le syst&me est toujours confront6 2 des p6riodes de stagnation, de d6tgriora- tion ou mGme d ' e f f ondrement .

On a tent6 aussi d'expliquer le d6veloppement des soci6t& par la thhse diffusionniste. Les tenants de cette th&e affirment : "Alors que les stimuli pour la modernisation avaient leur origine dans le monde occidental ..., leurs effets se sont &tendus au monde entier.. .1152 Par ailleurs, la th6se diffusionniste met de l'avant l'id6e voulant que la "diffusion est perpe come partant des m&tropoles des pays capitalistes avancgs pour s'gtendre aux capitales nationales des pays sous-d&velopp6s, et de 12, A leurs capitales provinciales, et finalement 2 leur pgriph6rie. ,,53

Ces diffhrentes approches de la th6orie du d6veloppement, thhorie 61abo- r&e principalement par l'hcole am&icaine, prgsentent certaines lacunes.

Bernier, se r6f6rant plus sphcifiquement 2 l'aspect politique de la thgorie, prbcise que dans sa formule actuelle, elle est inopgrationnelle dans bien des 54 cas, nomm6ment dans celui du Quhbec. "La thgorie du d6veloppement politique n6glige les liens qui unissent une soci6t6 donn6e un contexte plus lar-

52. L. F. Tullis, Politics and Social Change in the Third World, (New York: John Wiley & Sons Inc., 1973), p. 33 , (traduction libre).

53. A. G. Frank, op. cit., p. 48 , (traduction libre).

54. G. Bernier, "Le cas quhb6cois et les th6ories du dgveloppement politique et de la d6pendanceU, dans La modernisation politique du Qugbec, (Qu6bec: Editions ~or6alExpress, 19761, p. 19. ge, A un univers plus global et qui a nom 'le systsme international'" (55) conclut-il. "Elle nkglige de prendre en considkration les conditions histo- rico-structurelles dans lesquelles s'inscrivent les processus associhs au concept de d6veloppement politique" (56); et "au coeur de toute cette question se retrouve la dkformation ethnocentrique de la thhorie du dkveloppement politique oG il appara?t que cette derni2re est davantage fondhe sur 11exp6- rience de la poignke de soci6t6s qui se sont d6velopp6es politiquement et

6conomiquement de fa~onautonome... ''57 prkcise-t-il.

~ndr6Gunder Frank est probablement celui qui s'est opposh le plus vi- goureusement aux interprktations du changement social, telles que propos6es par les membres de l1&col@ libkrale. Les trois critiques majeures formul6es par Bernier, soit l'ethnocentrisme, le manque de perspective historique et l'ignorance d'un contexte international domink par l'imphrialisme amkricain, 58 sont retenues aussi par Gunder Frank. De plus, Gunder Frank rejette cat& goriquement les trois principales conceptions de la thkorie du dkveloppement qui sont : les approches unilinhaire, diffusionniste et psychologique.

Dans son analyse du syst6me capitaliste, Gunder Frank constate que celui-ci est le foyer de contradictions majeures, qui sont, au mGme titre que

55. Ibid., p. 38.

56. Ibid., p. 39.

57. Ibid., p. 40.

58. Cf. Gabriel Gagnon, "Les Iles-de-la-Madeleine : 6lkments -pour une anthropologie de la participation", Recherches sociographiques, vol. 11, sept-d6c. 1970, D. 225: A. G. Frank. Latin America: Underdevelowment - . J. or Revolution, op. cit.; A. G. Frank, Capitalism and Underdevelopment in Latin America (London: Monthly Review Press, 1969). -16-

son d6veloppement historique, responsable du sous-d6veloppement dans les r6-

gions p6riph6riques. Les trois contradictions qu'il retient sont : a) l'ex- -- propriation/appropriation des surplus 6conomiques; b) la polarisation cen- 4 .7 n- tre-p6riph6rie; et c) la continuit6 dans le changement. Qu'entend-il pas - ces diff6rentes contradictions ?

La contradiction "expropriation/appropriation" se r6f;re tout simplement

au fait qu'il faut supporter des cons6quences peu inthressantes, lorsque le

syst6me capitaliste s'installe a un endroit donn6. C'est en effet ce qui se

produit lorsqu'une r6gion se voit spolier de ses richesses au profit d'une

autre r6gion par une exportation abusive. Un passage de Innis r6vGle

que le Canada a d6js connu cette situation. "Des 6nergies de plus en plus

intensives ont 6t6 d6pens6es pour assurer l'exploitation de produits de base.

Les matiGres premi&es, qui approvisionnaient la m&e-patrie, stimulaient la

fabrication de produits finis et de ceux qui 6taient en demande dans la colo-

nie."59 C'est ainsi que le syst&me capitaliste, tant sur les plans interna-

tional, national que local, est responsable du d6veloppement et de la riches-

se d'une minorit6 aux d6pens du sous-d6veloppement et de la pauvret6 d'une 60 majorit&.

La contradiction exprimge par la polarisation "centre-p6riph6rieW a 6t6

perque pour la premi6re fois par Marx dans son analyse relative 2 la centra-

59. H. A. Innis, The Fur Trade in Canada, op. cit., p. 385,(traduction libre) .

60. A. G. Frank, Capitalism and Underdevelopment in Latin America, op. cit., pp. 6-8. lisation imminente du systGme capitaliste. 61 Cette contradiction prend la forme d'une polarisation entre un centre mhtropolitain et des satellites lo- calishs 2 la p6riph6ri.e. A cet hgard, Innis constate : "L'histoire 6conomi- que du Canada a 6th dominhe par la contradiction qui s'htablit entre le cen- 62 tre et les marges de la civilisation occidentale".

Les cons6quences de cette deuxiGme contradiction sont ainsi r6sum6es par

0. W. Kuusinen :

C'est une caracthristique du capitalisme que le d6veloppement de quelques pays prenne place au prix de souffrances et de dhsastres pour les peuples d'autres pays. Afin d'assurer l'essor du d6veloppement de 1'6- conomie et de la culture dit du "monde civilis6" ...la majorit6 de la population mondiale. .. a pay6 un prix terrible.. . Le caract6re extrGmement contradictoire du progr6s sous le capitalisme s'applique m$me A diff6- rentes rhgions d'un seul et mgme pays. Le d6veloppement rapide des villes et des centres industriels, en tant que rGgle, est accompagnh par le ralentissement et le dhclin des districts agricoles.63

Gunder Frank est en complet accord avec cette position. I1 rench6rit ainsi : "La relation contradictoire "centre mhtropolitain - satellite p6ri- phhrique" ... s'applique au syst&me du monde capitaliste dlapr$s le principe du carambolage & partir de son centre mondial m6tropolitain le plus important pour se r6percuter jusquB& chacun de ses diff6rents centres d'entreprises sur le plan national, rhgional et local. 'I64

61. A. G. Frank, "Capitalism and Underdevelopment in Latin America", op. cit., p. 8.

62. H. A. Innis, op. cit., p. 385, (traduction libre).

63. 0. W. Kuusinen, et autres, Fundamentals of Marxism-Leninism, (Moscow: Foreign Languages Publishing House), pp. 247-248, (traduction libre).

64. A. G. Frank, Capitalism and Underdevelopment in Latin America, op. cit., p. 10, (traduction libre) . La contradiction manifest6e par la continuit6 dans le changement se traduirait par l'expression populaire : "Plus sa change, plus c'est pareil I"

Elle a son expression dans la continuit6 et l'ubiquit6 des hl6ments structu- raux essentiels du d6veloppement et du sous-dhveloppement 6conomiques. Cette dernisre contradiction correspond le plus 2 l'expansion et au d6veloppement 5 du syst&me capitaliste dans le temps et l'espace. 6

Les contradictions du syst&me capitaliste, telles que perques par

Gunder Frank, permettent 2 l'auteur d'identifier quatre principes majeurs ca- racthrisant le sous-d6veloppement. Le premier de ces principes pr6sente le sous-d6veloppement come un processus se r6alisant dans la phase du capitalisme mercantile. Le deuxiGme principe r6fGre au ph6nomGne de la concentration. Dans ce cas prhcis, les pouvoirs 6conomique et politique, de mgme que le prestige social, se sont concentr6s 2 un tr&s haut niveau pour constituer des monopoles. Le troisi6me principe est celui de 18universalit6. C'est en quelque sorte une deuxi&me version de la thsse diffusionniste, puisque ce principe insiste sur le fait que le syst&me capitaliste a eu des influences fort rhpandues, mais ggales, 2 travers le monde. Le quatrisme et dernier de ces principes rappelle que le ph6nomGne du sous-dbveloppement constitue en quelque sorte un processus qui ne fait que reproduire 11in6galit6et augmen- 66 ter les distances entre les pays d6velopp6s et sous-d6velopp6s.

Gunder Frank pr6cise de plus que le sous-dhveloppement ne sera et ne pourra Gtre &liming tant et aussi longtemps que le d6veloppement se fera dans

65. Ibid., p. 12.

66. bid., pp. 242-243. le cadre du syst&me capitaliste. Ernest Mandel abonde dans le m6me sens lorsqu'il d6montre que le sous-d6veloppement r6gional est le produit mgme du capitalisme :

Les apologistes lib6raux du capitalisme croyaient nalvement que la cr6- ation d'un march6 national aboutirait automatiquernent au d6veloppement harmoniew de toutes les r6gions du pays d6termin6, de m6me qu'ils croyaient que le d6veloppement du commerce international finirait par supprimer les 6carts de niveaux de d6veloppement entre diffgrentes nations. Une &ude empirique de 1'6conomie des pays capitalistes au 19e et au d6- but du 20e si&cle permet de r6futer cet optimisme b6at. Dans tous les cas, sans exception aucune, le march6 national capitaliste rassemble des r6gions surd6velopp6es et des r6gions sous-d6velopp6es. L'existence des uns d6termine d'ailleurs celle (sic) des autres. Que ce soit 1'Irlande en Grande-Bretagne, le sud et l'est aux Pays-Bas, le centre et le sud- ouest en France, ou la ~avi&reet de larges parties du centre, du nord et de l'est en Allemagne, le sous-d6veloppement r6gional appara?t comme un ph6nomsne universe1 de 116conomie capitaliste.67

On peut donc en d6duire que le diheloppement d'une r6gion ne produit pas n6cessairement le d6veloppement attendu dans les rkgions avoisinantes et que 6 8 des effets contraires surviennent fr6quemment. Nombreux sont les auteurs qui appuient cette th&se, de Myrdal (69) A Rokkan (70), ce qui ajoute de la sorte du poids l'argumentation de Gunder Frank. Samir Amin, directeur de

1'Institut africain de d6veloppement 6conomique de Dakar, affirme lui aussi que : "le d6veloppement du capitalisme est partout d6veloppement des in6gali- t&s r6gionales. Ainsi chaque pays "dkvelopp6" a cr66 en son sein son propre

67. E. Mandel, "Capitalisme et 6conomie r6gionaleW, Revue du socialisme international et qu6b6cois, no. 17, avril-mai-juin 1969, pp. 28-29.

68. On peut retrouver dans Backward Areas in Advanced Countries,(Toronto: Macmillan Press Ltd., 1969), sous la direction de E.A.G. Robinson, un plaidoyer complet en ce sens.

69. G. Myrdal, Rich Lands and Poor: The Road to World Prosperity, (New York: .Harper & Row, 1957), 168 pages.

70. Rokkan, Stein, D. R. Reynolds, K. R. Cox, Locational Approaches to Pow- er and Conflict ,(Beverly Hills: Sage, 1974), 168 pages. -20- L

pays 11~ous-d6velopp611:la moiti6 m6ridionale de llItalie en est le plus be1 1171

Par ailleurs, nous sommes redevables B Gunder Frank de deux notions fort

bportantes: l1entra~nementcapitaliste passif ou r6gressif (passive capitalist

involution). La perception qu'il a du systeme permet B un profane de comprendre

les deux notions pr6c6dentes 2 leur juste valeur. Dans le cas d'un entrahe- p ~entcapitaliste actif, les liens qui s16taient cr66s et d6veloppGs entre le

centre et la p6riph6rie s'affaiblissent progressivement au profit de cette

dernigre, qui se d6gage de plus en plus de sa situation de d6pendance. C1est

dans les p6riodes de d6pression ou de guerre que ce ph6nomSne a le plus de

chance de survenir. L'entraTnement capitaliste passif, pour sa part, n'est en

quelque sorte que la r6alisation du systbe capitaliste. Dans ce cas pr6-

. cfs, la p6riph6rie perd de son ind6pendance alors que le centre, lui, en gagne.

- 7 Ctest lt6mancipationdu centre aux d6pens de la p6riph6rie. Les soci6t6s

post-industrielles sont la plupart du temps l'expression de ce deuxieme mo-

dhle.

La grille dt.analyse"centre-p6riph6rie1' englobe un troisieme concept;

11 s'agit de celui du "d6sint6ressement11. L'utilisation que nous en ferons

ee fonde sur ltinterpr6tationque Lerner en a donn6e. D1apr2s ce dernier, il y a dGsintGressement lors~uele centre ignore les regions p6riphEriques. Lerner

71. Samir Amin, L'accumulation 2 116chellemondiale, (Paris: Anthropos, 1972), pp. 37-38. Amin a approfondi cette perspective dans un volume plus r6cent: Le dGveloppement in6gal: essai sur les formes sociales du capitalisme, (Paris: Editions de Minuit, 1973), 365 pages. -21-

identifie aussi dew autres mod&les, soit ceux de "promotion diff&entielleU et de "r6duction de la dissidence". Dans le cas de la promotion differentiel-

le, il y a n6gociation entre le centre et la peripherie, alors que dans celui de la reduction de la dissidence, le centre se voit menacer de disparition.

A ce moment, le centre n'a plus qu'h essayer de limiter les dommages. Lerner pr6cise que c'est le type dit de la promotion diffhrentielle qui doit prbva- 72 loir si l'on veut avoir un climat social serein.

Les relations centre-peripherie s86tablissent habituellement dlapr& le

scenario du desinteressement. I1 arrive que nous soyons en presence de la promotion diff6rentielle ou de la reduction de la dissidence. Cela est le plus souvent d6 une r6action en masse d'une population donnee face la po-

litique du d6sinteressement. Si le centre est compr6hensif, on peut s'atten-

dre ce que la phase de la promotion differentielle se mette en branle; par

ailleurs, si le centre reste toujours indifferent, on peut imaginer alors que

la population sera soit apathique (satisfaite ou frustree) , soit contestatai- re. L'apathie politique, selon Dion, se caract6rise par un degre faible d'engagement personnel dans l'action politique. 73 La principale forme que revGt

l'apathie politique est celle de l'alienation.

L'homme ali6n6 est socialement et politiquement apathique, non seulement parce qu'il est un citoyen inactif mais aussi parce qu'il vit sous une contrainte ext6rieure qui le tient dans la soumission, l'empzche d'agir et de s'exprimer spontanement et lgam&ne meme 2 trouver une esp&ce de

72. D. Lerner, "Some Comments on Center-Periphery Relations", in Comparing Nations: The Use of Quantitative Data in Cross-National Research (New Haven: Yale University Press, 1966), pp. 259-265.

73. Gon Dion, ~oci6t6et politique : la vie des groupes, (~uhbec: Presses de l'~niversit6 Laval, 1972), tome 2, p. 363. bonheur dans son 6tat de dgpendance.

Le contrecoup de l'alignation est la d6sali6nation; celle-ci est en quelque sorte la "r6cup6ration" de sa propre identit6 par un effort de "lib6-

I1 se peut donc qu'il y ait des affrontements 2 ce niveau, puisque cette phase est celle de la contestation politique et de la remise en question du systsme. ... la participation risque d'aboutir la frustration et, come en font foi de nombreux regroupements de Noirs am&ricains, de jeunes, de comit6s de citoyens et de cat6gories dgfavoris&es, d'inciter 2 se r6- fugier dans une apathie plus but6e qu'auparavant ou, au contraire, 2 se r6volter contre un syst&me jug6 irrhcup6rable et intol6rable.75

La classe dominante s'oppose 2 peu pr6s A tout changement social et se fait garante du statu quo. Groenman constate que la r6pugnance des classes dominantes 2 faire d6marrer de nouvelles industries pour la population dans son ensemble, a d'autres motifs que le d6sir de s'accrocher 2 la tradition.

L'industrialisation peut, ou certainement pourrait, miner leur pouvoir. 76

C'est ainsi que les gens en provenance de classes plus modestes se voient tr&s souvent frustrGs, ou tout au moins ralentis dans leurs efforts de "lib6ra-

Enfin, il est essentiel de rappeler que lorsqu'une r6gion est innerv6e par un bon systsme de communications, un changement dans les attitudes et les valeurs des gens, de m$me que dans 116conomie,ne se fait pas attendre. C'est tout d'abord a ce niveau qu'il faut qu'un changement radical intervienne.

74. Ibid., p. 368.

75. Ibid., p. 369-370.

76. S. Groenman, "Social Aspects of Backwardness in Developed Countries", in Backward Areas in Advanced Countries, (Toronto: Macmillan Press Ltd. , 1969) , p. 24. Innis constate, 2 cet effet, que : "~'am6liorationdes communications a acc6-

IS& le d6veloppernent des march& et de l'industrie". 77 Quant lui,

Groenman signale que le manque de communications a cr@ des 6carts de riches-

se entre les populations d'un mgme territoire. I1 affirme, en outre, que les

rhgions riches le sont devenues grsce aux communications, alors que les r6-

gions pauvres se sont appauvries en raison du manque de communications.7 8

De l'avis de Miliband, le systhme de communications est le reflet du sys-

t&me de domination et il a potentiellement le pouvoir de le renforcer.

Etant donn6 le contexte politique et 6conomique dans lequel ils (les moyens de communications) fonctionnent, ils ne peuvent manquer d'etre essentiellement des centres de propagation des id6es et des valeurs qui affirment plut6t qu'elles ne contestent les structures du pouvoir et de privil6ge existantes; partant, d'gtre des armes dans l'arsenal de la domination de classe.79

Innis abonde dans le mgme sens lorsqu'il soutient : "Dans l'organisation

de vastes territoires, les communications occupent une place vitale ... La

gouverne de ces territoires dhpend en grande partie de l'efficacit6 des commu-

nications". 80 11 se peut, en outre, que des zones p6riph&riques &chappent A

l'influence du centre et qu'elles organisent ind6pendamment leur fonctionne- 81 ment. Quoi qu'il en soit, retenons que le facteur "communication" occupe

77. H. A. Innis, The Bias of Communication, (Toronto: University of Toron- to Press, 1964), p. 139, (traduction libre).

78. S. Groenman, op. cit., pp. 29-30.

79. Ralph Miliband, L'Etat dans la soci6t6 capitaliste, (Paris : Maspero, 1973) , pp. 261-262.

80. H. A. Innis, Empire and Communications, (Toronto: University of To- ronto Press, 1972) , p. 7, (traduction libre).

81. M. P. Hindley, G. M. Martin, J. McNulty, The Tangled Net, (Vancouver: J. J. Douglas Ltd, 1977), p. 4. une place fort importante dans le processus d'entrahement politique, tout e constituant une arme en puissance contre la politique du d6sint6ressement.

Ces quelques jalons ayant 6t6 poshs, nous sommes conscient que notre

6tude du sous-d6veloppement rggional ne pourra pas se limiter seulement aux facteurs endog&nes. On se rappellera que cet 616ment constituait une faiblesse majeure dans l'approche "amkicaine" du d&eloppement. I1 apparaTt en effet que la mentalit6 traditionnelle propre aux r6gions p&riph6riques et/ou que son caractGre rural ne peuvent expliquer eux seuls le sous-d6veloppe- ment et le ph6nom;ne universe1 des inhgalitgs rggionales. Le mod&le centre- p6riph6rie d'aprGs les perspectives de la d6pendance, du "d6veloppement du sous-d6veloppement" et du d6sint&essement, nous fournit l'occasion d'analyser le probl&ne du d6veloppement r6gional dans une nouvelle perspective. En plus de tenir compte des facteurs endogches, ce mod&le a le m6rite de donner beaucoup d'importance aux facteurs exog&nes : entre autres, la politique de

"d6veloppement" pratiqu6e par les divers gouvernements provinciaux et f6dg- raux, l'explication historique du passage des entreprises de 1'Est A llOuest et le fonctionnement du syst6me capitaliste.

Finalement, pr6cisons que les trois concepts que nous avons retenus comme faisant partie intggrante de la grille d'analyse "centre-p6riph6rien, constitueront les outils premiers de notre 6tude. Ainsi, dans un premier temps, nous nous int6resserons plus sp6cifiquement 2 l'aspect "d6pendancen et

ses dif fhrentes expressions. Dans un deuxi&me temps, nous concentrerons notre attention au th&me du sous-d6veloppement. Nous essaierons, en outre, de voir si le sous-d6veloppement existe dans la rhgion de 1'Est du ~u6becet sous quelles formes il s'exprime. De plus, nous nous pencherons sur le d6ve- loppement de la r6gion en fonction des autres r6gions de la province. Dans un troisiGme temps, nous verrons ce qu'il en est de la "politique du d6sint6- ressement" dans la r6gion. Suite 2 luapplication des trois diff6rents concepts de la grille d'analyse "~entre-~&ri~h6rie",nous serons fix& quant 2 la dhpendance de 1'Est du ~ugbec,A ses pouvoirs en termes de ressources politiques et, finalement, 2 l'existence du sous-d6veloppement. CHAPITRE DEUXIEME : LE CONCEPT DE DEPENDANCE APPLIQUE A

L'EST DU QUEBEC.

Le concept de dgpendance, qui fait partie intggrante de la grille d'a- nalyse "centre-pgriphbrie", sera analysg en dgtail dans ce chapitre. Cinq de ses dimensions seront retenues cet effet : a) la d6pendance hconomique, b) la dgpendance politique, c) la dkpendance institutionnelle, d) la dkpendance culturelle et e) la dkpendance psychologique. L'htude sp6cifique de ces cinq dimensions nous permettra d'gvaluer si nous sommes en prgsence d'une situation de dgpendance dans 1'Est du ~u6becet si cet &tat est gknkralis6 ou particulier certains secteurs.

A) LA DEPENDANCE ECONOMIQUE .

Existe-t-il une situation de dkpendance 6conomique dans 1'Est du ~u6- bec ? Trois &l&ments, soit l'impact de la ConquGte anglaise, 110mnipr6sence et l'omnipotence de 1'Eglise catholique et le rsle des gouvernements fhd6ral et provincial, sont les premiers responsables de la situation 6conomique actuelle.

A.l La ~onqu6teanglaise.

La conquete anglaise est sikement le fait historique qui a pesk le plus lourdement sur le destin du ~ugbec. Cet gv6nement tragique a eu pour cons&- quence, selon Michel Brunet, de placer les Canadiens fran~aisdans une "in&- vitable infhrioritg 6conomique1'.' Le ~u6bectout entier 6tait d8poss6d8 de ses chefs et de ses ressources naturelles.

1. Michel Brunet, La prksence anglaise et les Canadiens, (~ontrhal: Beauchemin, 1958), pp. 221-232. Rappelons-nous, 6crit Michel Brunet, qu1imm6diatement apr& la ~onqugte, les Canadiens ont dG abandonner leurs concurrents britanniques la traite des fourrures, les pgcheries maritimes, le commerce extkrieur et l'industrie du bois ... en tombant sous la domination des conqukrants britanniques, la collectivit6 que la France avait 6tablie dans la vallke du Saint-Laurent a perdu la ma?trise de ses destinkes.2

A.2 L'Eglise catholique.

A ce facteur d'ordre historique s'ajoutent des facteurs culturels et

id6ologiques : la foi et la morale catholiques. C'est du moins 11id6e rete-

nue par Pierre Harvey qui s'est inspirk lui-mgme des travaux de 116conomiste

am6ricain Everett Hagen.

Si on admet les hypoth6ses de Hagen, 6crit Pierre Harvey, les r6actions de d6fense du groupe (canadien-franqais) devaient amener celui-ci h nier le syst&me de valeur du conqu6rant... Or, A 116poque de la conqu6te et dans les dtkennies qui suivent, llAngleterre bascule de plus en plus ra- pidement dans la r6volution industrielle, elle-mgme accompagn6e du tri- omphe du syst6me commercial-industriel qui s'kpanouira au ~1xiGmeet au xxi&rne siscle ...

En second lieu, les nouveaw Venus sont Protestants, ce qui am&e les Canadiens franqais, pour affirmer leur valeur de groupe, 2 se faire missionnaires, et $ l'intkrieur et 11ext6rieur de la foi qui les distingue .. . En troisi&me lieu, les Canadiens franqais &ant, par la force des choses, cantonngs dans l'agriculture, deviendront les missionnaires de cette situation de fait qui leur permet de se distinguer de l'autre comme - groupe... 3 e Ces deux attitudes "missionnaire" et "agriculturiste" auront pour consk-

quence in6vitable le rejet des valeurs et des activitbs qui servent 2 identi-

fier le conqu6rant.

Les Canadiens franqais, rejetant int6rieurement le systsme de valeurs de

2. Ibid., pp. 228-229

3. Pierre Harvey, "Pourquoi le ~u6becet les Canadiens franqais occupent- ils une place inf6rieure sur le plan kconomique ?". Le Devoir, 14 mars 1969, p. 5. l'autre, ne s'engageront qu'avec r6pugnance dans les activit6s qu'ils identifient l'autre : ils chercheront plut6t des activit6s diff6rentes et conformes la fois A l'image qu'ils se font d'eux-mgmes et de l'autre; ils seront alors plus facilement juristes qu'entrepreneurs, par exemple, et, en g6n6ra1, se dirigeront vers les professions libhrales awquelles lt61ite canadienne-franpise sfidentifie par opposition aux activit6s 6conomiques qui seront perques comme non conformes aux id6aw du groupe parce qu1identifi6es au systGme de valeurs de l'autre.4

I1 faut bien reconnaztre que 1'Eglise a 6t6 pour quelque chose dans l'apparition et le maintien de la d6pendance 6conomique. L'6tude des documents officiels des Qglises dioc6saines de Rimouski et du ~u&becnous en donne la preuve. Cette 6tude r6vGle que 1'Eglise a souvent pr&sent6 une vision du monde et de la condition humaine susceptible d'engendrer toute une s6rie dfatti- tudes peu favorables finalement A l'engagement sur le plan 6conomique. Quel- les sont ces attitudes ? On peut en retenir deux qui nous paraissent carac- thriser la mentalit6 religieuse d'hier et confirmer en m6me temps lthypoth&se de Pierre Harvey : 1) une pseudo-conception de la richesse et de la pauvret& et 2) une m6fiance excessive devant l'industrialisation et une peur quasi obsessionnelle de la ville.

1. Une pseudo-conception de la richesse et de la pauvret6.

Cette vision fataliste des choses ne manquera pas de d6velopper une faus- se mentalit6 6vanghlique A 116gard de la richesse et de la pauvret6.

Sans trop caricaturer, on pourrait grossi&ement d6crire cette mentalit6 en disant que nous avons eu tendance A consid6rer la richesse comme un don de Dieu dont les b6n6ficiaires doivent user pour le plus grand bien de leur he, c'est-&-dire en distribuant une partie aux pauvres, et la pauvret6 come une grsce de Dieu qui facilite ltacc& du Ciel et permet aux riches de faire quelques bonnes actions. Plus peut-Gtre que dans aucun autre milieu, nous avons 6t6 persuad&s qu'il y aura toujours des pauvres parmi nous et qu'il est bon qu'il en soit ainsi. La vue providen- tielle des choses, qui caract6rise assez bien notre mentalit6 religieuse, s'accommodait parfaitement de cette d6finition de la pauvret6. Mais

4. Ibid., p. 5. le sens de la justice sociale y trouvait peu de prise. Les revendications sociales risquaient d'apparartre comme un dgsordre introduit par l'homme dans les desseins de Dieu. 5

Avec une telle mentalit6, non seulement "les revendications sociales" mais aussi tout projet de d6veloppement ou d16mancipation 6conomique ne pouvait que constituer un obstacle sGrieux sur la route du ciel. Cette menta- litS peut nous aider encore B comprendre pourquoi un peuple aussi pauvre que les Canadiens fransais a mis sa fiertk P Gdifier de riches Gglises, d'immen- ses et luxueuses basiliques. Commentant un jour ce phGnomZne, G6rard Filion dgclarait sur un ton humoristique:

Quand les Canadiens anglais et les Americains batissaient des usines, nous 6tions bouffis d'orgueil ii la pens6e d16riger des sanctuaires les plus luxueux. Nous avons pratiqu6 une religion au-dessus de nos moyens, nous avons prig le bon Dieu ii cr6dit. Les Qu6bgcois se sont don- nGs une superstructure de riches soutenue par une infrastructure de pauvres. 6

Devant ces faits et cette mentalitg, une question nous vient 5 l'es- prft: avons-nous cherch6 dans nos "richesses spirituelles" et la grandeur imposante de nos temples, une secrste compensation 21 notre pauvrete mat6riel- le et 3 notre faiblesse Gconomique ?

2. Une mefiance excessive devant l'industrialisation et une peur obsessionnelle de la ville.

Pendant la premiPre moiti6 du XXisme siPcle, le clerg6, grand responsable de l'enseignement secondaire, aurait manifestee, en gGn6ra1, une attitude plutct nggative devant le phGnomPne de l'industrialisation. C,'est l'opinion de LGon Lortie qui a particuliPrement 6tudi6 le systPme scolaire au Qu6bec.

5. Guy Roch@r, "RBflexions sociologiques sur le service social au canadat', Service Social, vol. 1, janvier 1960, p. 62. 6 G6rard Filion, "La situation vue par GGrard Filion: Qu6bec a besoin de leadership et d'hommes d'affaires entreprenants." Le Devoir, 5 novembre 1969, p. 5. Les ma2tres de l'enseignement secondaire, 6crit-il, ont surtout discer- n6, dans la marke montante de l'industrialisation, le spectre du mat& rialisme et de 11am6ricanisation. I1 fallait tout prix rksister la menace qui pesait sur un peuple chr6tien et y opposer l'humanisme et le spiritualisme les plus purs, seuls capables de blinder la jeunesse et de la prkmunir contre ces p6rils.7

De son ~6th~Maurice Tremblay, confrontant la morale catholique avec la mentalit6 capitaliste et anglo-protestante, constate que ll~glisequ6b6coise p-gche et propose avant tout les valeurs surnaturelles 6troitement li6es 2 la simplicit6 de la vie rurale. Le peuple reqoit ainsi chaque dimanche une pr6- dication et une formation morale qui ne favorisent gu&e les ambitions ter- restres et les r6ussites temporelles, encore moins la volontk de s'enrichir 8 dans les activitks relevant de la finance, de l'industrie et du commerce..

De nombrew mandements des 6vgques en font foi. En 1934, Mgr.Courchesne,

&&ue &&ue de Rimouski, stigmatisait l'industrie moderne comme un "esclavage" qui encha?ne les ruraux :

NOUS croyons vous avoir fait voir que les conditions matkrielles oh l'industrialisme de tous les pays a rkduit l'agriculture, ont cr6k la plaie de notre temps : l'entassement des foules dans les villes et la d6sertion des campagnes ... Nous avons connu le temps 06 il fallait un courage de sto3cien ou de chrktien des catacombes pour soutenir chez nous que la condition de nos ruraux enchaln6s dans les villes 2 l'industrie moderne 6tait un esclavage.9

7. ~6onLortie, "Le syst&me scolaire", dans Essais sur le Qu6bec contemporain, (~u&bec: Presses de l'universitg Laval, 1953), p. 176.

8. Maurice Tremblay, "Orientation de la pens6e sociale", dans Essais sur le 0u6bec contemporain, (Qu6bec : Presses de 11universit6 Laval, 1953).

9. Mgr. Georges Courchesne, Mandements et circulairesr vol. 3, (mars 1941 2 septembre 1942), pp. 231-232. Ce texte, parmi tant d'autres, reflgte bien l'ideal d'une vie simple et austsre, cramponnGe 2 la terre, que 1'Eglise proposait au peuple. Dans quelle mesure cet idGal et cette Gthique ont-ils contribu6 2 6loigner la jeunesse de 1'Est du Qu6bec des carrisres industrielles, commerciales et financigres? I1 serait bien difficile de l'Gtablir avec prGcision. ToUte- fois, nous possGdons des indices 2 travers la littgrature canadienne-fransaise. Dss 1846, dans son livre Charles Gugrin, Pierre Chauveau affirmait que le jeune Canadien fransais instruit ne pouvait devenir que mGdecin, no- taire, avocat ou prztre. Cette situation a pr6valu jusque dans la premisre

De plus, une certaine spiritualit6 janshiste ax6e sur "les dangers du monde" et polarisfe, dans les s6minaires et les collsges, sur la VOCATION, ne manqua pas d'influencer l'orientation de la jeunessk canadienne-franpise.

Dans son livre Le poids de Dieu, Gilles Marcotte raconte l'histoire d'un jeune collGgien marque par une telle spiritualit6 et prgdestine, de toute Gter- nitG, au sacerdoce.

Le cours classique devait le conduire tout droit au sacerdoce. Ses professeurs, son directeur spirituel, surent d'instinct qu'ils n'a- vaient pas B s'inqui6ter de lui: il avait la Vocation bien chevill6e. Elle ne pouvait que slGpanouis comme une flew de serre dans l'atmos- phOre surchauffGe du collgge. On y cultivait la Vocation avec plus de subtilitf, mais non moins d'insistance que chez les Frsres. A son grand soulagement, Claude dGcouvrait que sa Vocation Gtait partag6e par le peuple canadien-fransais tout entier. Les prztres n'avaient-il pas tout fait pour ce petit troupeau abandon& par la France sur les bords du Saint-Laurent? L'enseignement, l'histoire, la politique mzme, tout venait d'eux, Gtait inspirf par eux. Ce qui leur gchappait 6tait de toute fason mGprisable, puisqu'il appartenait 2 l'hnglais et s'appelait finance, industrie. 10

10. Gilles Marcotte, Le poids de Dieu, (Paris: Flammarion, 1962), pp. 156-167. Une telle mentalit6 ne contribua certes pas motiver les jeunes du territoire de 1'Est du Qu6bec A s'engager dans les carrihres dites aujourd'hui professionnelles. De mgme qu'une telle mkfiance devant l'industrialisation, une telle peur de la ville, si longtemps entretenues par la hi6rarchie catholique du QuGbec, n'ont certainement pas favoris6 dans la rkgion le 908t du risque et des activit6s 6conomiques. On comprend alors l'affirmation de Guy

Rocher : "D'une mani&re g6n6rale1 gcrit-ill on attribue au Protestantisme... un r6le plus favorable qu'au Catholicisme dans le d6veloppement industriel"

11.

Toutefois, il ne faudrait pas ignorer le fait que 1'Eglise de Rimouski s'est efforcke d& les ann6es 1950 de diminuer cet ktat de d6pendance 6cono- mique. La hi6rarchie catholique prenait conscience un peu tard sans doute, que l'kconomie du ~ukbecn16tait plus fond6e sur l'agriculture et la colonisation mais sur l'industrie, le commerce et la finance.

C'est peut-&re au niveau de l'organisation du cr6dit populaire que les dirigeants ecclksiastiques, par leur appui moral et msme financier, ont con- tribuk le plus activement la promotion socio-kconomique des Canadiens fran-

~ais. En rhalitk, l'organisation du cr6dit populaire fut un des moyens les plus efficaces recommandks par 1'6piscopat en vue du relhvement 6conomique non seulement de la classe agricole mais aussi de toute la population en g6- nE?ral.

En 1931, Mgr. Courchesne d6plorait la tendance des gens 2 compter uni-

Quement sur 1'Etat pour rkgler leurs difficult6s mat6rielle.s. Comme solution,

11. Guy Rocher, Introduction 2 la sociologie g6n&rale, (~ontr6al: Editions Hurtubise HMH ~t6e,1968), 3 v. (Regards sur la r6alit6 sociale) Tome il proposait ses dioc6sains de prendre en main leur propre sort et de chercher 2 l'amkliorer par le crbdit coop&ratif.

La Caisse populaire me para?t avantageuse d'abord pour 116ducation de l'hpargne ... Ensuite tous ceux qui se sont occupbs de coop6ration pour la production, l'achat et la vente, nous disent que l'une des conditions du succ&s, en ce domaine, consiste dans l'organisation parall&le de la coop&ration du cr6dit par la Caisse populaire.12

Les observations qui pr6c;dent dhmontrent que dans le pass&, 1'Eglise du

~u6becs'est pr6occup6e autant du salut temporel que du salut spirituel du peuple. Face aux situations nouvelles, industrialisation, urbanisation, la hibrarchie catholique a tent6 une r6volutionr en retard il est vrai, en adap- tant son enseignement social et son action 2 un Qu6bec en pleine mutation.

A-t-elle jou& le r81e d'un frein ou d'un stimulant dans 116volutionsocio-6co- nomique de la rbgion ? Avant de rbpondre en tout objectivit6 2 une telle question, il faut absolument tenir compte de la situation coloniale du pays.

Alors que le "British Empire", pourvu de puissants moyens financiers, entre- prenait de d6velopper le Canada anglais, llEglise, seule armature sociale apr& la conquste, s'est efforcge d'assurer la survivance d'un peuple conquis 13 et d6poss6d6 avec les moyens pauvres aont elle disposait.

12. Mgr. Georges Courchesne, Circulaire au clerg6, 31 mars 1931, ~iocgse de Rimouski.

13. Lionel Pineau, "Etude socio-religieuse de l'homme qu6b&cois 2 travers les Mandements de llEpiscopatdu Qu&becl' (1850-1950), notes de cours polycopi6es, CEGEP de Rimouski, 1971 ; "L'Eglise et les institutions socio-&conomiques au ~u6bec",notes de cours polycopi6es, CEGEP de Rimouski, 1971. A. 3 Les gouvernements .

Au poids de la ~onquzteet au r6le tenu par 1'Eglise catholique, il

faut ajouter la responsabilit6 des gouvernements.

Les diff6rents gouvernements qui se sont succ6d6 tant Ottawa qu'A

Quebec, 6taient en faveur du lib6ralisme economique, c'est-A-dire de la poli-

tique du "laisser-faire, laisser-passer". ~hcemmenttoutefois, le gouverne-

ment canadien, A l'instar des societ6s post-industrielles, instaurait des

plans de d6veloppement dits de rattrapage. La loi ARDA (loi sur l'amenage-

ment rural et le developpement agricole) vot6e par le gouvernement f6dgral en

1963, constituait un premier pas en ce sens. C'est ainsi que s'amor~aitune

politique de d6veloppement r6giona1, dont le but 6tait de r6duire les inega- k. i i lit& dans les differentes r6gions du Quebec. En effet, le Bureau d'~rn6nage-

ment regional de 1'Est du Qu6bec (BAEQ) devait &re la base d'un projet-pi-

lote de d6veloppement.

En 1969, Ottawa et Qu6bec cr6aient respectivement le MinistGre de 1'Ex-

pansion Economique ~egionale (MEER) et llOfficede Planification et de ~6ve-

loppement (OPDQ). Ainsi, les deux paliers de gouvernement s'apprztaient 2

prendre des mesures en vue de diminuer les d6s6quilibres r6gionaux. Au nom-

bre de ces mesures, on retrouvait les incitants 6conomiques, les p6nalisants

6conomiques et les initiatives publiques.

1. les incitants 6conomiques, c'est-&-dire les subsides et subventions de toutes sortes (infrastructure gratuite, d6taxations1 bonifications dgint6r$t, cr6dits plus abondants ou m6me gratuits, etc.), afin de ra- mener les capitaux prives recalcitrants vers les r6gions qu'ils n6gli- gent.

2. les p6nalisants 6conomiques, c'est-A-dire les charges suppl6men- taires de toutes sortes (fiscales, financiGres, salariales, etc.) qui frappent les capitaux investis dans les r6gions congestionn6es ou sur- L i developp6es; 3. les initiatives publiques qui tentent de suppl6er 2 la carence des capitaux priv6s, et cherchent crger des zones de dbveloppement dans les r&gions sous-d6veloppGes ou en d6clin.14

Malheureusement, ces mesures n'ont pas 6t6 pleinement appliqu6es; con-

s&quemment, l'6tat de d6pendance 6conomique persiste. En r6alit6, les mesu-

res prises ont tout simplement eu pour effet de n6gliger les r6gions les plus

d6favoris6es. Le texte qui suit en fait foi :

Par sa politique de subventions, le gouvernement pr6tend faciliter l'implantation d'industries dans les r6gions 06 "les conditions d'emploi laissent le plus 2 d6sirerW.

La r&alitG d6montre que c'est l'effet contraire qui a 6t6 atteint puisque les r&gions les plus d6favoris6es du ~u6bec(~asp6sie, Abitibi et Lac Saint-Jean) n'ont recur d'octobre 1969 5 fin avril 1971, que 14% des subventions totales vers6es au ~uhbec,et 11% seulement des emplois cr& .

Au mgme moment, les r6gions les plus developp6es (~u6bec,~rois-RiviG- res, ~ontr6alet Cantons de 1'Est) recevaient du MEER 81% du total des subventions et 88% des emplois cr66s.15

~'6tudede Higgins, Martin et Raynault (HMRI, soumise au MEER le 21 •’6-

vrier 1970, remettait en question l'orientation des politiques de d6veloppe-

ment poursuivies par les deux niveaux de gouvernement. Constatant que 1'6~0-

nomie de ~ontrhal6tait en perte de vitesse, ils se demandaient du strict

point de vue 6conomique, "A quoi devait servir l'aide aux r6gions d6favoris6es

si le moteur de llBconomie du ~u6becvenait manquer ?"I6

La politique de d6velo~pementprit d& lors une nouvelle tangente et en

1974, les deux paliers de gouvernement signaient une entente-cadre.

14. Ernest Mandel, op. cit., p. 37.

15. Jacques Keable, "Les subventions : les in6galit6s r6gionales", ~uhbec- Presse, 28 novembre 1971, p. 15.

-% 16. Banque Provinciale du Canada, "Les disparit6s r6gionales au ~u6bec", vol. 6, no. 4, juillet-aoh 1976, p. 6. ... les interventions de type r6gional consisteront desormais A conso- lider le r61e de ~ontr6alcomme p6le de d6veloppement, A favoriser le d6veloppement d'un certain nombre de centres urbains, enfin A favoriser la reconversion, la consolidation et la croissance des capitales rGgio- nales. l7

Tout est conp pour que la situation de d6pendance 6conomique des r6- gions p6riph6riques perdure; ce qui se traduit , d' apr& 1 'expression de Gun- der Frank, par le "d6veloppement du sous-d6veloppement". I1 ne faut donc pas se leurrer plus longtemps puisque "le d6veloppement rggional est une question hautement politique. Sans l'aide de 1'Etat (et des r6gions favoris6es), il n'y a pas d'avenir pour les r6gions excentriques".l8 On neglige les regions p6riph&riques, on ne leur donne pas les instruments n6cessaires pour assurer leur d6veloppement 6conomique. C'est pourquoi on pr6f&re gaver les gens de la r6gion avec de l'assistance sociale, au lieu de les aider 2 participer d'u- ne faqon positive au d6veloppement de leur r6gion.

Quinze ann6es se sont 6coul6es depuis que Jean-Claude Lebel, dans une de ses analyses portant sur 1'Est du ~u6bec,relevait le fait que la r6gion recevait en 1963 une forte part des paiements de transferts gouvernementaux dans son revenu personnel, qu'elle d6pendait de 11ext6rieur en mati6re d'investissements et qu'elle n'avait pas d'institutions 6conomiques autochtones .l9 I1 est regrettable d'avoir 2 le constater, mais la situation n'a pas beaucoup

Ibid. , p. 6.

~enoitLevesque, "L'Est du ~uhbecet ses besoins : 11am6nagement r6gionaln, notes de cours polycopi6es, ~niversithdu ~u6- bec Rimouski, autornne 1977, p. 21.

Jean-Claude Lebel, "Une exp6rience en d6veloppement r6gional : 1'Est du ~u6bec", Regional Economic Development ,(Ottawa : University of Ottawa Press, l974), p. 116. change depuis.* "La politique "lib6rale" ne peut sauver la Gaspgsie". 20

En somme, la ConquGte anglaise, 1'Eglise catholique et les deux paliers de gouvernement sont responsables, 2 diff6rents niveaux toutefois, de la d6- pendance economique de 1'Est du Quebec. A la lumisre de ces constatations, il sera interessant maintenant de faire l'analyse de la d6pendance politique.

B) LA DEPENDANCE POLITIQUE.

Nous devons tenir cornpte ici des ressources politiques de 1'Est du QuG- bec, afin d'etablir si nous sommes en pr6sence d'une situation de dGpendance politique. La situation 6conomique, le poids relatif de la population face

2 l'ensemble de la province, l'existence d'une conscience rEgionale et le vote de protestation lors des 6lections constituent des ressources qu'on ne peut ignorer dans une telle analyse.

Dans le cas qui nous interesse, nous avons dGjS 6tabli la pr6sence d'un

Stat de d6pendance economique. Cette dependance indique que la r6gion ne posszde pas les moyens n6cessaires d'intervention auprss des agents economiques et politiques. Par ailleurs, le fait que la population du territoire ne produisait que 2.4% de la production totale de la province en 1971 (21) rGv2- le le faible apport de la rggion, d'oii son pouvoir plut6t restreint dans les d6cisions politiques la concernant au plus haut point.

Pour de plus amples details en ce qui a trait aux donn6es Gconomiques rggionales, il s'agit de se reporter au chapitre 111, section A.3, pp. 86-95 . Nous y analysons la structure 6conomique, le niveau de sous-emploi, le secteur des revenus et celui des investissements.

Jean Forest, "La politique "liberale" ne peut sauver la Gasp6sieU, Le Devoir, 25 aoGt 1971.

Clermont Dugas, Rapport du colloque sur les politiques gouvernementales dans 1'Est du QuGbec, Universite Laval, 25 avril 1975, p. 9. De plus, le poids dEmographique relatif de 1'Est du QuEbec ne constitue pas un facteur en sa faveur, puisque la rEgion ne reprEsente que 5.4% de l'ensem- 22 ble de la province. La dispersion de la population sur un territoire plus grand que celui de la Suisse ou du Danemark est en partie responsable de la dEpendance politique de la r6gion. Le dGpeuplement de la rGgion compte aussi pour quelque chose dans la dgpendance politique du territoire-pilote. L'Est du QuEbec repr6sentait 7.72% de la population de la province en 1951 alors qu'il en reprksentait 5.12% en 1976 (voir tableau I)*, I1 ne semble pas que cette tendance va slattEnuer au cours des prochaines annGes. Les pr6visions d6mo- graphiques pour les diffErentes rEgions administratives indiquent que 1'~stdu

QuEbec va subir une saign6e dramatique (voir tableau 2).

Tableau 1 : EVOLUTION DE LA POPULATION DE L'EST DU QUEBEC par rapport 21 la population totale du Qu6bec 1951-1976

ANNEE 1951 1956 1961 1966 1971 1976

QuEbec 4,055,681 4,628,278 5,259,211 5,780,845 6,027,764 6,141,491

REg ion Est du 313,275 343,714 349,718 338,164 325,806 314,715 Quebec

Source : Jean-Luc Marret, Evolution de la population dans 1'Est du Qu6bec 1951-1976 - ElGments statistiques (Communication - QuEbec, juin 1977), p. 21.

22. OPDQ, Lzs caractEristiaues sectorielles interr&bxuka, QuEbec, 1976 p. 14.

* Pour de plus amples informations, il faut se rEf6rer aux aspects d6mo- graphiques de l'approche critEriologique du sous-dEveloppement dans le chapitre 111, pp. 69-75. On prGvoit, dans ce document publi6 par llOPDQ, qu'en 2001 la population du

Bas Saint-Laurent - GaspGsie constituera 1.5% de la population totale du ~udbec.

Tableau 2 : POPULATION DES REGIONS ADMINISTRATIVES DU QUEBEC 1951 - 2001

REg ions 1951 1961 1971 1981 1986 2001 adminis tratives En % En % En % En % En X En %

Bas Saint-Laurent 5.3 4.7 3.9 3.1 2.7 1.5 GaspGsie

Saguenay - Lac Saint-Jean 4.9 5.2 4.6 4.1 3.8 3.0

QuGbec 17.8 16.2 15.6 14.2 13.6 11.8

Trois-Rivigres 8.7 7.9 7.0 6.0 5.6 4.2

Cantons de 1'Est 4.5 4.0 3.7 3.2 3.0 2.4

MontrGal 50.2 53.5 56.8 60.6 62.3 67.6

Outaouais 4.1 3.9 4.0 4.3 4.5 5.0

Total du QuEbec 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Source : PrEvisions d6mogr~hiquesdes r6gions administratives et des principales agglomiSrations urbaines, QuGbec, O.P.D.Q., Tableaux 13 et 14, p. 33 et 35.

A cette situation dEsavantageuse, il faut ajouter l'existence d'un "esprit de clocher", esprit qui tend heureusement 2 disparaitre. Le dernier regain de vie qula connu cet esprit de clocher dans 1'Est du QuGbec fut dans le

cadre de la Conference municipale de 1'Est du Qu6bec (Comeq). La ville de

Rimouski s16tait retirge de la Comeq, organisme qui regroupe les 6diles municipaux de tout le territoire, parce qu'on avait pris la dhcision d'accorder un traversier-rail A la ville de Matane de pr6f6rence Rimouski. Ce geste de la ville avait soulev6 les protestations de nombreux organismes.

La rggion a un urgent besoin de se rendre compte de l'importance que re- vGt l'apparition d'une conscience r6gionale. Lorsque les gens auront compris

cela, ils pourront & ce moment former une population solidaire face aux milieux politiques et 6conomique.s. Au cours des derni&res ann6es, on a cons-

tat6 une nette am6lioration en ce domaine mais voili que le gouvernement, devant le front de plus en plus uni qu'offre 1'Est du ~ugbec,pense crger une autre r6gion sur le territoire-pilote. En effet, lors d'une conf6rence de presse tenue au mois de juin 1977, le premier ministre ~6vesques'est pronon-

c6 sans d6tour sur la cr6ation d'une nouvelle r6gion administrative en ~aspk- sie. I1 rel&ve avec beaucoup d'A-propos le fait que les ~asphsienss'identifient tr&speu 2 la r6gion de 1'Est du ~u6bectelle qu'on la conna?t. 23 ~a remarque du premier ministre est exacte mais la division d'une r6gion dhj;

faible ne pourra que l'affaiblir davantage. Cette prise de position refl&e en quelque sorte le principe du "diviser pour mieux rkgner".

Le comportement klectoral de la rbgion est un autre 616ment dont il nous faut tenir compte dans l'analyse des ressources politiques. I1 est essentiel de connaTtre ici, quel est le nombre de circonscriptions &lectorales sur les plans fgdhral et provincial. Cette information va nous indiquer le poids relatif de la r6gion face aux deux paliers de gouvernement. De plus, il importe de savoir de quelle fa~onles comt6s de la r&gion se comportent lors des 6lec- tions f6dgrales et provinciales.

23. Normand Plourde, "~en6L6vesque : un non et un oui", Le ~rogrGs-~cho, Rimouski, 22 juin 1977, p. A. 6. Notons tout d'abord que le poids relatif de la rggion lors des 6lections n'est pas nggligeable, mgme sailest en voie de diminution. En fait, 1'Est du ~u6becne s'assure plus que huit des cent-dix (110) circonscriptions sur le plan provincial alors qu'il en repr6sentait dix (10) en 1966. Au niveau fgdgral, la r6gion se retrouve aujourd'hui avec six (6) des soixante quatorze

(74) circonscriptions comparativement sept (7) en 1966. Ainsi, le poids relatif de la r6gion dans l'appareil f6d6ra1, de mgme que provincial, s'amenuise 24 d'une glection 2 l'autre. Par ailleurs, en termes relatifs, 1'Est du Qu6- bec a le m$me mot 2 dire dans les d6cisions gouvernementales f6derales que

Terre-Neuve (7 circonscriptions) et presqu'autant que le Nouveau-Brunswick

(10 circonscriptions) . De plus, lorsque l'on sait que les majoritgs parle- mentaires sont souvent faibles, cela signifie que la r6gion peut, en quelque sorte, dgtenir "la balance du pouvoir". Imaginons pour un moment que la r6- gion se dote de son propre parti politique ou encore qu'elle appuie ou s'oppose sans r6serve 2 un parti politique, il pourrait s'ensuivre une recrudes- cence de son r6le politique.

Cela dit, l'analyse des rgsultats blectoraw dans 1'Est du Qu6bec de

1935 A 1978, au niveau f6dgra1, r6v;le que sur une possibilit6 de soixante- douze (72) reprgsentants, seulement treize (13) appartenaient 2 l'opposition.

Sur le plan provincial, le meme scgnario se prgsente : lVEstdu Qu6bec a don& la majorit6 $ un candidat de l'opposition dans seulement vingt-deux (22)

24. Pierre Jobin, "Le pouvoir rggional en questions", Possibles, vol. 2, no. 2/3, 1978, p. 68. des cent treize (113) possibilit6s. 25 Cette constatation nous d6montre que la rbgion vote la plupart du temps pour le parti qui a le plus de chance de remporter les 6lections. 11s veulent 6tre du bon c6t6.

Par ailleurs, le fait que la rkgion appuie plus souvent qu'autrement le parti qui sera investi du pouvoir ne signifie pas que le vote de protestation est inexistant. En effet, le vote de protestation est relativement &lev6 dans 1'Est du ~ugbec; on n'a pas pris l'habitude de voter pour le parti qui

6tait au pouvoir, on a plut6t pris celle d'appuyer celui qui y serait. Ce vote de protestation demeure primordial puisqu'il est en soi une ressource 26 politique .

Les gouvernements ont aussi r6alis6 l'importance du vote de protestation, d'autant plus que ce vote a 6t6 exprim6 plusieurs reprises depuis le d6but des ann6es 1960. Ce vote de protestation a finalement produit des r6- sultats en 1968. C'est A cette p6riode que nous avons 6t6 t6moin de l'entente ~anada-~ugbec.Cette entente a 6t6 sign6e en mai 1968, alors que nous 6- tions en pleine campagne glectorale fbdgrale et que la rbgion montrait de nombreux signes d'insatisfaction et d'impatience.

Le gouvernement provincial, de son c6t6, a connu de nombreuses difficul- t& dans ses tentatives de diminuer le vote de protestation au cours des

25. Une recherche faite par Michel Chaloult pour le compte du B.A.E.Q.,nous a renseignk sur la pgriode sU&tendantde 1935 2 1966. (Michel Chaloult, "Political Parties in the Pilot Region", Ottawa, 1968, 14 pages). Nous avons remis date ces donn6es avec l'aide des rapports officiels du directeur g6n6ral des 6lections.

26. Michael Lypsky, "Protest as a Political Resource", in Creating Social Change, (New York : Holt, Rinehart and Winston Inc., 1972), pp. 285- 302. Nous~sommes totalement d'accord avec la position de l'auteur. derni2res annges. Mais il est d'autant plus difficile pour le gouvernement provincial de diminuer le pourcentage de ce vote, que les secteurs-problsmes tels que le bien-&re social, 116ducation et la sant6, sont sous sa juridic- tion et que les sph&res d'activit6s les plus importantes lui 6chappent au profit du gouvernement fgdgral :

Le gouvernement provincial peut intervenir dans plusieurs sph&es d'ac- tivit6s & l'exception des plus importantes : politique mon&taire, politique fiscale, politique tarifaire, contr6le des investissements 6tran- gers, syst&me bancaire, etc. De plus, ses interventions sont limit6es par le fait que les ressources se trouvent surtout 0ttawa.27

La mainmise du fgdgral sur ces secteurs empgche le Qugbec de prendre , vraiment en charge son dkveloppement. Les dgcisions prises par le gouverne- I I ment provincial sont donc indirectement d6terminges par le fgd6ral. Jacques

Benjamin dgfend cette position lorsqu'il constate :

Le gouvernement du Qu6bec ne peut donc recourir un grand nombre de m6canismes d'incitation pour obtenir une ex6cution consentie du plan. Le gouvernement dlOttawa, par contre, peut par sa politique fiscale, mo- ngtaire ou douani&re, remettre en cause les objectifs d'un plan qu6b6- cois s'ils ne correspondent pas A ceux de la politique f6dGrale.28 !

I I De cette constatation, on retient que les d6cisions politiques prises ?i

~u6becdoivent plus souvent qu'autrement stre sanctionnges par le pouvoir central. Cette dgpendance politique provoque de nombreux conflits entre les deux paliers de gouvernement d'oh 11an6antissement d'un certain nombre de projets.

De plus, cette d6pendance politique ne date pas d'hier; cet kgard, Parenteau

27. Pierre ~rgchette, "Y a-t-il un avenir pour les rggions ?" dans Premier mandat : une prospective A court terme du gouvernement p6quiste, (Montr6al : Editions de llAurore, 1977), p. 84.

28. Jacques Benjamin, Planification et Politique au ~u6bec, (~ontr6al: Presses de l'~niversit6de Montr&al, 1974), p. 89. mentionne :

... dans le pass6 le gouvernement f6d6ral a adopt6 une attitude de grand fr&e qui l'amenait 6laborer seul les politiques et 2 placer les provinces devant un fait accompli. Or, ;moins d'une r6vision radicale de cette attitude, la planification restera toujours difficile dans un contexte f6d6ratif. 29

En 1969, le gouvernement fgd6ral a mis sur pied le MinistGre de llExpan- sion Economique ~6gionale,provoquant en quelque sorte le gouvernement provincial qui r6torqua en cr6ant llOffice de Planification et de ~6veloppement la m6me ann6e. Qu6bec voulait ainsi signifier ;Ottawa que le problGme des dispariths r6gionales lui revenait et que le f6d6ral se devait de remettre les pouvoirs relatifs ce secteur au provincial. La situation s'est enveni- m6e au cours des huit (8) derni$res ann6es, A un point tel que le gouvernement 6lu le 15 novembre 1976 se refuse signer toute entente r6gionale avec le gouvernement f6d6ral. C'est du moins ce qu'il faut conclure lorsque l'on

6coute le ministre responsable du d6veloppement : "Le ministre de llOffice de planification et de d6veloppement du ~u6bec(OPDQ), M. Jacques ~bonard,a

6th tr6s clair devant les Conseils r6gionaux de d6veloppement de la province, il n'est pas question de signer des ententes rggionales avec le gouvernement

Cette prise de position est A coup sGr du bon capital politique puisque le d6veloppement de la r6gion a surtout 6th laiss6 au f6d6ral jusqu'ici et que les r6sultats se font attendre. C'est ce niveau que le gouvernement

29. Roland Parenteau, "~'exp6riencede la planification au Qu6bec (1960- 1969)", ~'~ctualit66conomique, vol. 45, no. 4, 1970, p. 695.

30. Nomand Plourde, "Le Qu6bec propose une nouvelle strat6gieW,Le ~rogr&s -Echo, 10 aoGt 1977, p. A-5; voir aussi Laurent Leblond, "~ggion-ressource et politique", Le ~rogrss-~cho,8 juin 1977, p. A-4. provincial joue ses cartes. I1 identifie le probl&me de la r6gion A la db-

pendance politique du ~u6bec2 l'6gard d'ottawa. Mais il n'est pas certain

que toute la population de 1'Est du ~u6becle prenne de cette faqon, puisque

come le dit un entrepreneur r6gional : "C'est le gouvernement f6d6ral qui

intervient sur 1'6conomie en terme de crbation d'emplois et de distribution

de subsides. 1131

Enfin, je ne voudrais pas passer sous silence le r61e de la culture po-

litique nord-am6ricaine dans l'apparition d'un &tat de d6pendance politique

dans 1'Est du Qu6bec. Je veux tout simplement souligner ici qu'une longue

tradition de lib6ralisme 6conomique au Qu6bec a amen6 la population A r6agir

n6gativement aux interventions de l'6tat. Nos homes politiques, ew-mGmes,

ont pris une part active dans le maintien de cette tradition. Robert Bourassa

affirme, & cet effet, qu' :

... une 6conomie ouverte comme la n&re sur tout le continent nord-ambri- cain eta de ce fait, in6vitablement orient6e selon les moeurs kconomiques de 11Am6rique, ne saurait Gtre entisrement dhtermin6e par les actions de l1Etat, si importantes. Dans notre contexte, c'est encore et pour longtemps le secteur privb, le milieu lui-msme, qui canalisent les dbcisions les plus d6terminantes pour le d6veloppement.32

De leur cat&, les gouvernements, tant Ottawa qu'A ~uQbec,d6fendent

cette id6ologie du laisser-faire.* 11s se dbchargent en quelque sorte de

leurs responsabilit6s en ce qui a trait au d6veloppement rhgional. "Dans une

6conomie basbe essentiellement sur la libert& 6conomique et l'initiative

31. Propos de Gilles ~agn6,cit6 par Peter Hadekel, "Butter from Ottawa Makes PQ Grip on Gaspe Slip", The Vancouver Sun, September 24, 1977, p. A-22, (traduction libre) .

32. Robert Bourassa, cit6 par Jacques Benjamin, op- tit., PP- 88-89. i- * Cf. Supra, Chapitre 11, 24.3, p. 34. privGe, 1'Etat ne peut donc imposer un plan de d6veloppement aux divers agents

6conomiques."33 Mais voile que certains groupes exigent l'intervention de

1'Etat. A la CSN, par exemple, on a mis de l'avant le cri de ralliement: -Ne comptons que sur nos propres moyens. 34

En r6sum6, il faut bien se l'avouer, la dependance politique de 1'Est du

Quebec 2 l'egard de la province et du pays est un fait; toutefois, il est pos-

sible dtamGliorer la situation actuelle. La dspendance politique s'att6nuera

lorsque la conscience r6gionale se consolidera, que 1'6conomie s'assainira et

que la population cessera d'appuyer automatiquement le parti politique qui a

le plus de chance de remporter la victoire aux Glections. Cette mGme dGpen-

dance s'affaiblira proportionnellement 5 la disparition de 11id6010gie domi-

nante (1ibGralisme Gconomique) au profit de l'ideologie interventionniste.

Mais tout d'abord, il faut que la population prenne conscience qu'elle a des

ressources politiques potentielles et que celles-ci ne demandent qu'2 Ztre

utilisses.

C) LA DEPENDANCE INSTITUTIONNELLE.

La troisisme dimension que nous avons retenue du phGnomSne de dgpendance

rGfZre 2 son aspect institutionnel. Nous ne ferons pas ici une 6tude de tous

les types d'institutions qui existent dans la r6gion. Nous allons de pr6f6-

rence orienter nos efforts 2 prsciser quel est le niveau de d6centralisation

et de dGconcentration des institutions gouvernementales. -r

33. Roland Parenteau, op. cit., p. 686.

34. C.S.N., Ne comptons que sur nos propres moyens, op. cit. Pour ce faire, nous allons nous intEresser plus sp6cifiquement 2 l'analyse

des diffErents ministsres qui sont en place, au pouvoir d'influence qu'ils

ont sur le gouvernement de la province et au pouvoir de dEcision qui leur

Plusieurs ministzres sont repr6sentGs dans 1'Est du Qu6bec: "Depuis la

crgation des dix rEgions administratives en 1966, la plupart des ministzres

ont organid, sur la base de ces rGgions, des services rEgionaux d6concentr6s

dans ces territoires, de fa~on2 fournir des services aux clientzles de mani-

tre plus judicieuse". 35 Claude Turcot te, analysant 1' aprGs-expErience du

BAEQ, prEcise: "A QuEbec, on a vite rejet6 llidEe de cr6er un gouvernement

rggional. Le gouvernement opte pour la d6concentration administrative

Rimouski mais les ministGres, au d6part antipathiques 2 la "bande de contesta- 3 taires" du BAEQ, s'embarquent 2 reculons dans cette exp6rienceH. 6

Faisant le tour de la question, Pierre Bruneau avance:

Au niveau des infrastructures, tout come 2 celui du personnel admini- stratif, 13 d6centralisation a EtE effective. Peut-on en dire autant de l'aspect dikisionnel? Les avis ii cet Egard sont partag&. Nombreux sont ceux qui croient et nous sommes de ceux-12, que les pzlerinages 2 QuEbec dss qu'il s'agit de prendre une dgcision importante affectant l'avenir de la region, ne sont pas encore chose du pass6. Tel que le proposait le BAEQ, il faut...doter la rEgion d'un authentique gouvernement regional ...(celle-ci) ainsi dotiie de pouvotrs r6els, pourrait prendre en main le d6veloppement de son hinterland... 37

35. G.D. Levesque, "Les politiques de diheloppement regional au Qudbec", in Regional Economic Development , (Ottawa: University of Ottawa Press, 1974, p. 14.

36. Claude Turcotte, "Le BAEQ, 10 ans aprds: Lesage avait dit non mais Johnson, aprss la prise du pouvoir, dit oui", La Presse, 21 aoiit 1973. b $ 37. Pierre Bruneau, "Rimouski: mEtropole r6gionale1', Le Jour , 14 dEcernbre 1974, p. 25. Lors d'une 6tude majeure effectuee dans le cadre du laboratoire d'gtudes

politiques et administratives de 11Universit6 Laval (38), le politicologue

Vincent Lemieux passe en revue tous les ministsres qui interviennent dans 1'Est

du Qugbec. Lemieux s1int6resse tout particulisrement 3 la position qu'occupe

le directeur des divers ministsres dans la prise et 11ex6cution des d6cisions

au niveau de la r6gion. Traitant du pouvoir d1ex6cution (dit pouvoir descen-

dant) des differents ministsres, l'auteur relsve trois indicateurs. I1 s'agit,

en l'occurrence, du poste qu'occupe le responsable de la rgalisation des projets

(directeur ou administrateur regional), de l'existence ou non d'un budget r6gio-

nal et, enfin, du pouvoir du coordonnateur de commander tous les effectifs du

ministsre dans la r6gion (voir tableau 3). Par ailleurs, Lemieux utilise 6gal-

ement trois indicateurs dans son analyse du r81e des differents ministsres

quant au pouvoir de decision (dit pouvoir ascendant). Ce sont: l'autonomie

dont dispose le coordonnateur du ministsre, le personnel disponible dans la

r6gion et les moyens disponibles pour lfex6cution des d6cisions. On se r6fZre

ni plus ni moins ici aux indicateurs identifi6s au pouvoir d1ex6cution (voir

tableau 4).

On retrouve dans la r6gion plus de 12 ministsres dont ceux de l'agricul-

ture (MA), des affaires culturelles (MAC), des affaires municipales (MAM), des

affaires sociales (MAS), des communications (MC), de 116ducation (ME), de l'in-

dustrie et du commerce, secteur industrie (MIC - I), de l'industrie et du com-

merce, secteur ~^echesmaritimes (MIC - P), des richesses naturelles (MRN), du r travail et de la main-d ' oeuvre (MTMO) , du tourisme, de la chasse et ~Zche(MTCP) , t b des transports (MT) et des terres et forsts (MTF). Voyons maintenant comment b

chacun de ces ministsres se classe en fonction des indicateurs retenus.

38. Vincent Lemieux, Le pouvoir des coordonnateurs rkionaux de la C-, OuiSbec . Univers it6 Laval , juin 1976, 41 pages. (Laboratoire d'etudes politiques et administratives). -49-

Tableau 3 : LE POWOIR D'EXECUTION

Poste du repr6sentant Budget kgional Responsable d'effectifs

MA - directeur rhgional non - autoritg sur presque tous les effectifs MAC - animateur culture1 non - autoritk sur aucun effectif MAM - ni directeur, ni ad- non - nombre tr6.s faible ministrateur, simple d'effectifs coordonnateur * MAS - poste & toute fin non - autoritg sur aucun pratique aboli (seu- effectif lement un "charg6 d16tablissement") MC - directeur du bureau non - autoritk sur tout le rkgional de comrnunica- personnel tion - ~u6bec ME * - directeur r6gional pas de donn6e - pas de donn6e MIC-I - ni directeur, ni ad- non - nombre trss faible ministrateur, simple d'effectifs coordonnateur MIC-P - directeur gkngral non - les effectifs ne sont pas d6concentr6s en r6- gion MRN - ni directeur, ni ad- non - autorit6 sur aucun ministrateur, simple effectif coordonnateur MTMO - directeur r6gional non - ne comrnande pas tous les effectifs dans la r6gion MTCP - ni directeur, ni ad- non - nombre trGs faible ministrateur, simple d'effectifs coordonnateur MT - directeur g6n6ral oui - autorit6 sur tout le personnel MTF - administrateur r6- oui - autoritg sur tout le gional personnel.

* Le MAM est en voie d'avoir son directeur r6gional. * ~e-ME est prgsentement en p6riode de rhforme. Les donnkes correspondent dans ce cas-ci la pgriode post-rgforne. Ces tableaux nous apprennent que la d6pendance institutionnelle de 1'Est

du ~u6becexiste A un niveau fort 6lev6; en effet, aucun des douze (12) mi-

nistsres qui se trouvent dans la rkgion, n'a un statut de rang l (voir ta-

bleau 4). C'est dire qu'ils d6pendent tous jusqu'; un certain point, d'une

instance sup6rieure. I1 faut bien reconnaztre que l'autonomie des minist2res

dans 11ex6cution des d6cisions n'est pas proportionnelle, ou directement re-

libe, 2 l'influence qu'ils peuvent exercer au niveau de la prise de d6cision.

I1 peut toutefois se pr6senter une situation 06 me r6gion disposant d'un

personnel imposant, dot6e d'un budget important et dirig6e par un directeur

g&n&ral, se serve de ces trois 616ments propres au pouvoir dtex6cution pour

influencer la prise de d6cision. Cela n'est pas exclu et demeure fort proba-

ble.

Ce bref survol de la d6pendance institutionnelle de 1'Est du ~u6becnous

apprend que le pouvoir de d6cision &side en bonne partie ~u6bec. On dirige

la r6gion & partir du centre. On d61&gue des pouvoirs aux coordonnateurs r6-

gionaux. C'est dans ce contexte qu'une citation dlAlbertini prend toute son

ampleur : "On n'administre pas un pays de sa capitale, un plan de d6veloppe- 3 9 ment qui n'est pas r6gionalis6 n'a pas de pied". ~t il aj~~te: "au niveau S r6giona1, la d61hgation de tous les pouvoirs gouvernementaux 2 un seul fonc- F tionnaire est indispensable pour maintenir la coh6rence de l'action gouverne- 40 mentale et administrative".

39. J. M. Albertini, Les mgcanismes du sous-d&veloppernent,(~aris : Editions Economie et Humanisme, 1967), p. 203.

40. Ibid., p. 204. Tableau 4 : LE POWOIR DE DECISION : classification du statut des coordonnateurs selon leur position hihrarchi- que et l'importance de la direction g6nhrale 2 laquelle ils appartiennent.

Position higrar- Importance de la direction gbn6rale du chique du coor- coordonnateur donnateur

MT MAS* MAM MAC MTF MRN

MA* MIC-P MTCP ME* MC MTMO*

MIC-I

MAS : Ce minist&re est celui qui perd le plus de points dans la hi6rarchie 2 ce moment.

MTMO : Ce ministhe est en passe d'amgliorer sa position.

ME : Ce ministGre est en passe d'amhliorer sa position.

MA : Ce minist6re est en passe d'amhliorer sa position. Le gouvernement provincial actuel semble avoir compris cela puisqu'il se pr6-

pare A mettre fin 2 l'&e des p&lerinages Qu6bec. En effet, le qouverne-

ment qu6D6cois entend accglkrer le processus de r6gionalisation administrati-

ve, tout en dkcentralisant un certain nombre de pouvoirs vers les communaut6s

r6gionales et locales. 41 Jacques ~6onard.ministre responsable de 1'61ab0-

ration de ce projet de r&forme, veut un changement en profondeur. S8int&res-

sant plus particuli&rement 1'Est du ~uhbec,il affirme :

Pour dgvelopper 1'Est du Qu6bec comme toutes les autres rggions, il faut poser des gestes la fois concrets et radicaux qui incarnent la volont6 ferme de d6centraliser les pouvoirs actuellement A Qu6bec quelle que soit la taille de l'organisme central. Ce mouvement de dkcentralisation doit s'accompagner d'une v6ritable d6concentration administrative. Les reprgsentants rggionaw regroupgs en confkrences administratives doivent avoir 11autorit6n&cessaire pour engager leur ministthe respectif.42

Le gouvernement du ~u&becen est actuellement poser les bases de sa po-

litique sur la dgcentralisation. Le chemin i parcourir, d'apr6s un 6ditorial

de Jean-Claude Leclerc, reste encore long, 6tant don& "que le cabinet serait

encore loin du consensus". 43 On ne veut ni brusquer la collectivit6 avec des

changements trop rapides, ni staligner la population des grands centres. Cet-

te h6sitation s'explique d'autant plus facilement que nous approchons de la

tenue du referendum au Qu6bec et, &entuellement, d161ections sur la sc&ne

provinciale. Une r6cente analyse, publi6e par Le Devoir, nous sugg&e, par

* ailleurs, que la mise en place des structures qui rendraient possible la c

41. Cf. le document intitulg : "Projet de livre blanc sur la dgcentralisation".

42. Jacques ~honard, "AU-dela des ententes", ~6veloppement-~ugbec,vol. 4, no. 6, 1977, p. 31.

43. ~ean-ClaudeLeclerc, "La p6rilleuse d6centralisation", Le Devoir, 11 avril 1978, p. 4. 44 r6alisation de la r6forme se ferait 2 l'automne 1978. Ces nouvelles structures "se verraient confier des pouvoirs d1am6nagement, des pouvoirs en matisre d16ducation et de culture, en matisre de sant6, et en matisre de d6velop- pement 6conomique et touristique". 45 R cet bgard, quelques changements de dernisre heure dans 1'Est du Qu6bec nous incitent A croire que la r6forme est d6ji en voie de r6alisation. La ~oci6t6de dveloppement Industriel (SDI), par exemple, a maintenant un bureau dans la r6gion. On veut rapprocher les industriels des r6gions p6riph6riques des grands centres. Un autre exemple nous est fourni par l'importance que l'on vient d'accorder au conseil de com- t6 de Matapkdia dans lVam6nagementde son territoire.

Le conseil de comt6 de Matap6dia ... est en train d161aborer un plan d'dnagement et de d6veloppement pour le comt6 municipal de ~atap6dia ... C'est une exp6rience ... o; le conseil de comt6 de Matap6dia s'im- pliquerait de fa~onconcr&te dans ll&nagement du territoire tel que semble le souhaiter le projet de loi sur l'aknagement du territoire et la d6centralisation administrative.46

Ces deux cas illustrent assez bien la politique que le gouvernement du

Parti Qu6b6cois entend poursuivre dorbnavant. Toutefois, il faudra attendre quelques ann6es avant de pouvoir &valuer les changements qui seront amen& par la r6forme.

Enfin, force est de mentionner que tous les ministsres qui ont 6t6 d6- concentr6s ou d6centralis.6~jusqu'; pr&sent, se regroupent au sein de la

44. Bernard Descoteaux, "Qu6bec posera ;l'automne les premiers jalons d'une politique de d6centralisation", Le Devoir, 4 avril 1978, pp. 1, 6.

45. Bernard Descoteaux, "~6onardentreprend une s6rie de consultations sur la d6centralisation", Le Devoir, 22 avril 1978, pp. 1, 6.

46. "Un plan d1am6nagement pour le conseil de comtg de ~ataphdia", Le Pro- gr&s-~cho,29 mars 1978, p. C-12. confhrence administrative de 1'Est du Qu6bec (CAREQ). Cet organisme devrait

se voir accorder la responsabilith de diriger un gouvernement r6giona1, en

coop6ration avec le Conseil regional de dhveloppement de 1'Est du Qu6bec

(CRDEQ). Comrne on le sait, le CRDEQ est un organisme chargb d'informer la population et de la reprhsenter aupr&s des diffgrents minist&res. Le CRDEQ

poss6de maintenant une structure suffisamment repr6sentativer correspondant

aux secteurs d'activith couverts par les divers minist&res repr6sent6s dans

la r6gion (voir tableau 5). Ces deux organismes (CAREQ et CRDEQ) pourraient

prendre place une m$me table en vue de dhterminer d'un commun accord les

projets 2 r6aliser sur le territoire. Un passage de Fernand Harvey indique,

ici, quels pouvoirs il faudra d616guer & ces deux organismes si l'on veut diminuer la dhpendance institutionnelle dans 1'Est du Quhbec :

Aussi longtemps que la population de 1'Est du Quhbec n'aura pas d'institutions regionales ayant une certaine autonomie financi&re et administrative, de mihe qu'un pouvoir de contrafnte, il y a peu de chances (sic) que la situation evolue de fa~onpositive sur le plan gconomique et social -47

47. Fernand Harvey, "L'Est du ~uebec: une rhgion 2 la recherche de son d& veloppement", Possibles, vol. 2, no. 2/3, 1978, p. 30. Tableau 5 :

MINISTERES DECENTRALISES ORGANISMES DE LA POPULATION

CAREQ CRDEQ

ODEQ ~oci6t6d1am6nagement intbgr6 (relave surtout du Crdeq) des ressources de 1'Est du Qubbec (SAIREQ) (ODEQ ne veut rien savoir)

Affaires culturelles Conseil r6gional de la culture ( CRCEQ ~onf6rencemunicipale de 1'Est du Affaires municipales ~u6bec(COMEQ) Union des producteurs agricoles Agriculture (UPA) Conseil des communications de 1'Est ~ommunication-~ugbec du Qu6bec (CCEQ) Syndicat des travailleurs de l'en- Education seignement de 1'Est du ~u6bec Conseil de la forst de 1'Est du Terre et forGt Qugbec Conseil Central du Bas St-Laurent et Travail Conseil du travail du Bas de la ~asp6sie. MIC Centre des Dirigeants d'Entreprise (CDE) Conseil r6gional de l'environnement Tourisme de 1'Est du Qu6bec (CREEQ)

Haut-Commissariat la A Conseil des loisirs de 1'Est du jeunesse, aux loisirs et Qu6bec (CLEQ) aux sports -

in is tare des coop6ratives Union r6gionale des caisses populai- et institutions financiGres res.

Source : ~enoztGvesque, "L'Est du ~u6becet ses besoins : le d6veloppement et lVam6nagement r6gionalV, notes de cours polycopi6es1 ~niversit6du Quhbec Rimouski, automne 1977, p. 13. D) LA DEPENDANCE CULTURELLE .

Qu'entend-on au juste par d6pendance culturelle ? De quels moyens dis-

pose-t-on pour mesurer son intensit6 dans le cas 06 elle existerait ? Pour

r6pondre $ ces deux questions, il s'agit d'analyser le mode de vie d'une po-

pulation donnge, dans un territoire pr&is, pendant une certaine p6riode de

temps, de vkifier si des changements sont survenus et d'en tirer les conclu-

sions qui s'imposent.

Clermont Dugas, qui a d6pens6 beaucoup d16nergie 2 ktudier 1'Est du

L'isolement pass6 des populations, leur vie sociale en petites communau- t6s fenn6es et leur kloignement des grandes villes ont fait nalitre chez elles des comportements sociaux qui ont 6tk jugks comme attard6s au d6- but des ann6es 60. On observait alors dans les endroits les plus isol6s des traits culturels diff6rents de ceux des habitants des villes.48

A ce moment, la population de la r6gion 6tait consid6r6e comme 6tant mar-

ginale sur le plan culturel. Elle constituait une soci6tk fermhe, du moins

presqu'impermkable 2 toutes influences venues des grands centres. La n6ces-

sit6 de cette imperm6abilit6 avait 6t6 prkhke par 1'Eglise catholique pen-

dant la p6riode 1850-1950, p6riode o& pr6domina l'id6ologie agriculturiste au

Qu6bec. Au cours de ces cent annhes, la ville 6tait perrpe et d6nonc6e par

les 6lites religieuses comme "une occasion de chute et de perdition". 49 Aus-

si, tout bon cur6 devait-il "d6tourner fortement les filles de sa paroisse

d'aller s'engager dans les villes, soit come domestiques, soit cornme coutu-

k L 48. Clermont Dugas, L'Est du ~u6bec& l'heure du d6veloppement rGgional, Rimouski, Cahiers de l'~niversit6du Qu6bec 2 Rimouski, no. 1, juin 1975, p. 287.

49. Mgr. Jean Langevin, Ordonnances kpiscopales, ler novembre 1867, ~ioc&se de Rimouski. 50. Ibid. Quant aux jeunes gens, ils Qtaient vivement encourages par le clerge $ frequenter les Ecoles Moyennes d'Agriculture. Celles-ci fondees le plus souvent par 1'Eglise en collaboration avec l'Etat, avaient pour but non seulement d'inculquer aux jeunes ruraux "l'estime du vivifiant labeur de la culture du sol", mais aussi de les preserver de "1'entraPnement dgplorable vers les villes et villages", et de les garder "plus ais6ment de la poussge irrai- 51 sonde vers l'industrie".

Mais l'industrialisation de la province, acceler&e par les deux grandes guerres mondiales, avait d6ji attire bien des gens vers la ville. C'etait un ma1 qu'il fallait enrayer ou du moins att6nuer dans chaque paroisse. Aussi, les cur& reprent-ils de l'gpiscopat des recommandations tr& pr6cises ce sujet :

L'attrait des salaires qui se donnent dans les usines de munitions semble bien determiner un exode silencieux vers les villes. Je vous prie de porter votre attention sur ce danger ... Tout ce que vous ferez pour obtenir que nos gens restent chez eux et tschent de trouver dans leur profession leur gagne-pain semble un bienfait pour les villes, d6j2 sur- peuplees, et pour nos gens eux-mgmes. La grande ville est un terrible Minotaure.52

Pendant la periode de l'id~ologie ruraliste (1850-1950), la ville appa- raissait done aux yeux des autoritgs religieuses comme un veritable monstre qui devorait les meilleures energies physiques et morales des campagnes que- becoises. Jusqu'en 1950, les ev$ques avaient toujours cru en la vocation terrienne. Mais devant ll&idence du ph6nom&ne de l'industrialisation, ils

51. Mgr. Joseph-Romuald gon nard, Circulaire,no. 68, 9 aoct 1926, ~iociise de Rimouski.

52. Mgr. eorges Courchesne, Circulaire,no. 84, 10 novembre 1941. ont dG se &signer changer d'attitude, non sans une certaine nostalgie ce-

pendant, de la soci6t6 rurale d'hier. Voici un texte particuli&rement r&&-

lateur de ce changement d'attitude survenu assez tard :

Si la vie ouvrisre des villes, dans les conditions 06 elle s'est d6ve- lopp6e dans le pass6, s'est montr6e moins saine et moins protectrice des valeurs humaines que la vie rurale, il ne faudrait pas croire qu'elle est nbcessairement meurtri5re des hes. La ville et le travail industriel ne sont pas en dehors du plan de Dieu et ne conduisent pas fa- talement au materialisme et ;la dikhristianisation des smes.53 . < Progressivement, la soci6t6 fennee que constituait la r6gion de llEst,

s'est transformge en une soci6t6 de plus en plus ouverte. Elle a 6th sujette

2 de nombreuses pressions extgrieures et elle a d6 s'ajuster au rythme de la

province. De sorte que,

La soci6t6 rurale de 1973 dans 1'Est du Qu6bec presente un heureux amal- game de conservatisme et de modernisme. Les gens s'habillent et se di- vertissent suivant le mode des grandes villes. 11s connaissent la mzme littgrature, le m6me cingma, les m6mes organismes sportifs et ils man- gent les &mes aliments. Un d6placement de trente ;cinquante milles pour fin de loisir ou de travail ou pour magasinage fait partie du quotidien. Un gaspchien peut effectuer dix visites ~ontr6alau cours d'u- ne ann6e uniquement par d6soeuvrement.54

L'Est du Qu6bec s'est graduellement adapt6 au mode de vie de la province.

Les mass media ont jou6 un r81e consid6rable dans ce passage puisqu'ils ont

particip6 au plus haut point l'acculturation de la rigion. 55 A cet effet ,

53. Lettre pastorale collective des archeveques et 6vzques de la province de yubbec sur le probl&me ouvrier, 14 f6vrier 1950, no. 37.

54. Clermont Dugas, L'Est du ~u6bec; l'heure du d6veloppement rGgiona1, op. cit., p. 288.

55. Infra, chapitre 11, section A.2-3, pp. 79-86. Merkl constate : "Les mass mhdia sont probablement le moyen de communication le plus usuel entre le centre, ou plusieurs centres, et les populations de la phriph6rie". 56 Les mass media sont responsables de l'uniformisation des genres de vie et de l'atthnuation des diffgrences entre le ou les centre(s1 et la ou les p&riph6rie(s). Parler de "p6le de cristallisation de la per- somalit6 r6gionalen (57) dans le cas de 1'Est du ~u6bec,est de plus en plus improbable, htant donnh qu'on se dirige vers une acculturation totale 58 de la rbgion.

Ainsi, d'une socikt6 marginale et auto-suffisante sur le plan culturel,

1'Est du ~u&becest devenu de plus en plus dependant de l'exthrieur. C'est ce qui faisait dire Jean-Claude Lebel dans une de ses analyses se rappor-

tant au plan de dhveloppement du BAEQ : 'I... la population rggionale est fortement influenche (acculturge) par la soci6t6 urbaine industrielle et nord- amgricaine dont elle fait partie. Elle en partage de plus en plus les normes 59 et les valeurs culturelles".

Peter H. Merkl, Modern Comparative Politics, (New York : Holt, Rinehart and Winston, Inc., 1970), p. 255, (traduction libre).

Expression empruntge 2 Jean Gottmann.

Bernard Boucher, directeur gen6ral du Conseil de la Culture de 1'Est du ~uhbec,croit toujours A l'existence de ces psles. Voir A cet effet : "De la d6centralisation $ la rhgionalisation : un effort de reappropria- tion", Possibles, vol. 2, no. 2/3, 1978, pp. 61-64.

Jean-Claude Lebel, "Le plan du BAEQ est un plan de rattrapage". Revue du socialisme international et qu&bhcois, avril-juin 1967, no. 12-13, p. 80. E) LA DEPENDANCE PSYCHOLOGIQUE .

La cinquibe dimension du phknomhe 'd6pendance1 se rapporte l'aspect psychologique. Comment peut-on mesurer l'intensitg de cette forme de d6pen- dance ? I1 s'agit ici de se pencher, come nous l'avons fait dans le cas de la dkpendance culturelle, sur le mode de vie des gens de la rkgion.

Les quatre types de dkpendance, dont nous venons peine de complkter l'analyse, ont eu une influence de premier ordre sur la dimension psychologique du ph6nomGne de dkpendance dans 1'Est du ~u6bec. Lorsqu'une population est d6pendante sur les plans konomique, politique, institutionnel et culturel, que peut-on espkrer d'autre sur le plan psychologique ?

Albertini affirme que "les rapports Qconomiques inegaux suscitent un complexe d1inf&riorit6 culturelle" (60); tandis que Memmi prkcise : "... la domination kconomique et politique crke une subordination culturelle et la subordination culturelle vient entretenir la subordination 6conomique et politique " . Les kmes raisonnements s ' appliquent i la dkpendance psychologique . en ce sens que le contr6le des pouvoirs &onomique, politique et institutionnel kchappe & la rggion; ce qui amhne cette derni&re 2 s'en remettre au centre.

Roland Bellavance, directeur g6n6ral du plus shrieux hebdomadaire* dans

1'Est du ~ukbec,soit le progrGs-~cho, fait remarquer aux gens de la rggion :

60. J. M. Albertini, op. cit., p. 146.

61. Albert Memmi, Portrait du colonisk, (~ontrkal: Editions de l'Etincelle, l972), p. 141.

* Le tirage du ~rogrss-~chos'6levait en juillet 1976 2 10,800 exemplaires. "Pendant des g6n6rationsI nous avons inconsid6r6ment cultiv6 des complexes d1inf&iorit6 face au monde anglo-saxon qui nous entoure et que nous avons,

2 tort, toujours cru plus habile que nous faire fonctionner des entreprises. 1162

I1 est vrai, en effet, que, de tous temps, A l'exception d'un changement majeur survenu au cours des quinze derniGres ann&es, les gens de 1'Est du ~uhbecs'en sont remis au pouvoir religieux. C'6tait l'sre de la r6si- gnation. Revoyons donc un peu l'histoire de la r6gion. En 1879, Mgr. Jean

Langevin, premier hv6que de Rimouski, 6crivait 2 ses fidGles :

C'est la Sainte Eglise seule qui peut dire avec autorit6 A la multitude que "toute puissance vient de Dieu; c'est pourquoi ceux qui r6sistent 2 la puissance, r6sistent l'ordre de Dieu, et attirent sur eux-m$mes la condamnation; qu'il faut &re soumis, non seulement par crainte de la

col&re, mais encore par conscience. ..'I C'est aussi par un effet de la sagesse divine que, sur la terre, il y a partout des distinctions de rang et de classe, comme il y a une hi6rarchie parmi les choeurs des ~nges.

L'Eglise ne cesse non plus de r6p6ter 2 tous que les homes sont inhgaux par les facult& du corps et de l'esprit, et par cons6quent que cette in6galit6 doit pareillement exister dans la possession des biens ... Pour les pauvres cependant, m&re la plus tendre, elle professe le plus grand respect, la plus douce compassion, comme envers les membres souffrants du Sauveur; elle multiplie les asiles destin6s 2 leur soulagement; elle excite la charit6 des riches en leur faveur, et les exhorte eux-mGmes 2 la patience et 2 la r6signation.63

En 1903, Mgr. ~ruchbsi,en complste harmonie avec l'id6ologie de l'hpo- que, affirmait :

~r6tendrebannir de la terre cette in6galit6 ou s'insurger contre elle serait une chimsre ... Ce que Dieu a d6cr&t6, ce que le Christ a main- tenu, les homes n'y changeront pas un iota. Les crgatures, jusqu'; la fin des temps, seront donc partag6es en deux grandes classes, la classe

62. ~olandBellavance, "~6veloppement6conomique et dignit6 humaine", Le L-C ~ragr&s-~cho,3 mai 1978, p. A-6. --. - 63. Mgr. Jean Langevin, Lettre pastorale, 16 fbvrier 1879. des riches et la classe des pauvres... Fils sournis de llEvangile, ac- ceptez g6n6reusement le sort que vous a d6parti la Providence. Pensez au ciel : ce sera l'heure des Qternelles rgtributions ... Afin de remb- dier 2 ces maw et de les prGvenir, encore une fois, nous conseillons aux ouvriers de subir leur condition patiemment, les yeux tournhs vers le ciel, leur patrie ... 64

Cette r6signation patiente dans l'attente "des 6ternelles r6tributionsn

a eu principalement cours jusqu'au d6but des ann6es 1940, alors que peu 2 peu, 1'Eglise a pris une place pr6pondhrante dans le rGglement des conflits sociaux. C'est dans cette veine que le mot d'ordre land par Mgr. Courchesne prenait tout son sens : "Glez-vous de vos affaires, mais mzlez-vous en I"

L'Eglise constituera ?ipartir de ce moment un fort appui dans la lutte des gens de la r6gion pour la reconquste de leur dignit6. ~'6poquede la rksi- gnation 6tait terminhe. Une ombre au tableau : le pouvoir &conomique et le pouvoir politique leur 6chappaient. La population r6alisait la pr6carit6 de

sa situation. Elle d6pendait des argents de 1'Etat pour assurer son d6velop- pement. Le centre adoptait une attitude paternaliste 116gard de la p6ri- ph6rie, qu'il se devait d'aider pour qu'elle survive. C'est pourquoi la population se rkjouissait du moindre petit octroi.

L'Est du ~u6becse ressent toujours de cette d6pendance et comrne le dit

Fortin : "L'Etat reste encore une force ext6rieure aux citoyens, un pouvoir qu'il faut prier, amadouer ou interpeler pour obtenir ses faveurs d'en-haut".

65 On se retrouve en quelque sorte devant le phhnomhe du nourrisson (la p6-

riph6rie dans ce cas-ci) associant la nourriture (subventions) avec la m&e

(1'Etat) qui la lui dispense. Cet 6tat de d&pendance, s'il perdure, risque

64. Texte cit6 par P. E. Trudeau dans La greve de l'amiante, (~ontr6al: Edi- tions du Jour, 19701, p. 63.

65. G6rard Fortin, cit& dans Jacques Grand'Maison, Le priv6 et le public, (Ottawa : ~em6ac,19751, p. 182. de devenir dangereux puisque le sevrage sera plus difficile. A ce niveau, la d6pendance peut '&re perpe come un bienfait, 6tant don& que les gens n'ont pas besoin de faire beaucoup d'efforts. Plusieurs politiciens s'insurgent contre une situation sernblable; ils veulent que la population prenne les choses en main et qu'elle cesse de d6pendre du gouvernement central. C'est dans cette optique que Pierre de Ban6 exprime l'opinion suivante : "Le gouvernement n'est pas un re NO&^. Le gouvernement, c'est vous. Si vous voulez obtenir quelque chose, vous devez vous unir". 66 Pierre de ~anis'oppose ca- tkgoriquement 2 ce que la r6gion se laisse poss6der par la d6pendance psychologique. I1 faut faire quelque chose pour l'amenuiser; malheureusement, toutefois, les gens de la r6gion se sont peu pr&s toujours r6sign&. "La population, A l16poque, a toujours pr6n6 le Sauveur, le Messie. "I1 va venir nous arranger Gar lui". C'est come sa que le monde s'est tout le temps fait fourre (sic),,6 7

Certains analystes avancent que la dhpendance psychologique est tout simplement voulue par le pouvoir central et que c'est de cette fason que l'on doit expliquer les somes d'argent vers6es aux r6gions pauvres. Cette "g6n6- rosit6" donne bonne conscience aux r6gions riches. "Comme le bonbon distri- bu6 au chien assure la continuit6 du comportement; ainsi, les argents distri- buks la volontg des politiciens, (qui est impr6visible), permettent de

66. Pierre de Bank, citk dans Pierre Richard, "Pierre de ~an6: catalyseur entre deux leaderships qui s'affrontent", Le Devoir, 14 ao6t 1971, p. 6.

67. Pierre Dufort, "Les op6ration.s dignitk : deuxi&me g6n6rationW. Possi- -bles, vol. 2, no. 2/3, 1978, p. 114. perp6tuer un lien de dhpendance de la minorit6 sur la majorit&*". 68

Nous sommes conscient que la d6pendance psychologique existe A un niveau assez &lev& dans 1'Est du ~u6bec;toutefois, nous r6alisons que celle-ci tend

diminuer. La population constate qu'il y a des ressources dans la r6gion et elle veut 2 tout prix les exploiter.69 La d6pendance psychologique de la rbgion pourra gtre annihil&e, lorsque sa population cessera de d6pendre des autres pour assurer son dkveloppement. Roland Bellavance partage cette opinion :

C'est dans l'action et en prenant des risques calcul6s que nous allons trouver notre voie come plusieurs de nos industriels l'ont d6j2 fait. A ce moment-lit nous nous sentirons 6gaux 2 ceux que nous nous sommes content& d'admirer autrefois.70

Cette invitation 2 l'affirmation de soi, en esp6rant qu'elle se concr6- tise, aura pour effet de r&duire la d6pendance psychologique. "... un peuple 71 qui veut se lib6rer doit se reprendre en mains". Les valeurs-refuges, qui ont si longtemps prot6g6 la r&gion des influences externes, ont constitug un frein son d6veloppement. Heureusement, un changement positif 2 ce niveau est en train de s'effectuer; la population s'6lche de plus en plus contre son traditionnel repli sur soi. "I1 est imp6ratif de faire claquer nos complexes

L'auteur emploie dans ce cas le terme "minorit&" au lieu de "classe dominge'' et le terme "majorit&" au lieu de "classe dominante".

Lorio Roy, "La dimension humaine dans le d6veloppementW, dans La pro- bl6matique du d6veloppement en milieu rural, op. cit., p. 171.

Infra, chapitre IV, pp. 124-127.

Roland Bellavance, op. cit., p. A-6.

Albert Memm i, op. cit. p. 143. et de nous persuader de notre habilete 2 reussir". 72 Des initiatives recentes se veulent le reflet d'une nette anklioration de la situation ce chapitre. Au nombre de ces initiatives, on compte celles de la coop6rative agricole du Bas St-Laurent, de la cartonnerie de Cabano, du projet Jal au

~hmiscouata, de la corporation de dgveloppement industriel de Rimouski, etc.

La population de 1'Est du Qubbec, apr& tant d'annees d'attente, et surtout de dgception, a dGcid6 de prendre en charge son devenir. Ainsi, seul le temps est garant de la disparition totale de la dependance psychologique et de la "lib6ration" de la rggion.

Les consid6rations qui pr6c6dent indiquent que nous sonunes en pr6sence d'un &tatde dependance chronique dans 1'Est du Quebec. La rkgion ne ma?trise pas son d6veloppement economique puisqu'elle ne posssde pas et ne contrsle pas les institutions ngcessaires pour intervenir efficacement 2 ce niveau.

La dependance &onomique doit Gtre tenue responsable de la dependance politique et institutionnelle. Le fait que le pouvoir 6conomique est localis6 2 l'exterieur de la region a, en quelque sorte, d6termine l'endroit oh le pouvoir politique pourrait intervenir. Tout se ferait donc au centre.

L'Est du ~uebec,confront6 11610ignement du pouvoir 6conomique et du pouvoir politique, s'enlisait inevitablement dans un &tat de d6pendance avan- cge. L'absence des pouvoirs 6conomique et politique et le taux faible de d6- centralisation ont conduit la population 2 une certaine dgpendance psychologique. Si, autrefois, tout dependait du bon vouloir de ~ieu-le-~&e,aujour- d'hui, tout dgpend de la g6n&osit6 des pouvoirs centraux (Ottawa et ~u6bec).

72. Roland ~ellavance,op. cit., p. A-6. La situation de d6pendance de 1'Est du ~uhbecest bien Gvidente. Mais

qu'en est-il de la situation du centre face la p6riph6ri.e ? Est-ce que le

ph6nom&ne de la dkpendance vaut seulement dans un sens ? Nombreux sont les

auteurs qui soutiennent que le centre, tout come la p6riphkrie, est sujet

la dbpendance. Albertini, par exemple, dit :

Les pays producteurs de matisres premi6res peuvent en effet d6velopper une strat6gie offensive bas6e sur la consid6ration suivante : les &o- nomies sophistiqu6es des pays dbvelopp6s sont extrsmement fragiles; en cas d'affrontement commercial, elles n'ont pas de capacit6 de r6ponse imn6diate 2 une brusque rupture d'approvisionnements dans un domaine vital. Les pays sous-d&velopp&s, au contraire, dont la population vit largement en autarcie, ont une capacit6 de r6sistance bien plus longue en cas de rupture de leurs approvisionnements.73

La msme logique s'applique au cas qui nous int6resse. Se penchant plus

particulihrement sur le centre que reprksente Vancouver en fonction de sa p6-

riph6rie, E. R. Black constate : "... alors qu'aujourd'hui, elle constitue

une communaut& urbaine sophistiqu&e, elle d6pend toujours des ressources pre-

mihres de 11int6rieurde la Colombie-Britannique et des 6tablissements c8- 74 ," tiers". Force est de noter ici que le centre, quel qu'il soit, doit stre

8 tributaire de sa pGriph6ri.e puisque celle-ci constitue son march&, tout en

&ant son r6servoir de ressources hurnaines et mat6rielles. C'est dans cette

optique que l'on doit aussi consid6rer le ph6nom;ne de la d6pendance dans

1'Est du ~u6bec. On tend 2 oublier cette deuxi&me r6alit6.

Le problhme majeur auquel la population fait face r6side dans son syn-

drome de dgpendance. La population doit s'en d6faire & tout prix. Si elle

i i i 73. J. M. Albertini, op. cit. pp. 118-119. E ' 74. Edwin R. Black, "British Columbia : the Politics of Exploitation", in Social and Cultural Change in Canada, (Vancouver : The Copp Clark Pub- lishing Company, 1970) , p. 114, (traduction libre) ; voir aussi la note 19 dans le premier chapitre. -67-

veu t 6liminer au maximum sa d6!pendance face au centre, la popula du ~u6becdevra utiliser ses ressources politiques. I1 n'est pas inutile de rappeler ici les principes du judo. A ce sport, la grosseur du rival ne dk- cide pas de l'issue du combat puisqu'une personne de forte taille peut perdre awmains d'un adversaire de petite taille. I1 faut dor6navant aborder le probl&me sous cet angle. Enfin, si on admet que 1'Est du Qu6bec dApend du centre, il faut constater que cette v6rit6 vaut 6galement dans le sens inverse. Nous faisons, par cons6quent1 face 2 une situation d1interd6pendance,

&me si cette situation n'est pas, dans les faits, perpe de cette fa~on.

D'O~il serait plus juste de parler l'avenir de la marginalitk de la r6gion 7 5 plut6t que de sa dhpendance.

Terminant ici notre analyse du ph&nom&ne de d6pendance de 1'Est du puhbec, il sera maintenant int6ressant de v6rifier dans le prochain chapitre l'affinnation de Theotonio Dos Santos : "La d6pendance est une 'situation conditionnante' qui transparaTt dans l'ktude du dkveloppement ~t du sous-d6- veloppement de divers pays et de diverses r6gions". 76

75. Clermont Dugas sWint6resseparticuli&ement 2 la question de la margi- nalit6 de 1'Est du QuGbec. Clermont Dugas, L'Est du ~u6bec2 l'heure du d6veloppement rhgional, Rimouski, Cahiers de l'universitk du ~u6bec Rimouski, no. 1, 1974, pp. 285-298; et "Quelques aspects du d6velop- pement r6gional dans 1'Est du Qu&bec", La Gazette du Travail, d6cembre 1973, pp. 740-741.

76. Cf. Supra, note 22 du chapitre premier. CHAPITRE TROISIEME : LE CONCEPT DE SOUS-DEVELOPPEMENT APPLIQUE

A L'EST DU QUEBEC.

"Le sous-d6veloppement est un probl&me politique; il ne peut Gtre r6solu qu'au prix de profondes transformations dam les structures 6conomiques, sociales et mentalesW.l

Lorsque l'on s1int6resse aux soci6t6s industrielles avanc6est on se r6- 2 •’&re habituellement aux soci6t6s d'opulence. On imagine difficilement que ces soci6t6s puissent contenir des poches de sous-d6veloppement, 6tant donnk que nous sommes habitugs nous repr6senter le monde selon les axes Nord-Sud et Est-Ouest. D'une part, le Nord est synonyme de modernisme et de richesse et le Sud repr6sente le traditionalisme et la pauvretg. D'autre part, llOuest symbolise le monde capitaliste et llEst, le monde communiste.

Se peut-il qu'il y ait sous-d6veloppement dans 1'Est du ~u6bec? Sous- d6veloppement par rapport A quoi, faut-il se demander ? A ce qui pourrait exister ? A ce qui est n6cessaire ? Ou encore, sous-d6veloppement par rap-

Port aux pays du Tiers-Monde ? Dans le cas qui nous pr&occupe, nous allons nous int6resser avant tout, & la position qu'occupe 1'Est du ~u6becpar rapport au Canada et au ~u6bec.

L'analyse que nous entreprenons ici s'effectuera en deux temps. Dans un premier temps, nous utiliserons l'approche ~ritkriologi~ue(statistique)

1. J. M. Albertini, Les mhcanismes du sous-d&veloppement,(~aris : Edi- tions ~conomieet Humanisme, 1967), p. 18.

2- Cf. Le canada au seuil du si&cle de l'abondance (~ontr6al: Editions Hurtubise HMH the, 1969);&ke de l'opulence, (Paris : Calmann-Levy, 1961), 335 pages. pour &valuer le degr6 de sous-d6veloppement dans 1'Est du Qu6bec. Dans un deuxigme temps, nous nous servirons de l'approche structurale puisqu'elle nous renseigne avantageusement sur les causes du sous-d6veloppement, donc sur sa nature. 3

L'approche crit6riologique constitue un reflet assez fidsle de la r6- alit6 puisqu'elle nous procure de nombreuses donn6es statistiques*. C'est pourquoi nous nous pencherons dans cette section sur les aspects dgmographi- ques, sociaux et Gconomiques qui caractgrisent la rggion. L'analyse approfondie de chacun de ces secteurs devrait indiquer le niveau de d6veloppement ou de sous-dGveloppement pr6valant dans la r6gion.

A.1. Les aspects d6mographiques.

Plusieurs auteurs per~oiventdans des taux de natalit6 et de mortalit6 alevgs, de m&e que dans de forts taux de population rurale* des signes de sous-dSveloppement. Sans plus tarder, voyons comment se pr6sente la situation dans 1'Est du Qu6bec.

A.1-1. Les tam de natalit6 de mortalit6.

Lorsque compar6e 2 la moyenne mondiale, la r6gion de 1'Est du Qu6bec est caractSris6e par des taux de natalit6 et de mortalit6 qui se comparent 2 ceux des pays les plus d6velopp6s. De plus, les taux enregistrgs dans la r6gion correspondent grosso mod0 2 ceux de l'ensemble de la province (voir tableau 6).

* Nous sommes conscient que cette approche nous renseigne m6diocrement sur les causes du sous-d6veloppement.

* Cette population rurale est le plus souvent de faible densit6.

3. J .M. ~lbertinis ' intgresse particuliSrement au ph6nomGne du sous-d6velop- pement. Nous lui sommes en partie redevable des deux approches utilis6es dans ce chapitre. Tableau 6. NATALITE, MORTALITE ET ACCROISSEMENT NATUREL EN TAUX POUR 1,000 HABITANTS (1965-1970)

~atalit6 or tali t6 Accroissement nature1

URSS Europe Am6rique du Nord Asie de 1'Est 0c6ani.e Asie du Sud m6rique latine ~frique

Qu6bec (1966, 1971) *

Est du Qu6bec ( 1966, 1971) *

Source : United Nations, A Concise Summary of the World Popu- lation Situation in 1'g70', (New ~ork,1971), Popula-

tion SFua"1es ,' no.- 48. - I-

* ces informations proviennent de l'OPDQ, caractgristiques sectorielles interr&gionales, Cahier 1, pages 39, 40 et 41, (Qu&bec, 1976) . A.l-2 Les taux de population rurale et urbaine.

Quant ii la rlpartition de la population rurale et urbaine, nous pouvons avancer que 1'Est du Quebec est la rggion qui s'est la plus urbanis6e entre

1961 et 1971 (voir tableau 7) et qu'elle demeure toujours la plus rurale du

Quebec (voir tableau 8). En fait, plus de 46% de la population vit dans des municipalit6s de moins de 2,000. "Cette dominance rurale est encore plus visible (sinon r6elle) si l'on considsre que les villes de 5,000 et plus ne regroupent que 23% de la population. 114

A.1-3 La migration et le sous-peuplement.

Notons aussi que 1'Est du Qulbec est une rggion 2 faible densit6 de population. "La densit6 absolue n'est que de 18 habitants au mille carr6 mais la densite relative 2 &a zone dgfrichge atteint environ 42 habitants au mille carrl comparativement $ 241 pour l'ensemble de la province. 115 Nous sommes conscient de l'importance particulisre de ce facteur, puisque le sous- peuplement d'une rlgion, souvente f ois , explique son sous-dlveloppement . I1 faut mentionner ici que le sous-peuplement de la rlgion va en augmentant, etant donne que les gens quittent 1'Est du Qu6bec B un rythme effarant. L'Est du Quebec se distingue par un bilan migratoire des plus n6gatifs entre 1961 et

1971 (voir tableau 9). Cette tendance s'est maintenue au cours des dernigres annees; en effet, plus de 24,000 personnes ont quittl la r6gion entre 1971

4. ~enoTtLevesque, op. cit., p.7.

6. D'aprss l'lconomiste britannique E.F. Schumacher, ceci est de plus en plus remis en cause. Voir 2 cet effet: E.F. Schumacher, Small is Beauti- ful (Une societ6 2 la mesure de l'homme), (Paris: Contretemps/Le Seuil, 1978), 320 pages; E.F. Schumacher, E. Cornish, "Think Smallt',The Futurist, vol. 8, no. 6, December 1974, pp. 276-280. 7. "Les gens quittent", La Voix Gaspesienne, 15 d6cembre 1976. Tableau 7: REPARTITION PROCENTUELLE DE LA POPULATION RURALE ET URBAIN.

Population urbaine Population rurale Total X X %

bit ibi-T6- 1961 49.5 miscamingue* 1971 58.6

Outaoua is 1961 62.5 1971 68.9

Maur icie- 1961 63.8 - Bois-Francs 1971 69.6

_ Saguenay-Lac 1961 68.7 - Saint-Jean 1971 72.1

Estrie

Source: Caract6ristiques sectorielles interr6gionales, op. cit., pp. 21, 23.

* La r6gion de 1'Abitibi et du Tgmiscamingue comprend ici les territoires dlAbitibi et de Mistassini, alors que la rggion de la CBte-Nord comprend le reste du Nouveau-QuEbec. Tableau 8: REPARTITION DE LA POPULATION RURALE ET URBAINE SELON LES CRITERES DE STATISTIQUE CANADA 1971

Population Population Population totale urbaine (%) rurale (%)

Est du Qu6bec

Saguenay-Lac Saint-Jean

Quebec

Mauricie et les Bo is-Francs

Es trie

~ontrgal Sud Centre Nord

Ou taouais

Abit ibi-T6misca- mingue*

Source: Caracteristiques sectorielles interrGgionales, Cahier 1, op. cit., p. 23.

* La rGgion de ltAbitibi et du Tgmiscamingue comprend ici les territoires dlAbitibi et de Mistassini, alors que la region de la C8te-Nord comprend le reste du Nouveau-Quebec. Tableau 9: BILAN MIGRATOIRE 1961-1971

R6gions Bilan migratoire

Est du Qu6bec - 73,829

Saguenay-Lac-Saint Jean - 42,390

Qu6bec - 9,289

Mauricie et les Bois-Francs - 37,275

Estrie

Montr6al Sud Centre Nord

Outaouais - 169 Abit ibi-Tgmiscamingue* - 36,201

C5t e-Nord + 1,049

Source: Caract6ristiques sectorielles interri%ionales, Cahier 1, op. clt., p. 44.

* La region de ltAbitibi-T6miscamingue comprend ici les territoires dlAbitibi et de Mistassini, alors que la r6gion de la CCte-Nord comprend le reste du Nouveau- Qu6bec.

Le total des d@parts s'Gl6ve B environ 98,000 personnes pour lee quinze dernisres annees. Ce taux 6lev6 de la migration s'expliquerait selon une

Gtude men6e par Richard Beaudry, par les seules conditions 6conomiques pr6valant dans la r6gion. be auteur evalue la situation ainsi:

En effet, lthypoth6se que nous avions soumise. ..2 savoir que les migrations peuvent stre expliqu6es par les seules conditions economiques prevalant dans les r6gions ...s'est r6vel6e satisfaisante et tout Zi fait justifiable dans le cadre d'une 6tude sur les facteurs determinants de la mobilit6 interne au Qu6bec.

I1 est evident que des facteurs tels que la distance, les coGts de d6m6nagementY les prejudices raciaux, les caractEristiques psychole- giques, sociologiques ou institutionnelles de la population, le climat, etc., sont Ggalement relies, positivement ou negativement, la migration, mais leur part explicative appara?t..tellement mini- Zi 8 me qu'elle est negligeable ...

Unc solution devra bient8t Stre trouv6e si l'on veut empkher la saign6e de la r6gion. Comme nous venons de le voir, il faudra amhliorer les conditions economiques pour que les gens demeurent dans le territoire-pilote.

Passons maintenant aux aspects sociaux de l'appro~!~~crit6riologique.

A.2. Les aspects sociaux.

Les aspects sociaux de l'approche crith-iologique regroupent principalement les secteurs de la sante, de la scolarisation et des communications.

A.2-1 Le secteur de la sante.

Le Tiers-Monde est, d'une manisre gGnGrale, caract6ris6 par une hygiGne rudimentaire et un mauvais 6tat sanitaire. Plusieurs indicateurs, dont le taux de mortalit6 infantile et le nombre drhabitants par mgdecin, peuvent servir 2 expliquer cet &tat de chose. Notons toutefois quel'hygisne rudimentaire et le mauvais 6tat sanitaire ne sont pas les causes du sous-d6veloppement; ils en sont n6anmoins des effets. I1 s'agit maintenant de savoir oii 1'Est du Quebec se situe en fonction de ce que nous venons ii peine de presenter.

8. Richard Beaudry, "Les determinants des migrations au Qu6becW, L'Actua- ;Lit6 Economiaue, vol. 49, janvier-mars 1973, p. 125. Le tableau qui suit indique qu'en 1971, on avait 8.8 lits d'h6pitaux par

1,000 habitants dans la r6gion comparativement ii 9.3 pour la moyenne provinciale. Cet equilibre disparait lorsque l'on compare le nombre de m6decius dans 1'Est du QuPbec par 100,000 habitants i? la moyenne de la province. En fait, 1'Est du QuPbec en a 66 contre 114 pour la province. Ce d6sGquilibre est r6viilateur d'une situation rPservEe 5 des d6favorisGs.

D'autres donn6es nous informent qu'en 1971, 1'Est du QuPbec comptait. le plus grand nombre d'invalides au Qu6bec soit 11%des aveugles, 11%des invalides 9 et 13% des inadaptes pour plus de douze mois.

La situation que nous venons d'exposer, mGme si elle n'a rien de compara- ble avec les pays du Tiers-Monde, est la pire en ce qui a trait Z la province de Qudbec.

A.2-2. Le secteur de la scolarisation.

Niche1 Caron, professeur au module d'administration 2 llUqAR, croit que

II L'home non-instruit est comme un aveugle. I1 ne sait pas oii il est et il ne sait quelle direction et quels moyens prendre pour se rendre au but qu'il d6- 10 sire atteindre" .

JAe faible taux de scolarisation constitue selon un bon nombre d'auteurs, un indice de sous-dPveloppement.

9. "Brossant un tableau de notre situation, Me Pierre de Ban6 affirme: La politique, c'est un rapport de forces &i s'organisent", La Voix GaspP- sienne, 18 aoGt 1971.

10. Michel Caron. "~eBan6 devrait ~lut8tvrscher le retour 2 l'6cole1', Le Devbir, 2i aoGt 1971; et ''Malaises •’iceZ Dignit6 I et II", Le progr&s- -Echo, 25 aoSt 1971, p. A-5. Tableau 10: NOMBRE DE LITS PAR 1,000 HABITANTS ET NOMBRE DE MEDECINS PAR 100,000 HABITANTS, REGIONS ADMINI- STRATIVES, QUEBEC, 1971

R6gions * Lits par Mgdecins par 100,000 habitants 1,000 Ensemble habitants des G6n6ra - SpGcialistes mzdecins listes Trois-RiviGres 6.9 81 40 41

Out aoua is 6.9 56 35 21

Nord-Ouest 7.1 48 31 17

Bas-Saint-Laurent 8.8 66 40 26

MontrEal (IfontrPal- 8.9 133 52 81 Laurentides-Rive-Sud)

Saguenay-Lac Sain t-Jean

TOTAL province 9.3 114 48 66

Source: Hung Nguyen, "Aspect rGgional de la consommation et de la production des services de sant6 au ~u6bec", L'.Actua- -8 Econmiaug, vol, 50, no. 2, avril 1974, p. l28. " Classifi6es selon l'ordre croissant du nombre de lits par 1,000 habitants. par ailleurs, il ne faudrait pas aller jusqu'Zi affirmer qu'instruire signifie ~Gcessairementdgvelopper e.g. le cas des Canadiens frangais vivant au

~u~bec*.La seule v6rit6 connue r6side dans le fait que les pays dits d6ve- loppi% se caractgrisent par un tr6s haut niveau de scolarisation. Qu'en est-il dans 1'Est du Qugbec? Pour l'annee 1973-74, "La r6gion a 5.6% des 612ves de la province inscrits 2 la maternelle, 6.17% 2 l'6l6mentaireY 6.6% au secondai- 11 re et 6.5% au collGgial. Elle a awssi 6.3% de tous les 612ves du QuGbec".

Rappelons-nous que la r6gion compte 5.4% de la population de la province.

Toujours selon les donn6es de ~'OPDQ, l'6volution du taux de scolaritg, sauf pour l'sge de 15 ans, est parmi les plus 6lev6s de la province. Ce mouvement corrige quelque peu le faible niveau de scolarite qui caract6risait 1'Est du 1.2 Quebec.

Tableau 11: NIVEAU SCOLAIRE ATTEINT DANS LE BAS-SAINT-LAURENT ET LA GASPESIE

Prima ire

Secondaire

Coll6gial et universitaire 2% 11%

Source: CRD. ng est un ti~rsde mw, Document de travail, janvier 1976, p. 7. * Le cas offert par les Canadiens franfais du Qu6bec rGv2le que ceux-ci ont atteint un niveau de scolarisation proche de la moyenne nationale, mais qu'ils occupent toujours les derniers gchelons de 1'6chelle sala- riale dans le pays et, qui plus est, dans leur propre province.

11. Le profil de 1'Est du QuEb& op. cit., p. 157.

12. Ibid., p. 162. -79-

Par ailleurs, le fait d'avoir scolaris6 1'Est du Qu6bec ne semble pas

*voir eu les effets escompt6s et souhaitEs par Caron. I1 faut reconnaTtre,

cornme le dit Jean Forest de 1'UniversitG de Sherbrooke, que:

I Ce n'est pas avec les sciences sociales que l'on industriali- .... sera une r6gion d6favoris6ey mais avec des ressources finan- ciPres Gnomes. Je ne dis naturellement pas qu'il est bon de maintenir les Gasphiens dans l'ignorance, je dis que la scolarisation n'attirera pas les investissements en GaspGsie, la g6o- 13 * graphie et 116conomie s'y opposant dans les condition actuelles.

Enfin, il faut bien convenir que le faible taux de scolarisation trahit

one situation de sous-dEveloppement dans la rEgion. La hausse rGcente du

taux de frgquentation scolaire constitue, peut-Stre, un signe avant-coureur

d'un changement positif.

A.2-3. Le secteur des communications.

Les pays sous-dGvelopp6s disposent habituellement de trgs peu de moyens

d'information. I1 y a quelques annges, 1'UNESCO Etablissait le minimum re-

quis 5 seulement 10 exemplaires de quotidien, 5 postes de radio, 2 places de

cingma et 5 2 rzcepteurs de tglevision par 100 habitants. PrGcisons de plus

que ces normes n'gtaient mzme pas atteintes dans de nombreux pays. 14

La situation de 1'Est du Qu6bec ne se compare en rien B celle de ces

pays. En 1965, par exemple, le tirage des hebdos de la r6gion atteignait les

36,731 exemplaires alors qu'en 1976, il grimpait 2 74,404 exemplaires.

13. Jean Forest, "La politique 'libzrale' ne peut sauver la Gasp6sie1', Le Devoir, 25 aoQt 1971.

14. P.F. Gonidec, @ysthesp6$f$&~ite6.&ft~#qs, (Paris: Librairie G6nGrale de droit et de jurisprudencY l.-97-l),pp. 344-345. si l'on considsre que 1'Est du Qu6bec comptait 69,880 m6nages en 1971, cela

signifie que certains foyers recevaient plus d'un hebdomadaire. l5 par ail-

leurs, 1'Est du Qu6bec est, aprh le Nouveau-QuGbec, la r6gion 03 il y a le moins d'appareils t616phoniques par 100 habitants (voir tableau 12). L'Est

du QuiSbec est aussi l'endroit 02 l'on est le moins bien servi par la csblodis-

tribution. En 1974, les r6seaux existants n16taient accessibles qu'8 5%

des m6nages de la r6gion, c'est-&dire 0.36% du nombre total des abonn6s de

la province.16 I1 semble cependant que la situation se redresse puisque,

d 'apr2s une enquDte en cours, l7on dgnombre maintenant 20,324 abonn6s dans

llEst du Qu6bec.

Une enquste r6cente traitant sp6cifiquement de l'impact des mass media

de 1'Est du Qu6bec r6vGle que ceux-ci ont positivement influenc6 son d6velop-

pement. En effet, la totalit6 des rgpondants (pour la plupart des patrons) af-

firment que les communications contribuent 21 un degr6 plus ou moins 6lev6 au

d6veloppement de la r6gion. Treize patrons sur vingt affirment que les communications partlclpent au d6veloppement en favorisant 116mergence d'une

conscience r6gionale. Quatre patrons sur vingt croient que les mass media

concourent au d6veloppement en d6fendant leS"int6rEts de groupes" qui y sont

impliquGs.

15. Benort ~ckes~ue,Jean Larrivee, et Claude Morin, Les entreprises de mass media de llEst du Quiibec et leur personnel (enqugte auprb de patrons) , UQAR - GRIDEQ, 1978, pp. 38-39.

16. ~rofilde 1'Est du OuBbec, op. cit., p. 204.

17. Robert Carrier, Hugues Dionne,BenoTt ~&vesque, La c$blodistribution dans une r6nion ~6ri~hGriaue, Rimouski, Cahiers du Grideq, no. 4, 1978 (2 para3tre). Tableau 12: LA TELEPHONIE AU QUEBEC EN 1973

RGgions administrat ives Nombre total Pourcentage Taux de p6nGtration d'appareils du total des services tElE- tElEphoniques quEbEcois phoniques par 100 habitants Bas-Saint-Laurent 79,907 2.6 34.6

Saguenay-Lac-Saint-Jean 109,529 3.6

QuEbec 438,891 14.4

Trois-Rivisres 169,747 5.6

Cantons de 1'Est 101,931 3.3

MontrGal (Laurentides- 1,932,778 63.5 Rive-Sud

Ou taouais

Nord-Ouest

CBte-Nord

Nouveau QuGbec

Le QuGbec

Source: Les caract6ristiques sectorielles interrggionales, Cahier IVY op. cit., p. 184. Autrement dit, les moyens de communications favorisent le d6veloppement r6gional en collaborant avec ceux qui misent sur l'avenir de la r6gion. Les trois autres informateurs avancent que les mass media participent positivement 18 au d6veloppement en r6duisant les distances.

Par ailleurs, un recent inventaire19 des moyens de communications dans

1'Est du Quebec, nous indique que la region est tr6s bien desservie 2 ce chapitre. En effet, la region se partage 12 hebdomadaires*, 9 stations de radio

AM, 3 stations de radio FFI, 4 stations de tGl6vision et 14 entreprises de c$- blodistribution. I1 est noter qu'aucun quotidien ne couvre l'ensemble du territoire; sur ce plan la population dgpend complStement des grands centres.

L'immensite de 1'Est du Qugbec, de mzme que certaines caract6risriques physiques propres au territoire, ont favoris6 la multiplication des entreprises de communication. C'est pourquoi, come le constate ~enoxtL6vesque

I I ...aucune entreprise ne couvre 2 elle seule la Gasp6sie ou le Bas St-Laurent, et, 2 fortiori, 1'Est du Qugbec. '120 I1 faut se demander maintenant si le contr8le des entreprises de communication est assur6 par le "pouvoir r6giona11' ou encore, par le "pouvoir central". Qui dGcide? Plus prEcisi5ment, qui d6- cide de quoi et 03 le d6cide-t-il?

BenoTt Lgvesque, Jean Larrivge, et Claude Morin, op. cit,, pp. 107-108.

Louiselle ~Gvesque, La probl6matique des communications dans 1'Est du QuGbec en 1977 , ,hrtie 1: La carte des media, Rimouski, C.C.E.Q., 1977, 106 pages.

Deux autres hebdomadaires, soit le Havre (12 octobre 1977) et le Ka- mouraska(8 fgvrier 1978), sont Venus s'ajouter dernisrement aux douze ht' iomadaires existants. Leur tirage respectif est de 5,000 et 6,000 ex,mplaires .

BenoZt ~Gves~ue,"Les communications et le dEiveloppernent", Possibles, vol. 2, no 213, 1978, pp. 82-83. Le cas de 1'Est du QuGbec demeure particulisrement intGressant B cet

dgard puisque: "Jusqu'h la fin des annGes 1960, la propri6tG de toutes les

entreprises de mass mGdia 6tait de type familial: famille Houde dans Bona-

venture, famille Fsvre Zi La PocatiGire,famille Simard Zi Rivisre-du-Loup, famil- 21 le Lapointe 2 Matane et famille Brillant h Rimouski". Notons aussi qu'au

cours de cette pGriode, toutes les stations de radio et de t6lGvision 6tai-

ent affiliGes a la SociGtG Radio-Canada. Cette situation, qui a prGvalu

jusqu's la fin des annGes 1960, s'est profondGment modifiGe par la suite. La

transformation la plus importante 2 se produire a consist6 en la disparition

progressive des groupes familiaux qui assuraient jusqu'i ces dernisres ann6es

le monopole des mass media dans les sous-r6gions de 1'Est du QuGbec. 22 ~e

changement global n'a toutefois pas empzchd certains groupes familiaux, tels

ceux de Bellavance et de Lapointe, de conserver le monopole de la presse

6crite dans leur rGgion. Le groupe Bellavance, par exemple, prend toujours

de l'expansion; il contr8le actuellement 5 des 14 hebdomadaires de la r6gion.

Le tirage du groupe Bellavance est maintenant de 38,000 exemplaires, compara-

tivement Zi 86,000 pour tout le territ~ire.~~Une deuxisme transformation d'

importance B se produire depuis 1970, demeure celle de lfint6gration des media Glectroniques locaux Zi ceux des grandes villes par 1'Etat ou par l'entre-

prise privGe (TGlG-Capitale, TGl6m6dia).

21. Ibid., p. 85.

22. Ibid., p. 87.

23. Selon des chiffres fournis par BenoTt LGvesque, Jean LarrivGe, et Claude Morin, op. cit., p. 40 et par Roland Bellavance, "Et de quatre", Le Pro- p%-Echo, 19 octobre 1977, p. A-6. Voir aussi: Le Progrss-Echo, 8 f@ vrier 1978,p. A-1. On assiste donc ii une concentration de plus en plus prononcge des mass media 6lectroniques dans 1'Est du Quebec. "...tout laisse supposer que les mEdia Glectroniques de notre rGgion soient passGs d'un certain f6odalisme 2 un capitalisme 03 1'Etat est partie prenante dans la formation d'un monopole qui n'est pas de nature 2 favoriser la production locale ou r6gionale. 1124

Cette constatation justifie l'hypothsse de LarrivGe, L6vesque et Morin voulant que: "les entreprises de communication de masse dans les r6gions passent d'une 25 phase artisanale B une d1int6gration au grand capital (Power Corporation)".

C'est ce qui est en voie de realisation dans 1'Est du Qugbec. De sources of- ficieuses, nous apprenons que tout ce que poss6dait Communica (Jacques Bril- lant) en matiGre de radio-television a 6tE achet6 par Paul Desmarais. Quant

B la diminution de la production locale au profit du centre, il faut se reporter au tableau suivant. On y remarque le peu de temps accord6 aux 6missions locales. Un ph6nomGne similaire a Gt6 enregistre depuis l'achat de CJBR-AM par la Socitit6 d'Etat. La production locale a, en effet, chute d'un total 2 6 de 100 heures par semaine 2 un total de 35 heures.

Retenons que llappropriation du contr6le des mass media, exception faite du secteur de la presse &rite, a contribue B renforcer les valeurs du centre au detriment de celles de la p6riph6rie. Cons6quernment, on en conclut 2 l'existence de la relation dominant-domin6, ou encore centre-pi5riph6rie.

Un revirement de la tendance enregistrGe, c'est-&dire de la concentration de la prise de decision concernant les mass media, demeure improbable B moins d'un

24. BenoTt Levesque, Jean Larrivee et Claude Morin, op. cit., pp. 51-52.

25. Ibid., p. 51.

26. Beno2t Lhesque, "~escommunications et le d6veloppement", op. cit., p. 88. Tableau 13: HEURES DE PRODUCTION LOCALE AUX DIFFERENTES STATIONS DE TELEVISION.

Station Heures de production locale par semaine

CHAU-TV (Carleton) 5 1/2 heures (rggulier)

CJBR-TV (Rimouski) 5 heures (rcgulier)

CBGAT-TV (Matane) 3 heures (1/2 par jour sauf le mercredi - une heure)

CKRT-TV (RiviGre-du-Loup) 3 heures (r6gulier) 4 1/2 heures (irr6gulier)

Source: BenoZt LGvesque, Jean Larrivge et Claude Morin, op. cit., p. 52. 6clatement du systsme. Si Innis a raison lorsqu'il affirme que de l'effica-

cite des communications d6pend la gouverne des territoire~,~~il ne faut pas

s'attendre Zi un changement de sitct. I1 semble, en effet, que les communica-

tions sont appelGes 5 devenir de mieux en mieux organisi5es. Terminant ici

l'analyse du secteur des communications, donc des aspects sociaux, examinons maintenant les aspects ~conomiquesdans le territoire-pilote.

A.3 Les aspects Gconomiques.

Nous nous sommes int6ressGs jusqu'ici aux aspects di5mographiques et

sociaux du sous-d6veloppement. Nous nous pencherons maintenant sur les aspects Gconomiques, 6tant don& que le sous-d6veloppement relsve en grande partie de lle'conomique. Une structure Gconomique reposant sur le (s) sec teur (s) primaire et/ou tertiaire, un niveau de sous-emploi 6levG, des revenus bas et des investissements faibles sont les principaux 616ments 6conomiques qui

trahissent une situation de sous-d6veloppement.

A.3-1. La structure Gconomique.

La structure i5conomique de 1'Est du Qu6bec est caract6ristique d'une

r6gion sous-d6velopp6e. I' On s'aper~oit que, dans le tiers-monde, le primaire

rassemble la majeure partie de la population. Mais, le secondaire ne s'ac-

croTt pas; c'est le tertiaire qui bGn6ficie de la diminution du primaire. Aus-

si, dans certains pays, 30 2 40% du produit national proviennent-ils du ter-

tiaire. '3

27. Cf. Supra, p. 23,

28. J.M. Albertini, op. cit., p. 38. Samir Ami.n certifie que "...dans tous les pays sous-developp6s, la proportion de la main-d'oeuvre occupee par les activites tertiaires est beaucoup plus forte que celle occupee dans le secondaire". 29 L'auteur rencherit, en precisant que:

Dans le Tiers-Monde...la fraction occup6e de la population non agricole, s'est dirig6e davantage vers le tertiaire que vers le secondaire, et cela dSs le d6but du processus d'urbanisation moderne...Aussi la part de la population du secondaire est-elle allee en decroissant30 msme 2 cette 6tape censement premi5re de l'industrialisation.

Dans le cas de 1'Est du Qugbec, 116conomie repose sur le tertiaire.

Le tableau suivant indique justement qu'en 1971, llEst du QuGbec, rEgion qu'on qualifie de "region-ressource", n'avait que 19% de sa population active en- gagee dans le secteur primaire. Le secteur tertiaire, pour sa part, s'ap- propriait 58% de cette m&e population. "L'ES~ du Qu6bec possPde le secteur tertiaire Xe plus important des r6gions-ressources et n'est dGpass6 au niveau du Quebec que par les regions de Quebec et de llOutaouais oC l'administration publique est particuliPrement presente. 1131

I1 importe ici de noter que le secteur primaire dans la region de 1'Est du Quebec, en 1961 et 1971, triplait la moyenne de la province. I1 faut de plus retenir que la structure Gconomique de la r6gion s'est nettement amGlior6e au cours de cette periode. On remarque par surcroTt, une baisse importante de la population active dans le secteur primaire au profit du secteur tertiaire pour une bonne part et du secteur secondaire 21 un niveau plus faible.

29. Samir Amin, Le d6veloppement inggal: essai sur les formes sociales du capitalisme pe'riphe'rique, op. cit., p. 208.

30. Ibid., p. 209.

31. Yves Dion, "L'6conomie de 1'Est du QuEbec: bilan et perspectives", Possibles, vol. no. 2/3, 1978, p. 39. Toutefois, le secteur secondaire n'a pas pu se dgvelopper come il aurait dO alors que le tertiaire a connu une excroissance manifeste.

En some, la structure Gconomique de 1'Est du Qu6bec se rapproche de celle des pays en voie de d6veloppement.

Tableau 14: STRUCTURE ECONOMIQUE DE L'EST DU QUEBEC ET DU QUEBEC 1961-1971. Est du QuGbec QuGbec

Primaire 37.2 19.4 11.8 6.2

Seconda ire 16.4 22.8 34.5 31.7

Tertiaire 46.4 57.8 53.7 62.1

Source: Les caract6ristiques sectorielles interrggionales, Cahier I, op. cit., p. 64.

A.3-2. Le sous-emploi.

Le taux de sous-emploi est un excellent indice de la sant6 Gconomique d'une r6gion. A ce chapitre, les donnGes disponibles rGv6lent que 1'Est du

QuGbec est bien malade.

De 1961 3 1976, 1'Est du Qugbec a doublG sa part de ch8mage par rapport au chemage total du QuGbec. En 1961, le territoire-pilote avait un taux de 8.32, alors que le taux pour la province 6tait de 4.4%. En 1971, on se retrouvait avec un taux de 16.0% dans 1'~stdu QuGbec, tandis que la moyenne qui5bGcoise 3 2 atteignait seulement 10.6%.

32. Le profil de 1'Est du QuGbec, op. cit., p. 31; voir aussi: "Situa- tion du ch8mage et de l'emploi dans 1'Est du QuGbec de 1961 B 1977", dans &ProgrSs-Ee, 5 avril 1978, p. C-12. En 1976, la r6gion de 1'Est a atteint le chiffre record des 19% et Fa continue. .. L'urbanisation outrancisre 5 laquelle nous sommes tEmoins depuis le d6but des ann6es 1960, est une des principales causes de cette situation.

"Cette politique d'exode des campagnes vers les villes aurait...Gtg favorisGe par tous les gouvernements qui se sont succi5dEs (sic) depuis 1961. 1133

A.3-3. Les revenus.

Les revenus offerts dans 1'Est du Qugbec comptent parmi les plus bas de toute la province. En effet, le revenu moyen par mEnage pour la r6gion se chiffre 5 $7,126, soit le plus faible du Qu6bec. I1 faut noter aussi que plus de 41% des Snages rctiraient des revenus infErieurs $5,000 en 1971.

Quand on considsre le nombre moyen de personnes par mgnage dans la rGgion,

(les m6nages de six individus et plus formaient en 1971, 31% des m6nages - le deuxibe taux en importance au Ou6bec) ce revenu est r6vGlateur d'une situation de relative pauvret~.34 A ces dEsEquilibres, il faut ajouter que le coiit de la vie dans 1'Est du QuGbec y est de 10 B 15% plus &lev6 que dans 35 le reste de la province.

La struct~rredu rrvenu personnel dc 1'Est du Qu6bec se di5f6relxinit de celle de la province tant en 1961 qu'en 1971, par la part relativexent faible des salaires et traitements et par le haut niveau des paienwnts de transfert (voir tableau 15).

33. Jean-Yves Roy, "~'Cc~~~~i~de1'Est du Qu6bec en perte de vitesse", dans Le ProgrOs-Echo, ler juin 1977, p. A-9.

34. Le profil de 1'~stdu .Qu6bec, op. cit., p. 179.

35, BenoTt LGvesque, "L'Es~ du Qu6bec et ses besoins: le d6veloppemer1t st et 11am6nagement rGgionalr', op. cit., p. 6. Tableau 15: REPARTITION PROCENTUELLE DU REVENU PERSONNEL SELON LES COMPOSANTES.

Est du QutZbec ~u6bec

1961 1971 1961 1971

Salaires et traitements 60.6 65.1 70.3 70.7

Revenus nets des entre- 7.0 1.0 1.9 0.9 prises agricoles

Revenus nets des entre- 8.5 9.9 7.8 prises non agricoles 11.4 Revenu de placement 3.4 7.5 7.6

Paiements de transfert 21.0 22.0 10.4 13.0

Revenu personnel 100.0 100.0 100.0 100.0

Source: Profils r6p;ionaux: Le profil de 1'Est du ~u&bec, (O.P.D.Q., Qdbec, novembre 19761, p. 38. La proportion de paiements de transfert que recevait 1'~stdu Qu6bec en

1971, situait la r6gion au sommet de l'cchelle. 36

Enfin, le tableau 16 indique triis bien la situation qui caract6rise 1'~st du QuGbec, quant 2 son revenu personnel disponible per capita en 1961 et en

1971. Notons toutefois, que le taux de croissance du revenu personnel per capita a StG relativement 6lev6 dans 1'Est du Qusbec puisque la r6gion se classaft deuxfhe dans toute la province en 1971. Malgrg cette forte crois- sasce, il n'en demeure pas moins que l'indice de la rggion, quant 2 son revenu personnel per capita, n'6tait que de 63% de la moyenne provinciale, alors que celui de MontrGal s'6levait 2 122%.

A.3-4. Les investissements.

En 1972 et 1973, il s'est investi en moyenne $257,000,000 chaque ann6e dans 1'Est du Qu&bec (r6gion administrative*), soit 4.8% de la moyenne provinciale. La rGgion a 6t6 quelque peu choyGe puisqulen 1972, sa population reprEsentait 3.8% de llensemble qu6bGcois. Le secteur des gouvernements et institutions a resu la plus grande part des investissements (31.2%). I1 est suivi du secteur primaire (26.1%), de celui des services d1utilit6 publique

(15.1%), de l'habitation (10.3%), de ltactivit6manufacturiiire (8.95%), du commerce, de la finance et des services commerciaux (7.6%) et enfin, de la 3 7 construction (0.8%).

36, uo•’ilde 1'Est du QuGbec, op. cit., pp. 37-45. * Les chiffres qui suivent ne tiennent pas compte des comtgs de Kamouras- ka, du Tcmiscouata et de RiviGre-du-Loup. 37. Le profil de 1'Est du QuGbec, op. cit., p. 47-49. -92-

Tableau 16: REVENU PERSONNEL DISPONIBLE PER CAPITA, 1961-1971 (Selon les rggions de recensement)

V) V) rt 0 I, EF 4C P-R (DID 3P- w 5 E3 CP. (Dl * c3 F P, €? n I-'. tn I

Source: Le profil de 1'Est du Quebec, op. cit., p. 43. En 1972-73, 1'Est du QuEbec s'est accaparE 6.8% des investissements totaux des gouvernements et des institutions au QuGbec, ce qui est excellent.

En fait, l'indice des investissements gouvernementaux et institutionnels per capita y a 6tE de 1.79 (la moyenne de la province 6tant de 1). La C8te-Nord, avec un taux de 1.89, a 6t6 la r6gion la plus favorisge 3 ce niveau. Fait

& retenir, 74.3% de tous les investissements, en provenance des gouvernements et institutions, 6manaient du gouvernement provincial, ce qui constitue 14.7% de l'ensemble des investissernents du gouvernement au Qu6bec. 38

Force est de noter aussi que le secteur primaire resoit toujours un pourcentage 6lev6 des investissements dans 1'Est du Qu6bec. Ce pourcentage atteignait les 26.1%, alors qu'il s16tablissait & 10.1% & 116chelle provinciale.

~'Estdu Qu6bec occupait la deuxisme place B ce chapitre, prEc6d6 de la C8te-

Nord avec 30.3%.~' L'Est du QuEbec est, par ailleurs, la r6gion 03 on a en- registr6 le plus faible taux d'investissements dans le domaine de l'habitation. Dans l'ensemble du QuGbec, 20% des investissements ont Et6 consacr6s 2 ce secteur tandis que la r6gion ne recevait que 2.5% de ces investissements - ce qui est bien minime. 40 PrEcisons enf in, que 1'Est du Qu6bec est, aprPs la r6gion de llOutaouais et de llEstrie, la r6gion 03 il s'est fait le moins d'investissements dans le secteur manufacturier au Qugbec.

Finalement, soulignons qu'en ce qui a trait aux investissements, les gouvernements ne pourront pas toujours se substituer aux institutions r6gion- ales.

38. Ibid., pp. 53-54.

39. Ibid., p. 49.

40. Ibid., p. 53. Ces derniiires devront prendre leurs responsabilitEs en participantdavantage au d6veloppement 6conomique de la r6gion. C'est dans cette ligne que s'in- gcrit le geste pose par 1'Union r6gionale de Rimouski des caisses populaires

Desjardins au mois de juin 1978 P l'effet de consacrer une somme de $300,000 aux investissements rdgionaux dans son prochain budget*. I1 ne faudrait pas non plus passer sous silence la d6cision prise, il y a dix ans, par un groupe d'hommes d'affaires de cr6er la Caisse d'entraide 6conomique de Rimouski.

Cette initiattve a permis de r6investir un certain pourcentage des 6pargnes du milieu dans les entreprises de la r6gion. *

Sans faire de bruit, notre caisse locale a c6lEbr6 sa premisre dscennie en augmentant son actif de $10 millions dans son seul dernier exercfce financier. Cette performance remarquable en fait la troisiiime caisse en importance au Qugbec. ...Nous y avons appris A nous aider nous-msmes pour le d6velop- pement de notre patelin. 41

Par ailleurs, la creation en mai 1978 de la Corporation de d6veloppement industriel de Rimouski constitue un outil de d6veloppement important. Ces quelques gestes nous incitent P croire qu'on pourra un jour sortir 1'Est du Qu6bec de sa situation vuln6rable. Mais, d'ici ce temps, de nombreuses autres initiatives devront Gtre prises.

* Le montant de $300r,000 rEserv6 aux investissements r6gionaux n'est toutefois pas trPs 6lev6 si l'on considzre que l'actif actuel des 82 caisses de 1'Union r6gionale de Rimouski est de 243 millions de dollars. Voir 2 cet 6gard: Sandy Burgess, "Carnet du mercredi", Le Progriis-Echo, 7 juin 1978, p. A-6.

* L'actif actuel de la Caisse d'entraide est de: $29,600,000.

41. Roland Bellavance, "Le plus be1 instrmuent 6conomfWe que le QuiSbec se soit donn6I1, Le ProgrPs-Echo, 26 avril 1978, p. A-6. Ayant termin6 la revue des trois aspects de llapproche crit6riologiqueY

nous r6alisons qu'effectivement, cette approche ne nous permet pas de saisir

les causes profondes du sous-dEveloppement. Toutefois, llapproche critGrio-

logique demeure utile en ce qu'elle se veut le reflet de la rBalit6. Nous

avons ainsi pris conscience que llEst du QuGbec est la r6gion la plus d6-

favorisGe du QuGbec et que, comparativement 2 la province, elle est sous-

dEvelopp6e.

B) L'APPROCHE STRUCTURALE.

L'approche structurale demeure trPs importante puisqulelle a le m6rite

de d6passer le niveau des simples statistiques et de se pencher sur les

causes et sur la nature du sous-dheloppement. Deux Gcoles, comme nous 1 'avons pr6cEdemment Gtabli *, se sont principale- sent disput6es llexplicationdu ph6nomSne du sous-d6veloppement. ~'une

part, 116cole lib6rale a toujours insist6 sur le rSle de premier plan tenu par

les facteurs endogenes; et dlautre part, 116cole marxiste a surtout mis l1em-

phase sur les facteurs exogsnes. Traditionnellement, facteurs endog2nes et

exogsnes ont expliqu6 le ph6nomsne du sous-d6veloppement. C1est pourquoi nous

concentrerons nos efforts 5 llanalyse sp6cifique de ces facteurs dans cette

sous-section. Mais avant d'entreprendre 116tude de ces facteurs, voyons

comment 1'~stdu Qu6bec slest comport6 pendant la p6riode d'industrialisation

et d'urbanisation,face 5 la grande dgpression des ann6es 1930 et Zi la nouvelle

expansion industrielle de l'aprss-guerre.

4t .Cf. Supra, chapitre premier,^. 10-20. L Lorsque le peuplement de la r6gion s'est effectue, que la mise en

"aleur du territoire s'est r6alis6e, soit essentiellement au XIXieme siGcle,

116conomie de la r6gion reposait sur trois secteurs traditionnels: agricul-

ture, pzche et forst. S1int6ressant ii l'industrie de transformation pendant

cette pgriode, Parenteau r6vSle:

...q ue quand des entreprises de grande envergure apparurent dans la seconde moiti6 du 19e siscle, on prenait bien soin d16parpiller les usines dans les villages pour pouvoir drainer une main-d'oeuvre bon march6 et docile qui venait de l'ex- &dent demographique des fermes. En un mot, toutes les forces 6conomiques favorisaient la dispersion, et le peuplement du territoire 6pousa fidslement ce "pattern" ...

I1 existait bien des villes de plus grande envergure, comme QuGbec et MontrGal, mais celles-ci Gtaient surtout des centres 4 2 de commerce bas& essentiellement sur leur activit6 portuaire.

A la fin du XIXiSme et au debut du XXiSme siScle , des taux 6levGs d'ur-

banisation et d'industrialisation caracterisaient la province. Cette periode

a constitug une phase d1entra3nement capitaliste passif*, puisque le centre

s'emancipait aux dgpens des rggions pGriph6riques. Cette tendance s'est

maintenue jusqu'au di5but des ann6es 1930. A ce moment-13, le processus in-

Verse s'est declench6. L'Est du QuGbec, comme bien d'autres rggions excen-

triques, a connu une rgsurgence, un nouvel elan de son d6veloppement. L'~tat,

voulant solver le grave probleme du ch8mage qui sgvissait dans les villes, a

incit6 les citadins fuyant les affres de la crise 6conomique, 3 sty installer.

42. Roland Parenteau, "1nterpr6tat ion 6conomique du ph6nom6ne", dans Disparit6s r6gionales d'une soci6t6 opulente, (MontrEal: Editions du Jour, 1966), p. 79.

* Cf. Supra, chapitre premier, pp. 19-20. "~'arri2re-pays est nS de la crise. Aux familles affamees des petites villes de la ccte, le clerg6 et les politiciens ont propose d'aller fonder des parois-

ses de colonisation. "43 Voici la position d11r6nEe Vautrin, ministre de la colonisation sous le regime Taschereau: "La terre a fait jusqu'ici notre force et elle demeure notre grand espoir. C'est par elle que le peuple canadien assurera son avenir...le peuple aprss avoir reconnu ses erreurs veut

reprendre le chemin des campagnes, la poussee active, droite et haute vers

les terres neuves inoccupees, nous la dannerons; l16lan vers une renaissance nationale. 1144

On conc6da des terres sur de grandes superficies impropres 3 l'agricul-

ture: "Trimant sur des terres de roches, ces familles ont surviku la crise mais ce n'6tait que pour s'enfoncer dam une missre sans fin. 1145

Jacques Lemay, historien 3 11Universit6 du Qu6bec 2 Rimouski, pr6cise:

En effet, sous les territoires de l'arri2re-pays, bas-Laurentien, Gasphie et le Temiscouata y compris, la plupart des terres livrees ii la Colonisation 6taient reconnues pour leur mauvaise quali- ti5 du sol, leurs pentes accidentGes, une pierrosite parfois excessive. Pour 1'Abitibi et le T6miscamingueY si ces defauts 6tai- ent moins apparents, on constate cependant comme pour les territoires de colonisation de notre r6gion la quasi-inexistence de voies de communication normales; et d'une fa~ongenerale pour tous les nouveaux centres de colonisation: l'absence de marches. 46

43. Jacques Grand ' &ison, Nouveaux modBles sociaux et d&eloppement , (Mon- tr6al: Editions Hurtubise HMH Ltee, 1972), p. 39.

44. IrEn6e Vautrin, cite dans Jacques Lemay, "Le mouvement de la colonisation agricole des annEes de 'la crise- '301', dans La probl6matique du dEve1oppement en milieu rural, op. cit., p. 237.

45. Jacques Grand'Maison, op. cit., p. 39.

46. Jacques Lemay, "Le mouvement de colonisation anricole des annGes de la crise de '30", dans La problgmatique du d~veloppementen milieu rural, op. cit., p. 250. Inconsciemment, du moins il faut le souhaiter, nos gouvernements ont

crEE des ghettos sociaux. Au nom de 11id6010gie agriculturiste, ils sont

parvenus, en coopEration 6troite avec llEglise catholique, Zi maintenir dans

un 6tat de sous-dgveloppement avanc6 les rggions p6riph6riques. La conjone-

ture Economique qui aurait dG favoriser l'enrichissement des r6gions p15ripM-

.riques aux dEpens des ri5gions centrales, a r6serv6 un sort diff6rent 2 1'Est

du Qu6bec et aux autres rggions excentriques. Alors qu'on aurait pu s'at-

tendre B une hausse des prix pour les produits de la ferme, on a plut8t assis-

t6 B une forte rtiduction des prix pour ces produits, ce qui eGt pour effet de 47 diminuer 6norm6ment le revenu des fermiers.

Ainsi l'entrahement capitaliste actif dans le Bas du Fleuve, contrai-

rement B ce que Gunder Frank prgtend, n'a pas favoris6 outre mesure le d6- veloppement de la region. La "renaissance campagnarde" des ann6es 1930 a eu

pour cons6quence d'asservir davantage celle-ci. I1 fallait produire davantage

pour recevoir moins. Cette situation a prim6 jusqu'au d6but de la deuxisme

guerre mondiale.

A ce moment-lG, les cultivateurs recevaient de bons salaircs puisqu'ils

devaient produire 3 une plus grande 6chelle et n'avaient aucun problsme pour

6couler leurs marchandises. Les ann6es d'aprss-guerre furent difficiles.

Tandis que tous les secteurs de 116conomie se modernisaient, la structure

6conomique de 1'Est du QuEbec n'gvoluait gusre. L'agriculture, la foret

et la pzche constituaient toujours les principaux piliers de son 6conomie.

47, Cf. Jacques Lemay, op. cit., p. 241. ; puts, comme il fallait sfy attendre.

Les r6gions p6riphGriques deviennent ainsi de plus en plus intGgr6es aux rGgions centrales selon un modsle de dGpendance. Les cons6quences de ce processus sont connues: la rggion de Xontri5al constitue Le principal lieu de l'innovation et de la production. Les r6gions p6riphGriques fournissent les ressources humaines et naturelles, en plus de constituer des lieux de consormation.. . 48

LTn rapport du Conseil RGgional de Dgveloppement de 1'Est du Qu6bec

retient avec justesse que:

La marche du modernisme, qui a remodel6 ll&onomie des r6- gions progressistes du Canada, n'a presque pas atteint la CaspGsic. La pouss6e Gconomique s'est di5placge de lfEst du pays vers la r6gion des Grands Lacs, et les ressources naturelles de 1'Est n'offrent aucun avantage concurrentiel d6cisif par rapport aux rcssources du mgme genre exploitces dans les autres parties du pays. 49

Ayant compl6tE ce court survol historique, nous constatons que le d5-

veloppement de 1'Est du Qugbec se fait selon un modsle cycliqus. D'unr

phase de d6vcloppernent 6gal dans toutes les r6gions au milieu du 19iZme

siscle, on passe alternativement 2 une phase d1er~tra2nementcapitaliste pas-

sif (de la fin du 19iSme siscle jusqufaux ann6es 1930) $ une phase d'en-

traqnement capitaliste actif (des ann6es 1930 jusqu12 la fin de la deuxiZme

guerre mondiale) pour revenir 2 une phase d1entra2nement capitaliste passif

(de la fin de la guerre 2 nos jours).

Ce bref survol des diffcrentes phases de d6veloppement qu'a corlnues

48. Fernand Harvey, "L'Est du Qugbec: une rcgion 5 la recherche de sbn d6veloppement", op. cit. , p. 18.

44. Conseil r6gional de d6veloppement de 1'~stdu QuGbec. 146moire i, au comiti5 sgnatorial spgcial sur la pauvret6, Rimouski, C.Z.D.E.Q., t 1970,- p..- 9. 1'Est du QuGbec, ne nous fournit malheureusement pas tous les facteurs qui ont concouru 2 faire de la region ce qu'elle est aujourd'hui. Xous ne savons pas non plus quels sont les facteurs, endogenes ou exogsnes, responsables de cette situation. I1 convient aussi de voir si le sous-develop-

pement sgvissant dans le territoire-pilote, dSpend avant tout de la population elle-mzme ou de forces provenant de l1ext6rieur.

B.2. Les facteurs endogsnes.

L'explication du sous-d6veloppement par les facteurs endogGnes seuls releve de 116cole liberale. Les principaux facteurs endogenes que nous se- tenons ici sont l'impact des valeurs sociales, le rale de 1161ite rCigionale* et l'importance des ressources.

B.2-1. Les valeurs sociales.

D'aprss les theories de l'ecole liberale, le sous-d6veloppement d'une rGgion tient le plus souvent de diffBrences au niveau des aspirations, des comportements, des attitudes et des specificitb culturelles. 50 En d'autres mots, ces variables pourraient bien expliquer la diffBrence de d6veloppeii1ent entre 1'Est du Qu6bec et MontrBal, ou d'autres r6gions.

Les valeurs sociales qui ont Ste v6hiculees dam 1'Est du QuSbec, l'ont

Sgalement Cite S travers toute la province.

* Nous traiterons tr&speu du rcle de 1'~glisedans cette sous- section; cette analyse a d6jS 6tB compl6tee dans l'etude de la dgpendance i5conomique (Supra, pp.27-33 .)

50. FJaLter,Isard+ Geneeal Theory: Social, Political, Econopic and Regional, (~arnfPr'iag-,.Wa'sg :' 'M; 1,~:' Press, 1969), pp. 563-596. &argeait de cette tsche. Ces valeurs, toutefois, se differenciaient de

1 celles des milieux anglophones du Quebec. Saint-Germain r6sume ainsi ce

: qui distingue le Canadien fransais: "~eses origfnes fransaises le Canadien

franqais aurait garde/ l'individualisme, le refus de la contrainte, llhonnStetE

dans ses opinions, un goat prononc6 pour 1'6pargne ou la securit6 en affaires L1 1 (par rapport 8 l'bnglais), un temperament iddaliste et une culture humaniste. 1~51

; auteur complste son evaluation de la fason suivante: "Du catholicisme, le E Ii Canadien fransais aurait garde une mgfiance de la richesse, une attention au f c6t6 moral, 5 l'aspect religieux de la vie, une estime des valeurs spirituelles,

le goGt des carrieres de service et de d6vouement, et une moindre Ppret6 au 52 gain". Cela explique pourquoi: I B F Les Canadiens fransais, rejetant inttkieurement, le systsme de valeurs de l'autre, ne s'engageront qu'avec r6pugnance dans les kF E: activit6s qu'ils identifient 8 l'autre; ils chercheront plutst k des activit6s diff6rentes et conformes, 5 la fois B l'image qu'ils se font d'eux-mhes et de l'autre; ils seront alors plus F L facilement juristes qu'entrepreneurs ...

Ceux des Canadiens fransais qui r6ussiront dans la vie 6conomique devront accepter, et vis-8-vis eux-mbes et par rapport B leur groupe, de jouer les rPgles d'un jeu qui n'est pas le leur. 53

1 L'avhement de la R6volution tranquille a 6normGment change les valeurs Bociales qui caract6risaient la nation canadienne-franqaise. L'Est du Qucbec

n'a pas 6t6 exclu de cette 6volution.

51. Maurice Saint-Germain, op. cit., p. 321.

52. Ibid., p. 321. Une analyse de Francine Dansereau portant sur l'entrepreneurship dans ltEst du QuEbec 54 , demontre que la situation que nous venons d'exposer, a connu un certain changement. On y apprend que les entrepreneurs jouissent de beau- 5 5 coup de prestige dans la r6gion, contrairement B la p6riode prscedente. A cet Egard, mentionnons que l'apparition de cette nouvelle perception du monde des entrepreneurs n'a pas produit les effets escompt6s puisque les gens dl1 territoire-pilote ont toujours eu peur dtinvestir, de prendre des risques; ils prEfGrent y aller avec prudence. Les conclusions de Dansereau sont trSs claires 2 ce sujet:

Dam le domaine des modes de production, les entrepreneurs se sont r6vGl6.s bien peu hardis. Le court.terme, la routine, le refus du risque dominent leur activit6 bien plus que le souci d1accro2tre la production et 11efficacit6 des m6thodes de travail.

...Les industriels innovateurs et mGs par des visses 3 long terme sont, en effet, tr2s rares. 56

Par ailleurs, le gain du prestige ntapas vraiment amen6 la population de 1,'Est du QuEbec B entreprendre des projets dtenvergure. De plus, la popu-

lation ne tient 2 peu prGs pas compte des programmes mis de ltavant par nos gouvernements dans le but de stimuler 116conomie rggionale.

54. Francine Dansereau, Etude de 1' entrepreneurship dans une r6gion 2 d6veloppement Economique marginal. Th6se de M.A. (Sociologie), Universit6 de Montrsal, 1967.

55. Ibid., pp. 178-182.

56. Ibid., pp. 192-193. Le programme de stimulation 6conomique et de soutien de l'emploi,par ex-

emple, a rep trhs peu d'appui. Analysant ce cas pr6cis, Alain Marcoux,

d6put6 provincial de Rimouski, remarque avec consternation: 'Mais voila

d6jh quatre mois que le programme est lanc6 et il n'a presque port6 aucun

fruit dans la r6gion. Deux projets ont 6t6 subventionn6s jusqu'a mainte-

nant et seulement quelques-uns sont 3 116tude. Pourquoi cette lgthargie?

I1 manque de leadership local competent ...,157

L'analyse que nous avons faite des valeurs sociales propres 5 1'Est du Qu6bec d6montre que celles-ci ne peuvent pas expliquer le sous-d6velop-

pement de la r6gion. Les valeurs sociales de 1'Est du Qu6bec ne pr6sentent

vraiment rien de particulier; elles sont partag6es par l'ensemble de

la province, exception faite des milieux anglophones bien entendu. Nous

savons maintenant que ces valeurs sociales ont constitu6 variablement un

frein ou un stimulant dans le d6veloppement du territoire-pilote. En r6-

sum6, nous pouvons donc, affirmer que seules les valeurs sociales ne peuvent pas expliquer le ph6nomZne du sous-dBveloppement; tout au plus clarifient-

elles les diff6rences de d6veloppement entre le milieu francophone et le milieu anglophone.

B.2-2. Le r61e tenu par 1'6Lite rggionale.

Plusieurs auteurs avancent que les 6lites rggionales sont trGs souvent

responsables du sous-d6veloppement prgvalant dans leurs r6gions. Groenman,

par exemple, mentionne que le refus par une Glite de promouvoir de nouvelles 58 industries s'explique par la peur que celle-ci a de perdre son pouvoir.

57. Alain Marcoux, "La creation d'emplois", Le Progrss-Echo, ler mars 1978, p. A-16.

58. ' S. Groenman, op. cit., p. 24. puissantes de maintenir un 6tat "dtarri6rage artificiel" ... C'est aussi dans lVintGr&tde lt61ite des r6gions moins puissantes de maintenir ce rapport puisque celui-ci va renforcer leur position vis-2-vis le reste de la population.. .1'59

G6rald Fortin, analysant le r81e des 6lites locales dans le d6veloppe- ment du Qugbec, rappelle:

Des differences profondes se retrouvaient ainsi d'une r6gion 5 l'autre, sur le plan 6conomique aussi bien que sur le plan des moeurs et des modes de vie. L'accent 6tait d'ailleurs mis sur ces diff6rences par les 6lites locales, chaque r6gion voulait garder son caract2re propre mhe si cette fid6lit6 2 soi-mGme impliquait la continuation d'un 6tat 6conomique inf6rieur ou un niveau de vie moindre pour la population. 60

Or, la situation a nettement 6volu6 au cours des derniPres ann6es. Les changements survenus sont attribuables pour une bonne part au nouveau r81e que les dlites r6gionales se sont conf6r6es. "~esentiment qui anime les elites r6gionales est la justice et non plus la fiert6. "61 Ce changement de perspective a conduit 2 la cr6ation de plusieurs conseils de d6veloppement ou d'orientation Gconomique. Le premier de ces conseils est apparu dans le

Bas St-Laurent en 1956. La Gasp6sie a form6 son premier conseil d'orientation 6conomique, le C.R.E.E.G.I.M., en 1963. I1 faut rappeler toutefois, que dds 1960, une f6dgration 6conomique de la Gaspesie rassemblait des repr6sen-

59. Wallace Clement, Continental Corporate Power: Economic Linkages Between Canada and the United States, (Toronto: McClelland and ~tekart,1977), p. 127, (traduction libre).

60. G6rald Fortin, La fin d'un rkne, montr6al: Editions Hurtubise HMH LtGe, 1971), p. 206.

61, Ibid., p. 207. tants de Gasp4-Notd, GaspE-Sud et de Bonaventure, soit des trois comtEs de la 62 sous-r6gion.

Guy Bourassa montre ici que lt6mergence de ces conseils d'orientation

6conomique est l'oeuvre d'une petite Elite rggionale.

Ce qui est nouveau B l'origine du Conseil du Bas Saint-Laurent, en 1956, et ce sera de mhe pour le Conseil de la Gaspesie en 1963, c'est l'action de quelques homes dEcidEs B opErer un changement, plus prEcisement les maires de quelques villes importantes et quelques jeunes leaders locaux, car ni le gouvernement provincial, ni la plupart des groupes puissants n'adoptent B cette 6poque des attitudes vraiment nouvelles. 63

De ces remarques, on retient que les Glites locales sont devenues un

agent de dEveloppement dans 1'Est du QuEbec. C'est ainsi qu'elles sont

pass6es du rCle de spectateur B celui d'acteur. La nouvelle attitude des

6lites locales s'explique par le fait qu'elles craignaient d'stre d6passi5es

par les EvGnements. Elles prGfGraient Gtre ma3tre d'oeuvre du dGveloppement

de la r6gion plut$t que d'ztre B la remorque de celui-ci.

Les efforts et les revendications des Elites locales ont amen6 les

gouvernements B intervenir par la crgation du Bureau d'Am6nagement de 1'~s.t

du Qugbec (BAEQ) en 1966 %

62, Marc-Andrg Morency, ~trat&iesd6cisionnelles dans une expe'rience de planification du dSveloppement: Le cas du bureau d1am6narement de 1'Est du QuGbec. Th6se de M.A. (Sociologie), Universit6 de MontrGal, 1971, p, 51.

63. Guy Bourassa, "RGgionalisation et d6mocratie: l1exp6rience quGbEcoise, f~tpm&tfAx3xalReview of Community Development, vol. 15-16, 1966, p. 181.

* I1 n'est pas besoin de rappeler ici l'importance qu'a eu le BAEQ dans .la conscientisation de la population. Vour mener 1 bien les destindes de ce nouvel organisme, dont le bureau de direction Gtait, 3 part 6gale compos6 de 10 reprdsentants des deux conseils, les 6lites locales firent appel une fois de plus 3 leurs conseillers univer-

sitaires. lh4 Parmi ceux-ci, on retrouve: Gdrald Portin (sociologue) , Lucien parent CgEographe), Guy Coulombe (sociologue), Fran~oisPoulin (6conomiste),

Jean-Claude Lebel (iiconomiste), Guy Lemieux (g6ographe) et les autres. A partir de ce moment, les 6lites locales vont se scinder en deux: 1161ite scientifique cles planificateurs et les animateurs du BAEQ) et llElite rB- gionale (les administrateurs du BAEQ, les ddputds, la Chambre de Commerce, etc.). L'Elite scientifique prendra en main le d6veloppement alors que 1161ite rdgionale sera d6passde par les BvBnements. Employant le vocabulaire dlEtzioni*,

Morency prBcise que "l'6lite unitaire du BAEQ a pu dominer dans la conduite de l'exp6rience par sa martrise de deux processus fondamentaw de la sociBt6 active: le processus de prise de dgcision et celui de la formation du con~ensus".~~L'auteur affirme de plus, que 1'Blite unitaire "Etait porteuse

Ggalement d'une conception du ddveloppement et de la stratggie dgcisionnelle 66 qu'il convenait d'adopter pour le r6aliser1'.

64. "L'KS~QudbiScois: une expgrience pilote de d6veloppement rdgional planifiB1', Deux-Tiers, vol. 2, no. 3, avril 1977, p. 14.

* Etzioni identifie trois types d'dlite: 1'Blite unitaire, 1161ite systi5mique et l'dlite externe; celles-ci correspondent dans notre jargon, 1 1161ite scientifique, B 1'Elite rBgionale et Zi l'dlite externe (fonctionnaires provinciaux et f6dGraux).

65. Marc-AndrB. Morency, op. cit., p. 223.

66, Ibid., p. 292. Elle damait du coup le pion B l'glite rGgionale, B sa plus grande insatis-

faction, et h la population du territoire-pilote. Bruno Jean constate, 2 cet

effet, que: "malgr6 la volont6 initiale d'impliquer la population concernge

dans 1'6laboration d'un Plan, elle est 6cartEe au niveau de la r6alisation au

profit des "experts" ou de ce que j'appelle des d6veloppeursU.67

Lt61ite rggionale, voyant son pouvoir d6clin6, s'opposera 2 l'attitude

de l'6lite scientifique afin de pr6server son contr8le sur la r6gion.

Jacques Benjamin appuie nos propos lorsqu'il fait remarquer que: "les d6put6s

ont 6t6 port& h considgrer cornme inopportune la pr6sence des planificateurs 68 dans leurs comt6s" et que ces derniers "ont ouvertement voulu empzcher les

conseils rggionaux de d6veloppement d'avoir le moindre pouvoir". 69 prgci-

sons ici qu'il 6tait bien difficile de calmer les craintes des 6lites tradi-

tionnelles, d&put6s,chambres de commerce et fonctionnaires pour la bonne et

simple raison que toute ltop&ration avait 6t6 faite en marge de ces corps et 70 - en bonne partie contre eux.

Retenons enfin que Clement et Groenman ont raison lorsqu'ils affirment

que les 6lites r6gionales s'opposent le plus souvent au dheloppement de leur - r6gion parce qu'elles craignent de perdre le contr8le. Dans le cas qui nous prgoccupe, les glites, contre toutes prgdictions, ont donn6 leur concours et E il s'en est suivi que le d6veloppement de la r6gion s'est fait 2 leurs d6pens.

67. Bruno Jean, "~es"marges" de la p6riphErie: de la "relocalisation" h 213, k l'innovation", Possibles, vol. 2, no. pp. 136-137. 68. Jacques Benjamin, op. cit., p. 97.

69. Ibid. , p. 110

1 70, Claude Turcotte, "Le BAEQ, 10 ans aprss: Une naissance par hasard", i- La Presse, 20 aoGt 1973. E.2-3. Les ressources.

I1 nlest pas suffisant de savoir si les valeurs sociales et si les glites locales favorisent ou retardent le d6veloppement de la r6gion; il convient aussi de v6rifier si la rggion rec2le assez de ressources pour assurer son propre d6veloppement. Dans le cas 03 une r6gion serait dGpourvue de ressources, les attentes seraient 6videmment moins grandes.

L'approche crit6riologique a montr6 que 116conomie de la r6gion se fonde avant tout sur le secteur tertiaire, que le secteur primaire n'occupe seulement que 19% de la population et que le secondaire demeure ii un niveau beaucoup plus faible que celui de la province. D1apr2s Yves Dion, 6conomiste

B l'UQAR, on doit s'attendre, si aucune intervention majeure ne vient modi- fier la structure 6conomique de 1'Est du Qugbec, 2 ce que:

Le d6veloppement 6conomique de la region sera essentiellement bas6 sur le dGveloppement de ses ressources naturelles. LIEst du Qu6bec gardera son caractsre de r6gion-ressources en ce sens qu'il ne peut s'attendre B une tr2s grande diversification de son activit6 6cono- mique, surtout au niveau de l'industrie manufacturiiire. 71

Dion sp6cifie que le secteur des p&hes connaZtra une activitG relativement mineure par rapport 5 l'ensemble de 11activit6 6conomique, alors que la forst demeurera une des principales sources dlexyloitation des ressources.

Le m&e auteur avance que si la recherche en vue de trouver de nouveaux gise- ments miniers demeurent aussi faible qu'actuellement, le d6veloppement des mines dans la rggion sera li6 A l'exploitation des mines de cuivre seulement.

I1 constate, par ailleurs, que le secteur de l'agriculture devrait conna?tre une diminution du nombre de fermes, mais pas n6cessairement une baisse de

71. Yves Dion, "LIGconomie de 1'Est du Qu6bec: bilan et perspectives'1, op. cit., p. 46. la production totale. I1 note, enfin, qu'8 l'instar de plusieurs r6gions excentriques au QuGbec, le secteur agricole se spgcialisera davantage dans la 7 2 production laitisre.

Venant aux mhes constatations que Dion, Gilles Roykaffirme: "les ressources et les potentialit6s du milieu rural doivent Stre mises en valeur... nos ressources de base demeurent ou dramatiquement sous-exploit6es ou wp10itEes

d'une manisre irrationnelle sinon abusive dans certains coins. 1,73

Une Etude approfondie effectuee par Clermont Dugas r6vGle en effet, qu'en agriculture, il y a "une sous-utilisation des sols dgfrichgs et culti- 74 vable~dans 51 localit6s du territoire". Dans le secteur forestier, on apprend que: ".. .de trss grandes superf icies.. .sur lesquelles pourraient se faire des travaux de restauration et de mise en valeur, dorment absolument in- exploit6esw.75 Ernest Simard s' insurge contre ce fait lorsqu'il constate:

"...la population concernge 5 une sensibilit6 2 fleur de peau surtout lorsqul- elle voit les ressources naturelles de son territoire nullement exploitges 76 au profit immddiat de ses habitants les plus prGs".

72. Ibid., pp. 46-47,

* Agronome et animateur du projet JAL.

73, Gilles Roy, "Le milieu rural et le dEveloppement r6gionalU, dans -La problhatique du d6veloppement en milieu rural, op. cit., p. 129.

74, Clermont Dugas, L s st du Qugbec l'heure du d6veloppement rggional, op. cit., p. 151.

75. Gilles Roy, op. cit., p. 131.

76. Ernest Simard, "Le ferment dans la pate (Les Opgrations-Dignit6 dans 1'Est du ~udbec)", La Gazette du Travail, mars 1973. par surcro?t, "~abataille pour l'acczs B ces ressources qui dorment ou se

perdent et pour le contrale de leur exploitation par une population qui as-

pire 2 devenir gestionnaire des richesses de son milieu au bGnGfice de la

c~llectivitGn'est pas gagnGe".77 La reconquzte de cet espace fait dGsor-

mais partie d'une lutte quotidienne; "les gens d'ici parlent de cet espace

que ce soit de dgclubage des 106 milles carrGs, le droit de coupe dans les

35 milles carrGs d'~spritSaint... I1 est regrettable de constater que

&me si ces Fessources SOnt situ6es sur le territoire,elles ne sont pas en-

core accessibles 2 la population de la rggion. Enfin, dans le secteur mi-

nier,on s'attend B de nouveaux projets d'exploitation. On anticipe de plus

en plus l'exploitation de mines de sel et Gventuellement de potasse aux Iles-

de-la-Madeleine. Advenant la concretisation de ces projets, la r6gion pr6-

senterait une physionomie plus attrayante.

Cette br2ve analyse du potentiel des ressources en tant que facteur en-

doghe rGv2le qu'un certain nombre de celles-ci demeurent 2 l't5tat latent.

Ces ressources qui attendent d'stre exploitGes d'une fagon optimale, mais rai-

eonn6e,pourraient constituer un apport valable au d6veloppement 6c.onomique de

la rsgion.

Retenons enfin, que des facteurs d'un autre ordre que les facteurs endogz-

neu contribuent au sous-dGveloppement ou au dGveloppement d'une region. C'est

ce que nous verrons dans la prochaine sous-section.

77. Gilles Roy,. op. cit. p. 131.

78. Pierre Dufort, "Les op6rations dignit6: deuxiGme g6nGration1', op. cit., p. 113.

P B.3. Les facteurs exog5nes.

Les th6oriciens de l'6cole marxiste*, par opposition 5 ceux de 116cole libGrale, tiennent les facteurs exoghes en premier lieu responsables du sous- d6veloppement. Nous ne disons pas ici que les reprgsentants de lt6colelib6-

rale ne font aucun cas des facteurs exogsnes; nous signalons tout simplement que ces facteurs ne sont pas consid6r6s par eux come ayant jou6 ou jouant un r81e majeur dans le processus de d6veloppement. Trois facteurs seront retenus dans cette sous-section: la crise 6conomique des ann6es 1930, les politiques gouvernementales d1apr5s une perspective historique et le fonctionnement du systhe capitaliste.

B.3-1. La crise 6conomique des ann6es 1930.

Ayant pr6c6demment pass6 en revue les diffgrentes phases de d6veloppe- ment qui se sont succEd6 dans 1'~stdu QuGbec, nous somes maintenant en mesure d'afffrmer que la crise 6conomique des ann6es 1930 a jou6 un r81e majeur dans le d6veloppement de la r6gion. Ce facteur exoghe a eu un impact indiscutable sur la rgprientation du d6veloppement au Qu6bec. Ainsi, alors que les zones centrales subissaient le plus fortement les contrecoups de la crise, les rGgions excentriques connaissaient 5 la faveur d'un regain de l'idgologie agriculturiste, une relance de leur d6veloppement. I1 ressort B cet Ggard, que la crise Gconomique des ann6es 1930 contredit la th6orie du d6veloppement propos6e par une branche importante de 116cole libgrale, th6orie selon laquelle le d6veloppement constitue un processus 5 sens unique.

?Cf. Supra, chapitre I, pp. 14-15, Cette crise correspond, d'un autre cStE, Zi la thBorie dEfendue par une fac-

tion de 1'Ecole libErale voulant que le dEveloppement d'un pays soit sujet 2 des pEriodes de d6t6riorationY de stagnation et d16clatement au cours des an- n6es. D 'aprss cette derniGre faction de llEcole libErale, aucun processus uni- linEaire n'est en mesure d'expliquer le ph6nomsme du dEveloppement dans toutes les soci6tEs. *

B.3-2. Les politiques gouvernementales.

Le deuxisme facteur exogsne qui a influenc6 le d6veloppement de 1'Est du

Qu6bec est nu1 autre que le gouvernement provincial lui-mzme. I1 faut tout dlabord noter que ce facteur nla pas toujours eu les mSmes effets sur le d6- veloppement du territoire-pilote et que l'attitude du gouvernement provincial s'est modifige plusieurs fois au cours des dernisres cinquante (50) ann6es.

La crise Economique des ann6es 1930, par exemple, a amen6 le gouvernement provincial 5 prendre certaines mesures. Conscient que la province de Qu6bec faisait face B de sErieux problsmes 6conomiques, Duplessis confia en 1936 5

Esdras Minville la tsche de s'enqu6rir de la situation pr6valant dans 1'~st du QuEbec, Minville, Bconomiste fort rEput6, en a profit6 pour d6noncer 2 ce moment le mowement de centralisation 6conomique ii MontrBal et pour insister sur l'importance qui devait Stre accordEe au dBveloppement des r6gions excen- 79 triques ,

* Cf. Supra, pp. 12-13.

79. Esdras Minville, "Agir pour vivre; L'ActualitE Economique, vol. 3, no. 8,

novembre 1977,- pp.-- 150-151 et Joseph Risi, "Petite histoire d'une vieille Etude Economique en Gasp6sie1', iana La problEmatiaue du ddvelo~~ement en mllieu rural. OD. cit.. DD. 198-214. Le gouvernement provincial de 116poque rEpondit aux constatatians et sugges- tions de Minville par le plan ~autrin.* Ce plan, cornme on le sait, incitait la population 1 retourner B la terre et 2 coloniser "11arri2re-pays1'.

Suite B la crise 6conomique et la renaissance campagnarde qui en a d6- coulL, llurbanisation, momentangment stoppEe, reprit. Cette nouvelle pouss6e de l'urbanisation sera telle que les gouvernements seront progressivement appelss 5 rLorienter leurs politiques de dLveloppement au profit des villes,

Gtant donnL qulen 1976, "...un peu plus de la moiti6 de la population vit dans et autour de Montr6a11'. 80 Par la force des choses donc, les diffsrents gouvernements appelgs B se succLder ont d3 et devront de plus en plus tenir compte de cette nouvelle situation.

L16tude de Higgins, Martin et Raynauld* vient justifier la nouvelle tangente prise par nos gouvernements depuis le dLbut des ann6cs 1960. Cette dernisre 6tude propose justement d'accorder la priorit6 au d6veloppement de

Montr6al et 5 celui de certains psles de croissance dans la province. On se rappellera que le programme sur lequel le Parti Qu6b6cois a 6tL 6lu en 1976 r6pondait 2 ces deux propositions.

* Cf. Supra, chapitre 111, p. 97.

80, Edmond Orban, "~ntroduction: indicateurs, concepts et obj ectif s", dans La modernisation politique du QuLbec, op. cit., p. 9.

* Benjamin Higgins, Fernand Martin, et Andr6 Raynauld, Les orientations 6conomiques, Ottawa, Ministsre de 1'Expansion Economique et RGgionale, 1970, 156 pages. j Pierre FrEchette Etablit que ce parti:

...reconna3t le r81e moteur de Montr6al et entend appuyer le dEveloppement du reste du territoire sur des capicales rEgionales favorisges par les investissements publics et l'implantation d'industries et de services...il semble que le P.Q. adhsre 2 la notion de p81e de croissance, c'est-2- dire 2 cette id6e qu'il faut concentrer les efforts gouvernementaux sur quelques endroits choisis plut8t que de les saupoudrer 2 la grandeur du territoire. 81

LIEtude de Higgins, Martin et Raynauld se fonde pour l'essentiel sur la

thsse des "mEtropoles d16quilibre" et des pales de d6veloppement. La mi5tro-

pole d16quilibre ou encore d6sign6e par l'appellation de capitale rggionale,

constitue un p8le de croissance. Robert Hirsch, en outre, croit que la capi-

tale rEgionale demeure un "point d'ancrage du d6veloppement r6gional Equi-

libr6" .82 Revenons maintenant 3 la definition des termes de croissance et de d6veloppement. On persoit le ph6nomSne de la croissance comme correspondant

Z "un ensemble de taux d'accroissement 6conomiques, dEmographiques et sociaux

spontanEment di~er~ents"~~,alors que le ph6nomSne du d6veloppement n'est

rien de moins qu' "une croissance accompagnEe de modifications des comporte- 8 4 ments techniques et psychologiques".

81. Pierre Frgchette, "Y a-t-il un avenir pour les r6gions?.", op. cit., pp. 81-82.

82. R .D . Hirsch, -re d&&auilib~Enionauxdu -, Conseil dlOrientation Economique, octobre 1967, p. 117.

83. Jacques R. Boudeville, ~mrkagementdu territoire et polarisation, (Paris: Editions M. TH. GGnin, 1972), p. 38. Relativement ii ces deux notions, Renaud Dugas signale:

Le p8le de d6veloppement constitue beaucoup plus une force motrice n6cessaire au progrGs et au changement. I1 est dynamique et cr6e des effets d1entra2nement importants sur 116conomie rcgionale. I1 influe 6galement sur le p81e de croissance qui, lui, 6tant davantage passif, bGn6ficie des effets g6n6rateurs de progrss. 85

Ayant fait leur les concepts de p8le de croissance et p8le de d6velop-

pement, Higgins, Martin et Raynauld insistent sur le fait qu'il demeure dif-

ficile de cr6er un p81e de croissance dans une r6gion d6favorisGe. 86 ~e

penchanf sur le cas de Rimouski en tant que pale de croissance, Jean-Louis

Chaumel fait 6tat:

La th6orie des "pales de croissance" a longtemps pr6tendu qu'il 6rait finalement avantageux pour toute r6gion que le d6veloppe- ment industriel soit amorc6 dans ce type de mEtropole r6gionale ... une telle conception n'a pas pu prouver son efficacit6. On con- teste beaucoup maintenant les effet d'entrahement pour les sous- r6gions d'une concentration industrielle autour de la ville la plus dEvelopp6e.

Pour couronner ces illusions, ce n'est pas actuellement notre ville qui remporte des succ&s 6conomiques mais bien Matane et RiviSre-du-Loup. 87

85. Renaud Dugas, La polarisation spatiale: Le cas des capitales r6- gionales au QuEbec, ThSse de M.A. (Ggographie), Universit6 Laval, 1975, p. 49. Cette 6tude s'inscrit dans la msme perspective que celle effectu6e en 1967 par le ministere de llIndustrie et du Commerce. Voir 5 ce sujet: MinistGre de l'lndustrie et du Commerce, Les pales d'attraction et leurs zanes d'influence, Bureau de Recherches Economiques, Etudes Rcgionales, Qugbec, 1967, 150 pages.

86. B. Higgins, F. Martin, et A. Raynauld, op. cit., p. 118. L

, 87. Jean-Louis Chaumel, "~esperspectives 6conomiques pour Rimouski en 1980", Le Progrtis-Echo, ler mars 1978, p. B-20. L Par ailleurs, nous tenons 1 pr6ciser que le rapport Higgins, Martin et Raynauld, sur lequel s'appuie r6guliSrement nos gouvernants, envisage

surtout le d6veloppement au Qu6bec dans la perspective suivante:

A nos yeux, l'orientation fondamentale Etant de concentrer les efforts sur l'espace Gconomique de MontrEal, les autres rEgions doivent Gtre considGr6es cornme des rGgions de croissance dont l'avenir dGpend, premiSrement de leur capacitE 2 exploiter les changements dans la demande mondiale et deuxiPme- ment de leur intGgration progressive dans les circuits en partance de Montr6al. 88

L'intention des auteurs ne fait pas l'ombre d'un doute. I1 faut que le gouvernement s'occupe essentiellement du d6veloppement de Montrgal, d'autant plus que cette derniSre,dlapr& les auteurs, est garante du dkreloppement des

Nombreux sont ceux qui appuient cette politique: les Filion, Garneau,

Migu6 et Hirsch, pour ne nommer que ceux-l2,Fait 1 remarquer, ils sont tous des 6conomistes. Pour eux, la notion cobt-b6nGfice pr6vaut; il faut que la

rentabilit6 des projets soit assurge dEs le d6part. De leur c6t6, les sodo-

logues Gvaluent la situation sur une plus longue p6riode de temps; ils ne

slinquiStent pas trop du fait que les coGts peuvent dGpasser les bGnEfices

dans ltimmGdiat. Ainsi, le sociologues defendent une idGologie de type ''hum-

.niste1', alors que les 6conomistes supportent une id6logie de type "lib&al".

Les Economistes, donc, appuient leur argumentation sur la th6orie diffusion-

niste du d~velo~~ement~~,selon laquelle le sous-d6veloppement des zones

88, B, HPggins, F. Martin, et A. Raynauld, op. cit., P. 143.

89. Cette th6orie a 6t6 prEsent66 en p.14 du premier chapitre, Les fonde- ments de cette th6orie viennent surtout de Allyn Young, Rosenstein- Rodan, Perroux, Hirschman, Isard et de Friedman. excentriques disparaZt grgce Zi 11entra2nementprovoqu6 par le d6veloppement des zones centrales.

Dans 1'Est du QuGbec, on attend toujours les effets d'entrafiement quede- valt: amener cette politique. I1 semble toutefois, que ce soit davantage des effets d'appauvrissement qui se soient manifest&: gmigration des jeunes, des capitaux, de 1'6pargne et exportation des ressources au profit des regions en plein essor, du centre quai! Ainsi, nous sommes en droit de nous demander si l'exp6rience franqaise n'est pas en train de se r6p6ter au

QuEbec. AprPs "Paris et le d6sert fransais'lgo, est-ce que ce sera NontrGal et le dgsert qu6bScois? Peut-etre pas, puisque la th6orie diffusionniste du d6- veloppement fait de moins en moins 11unanimit6. C'est du moins ce que nous suggsre la r6forme des conseils de comt6s entreprise par le gouvernement du

Parti Qu6be'cois. De plus, un projet de loi, actuellement en prsparation, ex- amine le problBme de la d6centralisation des pouvoirs et de la r6gionalisation du dGveloppement21

En fin d'analyse, nous constatons que les politiques gouvernementales constituent un facteur exoghe qui pZse lourd sur le d6veloppement des r6- gions p6riph6riques.

90. D'aprss le titre que J.F. Gravier avait donni2 B un de ses volumes. Voir B ce sujet: J.F. Gravier, Paris et le d6sert franqais, (Paris: Flammarion, 1958), 317 pages. Ce livre est un des premiers Zi avoir abord6 la thsse des "m6tropofes d'6quilibre1' et des psles de croissance . .*. Nous avons.diij2 trait6 de la r6forme des conseils de comt6s et de la d6centralisation des pouvoirs dans la section r6serv6e Zi l'analyse de la d6pendance institutionnelle. (Supra, pp. 52-54.) c'est ce qui faisait dire 3 Marc-Andr6 Morency lorsqu'il traitait du rcle de

d161ite externe dans le d6veloppement de 1'Est du Qu6bec: "1161ite externe

(fonctionnaires) intervient au niveau des d6cisions majeures, souvent colo- 9 1 rEes par la situation politique, sans d6voiler ses stratggies de moyen terme1'.

Enfin, nous pouvons affirmer que le cas offert par 1'Est du Qu6bec d6note les

faiblesses et les limites de l'approche diffusionniste.

B.3-3. Le fonctionnement du systsme capitaliste.

Le troisisme facteur que nous avons retenu pour fin d'analyse, a trait

au fonctionnement du systsme capitaliste. La pol6mique B ce sujet. est engagi5e

entre les membres de 116cole libErale et ceux de 116cole marxiste en particulier.

D'aucuns pri5tendent que le sous-d6veloppement est le produit du capitalisme.

Gunder Frank et Mandel sont de ceux qui soutiennent faroucllement cette position.*

11Le sous-dgveloppement r6gional appara?t comme un phi5nomsne universe1 de

I. 'Bconomie capitaliste, 'lg2 dira Mandel.

Samir Amin traite plut8t de l'gchange in6gal qui s1op6re entre le centre et la pGrLphgrie, au profit du centre bien entendu. Amin tient lui aussi le syst2rne capitaliste responsable de cette situation. I1 soutient que "le d6veloppement: du capitalisme est partout di5veloppement des inCigalit6s r6gionales1'. 9 3

91. Marc-Andr6 Morency, op. cit., p. 227.

* Cf. Supra, pp. 23-24.

92. Ernest Mandel, op. cit., pp. 28-29.

93. Samir A&, L'accumulation 1 1'Echelle mondiale, op. cit., p. 37. S1int6ressant plus sp6cifiquement Zi la r6gion de 1'Est du Qugbec, Denis

Pinard tire les msmes conclusions:

Sur 116chiquier du march6 national capitaliste, nous retrouvons une constante qui ne semble pas d6roger. Le tandem rdgions sur- d6velopp6es et rggions sous~d6velopp6esforme un rapport de force qui dgtermine par leur "coexistence" la survie des deux parties en prdsence. 94

Dans 1'Est du Qugbec, on assiste prdsentement Zi un drainage des res- murces humaines et mat6rielles au profit des r6gions centrales dites sur- d6veloppdes. Ce drainage affecte 6norm6ment le ddveloppement des rggions p6riphdriques puisqu'il avantage les r6gions "favoris6es". Une fois vidse de sa substance, que restera-t-il Zi 1'Est du Qudbec?

La migration des travailleurs vers les zones industrielles amZne la d6sertion des zones agricoles et forestisres; 116change des produits non transform& contre des produits manufacturds entrarne un appauvrissement des gens de la rggion. Cette situation n'est pas particulisre 2 la r6gion; elle existe partout oii le capitalisme s'enracine.

Analysant les rapports de force entre le centre et la p6riph6rie, Louis

Gill certifie: "Cette relation de domination entre les centres urbains et l'arrisre-pays n'est que la reproduction ?il'dchelle r6gionale des relations de domination imp6rialiste 2 116chelle nationale". 95

94. Denis Pinard, Les "opCrations-dignit6" de llEst du QuEbec: Analyse et Gvolution,. Th&se de M.A. (Antropologie), UniversitE de Montreal, 1975, p. 81.

95, . Louis Gill, "Croissance et asservissement", Revue de socialisme international et qudbiScois, vol. 23, 1972, pp. 23-24. - ressources et un march6 pour les pays dominants, tout comme dans le cas des k villes qui drainent les regions p6riphGriques de leurs ressources et y 6coulent

leurs produits. En Colombie-Britannique, Philip Resnick soutient une

thsse analogue:

Je vois la Colombie-Britannique come Gtant une r6gion p6riphGri- que Zi l'int6rieur d'un monde capitaliste plus Gtendu, reliGe par des liens d1intensit6 variable avec 1'Est du Canada, les Etats- Unis, la Grande-Bretagne, et plus rGcemment, le Japon. En tant que r6gion p6riph6rique, la Colombie-Britannique a principalement servi comme source de matiPres premisres et de produits de base pour les march& m6tropolitains et comme march6 pour les produits finis venant de ces centres. 96

Cette analogie nous amPne 3 appuyer l'argumentation de l'Gcole marxiste

voulant que le d6veloppement du sous-d6veloppement dans les rEgions p6ripE-

:riques, nontm6ment 1'Est du QuGbec, est le produit du systPme capitaliste.

En rGsum6, l'analyse et les observations que nous avons faites concernant

l'application du concept du sous-dEveloppement dans 1'Est du Qu6bec de-

meurent fort r6v6latrices. Tout d'abord, l'approche structurale constitue

incontestablement un mode d'analyse du ph6nomPne de sous-d6veloppement plus

constructif et instructif que l'approche crit6riologique. Deuxi2mementY

l'approche crite'riologique est nGcessaire puisqu'elle traduit la rEalit6 dans

des secteurs sp6cifiques. Enfin, les facteurs exogenes sont les premiers res-

ponsables de la situation de sous-d6veloppement qui pr6vaut dans 1'Est du

96. Philip Resnick, "The Political Economy of B.C. - A Marxist Perspectivet', ,$n Essays in B.C. Political Economy, (Vancouver: New Star Books, 1974), p, 5, -(traduction libre) . En effet, les trois facteurs endogsnes que nous avons retenus, expliquent bien peu le ph6nomGne de sous-d6veloppement. Les valeurs sociales, par exemple, ne peuvent pas ctre consid6rGes come premisres responsables du

sous-d6veloppement puisqu'elles ont 6volu6 paralli5lement aux valeurs sociales pr6valant dans toute la province. De par leur influence, les mass media ont particip6 activement au ph6nomsne d 'acculturation.

Le second facteur retenu, soit le rGle de 1161ite rGgionale, r6vsle que cette derniGre a 6t6 2 la source du rgveil de la population au cours des an- n6es 1950. Remarquons toutefois, que le gouvernement provincial a eu tGt fait de r6lGguer 1161ite rggionale 5 un rCle de second plan.

Le troisisme facteur endoghe que nous avons analysg se rapporte au potentiel des ressources r6gionales. Nous avons Ct6 5 mGme de constater que la r6gion recsle de nombreuses ressources, mais que celles-ci ne sont pas toujours Pationnellement exploit6es,lorsqu'elles le sont.

Quand il s'agit d'expliquer le ph5nomGne du sous-d6veloppement, il faut bien en convenir, les facteurs endogsnes pssent bien peu dans la balance. Le poids relatif des facteurs exogsnes est beaucoup plus imposant. Des trois facteurs exoghes analysb ici, la crise 6conomique des annGes 1930 a eu un

impact moins important que les autres. Le r81e jou6 par le gouvernement a, par ailleurs, largement influenc6 le d6veloppement du sous-d6veloppement dans la region. Le fait d'ouvrir les paroisses de l'arriGre-pays pendant la crise

6conomique a vou6 ces dernisres 2 une pauvret6 sans fin puisque suite 2 la crise, le gouvernement a progressivement favoris6 les r6gions centrales.

Le troisisme facteur exogsne auquel nous avons d6volu notre attention, se rapporte au fonctionnement du systPme capitaliste lui-mcme. L'Gtude de ce facteur nous a appris que le sous-d6veloppement d'un pays par rapport B un autre ou d'une r6gion par rapport 2 une autre est le produit du systsme capitaliste. A ce propos, Destanne de Bernis fait Gtat que: "C'est bien l'industrialisation des Europ6ens qui est B l'origine du sous-d6veloppement 97 et de la non-industrialisation des autres".

Notre analyse des facteurs exog6nes nous a, par ailleurs, dGmontr6 la faiblesse de l'approche diffusionniste mise de l'avant par 116cole Lib6rale.

Les effets d'entrafiement attendus du d6veloppement des zones centrales ne se sont pas produits. Le d6veloppement sur lequel on comptait dans 1'~st du Qu6bec a 6tE remplac6 par l'appauvrissement du territoire et par le frei-

nage de son d6veloppement.

La th6orie diffusionniste, fort en vogue dans les pays industriels avancgs, ne r6siste pas 5 l'analyse. Signalons 5 cet effet, que si les raisonnements de 116cole lib6rale Gtaient fondgs, on aurait eu t8t fait d161irniner le sous-dgveloppement dans une rGgion comme celle de 1'Est du Qugbec.

L'approche marxiste se rapproche davantage de la r6alit6. Les tenants

/ de cetEe iipproche mt surtout insist6 sur le caraci-GL-einternational du phe- nom2ne au lieu de se limiter, come ilont fait les repr6sentants de 1'Ecole libgrale, au cadre interne des pays en question. Gunder Frank se situe dans cette optique lorsqu'il constate que: "C'est 2 l1int6rieur du systGme mondial dans son ensemble que les pays actuellement sous-d6veloppGs ont v6cu leur histoire pendant des si6cles et c'est la structure de ce systsme qui constitue la cause historique du sous-d6veloppement et continue 2 le d6ter- miner encore actuellement". 9 8

97. G. Destanne de Bernis, "L'industrialisation des pays en voie de d6- veloppement - Imp6ratifs - PrZalables, Voies et ~oyens",D6veloppement et Civilisations, I.R.F.E.D., no. 18, juin 1964, p. 7.

98. A.G, Frank, "Sociologie du d6veloppement et sous-d6veloppement de la sociologie", Cahiers Internationaux de Sociologie, vol. 42, no. 14, janvier-juin 1967, p. 128. Une autre pr6cision m6rite dV^etrementionn6e en cette fin de chapitre; la seule diffgrence existant entre le sous-d6veloppement des pays sous-dE- velopp6s et celui des r6gions sous-dEvelopp5es est que dans le premier cas, on attend une politique de d6marrage de la croissance tandis que dans le 99 second, on rsve d'une politique de r66quilibre spatial de la croissance.

En guise de conclusion, il convient de retenir que le sous-d6veloppe- ment dans 1'Est du Qu6bec signifie que nous sommes en pr6sence d'une int6gra- tion faible et insuffisante de 116conomie de la r6gion B l'ensemble de la province et que cette faiblesse peut conduire B la d6sint6gration politique de la province. Nous sommes conscient que le maintien d'un 6tat de sous-d6- veloppement dans 1'Est du QuGbec, de rnhe que dans les autres r6gions excentriques, ne peut que frustrer la population de ces zones et qutacc616rer un processus de dhintggration qui ne manquera pas de voir le jour t8t ou tard.

I1 nous appartient maintenant de faire l'analyse du troisieme concept de notre grille d'analyse "centre-p5riph6rie1', soit celui du dEsint6ressement.

99. Joseph Lajugie, op. cit., pp. 265-266. CHAPITRE IV: LE CONCEPT DU DESINTERESSEMENT APPLIQUE A L'EST

DU QUEBEC.

La grille d'analyse "centre-p6riph6rie1' comprend un troisisme concept dont nous allons maintenant faire 116tude; il s'agit en l'occurrence du d6- sintgressement.

Lerner a bien saisi les diff6rents types de rapports qui peuvent carac- t6riser la relation centre-p6riph6rie. Des trois modsles susceptibles de repr6senter cette relation, Lerner donne la primautg ii celui de la promotion diffgrentielle. La r6alit6 nous apprend, par ailleurs, que le modGle du d6- sint6ressement revient le plus fr6quemment. Le troisizme modsle est celui de la rgduction de la dissidence; il se r6alise lorsque le centre se voit menacer de disparition. A ce moment, le centre n'a d'autre choix que d'em- 1 pscher la p6riph6rie de slorganiser, sinon de 116craser.

La relation centre-p6riphbrie s'6tablit plus souvent qu'autrement d' aprss

un mouvement cyclique. A un modsle de promotion diff6rentielle succGide un modBle de dgsintgressement, qui, lui, produit l'apparition d'un modsle de r6duction de la dissidence. I1 arrive, toutefois, que le cycle ne se r6- alise pas d'une fason aussi continue- ~'estle cas par exemple, lorsqulun modsle de promotion diff6rentielle remplace un modele de d6sintgressement.

Tout systsme social donc, est sujet 2 certains r6ajustements qui font que la relation centre-p6riphErie n'est pas d6cid6e une fois pour toutes.

1. Cf. Supra, chapitre I, pp. 20~21, Se penchant sur le cas de 1'Est du QuGbec, Jacques-Yvan Morin d6cla-

#it alors qu'il etait chef de llOpposition 2 l'Assembl6e Nationale, comment il avait 6t6 fortement impressionn6 par la Gasp6sie qui est, disait-il, une region laiss6e 2 ellerm~meet qui refuse obstin6ment de m~urir.~Cette

ons stat at ion de Morin nous apprend que la r6gion a atteint la phase du dgsin-

tgressement. I1 importe maintenant de savoir quelle phase est la plus susceptible de lui succ6der. Est-ce que ce sera un mouvement de retour $ la Pro- motion diffgrentielle ou est-ce que ce sera lt6clatementde la relafiop centre- periphgrie, c'est-2-dire du systPme? Avant de prgdire quoi que ce soit, il faut tout d'abord connartre comment les gens rgagissent 2 la politique de dGsint6ressement poursuivie par le centre. Est-ce qu'on se trouve en pr6-n- oe. d'une population apathique, active ou contestaire?

STint6ressant 2 116volution rgcente de la soci6tG qu6b6coiseY plus pr6- cisgment Zi la naissance des mouvements contestataires dans les rEgionsd6favo-.

risGes, Lgon Dion nous fournit quelques informations en ce sens:

Jusqu'Zi ces dernisres annges, c'6tait le paternalisme des dirigeants et des 6lites qui, avant tout, d6terminait les formes de la conscience populafre. Crgdulit6, servilit6, dgpendance - mais Ggalement confiance, stabilitg, sGcurit6 - telles gtaient les caractgristiques fondamentales de cette conscience... Des signes non 6quivoques montrent que la belle gpoque du paternalisme est aujourd'hui rgvolue. 3

2. Propos recueillis par Normand Plourde, 11Une rggion laiss6e 5 elle- mGme et qui ne veut pas mourir", Le Progres-Echo, 19 septembre 1976, p. A-16.

3. Lgon Dion, "Vers une conscience auto-di5termin6e", Revue de 1'Associa- tion eanadienne de l'sducation de langue fran~aise,vol. 1, 1971, C'est ce que disait Pierre de ~an6"B son "colliiigue" Maurice ~essier*,

lorsque ce dernier s16tait offens6 de la prEsence "politique" de de Bans dans

le comt6 de Rimouski: '%aurice, le riiigne de la dictature, de la terreur, de

la peur paralysante, de la soumission secrete et avilissante, c'est fini au 4 QuBbec, B jamais et pour toujours".

L'acceptation inconditionnelle des gens de la region aux d6cisionspoli-

tiques prises de 11ext6rieur perd de sa Constance. ~'Etat-~rovidence,distri-

bl'teurs de largesses, est de moins en moins pergu ainsi: "~eque nous avons obtenu, nous llavons obtenu sans aucune intervention politique. Nous en 5 avons soup6 des promesses que les homes politiques nous font miroiter".

Et pour cause, puisque I1Nous recevions la visite d'un piiire Nos1 tous les

quatre ans, malheureusement il repertait avec ses cadeaux le lendemain du

scrutin". Ainsi, d'une population en "ma1 de gouvernement", 1'Est du Quebec

est en train de devenir une population en "refus de gouvernement".

Les r8les tenus par le COEQ et le BAEQ ne peuvent surtout pas stre

laiss6s pour compte dans llexplication de l'amorce d'une conscientisation

politique riigionale davantage manifeste.

* Pierre de Ban6 est le d6put6 lib6ral du comts de Matane au niveau f6- d6ral depuis 1968.

* Maurice Tessier 6tait le d6put6 lib6ral du comt6 de Rimouski au niveau provincial.

4. Pierre de Bane, cit6 dans Charles Banville, Les op&ations-dipnit;, (Qu6bec: Le fonds de recherches forestisres de 11Universit6 Caval, 1977), p. 59.

5. Laurent Grondin, cit6 dans Charles Banville, op. cit., p. 94.

6. Anne-Marie D'Amours, citge dans Charles Banville, op. cit., p. 94. Guy Bourassa retient B cet effet que dans le cas du COEQ, l'action de quelques hommes bien d6cidEs B apporter un changement fondamental dans le dEvelop- 7 pement constitue un ph6nomSne nouveau.

Quant au BAEQ, Pierre Jobin, prEsident actuel du CRDEQ, constate que cet organisme a jou6 un rGle dEterminant dans la conscientisation politique du territoire-pilote.

Le B.A.E.Q. a laiss6 des traces...il a suscit6 des liens entre les citoyens tant au niveau local qu'au niveau rggional, il a 6veilliZ un formidable espoir et par-dessus tout, il a r6ussi B faire en sorte que le vaste mouvement qu'il a mis en branle continue sur sa lancEe.

,..Lii 03 il n'y a pas eu de B.A.E.Q., il n'y a pas eu dlOp&ration Dignit6. 8

La conscientisation politique a conduit la population du territoire 2 vouloir r6aliser certaines de ses aspirations. La population a pris conscience qu'elle avait le droit de vivre selon les msmes standards que le centre, et ii plus forte raison, que les autres r6gions p6riph6riques.

En justice toutes les familles croient avoir droit B un m&e panier de biens et de services quelle que soit la r6gion oii elles habitent... A ltEgalit6 des besoins doit correspondre 11Egalit6 des ressources et du d6veloppement des ressources... Le citoyen de Gasp6 ou de NormGtal est un citoyen 2 part entiPre qui a droit aux msmes services et aux msmes biens que celui de Montrgal ou de QuEbec. 9

Lf6cart entre les demandes regionales et les r6ponses donndes par le systsme est tellement prononc6 que la population devient de plus en plus sceptique.

7. Guy Bourassa, "~6gionalisationet d6mocratie: Ltexp6rience qu6bEcoise1', op. cit., p. $81.

8. Pierre Jobin, op. cit., pp. 72-73.

9; GErald Fortin, La fin d'un rsgne, op. cit., p. 207. La "Soci6tE ~uste"proposEe par le gouvernement Trudeau n'a Et6 que poudre

aux yeux. Fernand Harvey, sociologue i3 llUQAR, defend cette positionlors-

qu'il etablit:

I1 faut attribuer 2 l'absence de volonte politique plutat qu'au B.A.E.Q. lui-msme le marasme gui persiste dans la region. Ainsi, des 411 millions d6pensEs dans le cadre de llEntente, entre 1968 et 1976, on estime qu'il n'y aurait eu que $30 millions d'argent 1) neuf" dEpensE en dehors des budgets reguliers des ministPres. 10

Ce qui choque le plus dans tout cela, c'est que les gouvernements

jouent aux vierges offens6es chaque fois que quelqu'un remet en cause leur

faible participation au developpement de la region. Robert Quenneville,

ex-ministre resp0nsabJ.e de 1'0.D E Q SrEtorque ainsi 2 de virulentes critiques

port6es contre son gouvernement:

Je considtre qu'il est grand temps que cesse le nsgativisme qui caractcrise parfois la region Bas Saint-Laurent-GaspEsie. I1 faut arrzter de dire "c'est trop peu, pas assez, trop tard".

...j e suis bien placE pour vous dire que les autres regions du QuGbec regardent constamment avec envie les budgets de developpement disponibles pour le Bas Saint-Laurent, la GaspEsie et les Iles-de-la-Madeleine. 11

Les gens ne se contentent plus de belles paroles; ils veulent quelque chose de concret. 11s se refusent 2 retourner 2 la phase du paternalisme oG 12 tout se fondait sur l'illusion de recevoir des cadeaux.

10. Fernand Harvey, "L'Est du QuEbec: une r6gion 2i la recherche de son dEveloppementl', op, cit., p. 22.

11. "Discours du ministre de 1'O.D.E.Q. au congrss du C.R.D.", Quebec- -Est, 22 juin 1973. 12. Voir a cet effet, la thtse de A..-Rasporich, "~actionalismand Class in Modern Lakehead ~olitics",Lakehead University Review, vol. 7, no. 1, Summer 1974, pp. 31-65. La population a 6t6 trop souvent bern6e pour se faire prendre encore une fois. On s'organise. "Las des requstes au gouvernement laiss6es sans rZponse ou des rgponses jug6es non recevables ou trop tardives... on d6cide de prendre l'initiative, de formuler soi-msme ses propres projets. "13 On accepte de moins en moins de se faire dicter sa conduite de ltext6rieur.

Le meilleur exemple qui me vient 2 l'esprit, est celui de la lev6e de bou- cliers qu'a provoqu6e le rapport Higgins-Martin-Raynauld. Dans ce rapport, on met de l'avant 1' id& qu' "I1 n'y a rien de rZprEhensible B supprimer la pauvret6 et le ch8mage dans une r6gion peu dGvelopp6e en l'attirant dans 14 une ville dynamique" .

Le mouvement de radicalisation que conna2t 1'~stdu Qu6bec depuis quelques ann6es s'inscrit, come nous l'avons vu, dans le prolongement des efforts d6ploy6s par des organismes tels le COEQ et le BAEQ, ayant pour mandat de sensibiliser et de conscientiser la population de la rGgion. Ce mouvement n'est pas seulement l'expression de deux ou trois escarmouches; non, c'est la r6alisation d'un processus invitant les "sans-voix" B se faire entendre.

Pour formuler leurs aspirations et donner une certainecohgrence B leurs projets, ces personnes (les d6favoris6s) s'en remettent Zi des "contacts" ... &es nouveaux leaders sont des iiveilleurs, des animateurs, des guides et plus souvent des catalyseurs. I1 sont les premiers agents de l'extraordinaire transformation qui stoptire au sein du peuple. 15

13. L6on Dion, "Vers une conscience auto-d6terminiSe", op. cit., pp. 7-8.

14. Benjamin Higgins, Fernand Martin, Andrg Raynauld, op. cit., p. 145.

15. L6on Dion, "Vers une conscience auto-d6termin6en, op. cit.,,p. 9. C'est dans ce plan dtensemble que s'inscrivent les Op6rations DignitE.

Ces mouvements sont n6s en fait du risque de fermeture que couraient les

paroisses marginales. L'O.D.E.Q. venait d'en fermer dix et s'apprstait B

en faire de mGme avec quatre-vingt-cinq (85) autres. l6 Confront6e 2 une

telle situation, la population a relevd ses manches et acommenc6 5 se regrou-

per Ce sera OpGration Dignit6 I.

L'itinEaire de d6part se ddroule come suit: 19 septembre 1970, prise de conscience de cette frustration collective par 50 reprdsentants de sept paroisses "marginales",touch6s de l'attention, de la sympathie, voire de l'encouragement de son d6put6, Pierre de Bans. Puis c'est l'escalade insoup- ~onnge: le 20, 2 Amqui, 15 paroisses et 300 reprgsentants; le 21, confsrence de presse B QuGbec des "leaders", d6sorma-l~ sur la sellette; le 22, grand ralliement 2 Ste-Paule avec 3,200 personnes. 17

Puis, le 27 septembre 1970, ce sera la pr6paration du manifeste tles

11 19 curEs en colGrel'. Des le 2 octobre, le manifeste, sous sa forme d6firii-

ttve, circule dans les paroisses du territoire. Etant don& le moment de sa

parution, le manifeste des 19 cur& sera apparent6 au manifeste du FLQ (voir

annexe 1). "Plusieurs journalistes, Zi la suite du manifeste du FLQ, se sont

rente; mais quant au fond, on y voyait de sGrieuses analogies. 1,18

Une deuxisme Op6ration Dignit6 allait voir le jour Zi l'Gt6 1972. Celle-

ci allait 6tendre son mouvement B vingt-sept (27) paroisses.

16. Monique Dumais, L'Eglise de Rimouski et un plan de d6veloppement (1963-1972). ~he~e-de Doctorat, (Union Theological Seminary, New York, 1976), p. 110.

17. Ernest Simard, op. cit.

18. Charles Banville, op. cit., p. 31. i "Dans toutes les paroisses, des comit6s de citoyens se foment et l'action

s'engage avec plus ou moins de dynamisme et de vitalit6, selon la qualit6

des leaders qui se d6couvrent et l'urgence des problZmes qui surgissent.tr19

Une troisisme Op6ration Dignit6 permettait au d6but de 1972, au mouvement de

st6tendreet de se renforcer (voir la carte 2). A ce moment-12, les Op6ra-

tions Dignit6 6taient toutes sous le leadership de cur&: Charles Banville

pour OD-1; Jean-Marc Gendron pour OD-2 et Gilles Roy pour OD-3. Ceux-ci ont

en quelque sorte 6tG aux OpGrations Dignit6 ce que Trudeau, Marchand et Pel-

letier ont 6t6 au parti lib6ral du Canada.

Les OpiZrations Dignit6 allaient provoquer une prise de conscience sem-

blable dans le Nord-Ouest du Nouveau-Brunswick. "Au printemps 1972, dans le

Nord-Ouest du Nouveau-Brunswick, on assiste B la naissance d'un mouvement

identique. ..dam la p6riphGrie de la ville dtEdmunston,r6gion apparent6e 2

celle de 1'Est du Qu6bec. On a par16 alors de 1'OD-4... "20 D1apr8s l'expression de Deutsch, on peut se r6f6rer a ces quatre (4) regroupements, comme

faisant partie d'un mouvement de "mobilisation de la p6riph6rie".21

Cette mobilisation 2 la p6riph6rie allait atteindre un sommet in6galG

avec la c612bre manifestation populaire du 3 juin 1973 B Matane. Cette mani-

festation avait pour but premier d'identifier les faiblesses de l'entente

QuGbec-Canada et d'en proposer une nouvelle (voir annexe 2).

19. Ernest Simard, op. cit.

20. Ibid.

21. Cf. Daniel Lerner, "Some Compents on Center-Periphery ~elations",op. cit., p. 264. Le manifeste de Matane insistait, par exemple, sur les aspects suivants:

Nous ne demandons par de privilGges; nous ne voulons que notre Juste part des richesses collectives. Mais, pas sous forme d'assistance sociale: nous ne voulons pas vivre au crochet de 1'Etat. Ce que nous voulons, c'est obtenir l'aide qui nous permettra de mettre en valeur les ressources de notre r6gion. D'aprss une 6tude de ~'O.D.E.Q., le gouvernement dgpense plus par ann6e dans la r6gion sous forme d'assistance sociale que dans les programmes de dsveloppement de 1'Entente; nous exigeons que ce soit le contraire, que cease ce scandale. 22

Prenant la parole lors de cette manifestation, Marc Lalonde, repr6- sentant le premier ministre du Canada, avait d6clar6: "Lgchez pas, nous autres, on vous lzchera pas". 23 Ef f ectivement, il ne les a pas 1BchEs. . . il les a tenus 2 la gorge.

Peu de temps aprts la manifestation, le d6put6 de Matap6dia ii QuGbec,

Bona Arsenault, faisait la d6claration suivante: "Le manifeste de Matane arrive au moment 03 la population de la r6gion atteint un niveau deprospgri-

.t6 jamais 6gal6. Ce mouvernent de r6volte eGt Et6 justifi6 en 1966 sous le rsgne de llUnion Nationale, mais pas aujourd'hui alors que les hsteliers, les homes d'af faires, les contracteure, etc., font des affaires d Cette bonne conscience qui caractgrise lt6tat d'he de reprgsentants Elus, dont

11arch6type est le 16gendaire Bona, ne pourra qu'aggraver la situation r6- glonale.

22. -Msnifeste du front commun populaire pour le d6veloppement rggional, '~~r~isiCie-con~rd~~de~'d~&rati~ns~ieniteen collaboration avec le CRD), juin 1973, pp. 20-21.

23. Cit6 dans "Echo favorable chez les ministres", La Voix Gaspgsienne, 6 juin 1973,

24. Cit6 dans "~ed6put6 Arsenault: 'Je n'ai pas de compte 2 rendre aux OpGrations ~i~nit6'",LIInformation, 11 juillet 1973. Faisant le bilan des effets produits par la manifestation populaire de

Matane, Charles Banville ne peut que constater: "Quant aux r6sultats concrets qu'a donnEs tout ce deploiement, ils ont Etd assez minces. Ce manifeste a servi et sert encore come point de rdference pour ceux qui veulent vivre des experiences de developpement. Quant awc objectifs 1 atteindre, aucun ne s'est rEalisE. ,125

Une fois de plus la population s'est sentie frustrEe. Dorgnavant, d'autres

moyens devront Stre utilisEs, se disait-on. Pierre Dufort, prEsident dlOpEration Dignitd I, de 1974 B 1976, ne cache pas la methode qu'il trouve la plus efficace: "~uandtu veux avoir quelque chose, tu passes direct 1 travers et tu MS au gouvernement direct... A grands coups de "poing" et de "tabernacle" sur la table, au cabinet des ministres mhe, B Quebec. Ca faisait couleur lo- 26 cale, mais c'Etait efficace".

Dans 1'~st du QuCbec, on est presentment t6moin d'un mouvement de masse de mieux en mieux organisi5.

On voit des organismes comme 1'UCC et ltOffice des Producteurs de bois slintGresser B ce mouvement de masse; de mSme la SNEQ offrir son aide technique aux comitEs de citoyens pour les inciter B prendre leurs affaires en main; et jusqu'aux Caisses populaires dEsirant offrir leur participation par le truchement entre autres de cours. Et avec ces comitEs de citoyens se multipliant B plusieurs exemplaires, on assiste 1 une vaste entreprise de sen- sibilisation du milieu, une vzritable forme de participation. 27

25. Charles Banville, op. cit., p. 54.

26. Pierre Dufort, Hugues Dionne, "~esOpdrations Digniti5: deuxi6me gEnEration", op. cit., p. 116.

27.. Ernest Simard, op. cit. Fait 2 noter, ces regroupements se font en dehors de toutes structures

politiques et, tr5s souvent, ils rivalisent avec celles-ci. S'en prenant plus

particuliSrement aux OpErations Dignitg, Bona Arsenault declare: "Je n'ai pas

de compte B rendre B ces gens, d'autant plus que je ne sais qui ilsreprgsen-

tent. 11s n'on pas Bt6 Elus par la population, tandis que moi j'ai 6tG 15lu dans

le comtE de ~ata~~dia''.28 Et son collPgue Louis-Philippe Lacroix d 'ajouter:

"Les cur& et les vicaires, on s'en sacre. S'ils veulent gouverner, eh bien! 29 qu'ils se fassent Gliren.

I1 semble qu'une remise en cause du systtme soit be1 et bien en train de

slopErer dans l.'Est du Qugbec. Les promesses Glectorales qui sont faites d'en- haut, sont-elles en voie de se rEaliser par en-bas? "ComitEs de citoyens, petites coopEratives, regroupements trPs nombreux autour d'objectifs prgcis ont constituE un phGnomtne d'ztape qui commence P peine P porter ses fruits.. . Des communautEs se tenaient debout pour la premitre fois, 2 la ville comme dans 30 l'arritre-pays".

Dans la rEgion, la population se dit qu'elle n'a rien P perdre puisqu'elle n'a rien. C lest pourquoi llaff irmation du premier 6tage au d6pens du deuxitme * laisse prhager de nouvelles vagues de radicalisme dans le Bas du Fleuve.

Memmi appuie notre argumentation lorsqu'il relate:

28. CitE dans "Le dEput6 Arsenault: je n'ai pas de compte P rendre aux OpErations ~ignitg",op. cit.

29. Cit6 dans La Voix Gaspgsienne, 19 janvier 1972.

30. Jacques Grand'Maison, Le priv6 et le public (tome l), op. cit., pp. 166-167.

* PhrasEologie emprunt6e B Jacques Grand'Maison. I1 arrive, certes, que les citoyens des pays libres, saisis de ddcouragement, se disent qu'ils ne sont pour rien dans les affaires de la nation, que leur action est dzrisoire, que leur voix ne porte pas, que les dlections sont truqu6es. La presse et la radio sont aux mains de quelques-uns; ils ne peuvent pas empscher la guerre, ni exiger la paix; ni mhe obtenir de leurs 6lus qu'ils respectent une fois dlus, ce pourquoi ils furent envoyds au Parle- ment... Mais ils reconnaissent aussit8t qu'ils en possPdent le droit; le pouvoir potentiel sinon efficace: qu'ils sont dupds ou las, mais non esclaves. 11s sont des hcmnnes libres, momentanzment vaincus par la ruse ou dtourdis par la dGmagogie. Et quelquefois, excGd6s 11s prennent de subites coliires, brisent leurs chahes de ficelle et bouleversent les petits calculs des politiciens. La m6moire populaire garde un fier souvenir de ces pdriodiques et justes tempztes. 31

A cet effet, 1'Est du Qu6bec fait montre dlune di5termination indiscutable dans ses revendications pour un meilleur partage de la richesse collective.

Les gens sont przts B faire leur part, mais ils veulent qu'on cesse de leur mettre des bstons dans les roues. "Cabano, Sainte-Florence ont connu des pouss6es qu'e d'aucuns ont qualifii5 de violentes. Faire sauter des ponts et incendier des cordes de pitounes ont eu plus d'effets que d'assassiner un chef de police au ~r~sil".~~Ces flambdes de violence ne constituent pas des cas uniques; elles traduisent une situation exaspdrante et inquidtante dans ll"ar- riPre-pays" du Qu6bec. Elles s'inscrivent dans un mouvement d'ensemble qui est en train de se traduire en un pouvoir rzgional beaucoup plus influent que par

31. Albert Memmi, op. cit., pp. 92-93.

32. Charles-Banville, op. cit., p. 99. De Ban6 croit au bien fond6 de ces manifestations violentes: "11 va falloir se battre B mort, a-t-il d6clar6, pour que l'on cesse de nous donner de l'aide dont on a besoin 2 petites gouttes". 3 3 De son c8t6, L6on Dion se ddclare contre la violence organis6e (genre FLQ), mais il admet que la popula-

tion doit parfois avoir recours 3 ce qu'il appelle des "manifestations saa-

vages. De telles menaces 5 l'bgard de 1'Etat peuvent, selon lui, comme dans le cas de Cabano ou des Op6rations Dignit6, amener le gouvernement B accorder des subventions ou ii reconsid6rer ses positions.34 Le politicologue justifie sa position ainsi:

Tandis que les cat6gories favoris6es ont le choix entre de nombreux moyens d'actions "pacifiques" (argent, connaissance sp6cialis6e, information, cohEsion interne, puissance de mar- chandage, chantage, corruption, etc.), les couches d6favorisEes ne disposent que de l'atout de leurs nombres et de la peur que le maniement avis6 de cet atout est susceptible d'inspirer. 35

Si les gouvernants n6gligent de tenir compte des revendications de la pgriphGrie, il est fort possible que des sociEt6s paralleles en viennent ii se constituer. Ces sociGt6s regrouperaient des populations frustr6es qui pourraient bien se transformer en des foyers de r6volte. C'est peut-Stre un risque que les gouvernements se doivent de courir s'ils veulent rester au pouvoir.

33. Propos de Pierre de Ban6 recueillis par Norman Plourde, "11 faut $60 millions au moins par ann6e dans la rEgion", Le ProgrSs-Echo, 29 septembre 1976, p. A-6.

34. Propos de L6on Dion recueillis par: Andr6 Desnoyers, "M. L6on Dion dgnonce la politique sans planification du gouvernement ~ourassa", Le Soleil, 29 mai 1972.

35. L6on Dion, "Une conscience auto-d6termin6ef', op. cit., p. 8. "Etant donn6 que cette majorit6 (la majorit6 des Canadiens vit au centre) est proportionnellement repr6sent6e dans la structure du pouvoir f6dEra1, celle-ci tend 3 ignorer les dol6ances des r6gions pauvres 6loignGes, des Prairies et des Maritimes. "36 Ce qui revient 1 dire que le d6sint6ressement caract6risant la relation centre-p6riph6rie n'est rien d'autre qu'un choix politique de la part du pouvoir central; c'est-1-dire que ce dernier essaie de se m6riter l'appui du centre de prGf6rence 5 celui de la periphgrie. Or, les gouvernements ne veulent pas stali6ner les populations de la p6riph6rie d'oti leurs promesses de d6veloppement et de plan de rattrapage. qui ne se r6alisent jamais.

LtGtude dgtaillge, que nous venons de faire du troisisme et dernier concept composant la grille d'analyse centre-pGriphGrie, d6montre avec 6vidence qu'une politique de dGsint6ressement prgvaut toujours dans 1'Est du QuGbec et que rien ne laisse encore pr6sager un changement radical de la situation. De plus, s'il faut croire une constatation de Dion, 2 l'effet que: "il est con- forme 1 la nature et la destination des r6gimes politiques de chercher 1 se 37 perp6tuert' , ce changement ne se produira pas de sitat. Peut-on donc vraiment s'attendre 2 ce qu'une politique de promotion dif- f6rentielle supplante celle du d6sint6ressement? Le gouvernement du Parti

Qu6b6cois semble vouloir s'orienter dans cette voie, mais rien ne s'est encore 38 mat6rialis6.

36. W.L. White, R.H. Wagenberg, R.C. Nelson, Introduction to Canadian Politics and Government, (Montreal: Holt, Rinehart and Winston, l972), p. 46,(traduction libre).

37. L6on Dion,"La polarit6 des id6ologies: conservatisme etprogres- sisme, Recherches Sociographiques, vol. 7, 1966, p. 25.

38. Cf. Supra, chapitre 111, p..1'17. Ou encore faut-il tabler sur un 6ventuel remplacement de la politique du d6-

sint6ressement par celle de la r6duction de la dissidence? Cette possibilit6,

non plus, ne doit pas stre Gcartge, 6tant donn6 que la politique du dGsint6-

ressement est devenue synonyme de politique de frustration pour la p6riph6rie.

Le comportement politique de la r6gion est caract6ristique d'une popula-

tion frustrBe, qui tente par tous les moyens de se sortir de sa situation de

d6favoris6eY dont elle n'est nullement responsable. La frustration de la popu-

lation l'amsne non pas Zi fitre apathique, mais B reagir, Zi devenir agressive.

C'est pourquoi les gens se regroupent dans diffGrents corps, tels les Op6ra-

tions Dignit6, pour faire connaZtre leurs dol6ances et leurs exigences.

L'application du troisisme concept de notre grille d'analyse a donc d6- montr6 que la politique de dZsint6ressement 6tait g6nbratrice de frustration

dans 1'Est du QuGbec et que la frustration ressentie par la population a engen-

dr6 de l'agression B l'endroit du centre.

L'analyse du comportement politique de la population de 1'~stdu Qu6bec

semble corroborer la th6orie "frustration-agressiont' principalement d6fendue

par les psychologues am6ricains Dollard et Miller. 39 Ces derniers affirment

que toute agression est cons6quence de frustration et que toute frustration 40 d6g6nSre en agression.

39. John Dollard, Neal E. Miller, et all., Frustration and Aggression, (New Haven: Yale University Press, 1963), 209 pages. I1 faut pr6ciser ici que cette th6orie est de plus en plus remise en question; voir Zi cet effet: A. Bandura, R.H. Walters, "Aggression", in=- Second Yearbook of the National Society for.the Study of Education: Chil*&hd.oE,- (chicago: University of Chicago Press, 1963), pp. 364-415.

40. John Dollard, Neal E. Miller, op. cit., pp. 1-2. il s'agit tout au plus dlune tentative d'application de leur th6orie 5 notre

Stude de cas.

De plus, la th6orie de Dollard et de Miller n'est pas 6loign6e de notre champ d'6tude; en effet, elle pr6sente de nombreuses ressemblances avec la thgorie marxiste de la lutte des classes. Ainsi, la frustration correspondrait

B ltali6nation de la classe domin6e chez Marx et l'agression illustrerait le renversement de la classe dominante. Cette explication met donc de l'avant l'id6e qu'opprim6s et "frustr6s1' d6crivent une m&ne situation et qu'oppresseurs et "frustreurs" traduisent eux aussi une msme r6alit6.

Quant B notre 6tude de cas, elle rencontreles vues theoriques de K. Davis concernant le parallglisme qulil a dEcel6 entre centre et classe dominante et entre p6riphGrie et classe domin6e. * Le fait que les d6cisions se prennent dans les grands centres confPre B cew-ci le statut de classe dominante, alors que la p6riph6rie doit, pour le moment, se contenter du rang de classe dominge.

Le clivage s'inscrivant entre les grands centres et 1'Est du Qu6bec correspond ainsi B celui s16tablissant entre oppresseurs-opprim6s. Tout compte fait, c'est une lutte pour le pouvoir. Somme toute, on peut expliquer les cas de violence survenus 5 Cabano, Ste-Florence et Esprit-Saint, pour ne nommer que ceux-12, par l'existence d'un sentiment de frustration ou d'oppression chez la population. Faut-il voir dans ces flamb6es de violence le signe annonciateur d'une renversement possible du systsme? Pas nGcessairement, on peut cependant pressentir un avertissement s6rieux pour le centre.

* . Cf , Supra, p. 5-6. Signalons enfin, que le maintien de la politique du dGsint6ressement 5 l16gard des r6gions p6riphSriques ne peut en aucun cas favoriser leur intggration 2 l'ensemble de la province ou du pays. I1 faudra pour que 11int6gration devienne r6alisable que le centre respecte tout d'abord les demandes et les aspirations de la pdriph6rie.A notreavis donc, seule une r6partition Gquitable aux niveaux

Giconomique, Educationnel, social et culture1 sera garante d'une meilleure in- tbgration. Karl Deutsch a donc raison d'affirmer que le prix de 11int6gration 41 est 6levG. En dernisre analyse, on peut avancer que la question nationale au QuBbec passe d'abord par la question rbgionale. I1 faudra qu'en haut-lieu, on se le tienne pour dit.

41. Cf. Karl Deutsch, "The Price of Integration", in The Integration of Political Communities, (New York: J.B. Lippincott Cie, 1964), pp. .143-178. CHAPITRE CINQUIEME: CONTRIBUTIONS ET PERSPECTIVES DE RECHERCHES

En guise de synthsse, il convient d'Evaluer 11efficacit6 du cadre d'analyse centre-pGriphGrie, de traiter de la remise en question de certaines th6ories politiques, de faire ressortir les particularitiis de 1'Est du Qu6bec et enfin, de proposer quelques nouvelles perspectives de recherches. Mais avant de procgder B cette synthsse, il nous apparaZt utile de rappeler nos intentions de dgpart. Nous voullons tout d'abord pallier B la carence d'informations concernant la relation centre-p6riphErie au niveau infranational.

Nous d6sirions aussi r6pondre aux attentes de nombreux sp6cialistes qui s'in- tgressent tout particuliPrement aux questions du diiveloppement et de la d6pen- dance dans les r6gions p6riph6riques. Enfin, nous ambitionnions de r6pondre Zi un souhait formu16 par une 6quipe de recherche, soit le Grideq, appel6e 2 oeuvrer dans 1'Est du Qugbec. Ces trois dernier~objectifs ont en toute vrai- semblance 6t6 atteints.

A. Efficacit6 du cadre d'analyse centre-pGriph6rie.

I1 importe de rappeler ici le caractGre exp6rimental de notre 6tude. I1 est vrai, en effet, que nous nous somes servis d'un cadre d'analyse utiliss a priori au niveau supranational. Ce cadre d'analyse habituellement r6serv6 pour 6tudier la polarisation entre pays d6velopp6s et sous-d6veloppGs, s'est avGr6 op6rationnel dans notre 6tude de cas. C'est gr2ce B celui-ci, si nous avons pu analyser la polarisation s'op6rant entre r6gions riches er pauvres, de mbe que celle existant B lVinti5rieurde chacun de ces types de r6gions. De cette transposition de la grille d'analyse, on retisnt qu'il y a une ressem- blance 6troite entre les rapports ou relations pr6valant aux niveaux supranational et infranational, de mhe qu'entre pays et r6gions sous-d6velopp6s. Toutefois, notre cadre d'analyse demeure limit6, Etant donn6 qu'il nGglige la

relation s'inscrivant entre des centres diffErents ou entre des p6riphEries

dif fErentes.

Passons maintenant 2 la r6capitulation de chacun des concepts-cl6s

identifiEs cornme faisant partir de la grille d'analyse centre-pGriph6rie. Par

souci de clartE, nous allons aborder les concepts dedGpendance, de sous- d6veloppement et de d6sintGressement dans l'ordre qu'ils ont 6t6 prEcGdentment

6tudiGs.

L'utilisation du concept de dEpendance au sein de la grille d'analyse centre-pEriph6rie a fait ressortir cinq dimensions 2 ce concept. En fait, la d6pendance se manifeste plus prEcis6ment aux niveaux Gconomique, politique,

institutionnel, culture1 et psychologique. Signalons dss maintenant, que le poids de la Conquzte anglaise, le rcle tenu par 1'Eglise catholique, l'insertion de la r6gion 2 la soci6tE libErale, la crise Gconomique des ann6es 1930 et l'impact des politiques gouvernementales ne sont pas Etrangers 2 la d6- pendance chronique prevalant dans 1'Est du QuGbec.

La d6pendance Economique de la r6gion s'explique, entre autres, par le

fait que la ri5gion a manqu6 le "bus de l'industrialisation" au 19iPme si2cle.

De plus, la population s'est enorgueillie 3 construire des Eglises au lieu de bstir des usines. La politique du "laisser-faire, laisser-passer" poursuivie par les gouvernements f6d6ral et provincial n'est pas venue am6liorer la situation, Quant aux incitants Gconomiques mis de l'avant par les deux paliers de gouvernement dans le but de diminuer la marge entre les rEgions d6veloppGes et

sous-dGveloppGes, ils se sont sold6s par un Echec total. AU niveau des investissements, 1'Est du Qugbec d6pend de l'exterieur, principalement du gouvernement provincial. N6anmoins, il faut prendre note que la region se dote progressivement d'instruments 6conomiques apprgciables: 1'Union rEgionale de Rimouski des caisses populaires Desjardins, la caisse d'entraide

6conomique de Rimouski et la corporation de d6veloppement industriel de Rimous- ki sont au nombre de ces derniers. Enfin, il faut bien mentionner quel!atrophie

du secteur secondaire et l'excroissance du secteur tertiaire n'aident pas la cause de la r6gion.

La d6pendance politique, pour sa part, est profond6ment li6e 2 la dependance ikonomique, Notre recherche a be1 et bien prouv6 que lafaiblesse de

1'Est du Qu6bec sur le plan Gconomique est en bonne partie responsable de sa dependance politique. Par ailleurs, l'importance relative de la r6gion lors des Glections et le maintien de ltid6010gie dominante du liberalisme Gconomique ne laissent pas entrwoir une am6lioration prochaine 2 ce chapitre.

La dspendance institutionnelle de 1'Est du Qu6bec est frappante. Les gouvernements dirigent la r6gion du centre; ils ne font que d616guer des pouvoirs sans consEquence 2 des coordonnateurs r6gionaux. Le pouvoir dgcisionnel rGside 2 Qu6bec et B Ottawa. Prticischs toutefois, que des changements con- sidirahles pourraient survenir trGs bientat un niveau de la dEcentralisation de certains pouvoirs r6gis actuellement par le gouvernement du Qu6bec.

La dgpendance culturelle constitue un ph6nomhe plutct r6cent. I1 est vrai, en effet, que 1'Est du Qu6bec est rest6 impermeable 2 l'influence des grands centres jusqu'au tout diSbut des ann6es 1960. La dgpendance culturelle s'est intensiflge 5 la fin des ann6es 1960 dG principalement 2 l'appropriation des mass media par des entreprises venues du centre. Ainsi, la r6gion est passee d'une sociGt6 marginale et ind6pendante 2 une soci6tCi fortement dEpendante et influencee de 11ext6rieur sur le plan culturel.

Enfin, la d6pendance psychologique est ni plus ni moins le produit des quatre autres types de dgpendance. Une rggion Zi qui echappent les secteurs

6conomique, politique, institutionnel et mhe culturel ne peut se surprendre de l'existence d'un Gtat de d6pendance psychologique chez sa population.

Ainsi, il est donc exact d'affirmer que la d6pendance de la r6gion est avant tout le rEsultat de son histoire et qu'elle reflste les rapports s'e- tablissant entre le centre et la pEriphGrie. Cette derniiire constatation suggere de plus que la dgpendance est la cause premiiire du sous-d6veloppement.

Une premi2re remarque a trait 3 la d6finition du developpement elle-msme.

Les trois dimensions, B savoir la capacite politico-administrative pour une population donn6e d'exploiter de fason optimale les ressources sur son territoire,de r6partir egalement les produits de cette exploitation et de definir les conditions de leur production et de leur jouissance, de la notion de d6- veloppement ne sont pas rencontrEes dans 1'Est du Quebec. La situation de d6- pendance qui y prEvaut demeure un empschement majeur B la realisation d'une ou de l'autre de ces trois dimensions. Certains nous reprocheront l'envergure donnEe au concept de d6veloppement, mais notre position signifie que le d6velop pement est toujours en voie d'achiivement.

L'absence de certains indicateurs, ggn6ralement retenus par les analystes du sous-dgveloppement, marque bien la particularit6 de la r6gion. Ainsi, 1'Est du Quebec, par. opposition B bon nombre de pays sous-d6velopp6s, jouit d'une a- limentation suffisante, d'un taux de mortalit6 et de natalit6 faible, d'une hyg'i2ne adgquate et d'un systeme de communications convenable. i Par ailleurs, les indicateurs suivants trahissent son Gtat de sous-dGveloppe-

ment: forte concentration rurale, sous-peuplement, taux de migration GlevG,

manque de m6decins-spGcialistes, faible niveau de scolarisation (la situation

tend B s1am61iorer), excroissance du secteur tertiaire, haut niveau du sous-

emploi, revenu annuel par habitant faible et pGnurie des investissements.

En outre, deux types de facteurs concourent ii faire de 1'Est du Qui5bec une

rGgion sous-d6veloppGe. Ces facteurs se regroupent d'aprss leur qualit6

endogPne ou exogPne. L'analyse des facteurs endogPnes indique cependant que

ces derniers expliquent bien peu la situation de sous-d6veloppement dans la

rGgion. Les valeurs sociales identifi6es ne pr6sentent pas de particularit6s

frappantes avec les autres rGgions, seule une distinction entre les valeurs

pr6valant dans les milieux anglophones et francophones peut Gtre Gtablie. Par

ailleurs, lV6lite r6gionale ne peut stre tenue responsable de la situation

actuelle, d'autant plus que c'est ce groupe hi-mhe qui est 3 l'origine de la

conscientisation de la population en ce qui concerne la n6cessitG du dgveloppe-

ment dans la r6gion. Quant au potentiel des ressources, il confirme que 1'Est

du QuGbec n'est pas dGpourvu 5 ce niveau.

L'analyse des facteurs exogsnes se veut beaucoup plus rGvGlatrice. La

crise Gconomique des annGes 1930 montre que cet accident historique a contribue

5 la relance temporaire du d6veloppement. Quoi qu'il en soit, cette relance

s'est soldEe par llGparpillement et l'appauvrissement de la population dans des

rGgions 21 forte concentration rurale, Pour sa part, le gouvernement provincial

a occup6 un r8le capital au niveau du dGveloppement du sous-d6veloppement en

exhortant la population B retourner B la terre pendant la crise Gconomique des

annGes 1930. Par la suite, le gouvernement a mis en place des plans de rattra-

page qui n'ont fait qu'aggraver la situation de 1'Est du QuGbec. -146-

Enf i.n, notre 6tude a d6montr6 que le sous-d6veloppement de la r6gion r6sulte avant tout du fonctionnement du systzme capitaliste, puisque, come on le sait, ce dernier drahe les ressources humaines et mat6rielles des r6gions pGriph6ri- ques au profit des r6gions centrales. De plus, les r6gions p6riphGriques offrent de vastes march6s pour 116coulement des produits manufactur6s par le centre. Le libGralisme Gconomique constitue donc une des principales causes historiques du sous-d6veloppement dans 1'Est du Qu6bec.

De l'analyse des facteurs endogsnes et exoghes, nous avons constat6 l'ex-

istence de la relation centre-pgriphGrie, alors que de l'application de l'approche critGriologique, nous avons 6tabli la pr6sence d'un 6tat de sous-d6- veloppement. Par surcroTt, notre 6tude a prouv6 que les termes de centre et de classe dominante, de mgme que ceux de p6riphGrie et de classe dominee sont interchangeables,

L1int6gration d'un concept de la th6orie de la personnalitg, nomm6ment le d6sint6ressementY B la grille d'analyse centre-p6riph6rie nous a permis: a) d'expliquer les tensions qui existent entre le centre et la pgriphgrie; b) de d6montrer que les frustrations ressenties B la p6riphGrie sont la cons6- quence du dgsint6ressement du centre lui-msme et, c) de clarifier pourquoi la p6riph6rie devient parfois agressive ii 116gard du centre. Ces quelques ap- ports nous incitent B sugg6rer une plus forte utilfsation de la th6orie de la personnalit6 dans l'explication des forces et des comportements politiques.

Par contre, nous ne pouvons pas laisser pour compte que l'utilisation du concept de di5sint6ressement pr6sente quelques limites. TOU~dtabord, le fait que la relation centre-p6riph6rf.e ne constitue pas un rapport d6finitif pose de s6rieux problGmes B son application. I1 se peut, en effet, que la relation centre-pEriph6rie soit consensuelle, semi-consensuelle ou encore conflictuelle. Le sc6nario pouvant varier, on doit Stre pr&t B se servir de concepts aussi diff6rents que ceux de la promotion diff6rentielle et de la r6duction de la dissidence. Une autre limite concerne la mesurabilit6 d'indices non-quantifiables, tels la frustration et l'agression; une analyse qualitative est seule possible. Une derniPre lacune se rapport@ B l'utilisation r6cente et fort peu r6pandue de la th6orie de la personnalit6 en science politique.

Quant 3 la politique de dgsintgressement poursuivie par le pouvoir central, notre 6tude de cas a r6v616 qu'elle a amen6 la population B devenir agressive. Cette politique a d'abord St6 g6n6ratrice de frustration, qui, elle, s'est transform6e en agression. 11 reste 2 savoir maintenant, s'il y aura rZcup6ration des mouvements d'opposition ou si ce sera 116clatement du systPme,

De cette revue systEmatique des trois concepts de la grille d'analyse centre-pGriphSrie, nous retenons que leur utilisation a trop souvent 6t6 r6- serv6e B l'6tude des pays en voie de d6veloppement. Les limites que semblait prgsenter l'emploi de ces concepts se sont r6vel6es secondaires, puisque les les diffgrences sV6tablissant entre pays en voie de d6veloppement et pays industriels avancEs sont d'intensit6 et non de nature.

L1universalit6 du cadre d'analyse ne nous permet pas cependant de laisser pour compte les diffgrences qui existent entre le mode de vie propre aux pays d6velopp6s et il ceux en voie de d6veloppement. Conclure B une situation de sous-d6veloppement au Canada n'a pas la mhe teneur que de faire le mZme constat dans certains pays africains. Ainsi le sous-d6veloppement de 1'Est du Qu6bec est relatif lorsqu'on le compa-

re 2 celui du Sahel, mais il est r6el lorsqu'on se r6fSre 5 la sociEt6 nord-

am6ricaine. I1 en est de msme lorsque l'on fait l'analyse de la situation de

d6pendance pr6valant dans 1'Est du Qu6bec. Par consGquent, les auteurs ne

pourront plus justifier ou accepter le sous-dQveloppement existant dans

certains pays industriels avanc4s en le cornparant sschement avec celui des

pays sous-dGvelopp6s. En fait, on ne peut pas cornparer scientifiquement les

pays en vote de d6veloppement B ceux qui vivent selon le mode de vie occide~ tal puisque la dQpendance, le sous-d6veloppement et le dGsint6ressement dans

ces pays correspondent 2 des r6alit6s complPtement diffgrentes. Dans le cas

des pays d6veloppEs , le mode de vie est caract6ris6 par la consommation alors

quecelui des pays sous-dSvelopp6s est intimement li6 B la production. Dans

le premier cas, la population a su intggrer les valeurs faisant de l'individu

un consomateur tandis que dans l'autre, elle a conserv6 les valeurs faisant

de l'individu un producteur. A ce propos, le cas offert par 1'Est du Qu6bec

suscite d'autant plus d'intgrst que son mode de vie a connu de profondes

trans5ormations au cours des dernigres ann6es: de productrice la r6gion est

devenue consommatrice. Cons6quemment, le fait d'ztre artisan, bQcheron,

cultivateur ou pscheur ne r6pondait plus aux nouvelles exigences du systgme.

Ces changements de base dans le mode de vie ont nettement influencE la popu-

lation; c'est pourquoi nous serions ma1 venu de les mettre en sourdine.

De plus, un dilemme s'est pr6sent6 2 nous au cours de cette recherche.

La majoritddes gens de la r6gion croit que la croissance Economique est

souhaitable; ils ne r6alisent pas que cette croissance, justement, est-res-

ponsable de leur Qtat de d6pendance et, par voie de cons6quence, de leur sous-

d6veloppement. Come nous le savons, la croissance 6conomique accentue le

pouvoir du centre au d6pens de la p6riph6rie parce qu'essentiellement, elle se caracterise par le ph6nomGne de la concentration. Cette concentration se traduit par l'apparition de nouveaux centres et de nouvel.les p6ripheries et par le vidage pur et simple de celles-ci.

Ainsi, la croissance Gconomique ne produit pas les mhes effets dans chacune des regions. Dans le cas des r6gions centrales, on assiste 2 un enrichissement progressif, alors que dans celui des regions excentriques, c'est le ph6nomGne inverse qui s'opsre. Face 2 une telle situation, il faut se demander quels sont les choix qui s'offrent aux populations vivant 3 la periphGrie? Doivent-elles - 2 supposer qu'elles le peuvent - s'opposer 2 la croissance economique ou doivent-elles proposer un autre type de croissance?

Un choix en faveur de la premi2re possibilite se traduirait par de~c~ns6~~~n~~~

n6fastes au niveau de 116conomie de la province en g6n6ra1, et partant provoquerait une baisse du niveau de vie dans les rGgions peripheriques. Crest donc au chapitre d'un nouveau modsle de croissance economique, qu'il faut souhaiter l'intervention de la periph6rie. Par ailleurs, les gouvernements f6d6ral et provincial ne doivent pas se soustraire a leur responsabilit6 politique fondamentale, 2 savoir le partage equitable de la richesse collective.

L'atteinte de ce dernier objectif pourrait attgnuer consid6rablement leprobls-

me du d6veloppement du sous-d6veloppement dans les r6gions p6riph6rique.s.

Seule la conjugaison des efforts des deux paliers gouvernementaux au nouveau mod2le de croissance konomique pourrait assurer une redefinition de la politique de dEveloppement au Quebec, sans pour cela nuire 2 la croissance

6conomique de la province dans son ensemble.

Enfin, il faut reconnaPtre que la grille d'analyse centre-periph6rie correspond d'autant plus 2 la realit6 quGb6coise en ce qu'elle revk une dimension confllctuelle. If... on a pris pour acquis que la sociGt6 qu6bGcoise Btait consensuelle... alors qu'en fait on 6tait en soci6t6 con•’lictuelle.'" L'Est du Quebec refuse

3 se faire dicter par le centre; il aspire B prendre en charge son propre d6- veloppement. Cela explique, entre autres, pourquoi la population de 1'Est du

Qu6bec s'est soulev6e contre l'application du rapport Higgins-Martin-Raynauld par le gouvernement. La population a montrE son dgsaccord et son insatisfaction

en se regroupant au sein de divers corps, tels les Op6rations Dignit6.

Cette phase de mobilisation ou de ce qu'on peut appeler l'apparition d'un certain pouvoir rggional, marquait la fin de lti2re du consensus. On remettait dPs lors en question les politiques gouvernementales selon lesquelles il etait

'I logique d'encourager l'exploitation minisre dans un p81e de croissance, mais illogique de subventionner le dgplacement de l'industrie manufacturiPre vers

L la Gasp6sie1'. Ces politiques gouvernementales r6pondaient au principe du coGt-b6n6fice et ne tenaient aucun compte de celui de la justice distributive, ce qui ect pour effet de soulever la population de 1'Est du QuGbec. Le gouvernement avait donc consid6r6 la rentabilitg des projets comme 6tant plus importante que 1'6largissement de la participation. Cette prise de position signifiait que le gouvernement Btait disposE B faire preuve d'un pri5jug6 favorable 3 l'ggard du centre.

La politique de d6veloppement a ainsi suscit6 de nombreuses dgceptions 5 la p6riphBrie et a nui B la consolidation de l'entit6 qu6b6coise.

1. Jacques Benjamin, op. cit., p. 8.

2. Fernand Martin, Andre Raynauld, "Les choix urbains et r6gionaux dans le QuSbec des ann6es 1970", dans Le QuBbec d'aujourd'hui: regards d'universitaires, (Montreal: Editions Hurtubise HMH Lt66, 1971), . p. 207. -151-

D'aprzs nous, 116dification de la soci6t6 quEb6coise passe d'abord par l'int6-

gration politique et sociale des diff6rentes r6gions et n6cessite une diminuti- F f on des privilzges accord6s au centre, sans oublier le respect des droits de la p6riphGrie. I1 ne fait aucun doute que des d6cisions revetant des respon-

sabilit6s politiques particulisres devront Stre prises dans les meilleurs i dglais, de mGme qu'une modification en profondeur de la politique de d6veloppe- i ment qu Qu6bec.

B) Remise en question de certaines thgories politiques.

Une contribution importante de notre recherche r6side dans l'utilisation

d'approches lib6rale et marxiste au sein de notre grille d'analyse. Le cumul

de ces deux approches n'a pas semblE affecter la qualit6 de l'analyse; en fait,

il lui en a redonn6. De plus, notre analyse de cas demeure particuliGrement

int6ressante en ce qu'elle a d6montr6 que la conception du d6veloppement par

lt6cole libgrale pr6sente deux faiblesses majeures. En effet, les th6ories

diffusionniste et unilin6aire du dheloppement, telles que persues par les

auteurs classiques, ne correspondent pas 2 la r6alit6 v6cue dans 1'Est du

QuGbec .

Dans le cas de la th6orie diffusionniste, les auteurs soutiennent que

seule, la concentration du dGveloppement Gconomique est garante du dgveloppe-

ment d'une rggion, L1exemple offert par 1'Est du Qu6bec dGmontre, par ailleurs,

que la politique de concentration du dEveloppement poursuivie par nos gouverne-

ments n'a pas produit les ef f ets d'entrabement escompt6s. On aplutst assis-

t6 au drainage des ressources humaines et mat6rielles de la r6gion. DSs lors,

comment une r6gion vidge de sa substance peut-elle parvenir 2 se dGvelopper?

Comment peut-elle concurrencer les r6gions dEvelopp6es qui disposent de vastes

march&? L'Gchec des politiques bas6es sur la th6orie diffusionniste n'a toutefois pas empSch6 le gouvernement de les poursuivre. I1 semble bien qu'8

QuGbec, on sVint6ressedavantage 2 la rentabilit6 6conomique (cocts-b6nGfices) qu'aux coets sociaux. Ainsi, la polarisation du developpement a conduit 2 l'appauvrissement de 1'Est du Qu6bec. Dans le langage de Gunder Frank, cette situation correspond la contradiction llexpropriation-appropriation" *. I1 est donc juste d'affirmer que la th6orie diffusionniste sert de paravent aux personnes exersant le pouvoir dans leur effort pour assurer le bon fonctionnement du syst5me capitaliste. Enfin, prGcisons que le seul effet concret de la th6orie diffusionniste sera d'illusionner les rsgions p6riph6riques en ce qul a trait Zi leur d6veloppement prochain.

Quant 3 la th6orie unilin6aire proposGe par une branche importante de l'6cole libGrale, elle connaZt certaines difficultgs de parcours. En fait, les reprgsentants de la th6orie unilin6aire affirment que le d6veloppement s'inscrit dans un mouvement irrgversible en vue de sa realisation compliiite.

W.W. Rostow, qui a acquis une forte renomm6e en la matisre, pri5tend que le d6veloppement doit necessairement franchir cinq 6tapes successives. I1 s'agit en l'occurrence des 6tapes suivantes: la soci6t6 traditi~nnell~lesconditions

pr6alables du dGmarrage, le dGmarrage, le progrss vers la maturit6 et

11t5re de la consommation. Le cas offert par 1'~stdu Qu6bec r6v2leY pour sa part, que la r6gion est pass6e directement de la soci6t6 traditionnelle 5 celle de la consommation de masse. Les Gtapes interm6diaires ne se sont pas r6a-

1is6es Gtant don& que le centre s'est bien gard6 de favoriser le dgmarrage du d6veloppement dans la r6gion. I1 valait mieux en faire une soci6t6 consommatrice 06 le centre pourrait Gcouler ses produits. I1 6tait donc pr6matur6 de d6limiter les mhes Gtapes de dheloppement pour chaque pays. Par ailleurs, le passage de la r6gion de la soci6t6 traditionnelle ii la soci6t6 de consommation ne l'a pas empSch6e de connaZtre des p6riodes de d6veloppement (type traditionnel) acc616r6, stagnant et regressif. Cette remarque a le m6rite de relancer le debat au sein mSme de 116cole lib6rale puisqu'elle remet aussi en cause la th6orie unilineaire. Myrdal est un de ceux 2 s'opposer B la th6orie unilineaire; il reproche B ses reprgsentants d'ignorer que tout systsme est sujet B des periodes de stagnation, de d6- tgrioration et d'effondrement. C'est donc au coeur de ce d6bat que notre

6tude de cas prend toute sa valeur.

Enfin, notre analyse a infirm6 l'assertion de Gunder Frank, voulant qu'une p6riode de crise dans un pays don& favorise le d6veloppement des r6- gions pGriphEriques et diminue par extension, leur niveau de d6pendance.

L'exemple fourni par 1'Est du Qugbec indique, en effet, que la crise Gconomique des annEes 1930 s'est traduite par la renaissance campargnarde, qui, elle, a signifi6 une aggravation sensible de 116tat de d6pendance dans la r6gion. Nous expliquons ce ph6nomSne par l'insertion de 116conomie r6gionale au march6 mondi- a1 .

C) CaractEristiques propres 2 1'Est du Qu6bec.

Nous nous int6resserons plus specifiquement dans cette sous-section au caratsre distinctif de la structure 6conomique, B l'influence particulisre des communications sur le d6veloppement et au comportement politique de la populati-

on de 1'Est du Qu6bec.

C.1. Caractsre distinctif de la structure Gconomique.

On q conseati2 que la structure Economique de 1'~stdu Qu6bec se fonde tout dtabord sur le secteur tertiaire, que le secteur primaire demeure assez important et que le secteur secondaire est presque inexistant. Ces quelques observations viennent contredire une thEorie qui s'est acquise une certaine au- toritE en Economique. I1 y a quelques annGes, Colin Clarkavait propos6 une explication du progrss Economique voulant que celui-ci rgsulte de la productid-

tE des diff6rents types d'activitEs. Lfauteur pr6tend que la productivit6 du secteur primaire est limit66 par des rendements dEcroissants, qui, 2 leur tour, invitent la population B passer dans le secteur secondaire 03 une productivit6 sup6rieure est rendue possible grsce au progrss technique. Ce progrss, 2 son tour, permet 3 la population dlElever son niveau de vie et n6cessite lfappariti- 3 .on d'un secteur tertiaire de plus en plus d6veloppE.

I1 ne fait aucun doute que plusieurs pays se sont dEveloppEs d'aprss ce modsle de dGveloppement. Toutefois, les analyses de Samir Amin et de J.M.

Albertini ont clairement dEmontrE que les pays sous-d6velopp6s ne respectent pas nikessairement la th6orie de Clark. En rGalitE, on assiste souvent dans ces pays B une hypertrophie du secteur tertiaire et B une atrophie du secteur 4 secondaire, comme crest le cas dans llEst du Qu6bec.

C.2. Influence particulizre des communications.

La ccoyance g6nErale en science politique est 2 l'apport indispensable des communications au d6veloppement r6gional. S, Groenman est un des princi-

paux ddfenseurs de catte thGse.11 soutient que les rSgions riches le sont devenues grke aux communications et que les pauvres se sont appauvries dii au 5 manque de communications.

3. Bernard ~onin,~~EpartitionEconomique rEgionale des investissements depuis la guerre", ~'Actualit6dconomique, vol. 35, no. 4, mars 1960, pp. 593-595.

4.. Cf . Supra, pp. 86-88.

5. Cf. Supra., p. 22-23. L'auteur signale que la situation v6cue par les pays dlEurope est trPs r6- i v6latrice 5 cet 6gard. Prenant le cas de la France oG la region situ6e au

nord de la Loire connaissait un d6veloppement plus rapide que sa contrepartie,

il affirme que 11att6nuation des diffgrences de dGveloppement entre les deux

r6gions est attribuable aux communications.6

Quant notre Gtude de cas, elle vient contredire la thgorie dgfendue par

Groenman. I1 n'est plus un secret pour personne que, 1'Est du QuGbec s'est

appauvri au fur et 5 mesure que les communications ont pris leur essor.

L'extension du systsme de communications a signifi6 le "vidage" de la rcgion

et l'agrandissement de 116card de richesse entre le centre et la p6riphGrie.

De plus, la derniGre dEcennie a 6t6 t6moin de l'appropriation du contr8le des

mass media Glectroniques dans 1'Est du QuGbec, ce qui a eu pour cons6quence de

renforcer consid6rablement la domination du centre.

Par surcroft, une 6tude de F. Vito se rapportant 1 1'Italie a prouv6 que

l'augmentation des communications a conduit 1 l'appauvrissement de.la r6gion

mGridionale,7 Ainsi, affirmer avec certitude que les communications influencent

toujours positivement le d6veloppement manque quelque peu de s6rieux. On

ne peut vraiment prGdire si l'influence des communications favorisera ou nuira

au d6veloppement des r6gions faiblement d6velopp6es.

C.3. Comportement politique habituel.

S1int6ressant a 116tude du comportement politique dans de nombreux pays, S.M. Lipset avance que:

6. S. Groenman, op. cit., pp. 30-32.

7. Francesco Vito, "Problems of the Underdeveloped Regions of ~taly",in ard Areas in Advanced Countries, op. cit., pp. 210-225. L'opposition des partis demeure avant tout l'expression d'un conflit de classes, et il faut remarquer B ce propos que, dans presque tous les pays 6conomiquement d6velopp6sY les milieux les moins fortun6s votent en majorit6 en faveur des partis de gauche, tandis que la plus grande partie des favoris6s de la fortune s'orientent vers les partis de droite. 8

Lipset pr6cise toutefois que la situation socio-&onomique seule ne peut

pas expliquer tousles comportements politiques. A cet effet, il constate que:

11Certaines r6gions pauvres et sous-d6veloppGes votent rGguliSrement en faveur

des candidats conservateurs. On d6couvre 12 une des exceptions les plus re-

marquables :la tendance g6n6rale du vote de gauche des milieux les plus d& 9 favoris6sW.

L'auteur explique ce dernier comportement 2 partir de quelques constatations judicieuses. I1 retient tout d'abord que l1extrEme indigence des regions

pauvres empzche toute action organis6e et enlsve 2 la population tout espoir

dtam61iorer sa condition. En fait, l'ignorance et 11analphab6tisme qui caract6-

risent ces r6gions nuisent 2 la compr6hension des diff6rents programmespoliti- ques. De plus, les gens vivant dans ces r6gions sous-dGvelopp6es n'ont pas le

temps de s'engager sur le plan politique; ils doivent avant tout s'occuper de

faire vivre leur famille. Parfois la pauvret6 est tellement grande que les

populations ne peuvent pas r6sister aux pressions 6conomiques ou S la violence

utilis6e contre elles par les Elites locales priviligi6es. Lipset mentionne

cependant que c'est le traditionalisme, la rgaignation de la population face S

sa situation d6favorisGe et la soumission 2 11autorit6 existante qui d6tourneront

les populations des r6gions pauvres et sous-d6veloppGes de faire de l'action

politique.

8. S.M, Lipset, L'homme et la politique, (Paris: Editions du Seuil, 1963), p. 247.

9. Ibid., p. 284. I1 affirme aussi que la religion occupe une place pr6pondGrante quant au main-

tien du statu quo.1o De cette breve analyse, on retient que les gens qui ne

s1int6ressent pas B la politique vivent habituellement en-desa du minimum

vital; ils ne peuvent pas se payer le luxe d'avoir des pr6occupations politi-

Clues* De plus, ces gens se sont le plus souvent r6signGs B leur sort; ils don-

nent leurs votes aux candidats s'identifiant le mieux au pouvoir en place.

L'analyse de cas de la Cinquieme R6publique en France vient appuyer la

thsse de Lipset. C'est du moins ce que d6montre une 6tude effectu6e au cours

des annges 1960 par E. Deutsch, D. Lindon et P. Weill. LtEtude fait res-

sortir que 1161ectorat fransais se divise en deux grandes catGgories, Zi savoir

les "participants" et les "isol6s". Les participants regroupent ceux affirmant

s1int6resser beaucoup ou un peu 2 la politique et en appr6ciant son importance.

Les isolEs, pour leur part, disent ne s'intgresser que tri2s peu ou pas du tout

ii la politique; 11s ignorent ou mGprisent la politique. ~'Gtudeindique qu'en

1966, par exemple, le groupe des participants reprgsente seulement 37% de 1'6-

lectorat alors que le groupe des isol6s s'approprie les autres 63%.l2 on s'a-

persoit premierement que le pourcentage des isol6s est nettement plus 6lev6

chez les fenrmes, les personnes Bgges, les ruraux, les employ6s, les ouvriers,

les petits commer~antsque chez les hommes, les jeunes, les urbains, les cadres 13 supgrieurs et les professions lib6rales.

10. Ibid., pp. 284-285.

11. Emeric Deutsch, Denis Lindon, Pierre Weill, Les familles politiques aujourd'hui dn France, (Paris: Editions de Minuit, 1966), 126 pages.

12. Ibid., pp. 15-17.

13. Ibid., p. 18. k On remarque ainsi que le degr6 de participation croZt nettement avec le niveau d'instruction. Enfin, il faut pr6ciser que les partis les plus conservateurs en France recrutent une bonne part de leurs adh6rents chez les moins instruits et les plus (d6pourvuS. A cet Ggard, on se souviendra qu'en plus de s'approprier, en 1966, 54% des intentions de vote des industriels et cadres, les partis du centre et de la droite allaient chercher 34% des pr6ferences des agriculteurs,

48% des petits commerqants, 38% des employ6s, 25% des ouvriers et 36% des retrait6s. Par ailleurs, le marais - famille politique d6signant l'ensemble des 6lecteurs se situant au centre, mais ne s1int6ressant pas ii la politique - attirait 37% des prgf6rences de vote des agriculteurs, 35% des rerraitGs,

32% des petits commersants, 29% des ouvriers, 28% des employ& et 18% des indus-

triels et cadres. PrScisons enfin, que 1'U.N.R. et le centre-d6mocrate allaient respectivement chercher 42% et 26% des Glecteurs du marais lors des

6lections pr6sidentielles de 1965, tandis que le parti cornmuniste et la f6- d6ration ne parvenaient 5 s'attirer que 10 et 12%.14 On dgduit donc que les partis du centre et de la droite vont chercher un fort pourcentage de leur clientsle d'6lecteurs chez les gens peu ou pas politisEs, de mzme que chez les gens pauvres et non-instruits. Ainsi, il s'avsre erron6 d'affirmer que les partis du centre et de la droite s'accaparent seulement le vote des gens f ortunEs .

Par ailleurs, il ne faudrait pas minimiser l'impact que le g6n6ral de

Gaulle a eu sur 1'Electorat franqais au cours de sa prgsidence. Ainsi, lors des 6lections prgsidentielles de 1965, de Gaulle a resu des voix de toutes les familles politiques. Mentionnons de plus, que la gauche a vot6 davantage pour de Gaulle que la droite ne l'a fait pour Mitterrand.

14. Ibid., pp. 105-106, 121. Les 6lecteurs de gauche 6taient sensibles 2 certaines qualit6s personnelles de de Gaulle, 5 son prestige international et 2 sa politique dlindGpendance 2 15 l'6gard des Etats-Unis.

A Montrgal, une Etude effectu6e par Marie Letellier a d6montrE que les gens vivant en-dessous du minimum vital ne sont ni politisgs, ni opposgs au statu quo. Ces gens ne s'occupent tout simplement pas de politique. Ayant privil6gi6 la cadre th6orique d'0scar Lewis sur la culture de pauvret6,

Letellier s'est apersue que la majorit6 des traits identifigs Zi cette culture se retrouve dans son 6tude de cas. En ce qui a trait plus sp6cifiquement 2 l'univers politique de son principal informateur, elle a constat6 que ce dernj.-

er jouit d'un faible niveau de scolarisation, qu'il n'est membre d'aucun parti politique et enfin, qu'il vote seulement s'il peut en retirer des avantages immEdiats. Par surcroft, son comportement politique r6vSle une m6fiance par- 16 ticuliGre envers les gens reprgsentant l'autorit6.

La situation observ6e dans 1'Est du Qu6bec vient confirmer les analyses de Lipset puisqu'on a enregistr6 dans cette r6gion sous-d6velopp6e un support constant pour les partis prcnant 11id6010gie dominante. Rappelons toutefois, que la population n'appuie pas n6cessairement le parti politique qui d6tenait la majorit6 au parlement lors de sa dissolution, alors qu'elle supporte g6n6ralement le parti qui sera investi du pouvoir.

Selon nous, quatre facteurs essentiels sont responsables de cette sicua- tion: a) le faible taux de scolarisation qui a caract6risG la region jusqu'au d6but des ann6es 1960, b) le d6veloppement tardif des moyens de communications,

15. Ibid.; p. 59

16. Marie Letellier, On n'est pas des trous-de-cul, (Montr6al: Editions Parti Pris, 1971), 221 pages. c) le r81e d16teignoir exerc6 par 1'~glisecathol.ique jusqu'8 tout rEcemment et, d) la r6signation de la population b son sort. Ces quatre facteurs ont

concouru b assurer le supportininterrompu de la rEgion en faveur des partis politiques pr6conisant le statu quo. Andr6 Bernard appuie nos dires lorsqu'il signale que:: "Les conceptions conservatrices sont surtout rzpandues chez les gens moins instruits, plus isol6s... ,117

I1 importe de souligner enfin qu'un changement radical est susceptible de survenir dans la r6gion. On assiste depuis quelques annges 2 une hausse

impressionnante du taw de scolarisation, b 11am61ioration de l'ensemble des moyens de communications, 2 la redgfinition par 1'Eglise r6gionale de son rale au niveau du d6veloppement et enfin, b l'organisation de la population au sein de diff6rents groupes de revendication. Ces transformations majeures tEmoignent d'une politisation plus accentu6e et laissent prdsager un certain ajustement du comportement politique dans 1'Est du Qudbec. I1 ne faudrait pas se surprendre de voir tr2s bientct la population se radicaliser en donnant son appui ii la

"gauche". Un comportement analogue a d6j2 6tE enregistri5 dans le Mezzogiorno,

03 une scolarisation plus importante et une nette ami5lioration du systsme de 18 communication ont signifiE des gains apprgciables pour le parti communiste.

D) Quelques perspectives de recherches.

En guise de conclusion, nous voudrions proposer certaines pistes de recherche qui nous paraissent inti5ressantes. Nous sommes conscient qu'il faudra

17. Andr6 Bernard, La politique au Canada et au Qudbec, (Montrzal: Presses de l'Universit6 du Qugbec, 1977), p. 134.

18. ~atteiDogan. "Political Cleavage and Social Stratification in France and ItalyM, in Party Systems and Voter Alignments: Cross-National Perspectives, (New York: The Free Press, 1967), pp. 184-192. se pencher de plus prSs sur l'effet des communications sur le dgveloppement en gGn6ral; notre analyse de cas ayant remis en cause la th6orie sur laquelle on se fondait jusqu'a maintenant. I1 faudra aussi sVint6resser aux relations

'I 'I centre-centre" et "p6riph6rie-p6riphErie" en vue de d6terminer avec plus d'exactitude comment les rapports s16tablissent entre ces entit6s.

Une autre voie 2 explorer serait l'introduction de,.lathgorie du "pouvoir de compensation" mise de l'avant par Galbraith (19), dans llanalysedes relations "p6riphbrie-p6riph6rieV. D1apr&s Galbraith, la concentration de l'entreprise industrielle entre les mains d'un petit nombre a amen6 l'apparition de vendeurs et d'acheteurs puissants.20 La p6riph6rieY jouant le rsle de l'acheteur, aurait donc inti%% Zi se mobiliser pour renforcer sa position.

L'avSnement d'une telle mobilisation pourrait remettre en situation 1' affirrnati-

on de Balandier qui avance: "L'impuissance du Tiers-Monde s'entretient par les inGgalit6s et les dGpendances, sur lesquelles ces pays (les pays avancSs) fondent et maintiennent provisoirement leur puissance". 21

La remise en cause de cette dernisre situation pourrait bien amener les spi5cialistes de 11i5thique sociale 2 participer au dGbat, 6tant donn6 qu'il sera question des concepts de justice distributive, de responsabilit6po~itiqueet

6ventuellement, de construire un modSle de croissance sans exploitation.

19. J.K. Galbraith, American Capitalism - The Concept of Countervailing Power (Cambridge: Houghton Mifflin Cie, 1952). -9 20. Ibid., pp. 118-120.

21. G. Balandier, Sens et puissance,Biblioth~quede sociologie contemporaine, (Paris: Presses universitaires de France, 1971), p. 201. D'autres avenues de recherche nous sont offertes. Celles qui retiennent

surtout notre attention se r6fGrent au ph6nomGne de l'intggration. Entre

autres, est-ce que le ph6nomGne du d6veloppement du sous-d6veloppement dans les

r6gions pGriph6riques aura des effets n6fastes sur llachGvement d'une int6grati-

on infranationale? Est-ce que l'intggration d'un pays passe d'abord par le

dheloppement Bgalitaire de chacune de ses rGgions? Est-ce que la division qui

s'est opgr6e entre pays riches et pauvres n'est pas en train de se transposer

au niveau des rGgions?

En fin d'analyse, il faut bien reconnaZtre que plusieurs questions demeurent

ouvertes et que plusieurs autres restent B poser. NGanmoins, nous avons

r6pondu B plusieurs interrogations. Entre autres, nous avons prouv6 qu'il Gtait

possible de se servir de la grille d'analyse centre-pGriph6rie au niveau infra-

national aussi bien que supranational. Nous avons de plus d6montr6 que le sous-

dheloppement n'est pas r&servG seulement aux pays en voie de d6veloppement; il

$ se peut, en fait, qu'il s'instaure aussi en pays industriels avanc6s. Par surcro?t,nous avons constat6 que le sous-d6veloppement d'une r6gion n'est pas

ngcessairement responsable de son 6tat de d6pendance et que souvente fois le

ph6nomhe inverse se produit. Enfin, nous souhaitons que notre contribution

saura inviter les analystes politiques B entreprendre de nouvelles recherches. PRISE DE POSITION DU CLERG~ DEVANT LA SITUATION $CONOMIQUE DE LA REGION ET DE L6ACTION ENTREPRISE PAR LA POPULATION

Archives du diodse de Rimousld

A REVEMWCATIONS NSTES, SOLIDARIT&COURAGEUSE!

Un mouvement de masre soulevt dans notre rCgion ces deniers temps nous a oMenaturellement P rortir de notre indiirCreace coutumiire: au moins pour rCflCchir plus profondiment sur la situation de nos gens, et consiartr plus adhuatement les droits et obligations de la population. Et ccla, P la lumitre des le~onsde Vatican 11 mises B jour par I'iclairage rCcent de nos tvbqum dam leur message de la Fite du Travail.

NOS PAROUSES MARGINALES

La situation de nos paroisses matginales est sfl~sammentconnue: taut le monk en pade avec un dtploiement d'tgak compitence. Essayons bribvemeht & la dsumer pour les besoins de la cause. Actuellement, nos gens, des citoyens d6favorisis. sont dans une situation d'ins6curitk fruit de politiques remises en cause avant mime d'itre exCcutCes; en mime temps, on a crCC dans la population divers mouve- mentr de consultation et de participation. Le slogan Ctait sur touter les livres: finis les remides-caraplasmes. Condquemment, on a fait naitre certains espoin, cependant que des gens travaillaient avec acharnement a concevoir des plans susceptibles d'amtliorer leur situation plus que prt- caire. Enlin, la sociirC jusrc allait-elk dtpasser le pdier du rive? Par oillcurs, I'tvolution rapide de certains facteurs socio-Cconomiques, interprCttr de fa~oncontradictoire par de pretendus spicialistes, fait que tout le monde se perd dans un didale de savantes prospectives, plus Cblouis- santes que valables. De la part de nos gouvernants et de diverses wences gouvernementales, la peur de se faire reprocher certaines erreurs les accule i un patinwe tpuisant. Tout cela crtc dans notre population une per& de codiance dons scs dirigeants; face a I'incapaciti de ces derniers d'apporter der solutions valables et efficaces wx problemes du milieu. nos gens sont de plus en plus amenes a prendre leurs propres affaires en mains et. pour mieux ce faire, a s'unir pour se protiger et se skuriser davantage. Las d'2tre de ptrpetuels assistcs sociaux, ils veulent enfin connaitre une existence dkente, et essayer de bitir un avenir a lturs enfants pour leur tviter le mime sort qu'eux. Devant ce fort mouvement, qui se dessim dans nos populations encore voulantes, naus ne pouvons en mine Cquitb les blher d'avoir B cacur de brisar I'inetde, gCniratrice de mort. D'autant plus que nous sommes conscients qu'l put se produire, a plus ou moinr Wve tchiance. un affronte- meat dhcureux! Nous sommes conscients aussi que les revendications de notre population sont rbalistes et justifihs.

LE SENS DE LEUR ACXION

C'est trop facile de nous taxer de naiveti et de se rdfugier dam I'inac- tion! Appuyis dans leur action par des universitaires compitents, nos iter- neb esclaves veulent sensibiliser Ie gouvernemeet et I'opinion publique, pour que l'on ait la luciditi et le courage de miser sur les ressources fores- tibres flu& que sur la pritendue vocation agricole ou mkme touristique de notre rtgion; en mZme temps, protester contre I'incurie et la lenteur administratives, face B I'option priconisee en faveur de notre region: celle d'organiser des travaux de sylviculture piut6t que d'investir dans I'assistance socide ou de verser continuellement de pieux subsides. divalorisants pour ceux qui les reqoivent et scandaleux pour ceux qui les autorisent. En daux mots, ce qu'ils veulent? Une politique economique efficace et une meilleure politique sociale. Puisse leur inergie morale en I'occurence n'he sutpasde que par le couraae politique de nos gouvernants!

LA NATURE DE NOTRE APPUI

Devant cette situation qui devient intolerable, le clerge de la rigion, au risque de passer pour des rZveurs ou de confondre ceux qui se cachent dembre Ie ridicule, ne peut rester indfirent: d'autant plus que nous sommes conscients qu'ii faudra, de la part des gouvernants, autant de courage ct de patience qu'il en a fallu h notre population pour supporter depuis nom- brc d'ann6es un tel &tatde choses. Quant 4 la mistre de notre milieu, qu'on nous fasse grke de la rappeler, pour bviter d'humilier nos gens devant cette faute collective qu'on sem- Me vouloir leur imputer i eux seulr! Si. par ailleurs, notre population manque d'ilite pour la guider et pour I'aider, ce n'est pas une raison pour It clergd de s'asseoir sur sa suffisance et se rtsigner au dtsengagement: nous laissons id'autres cctte faiblesse. D*dcette prise de position gui st veut sdidnire de celle de notre ppu: lation, menacie dc frustrations graves. Plus soucieux de les aimer que de Ies aider, nous sommes 10046 avec eux pour dCfier I'opinion publique; puisse ce difi ttre un appel au courage et B une prise de conscience collective saluture! Y a-t-il encore place chez nous pour la dCsinstallation de mieux nantis, pour se pencher sur la pwvretC et la midre &ante? Narc action, il va de soi, se vtut des plus pacifistes; mais ddiste et engageante, dans I'esprit du Messqe des tvtques canadiens ont eu le courage d'tmettre Ion de la F2te du Travail pour r attirer ['attention du public sur ksperspectives chrirknnes de la libdration de I'homme contemporain * . Si, en effct, un tel messwe * propose un dCJi auquel il faut rigondre avec la gindrositt et la ditermination que rkclame IPEvangiIe * ,pourquoi craindre indiiment et se take plus longtemps? Un dCfi, c'est fait pour &re relevi, et un d&i chrktien, pour ttre relevt chr6tiennement: Ie Christ nous en a donni I'cxempk. A-tan le droit alors de laisser le spectre du dkscspoi; brimer continuellement notre population? A-1-on le droit de toltrer une action gouver- nementale. plus soucieuse du rendement et de la froide efilcacite (tlectorale peut-itre. . .) que du respect des personnes et de leur dignitt? On s'illu- sionne peut-&!re. . . mais on est par ailleurs pleinement conscients d'itre en face d'une situation fort complexe, qui ne comporte cenes pas de solution miracle. Est-ce une raison pour ne pas agir et garder ie silence? Commt chritiens, et a titre de pastcurs d'une population qui se sent brimCe, de citoyens dtmunis, las d'he Its edants pauvres de I'e'conomie qctiblfcc~isc,nous n'avons plus le loisir de ne pas appuyer leurs justes revendications: vivre l'evangile aujourd'hui, et I'annoncer comme une force qui libire (n'est-ce pas la que se situe notre action?) nous aminent aussi a chercher de nouveaux modes pour le vivre; et bien ma1 avist celui qui pourrait prisumer de ces nouveaux modes et condamner B la Iigire, sinon accuser de dimagogie, ceux qui ipaulent une population, soucieuse de vivre dam la dignitt et de combattre Ics injustices de la justice. Si nous sommes solidaires avec nos chritiens et il est temps d'iliminer de notre comportement la peur. qui est contraire a I'esprit du christianismt, et de nous atteler rcsolument a la ttche, pour lutter contre toutcs Its forces de contraintes qui avilissent la population: chbmage, pauvreti sous toutes ses formes, service social aveugle, aide sociale gtnante, etc. Tel est le sens de notre commune intervention. Sans doute que la dimagogie serait facile auprts d'une population, qui en a soupi des promesses recape2.r de nos gouvernements et des organismes para-gouvernementaux aux inoncds steriles. Dieu nous gardc de ces procidis, plus injustes que l'injustice que nous voulons combattre! D'ailleurs, personne heureusement n'a exploitt ce filon. et I'attitude de la population, jusqu'ici impeccable, le prouve: embarques dans un mouvement plus spontane que cuisine dans I'ombre, nos gens nous donncnt I'impression d'8tre lrncts dans une action, qui nc s'dtera que lorsque les pouvoirs publics concernis accepteront, en toute luciditb, de collaborer au rekvement Cconomique de la population. Puisse cette heure sonner bientbt, et cwronner cet effort que nous ap- portons de dime collaboration. C'est au nom de la viriti, de la justice et de la dignit6 humaine que nous lan~onsnotre cri de liberation. Dans l'esprit de I'Encyclique Populorum Progressio ct du messa~edes Cveques cana- dims . . . Que les sourds entendent! Puissions-nous avoit agi avec autant de discernement que de courage. Et puisse notre intervention &re entendue en ce bens: un signe des temps! ANNEXE Il MAMFESTE DU FRONT COMMUN

(Documentation Communication-QuCbec, rkgion de /'kt)

Comme Ic prouve la manifestation d'aujourd'hui, notre population rC- gionale a toujours su s'impliquer dans son dtvcloppement et donner ie coup de collier dcessaire pour atteindre ses abjectifs. C'est $a qui nous a donnt le BAEQ tn 1963; le plan du BAEQ en 1966,l'Entente Canada-Quebec en 1968, dtux ans aprts le plan du BAEQ. Mime si elk n'a pas retenu toutes les recommandations du plan du BAEQ qui avait it6 pdpare avec h participation de la population. I'Entente Canada-Qu6bec a permis d'entreprendre ou de rCaliser un certain nornbre de choses: - par exemple, les budgets du FRUL pour les uavaux de sylviculture dans Ies temtoires des OD sont payts par I'Entente. - par exemple. la cartonnerie de Cabano touchera une aide sptciale P mime les fonds de l'Entente, - par exemple, le traversier brise-@aces,ici meme, a Matane. Mais, bien souvent, Fa prend un temps Cnorme pour rtdiser un projet sur lequel tout Ic monde est d'accord; bien souvent aussi on se sert des fonds sp6ciaux de I'Entente pour payer des programmes rtguliers auxquels nous avons droit de toute facon. Par exemple, $86 des soi-disant $41 1 millions de I'Entente sont consacrts a la formation professionnelle qui est un programme fidiral qui s'applique a la grandeur du Canada, pas seulement ni spicialement dans notre rigion. On ne peut pas dire non plus que les programmes de I'Entente ont permis de rigler les problbmes fondarnentaux de la rbgion: -La population ne cesse de diminuer, sunout chez les jeunes qui n'entrevoient aucune possibilitk d'avenir. - Le chbmage atteint souvent 30 pour cent et nc descend pas en bas de 20 pour cent; Ca veut dire qu'il y a toujours au rnoins une (1) personne sur cinq (5) qui est en chbmage. Combien y en a-t-il ici, aujourd'hui? Pourtant, ailleurs, dans I'ensemble du Canada, quand le chbmage atteint 10 pour cent, la population renverse le gouvernement. - Un rapport fait par des experts, pour I'ODEQ, dit qu'en 1976 - la dernikre annee de I'Entente - It chiimage va varier entre 18 et 25 pour cent. Et ce serait la derniire annie de I'Entente? Nous n'aurions plus besoin de budgets speciaux? Pourtant, avec des chiffres comme ceux-la, nous serons encore loin d86tresur le mime pied que le reste du Quebec! Non! Ce qu'il nous faut, et tout de suite, ce sont des fonds supplimentaires dans tous les secteurs de I'activitC rigionale.

L'AGRICULTURE

On sait que, dans notre region, il y a malheureusement certaines exploi- tations agricdes qu'il faut retourner it la for& et qu'on n'aurait jamais dii cultiver. Mais - nous avons aussi de nombreuses zones de trts bons sols, - nous avons dans notre classe agicole un capital humain compitent et suffisant, - nous avons I'immense marche de la C6te-Nord qui s'ouvre a aous si nous prenons les moyens de I'obtenir. L'Entente a permis certaines realisations dans le domaine agricole: - pas lc rdamenagement foncier dans la zone agricole, il n' y en a pas eu; - pas Ics expropriations pour le parc Forillon, c'est du tourisme meme si c'ast pay4 avec les budgets dc I'Agriculture; - pas Its expropriations sur la fermeture des paroisses marginales. Mais on a quand mCme reussi et mieux qu'ailleurs au Quebec, car nous avons des fonds spiciaux: - a consoliderle secondaire - laiteries et meuneries - ce qui a haussi les rcvenus de la classe agricole; - a ameliorer la gestion des fermes avec les GERA. Ca c'est bicn beau, mais Fa ne sufit pas a atteindre I'objectif d'une agriculture rentable et d'un niveau de vie convenable pour la classe agricole. Il va falloir faire plus, sans menager ni les budgets ni les Onergits. - diversifier les productions (ex.: bauf de boucherie, horticulture) selon le zonage; - insister sur la commercialisation, surtout par rapport a la Ciite-Nord; - fonder une sociite mixte (fitat - organismes agricoles) pour vrai- rnent faire du riarnenagement foncier et iviter que des agriculteurs aient des terns 6 milles I'une de I'autre comme c'est le cas actuellement. D'apris des experts reconnus. notre region offre un potentiel forestier des plus intdressants. Quand on connait . - I'immense reservoir de main-d'cruvre de la region, - les tnormcs besoins de I'industrie forcstiire de rapprocher son appro- visionnement pour r4duire ser coiits, il ne fait aucun doute que la forit est une pitm d'assise du dtveloppement de I'Est du Quebec. Pour y dver: - il faut plus que $25 millions en 8 ans comme dans I'Entcnte actuelle, des dizainej de millions de plus, - il faut faire plus que ncheter des concessions, ce qui profite d'abord aux psses compqnies. mtme si c'est pour faire des for& doma- nides. Mais I'Entente a quand meme permis des realisations importances: des fermes forestitres - des travaux de restauration (REXFOR) - des groupe- ments forcsticrs - les travaux du FRUL. Mais wand on pense a tout le potentiel qu'offre notre forit, il est clair qu'il va en falloir plus; il faut trouver les budgets et les hommes pour Ctendre a toute la dgion les travaux de sylviculture du genre mentionnt. En ame- liorant nos forGts, on ne peut pas faire d'eneurs. c'est rentable. toutes les etudes le prouvent. En plus, on permet a I'arriire-pays de vivre en exploitant ses ressources et on permet a nos usines et leurs travailleurs de continuer. Dig, I'industrie forestiire emploie en forit ou en usine pris de 0 pour cent de la main-d'auvre de la region; c'est un secteur qu'on ne peut pas nigliger et auquel il faut consacrer tous les efforts necessaires. I1 nous faut et tout de suite, plus d'argent et des centres agro-forestiers qui vont ktre les noyaux de population qui vont permetlre I'amenagement intensif et I'exploitation de la for&.

LES P&CHERIES

Depuis 1961, le prix de la denrte alimentaire courante qui a connu la plus forte hausse a ite celui du poisson. Mais ce ne sont pas nos ptcheurs qui en ont profitt, ce sont les grosses compagnies et les intermediaires. Bien sOr. I'Entente actuelle prevoit des fonds speciaux pour les piche- ries dans notre region mais comme on ne dipense pas ou presque pas de budgets reguliers. la somme de $21 millions est de la poudre aux yeux. I1 est certain, par exemple, que la creation privue de parcs industriels de piche est une bonne chose mais on n'a encore rien fait: on n'est pas trts avance, non plus, en ce qui concerne les points de dcbarquement. Et on n'a pas d'argent dans la prisente entente pour faire plus.

FORMATION PROFESSIONNELLE

Dans I'Entente Canada-Qudbec de $41 1 millions pour 68-76, il y a 586 millions pour la formation professionnelle. Or, ce programme s'appiique de la mime fa~on,partout B travers le Canada et ne constitue donc en aucune fa~onun budget special pour la rigion. A part le ministkre de I'Expansion dconomique region&, aucun ministtre fidiral n'a de budget vraiment spicial dam notre rigion. Cela n'empSche Cvidemment pas le programme de formation profes- sionnclle d'he utile et mime nicessaire dans notre rCgion comme la nbtre, ob la valorisation de la main-d'auvre est une condition essentielle au dCve- loppement. Mais, pour donner son plein rendement, il faudra: - que les coun soient decides dam la kgion, - que Ies cows collent P la rialit6 de la rkgion et contribuent aux autres efforts de dhveloppement: par exemple, I'artisanat, les mines, le tourisme, la sylviculture. Avec des efforts soutenus et des budgets sufisants, nous poumons devenir une des rigions minihres importantes du Quebec et rCgler une partie de nos probltmes de chamage.

Le BuSaint-Laurcnt et surtout la Gasplsie constituent la rCgion touristique par excellence au Quebec. C'est une ressource capitale parce que, dans notre sociitd modeme, le tourisme reprisente et reprisentem de plus en plus un secteur dynamique, le plus dynamique au Quibec en 1980. I1 faut done prendre les moyens de mettre en valeur le potentiel de la rCgion et d'en tirer tous les avantages possibles en tennes de revenus et d'emplois et le plan du BAEQ contenait piusieurs recommandations a ce sujet. - Ca ne veut pas dire de faire des marinas et des clubs de golf, B mime les fonds de I'Entente; - p ne veut pas dire non plus de faire des dipenses sur la C6te-Nord; - $a ne veut pas dire de construire des unitis-modiles que personne nt va voir parce qu'on n'a pas de crCdit hatelier; - p ne veut pas dire de faire des loi-matraques et d'essayer de liser It mode comme ib Forillon. Mettre en valeur le potentiel de la rCgion, sa veut dire de mettre en place, immCdiatement, les gros iquipements et l'infrastructure touristique: - C. veut dire de s'en tenir au plan du BAEQ; - Ca veut dire de finit par commencer le parc provincial du Bic et celui des Chics-Chocs, - pt veut dire de mettre en place ie dwud'Ctapes, - Ca veut dire que, quad on fait un parc Forillon h coup de millions on construit des routes pour les J00 000 touristes qui vont s'y rendre chaque Ct6; qu'on 6tablit des sources de crCdit pour pcrmettre la construction des facilitb d'htbcrgemcnt pour ces touristes; - qt vcut dire qu'on menage les riviires B saumon et qu'on les protege adiquatemcnt ; - ~a veut dire qu'on d6veloppe des centres de vacanccs-famille pour Ics fomilles B revenu moyen qui ont droit elks aussi de visiter la Gasp6sk. Ca veut aussi dire de donner une formation touristique et d'assister et cncadrer Icr initiatives de la population qui fait sa part dans Ie dCveloppe- ment du tourisme; pensons aux festivals, aux bases de plein air, etc. Ca veut dire beaucoup d'argent car on en a dtpensd trop pour faire autre chose que ce que disait Ie plan du BAEQ.

Le rel&vementCconomique de notre riaion passe par I'indusmalisation. Nos gens l'ont bien compris: -la Unnerie de Saint-Pascal passe ou feu, la population fournit $300 000 pour reconstmire. - Cabano veut une cartonnerie, on souscrit trois-quart de million dans toute la rCgion. Le BAEQ avait vu que notrc dgion etait sp6cialement pauvre en industrie et avait proposC des mesures incitatives spiciales pour 1'Est du Quebec; Ic gouvemement les a Ctendues a tout le Canada. Comment concurrencer les grands centres dans de telles conditions? La population est pr&e a faire sa part et elle I'a montre chaque fois qu'on lui a demand& meme si notre region n'est pas tris riche. I1 va falloir que le gouvcrnement fasse la sienne, qu'il fasse un effort SP~CIALdans la region parce qu'on en a SP~~CIALEMENTbesoin. - I1 va falloir augmenter les budgets pour I'industrie: deux ou trois autres Cabano et la caisse est vide; - il va falloir faire les parcs industriels dam Ics zones prioritaires; - il va falloir augmenter les budgets, le personnel et les efforts pour la promotion industrielle; - il va falloir trouver des sources supplementaires de credit pour les entrepriscs, surtout les petites; - il va falloir un Ofice de Promotion des produits de la region, par exemple, les travaux de nos artisans; - il va falloir crier la Societe de Gestion regionale ou les demarches durent deja depuis deux ans; - il va falloir crier un fonds industriel special pour donner un coup de main quand le besoin sera la, pour aider a la transformation dans la region des produits de la region. Dans le domaine industriel, on n'a pas Ie droit ni les moyens de menager aucun effort.

LES AFFAIRES MUNICIPALES

I1 y a actuellement 2 14 municipalitis dans la region de 1'Est du Quebec. La pluput d'entre eiles ont une population de moins de 1500 habitants et cc chiffm va constamment en baissant. C'est slr et certain qu'on ne pourra pas aider toutes et chacune d'entre elks a se donner un plan d'urbanisme, un rdscrru d'aqueduc et d'cgout et tous les autres services urbains. Cettc forme d'aide et ses Cquipements doivent ttre rcservis aux centres de service et aux plus gros d'entre eux en prioritt. Et il est tres important qu'ils puissent avoir de bonnes infrastructures urbaines, car c'est une des conditions essentielles a la venue d'industries chez nous; comme ces muni- cipalitks-18 ont deja de grosses responsabilitcs, les subventions a 60-40 (60 pour cent par l'Entente, 40 pour cent par la ville) sont souvent insuffisantes et les forccnt a trop s'endetter. I1 faudrait que cette proportion passe a 80-20.

Tout $1 put nous donner de belles villes, rnais Ga ne rlgle pas le pro- Mkme des petites paroisses de I'anitre-pays. La population de ees localites tient rester sur place et y gagner sa vie honorablement et convenablernent si c'est possible, mais elk sait bien qu'elle ne peut pas se payer tous les services qu'on trouve H Rimouski, par exemple. C'est pour Ca qu'elle a trouve une formule qui lui permettrait de se donntr des services B la mesure dc ses moyens: les centres agro-forestiers. En gros, il s'agit d'une dizaine de paroisses qui peuvent trouver H I'une d'entrc-ctks, le centre agro-forestier, un niveau de services qui peut repon- dre B I. plupart de leurs besoins. Pour vraiment developper I'amenagement forestier dans la rigion, en prenant la main-d'cruvre sur place et en respec- tant sa dignitt plutbt que de I'envoyer sur le bien-&re social en ville comme on dit, il est tout B fait urgent de designer des centres agro-forestiers avec h collaboration de la population et de leur aider a se doter des infrastructures kessaires. On nc pourra pas attirer et divelopper I'industrie sans avoir des villes bien iquiptes; on ne pourra pas divdopper la for& sans avoir des centres agrcr-forcstien bien Cquipis. Et si on ne fait pas cela, la region va se vider. LES TRANSPORTS

- La route 10 et la route 6, la ceinture de la Gasphie, - laroutes autour de Murdochville, - la route Rimouski-Cabano ct Cabano-Trois-Pistdes. En fire des routes convenables: - pour la population qui s'en sat 365 joun par annee, - pour l'industrie et le camiontuuc, - pour les centaines de millien de touristes que nous avons chaque bt. Notre r3gbn est cclle qui paie les taux d'aswrance-automobiles les plus tlevbs: Pourquoi? Nous ne demandons pas la transcanadienne mais saulement des routes convenables, pavtes, droites. Tout de suite.

- Le traversier brise-glaces a Matane; Ca s'en vient. - Un traversier-rails pour assurer la liaison avec la CBte-Nord pour s'assurer des dtbouchts pour le commerce, pour nos produits industriels et agricoles sur un marchC en plcine expansion. - Des budgets pour entretenir nos installations ponuaires, pas des marinas. - Un complexe portuaire pour super-pitrolier dans la zone Gros- Cacouna - Isle-Verte, mais sans danger de pollution et avec une finerie dans la region, pas a Montreal ou aux hits-Unis.

- Un aCroport regional tquipe, Fa presse.

LES AFFAIRES SOCIALES

Sur 880 000 malades hospitalises au Quibec, on en a 68 000, soit 7,66 pour cent pour 6 pour cent de la population. Sur 263 hapitaux au Quibec, on en a 13, soit 5 pour cent pour 6 pour cent de la population; mais un total de 2244 lits sur 58 392, soit 3.8 pour cent pour 6 pour cent de la population. Bien plus, sur 10 000 docteurs, on en a 200. soit 2 pour cent pour 6 pour cent de la population. On n'a pas de rattrapage a faire en ce qui concerne les cas d'hospita- lisation. mais on est bien en bas de la moyenne pour le reste. On est dans une situation sficiale et il va falloir des budgets spkiaux pour la coniger. Ca ne strait que justice qu'au moins dans le dornaine de la sante, on puisse avoir les mimes standards que le reste du Quebec. Si on ne veut pas laisser mourir la rigion, on ne veut pas non plus laisser mourir ceux qui I'habitent. La santi des gens, c'est grave; dans un pays riche comme le nbtre, en plein 20itm sikle, il doit y avoir moyen de remtdier a cette situation-la. II faut 8ussi Ctablir une juste rtpartition ~iographiquedans la region mime et obtenir des institutions suftisantes pour i'enfance et les personnes &be,. Dans les afWres sociales, il faut aussi parler de la relocalisation, ou commc d'autrea l'appellent de I'aide aux migrants. C'est un programme utile et nbcessaire, car ii permet d'aider les gens a s'integrer dans un nouveau milieu d ilr oat pu discerner dcs possibilites d'amdliorer leur sort. Jusque I&, nous sommcs d'accd, tant que la relocalisation est complimentaire P i'ambnagement. Mais ii ne faut pas mettre la charrue devant les baufs; Ie but Fa ne doit pas &re de diminager les gens, sa doit Otre d'aider les gens a participer au d4veloppemcnt de la region la ob ils sont le plus en mesure de le faire. Pour Ca, il faut essayer d'amtnager et de divelopper I'amkre-pays et permettre aux gens dc demeurer dans leur milieu. I1 faut donc de toute urgence dlsi- gner Ies centres agro-forestiers, les iquiper convenablement et mettre en auvre des programmes de diveloppemcnt de I'arribrc-pays, surtout dans le secteur for& Ic tout en consultation Ctroite avec la population.

La situation du secteur loisir, dans la region de 1'Est du Quebec, demeure pour aiddim I'enfant pauvre. L'Entente Canada-Quebec. a l'intirieur de ses budgets ct de sa programmation, on n'a pas considire le developpement du loisir 3L sa juste valeur, sinon de le mettre a la remorque du ministbre du Tourisme qui, lui, n'a pas comme tel de preoccupation dans ce domaine. Vu I'importance qu'a Ie loisir aujourd'hui dans notre sociite, tant au niveau social qu'tconomiquc, vu aussi les besoins ressentis et le pcu de moyens dont jouit la population de 1'Est du Quebec, il est trhs important que la situation actuelle soit immkdiatement comghe, que le loisir soit reconnu au &me tib-e que les autres secteurs et que les budgets soient afkt6s pour les fins suivantes: - misc en place d'infrastructures, -doter la rCgion d'tquipements rtcreatifs de plein air et de socio- culture1, - aide B I'ophtion de ces iquipements et a l'animation, - aide ila recherche et B la pianification, - aide b la formation et H I'engagcment de personnel. Afin d*& arriver a rCpondre d'une fason adtquate au dtveloppernent du loisir dans la rCgion de 1'Est du Quiba: et en arriver a rattraper le rcste du Qutbec, il faut pdvoir dtr fonds sp6ci.u~pour la rigion dans cc secteur.

CONCLUSION

Apds rvoir foit le tour de I. question, il doit vous app&tre comm P nous qua aotre wonest loin d'avoir rattrap6 le Qutbec. Nous avons moins d'emplois, moins d'industries, moins de trmsports, moins de sand, moins de revenus, mais plus de ch6mpge. de pauvretl et d'assistance sociale. I1 ert clair CEIJement que ce n'est pas I'Entente actuelle qui va nous per- rnettre & f&~ce rattrapage. On avait un peu oubliC quc le plan du BAEQ avait fix6 pour 1982 I'Cpo- que d nous atteindrions cet objectif, si on suivait ses rtcommandations dont 1'Entente qui a Ctt sign& deux ans plus tard, en a icarti certaines. Mais, il faut bien sc rendre a 1'Cvidence: pour rattraper la moyenne des awes rCgions du Qutbec, il nous faudra des budgets spiciaux, supplimen- tires et une administration diffCrente. 11 va nous fdloir des budgets sptciaux parce que nous sommes dans une situation spkiale: nous sommes les parents pauvres dans les rCgions du QuCbtc. Nous ne demandons pas de priviliges; nous ne voulons que notre justc part dcs ricbesses colltctives. Mais, pas sous forme d'assistance socidc: nous nc voulons pas vivre au crochet de l'fitat. Ce que nous voulons, c'est d'obtenir I'aide qui nous permettra de mettre en valeur les ressources dc ndre &ion. D'aprts une Ctude de I'ODEQ, le gouvemement dCpense plus puan& dans la rCgion sous forme d'assistance sociale que dans les programmes de dCveloppement de I'Entente, nous exigeons que ce soit le contraire, que cesse ce scandale! Mais quand nous parlons de budgets spkiaux, nous voulons dire des budgets vraiment spkiaux; pas des programmes comme celui de la formation professionnelle qui s'appliquent P travers tout le Canada et qu'on nous passe dans unc Entente qui est censie consister en fonds extraordinaires, diffkrents dcs budgets riguliers. Nous exigeons aussi qu'il y ait dts montants suppltmentaires parce qu'au rythme actuel, nous n'atteindrons jamais la moyenne du Quibec. Les efforts dc I'Entente, si valables soient-ils, n'ont pas riussi a faire baisser de fason significative le chbmage et I'assistance sociale dans la rtgion. Qui n'avance pas, recule, parce que Ie rcste du Quebec ne nous attend pas; il poursuit son propre dbveloppement. Nous riclamons des sommes supplimentaires parce que dans tous les secteurs il y a des besoins criants que nous ne pourrons pas satisfaire avec I'Entente actueile. Nous demandons aussi une administration diffirente. Mime s'il y a eu des progres remarquables au cours des dernitres annCes, I'appareil gou- vernemental est encore trop lent; les ministeres sont encore trop cloisonnes; les coordunnateun n'ont pas encore assez de pouvoirs; trop de decisions se prennent B QuCbec.Plusieurs formules sont propodes: - Donner plus de pouvoirs h I'ODEQ et aux coordonnateurs sur les rnontrnts qui sont mis B leur disposition, pour quc les dicisions se prennent doas la won, mais cela fait des annbes qu'on le demandc sans rC~lltatsimportants. - Conrtitucr un gouvernemtnt regional fonni d'ilus du peuple qui aurait la responsabiliti des sommes spiciales pour le dtveloppement de la rigion et de la structure d'exkution du Plan. C'est I'idid, mais c'est peut4h.e un rave pour tout de suite. - Ce que nous voulons, c'est cder une socittb de dkveloppement de 1'Est du QuCbec, autonome dans ses dkisions, avec conseil d'administration oi, siigcraient des repdsentants des deux gouvcme- ments et de la population, comme CapBreton ct comme on vient de le demander en Abitibi. D'aillcurs, le BAEQ parlait d'un Office rifinal de Diveloppement. Mais il ne suffit pas de budgets spiciaux supplimentaires et d'une administration etricace pour assurer Ie diveloppement de la rhgion. LCdevelop- pement ne se fera pas si la population ne s'implique pas, si elle ne fait pas d'efforts. Mais la population ne veut pas dtre associCe settlement dans les efforts, ellc veut Cue associie dans les dbcisions. Elle veut avoir son mot idire et qu'on I'icoutc quand dle parle. Elk veut que le plan de dtveloppement, ce soit son plan de dCveloppement puisque c'est sa region h elk qu'elle veut dbelopper. La rdgion, elle n'appartient pas a I'ODEQ ou a un pouveme- ment rigionnl ou B une socidtd de la Couronne, ni aux dbputis, elk appartient i la population. Il y a dCljP eu des fronts communs dans la rigion: il y en a eu un pour avoir le plan du BAEQ, il y en a eu un pour la signature de 1'Entente; ils n'ont pas lkhi avant d'avoir atteint leur objectif. Le front commun populaire pour le divcloppement rdgional dont c'est aqjourd'hui la premitre hranifestation de masse ne lhchera pas lui non plus tant qu'il n'aura pas obtenu l'assurance que des fonds spdciaux suppltmen- tajns sufisants pour rattraper le QuCbec dans des dilais raisonnables seront vtrds P la dgion et aussi que la population sera bcoutie dans les decisions qui concement son propre diveloppement. BIBLIOGRAPHIE

I. DOCUMENTS OFFIC IELS

Bureau dVam6nagementde 1'Est du Qugbec (B.A.E.Q.). La mise en place de nouvelles structures r6gionales. Plan de d6veloppement. Annexe technique no. 5. Par Guy Bourassa, Mont-Joli, 1966.

Bureau du Conseil PrivG. Investissements gtran~erdirects au Canada. Ottawa, 1972, 584 pages.

ComitE sp6cial du S6nat. La pauvretE au Canada. Ottawa, Information Canada, 1973, 241 pages.

Communication Qugbec. Evolution de la population dans 1'Est du Qdbec, 1951-1976: 6lGments statistiques. Par Jean-Luc Marret, juin 1977, 81 pages.

Conseil d'orientation 6conomique du QuGbec. Les origines et la nature des dGs6quilibres rEgionaux du Qugbec. Par R.D. Hirsch, octobre 1967, 129 pages.

Conseil rggional de d6veloppement de 1'Est du QuGbec. Avis du Conseil &ionel de d6velopent de 1'Est du Qu6bec sur la situation r6- gtonale. Rimouski, C.R.D.E.Q., d6cembre 1973, 53 pages.

Conseil r6gional de d6veloppement de 1'Est du Qugbec. L'Est quGb6cois: une expgrience-piolote de d6veloppement rggional planifi6. Rimouski, 18 d6cembre 1970, 27 pages.

Conseil r6gional de d6veloppement de 1'Est du Qugbec. Front commun -laire pour le dgveloppement rggional. Troisisme Congrss des OpErations-Dignit6, juin 1973. (document no. 87.)

Conseil r6gional de d6veloppement de 1'~stdu Qugbec. M6moire au Comit6 s6natorial spgcial sur la pauvretE. Rimouski, C.R.D.E.Q., 1970, 46 pages,

Conseil rggional de dgveloppement de 1'Est du Qugbec. On est un tiers de million. (Document de travail), Janvier 1976, 38 pages.

Conseil rggional de d6veloppement de 1'Est du Quebec. Situation de l'emploi dans 1'~stdu Qugbec. Par J.P. Plante, Rimouski, C.R.D.E.Q., mars 1970, 33 pages.

Conseil r6gional de d6veloppement de Qugbec. Du sous-d6veloppement aux expgriences populaires de dheloppement. Rapport du Colloque du C.R.D.Q., tenu le 8 novembre 1975 sur le theme "Vers une nouvelle probl6matique du dEveloppement .~6gional." Mai 1976. Department of Energy, Mines and Resources. Dimension of Canadian Re- gionalism, Par Michael D. Ray, Ottawa, 1972, 59 pages. (Geographi- cal Paper no. 49)

Department of Forestry and Rural Development (ARDA). Political Parties in the Pilot Region (Lower St. Lawrence, Gasp6 and Iles-de-la- Madeleine). Par Michel Chaloult, Ottawa, 1968, 14 pages. (CR-No.

MinistSre de l'agriculture et de la colonisation. Les disparit6s r6- gionales: quelques voies d'approche. Par Guy Coulombe, QuGbec, 10 pages.

Ministhe de l'expansion Gconomique r6gionale (MEER). Evaluation des possibilit6s de d6veloppement de 1'~stdu Qu6bec. Par Roland Jouandet-Bernadat, Ottawa, octobre 1974.

MinistSre de l'expansion 6conomique r6gionale (MEER). Le contexte du d6veloppement r6gional. Ottawa, 1976, 113 pages.

MinistGre de l'expansion 6conomique r6gionale (MEER). Les orientations 6conomiques. Par B. Higgins, F. Martin, A. Raynauld, Ottawa, 1970, 156 pages.

MinistSre de l'industrie et du commerce (MIC). Traits g6nEraux de la r6gion administrative du Bas-St-Laurent - Gasp6sie 1972. Par Y. Dugal, QuGbec, 1972.

MinistSre de l'industrie et du commerce (MIC). Les pijles d'attraction et leurs zaaes d'influence, Bureau de Recherches Economiques, Etudes riigionales, QuGbec, 1967, 150 pages.

Office de planification et de d6veloppement du Qu6bec (OPDQ). Les caractEristiques sectorielles interr6pionales. Cahier IV. Les Gquipements et les services. QuGbec, juin 1976, 202 pages.

Office de planification et de d6veloppement du Qu6bec (OPDQ). -Les caractgristiques sectorielles interr6gionales. Cahier I. -Les indicateurs globaux. Qugbec, juin 1976, 134 pages.

Office de planification et de d6veloppement du Qu6bec (OPDQ). Profils REgionaux: Le profil de 1'Est du Qu6bec. QuGbec, novembre 1976, 209 pages.

A. OWRAGES THEORIQUES ET COMPARATIFS

Albertini, J.M. Les m6canismes du sous-d6veloppement, Paris. Editions Economie et Humanisme, 1967, 351 pages. Almond, G., Powell, G.B. Comparative Politics: A Developmental Ap- proach. Boston, Little, Brown & Company, 1966.

AmEnagement rural et d6veloppement agricole (ARDA), FGdGration qu6bGcoise pour llhabitation,l'urbanisme, 11am6nagement et le d6veloppement des territoires (FQHUART). Le Qu6bec face B 11am6nagement rggional. UniversitG de MontrGal, octobre 1967, 245 pages.

Amin, Samir. L'accumulation 1 lldchelle mondiale. Paris, Anthropos, 1972.

Amin, Samir. Le ddveloppement indgal: essai sur les formes sociales du capitalisme pGriphdrique. Paris, Editions de Minuit, 1973, 361 pages.

Archibald, Bruce. "Atlantic Regional Underdevelopment and ~ocialism", in Essays omthe Left, Toronto, McClelland and Stewart Ltd., 1971, pp. 102-120.

Armstrong, Muriel. The Canadian Economy and its Problems. Scarborough, Prentice-Hall Inc., 1970, 257 pages.

Baily, F.G. Stratagems and Spoils: A Social Anthropology. New York, Schoken Books, 1969, 240 pages.

Balandier, Georges. La mise en rapport des soci6t6s diffgrentes et le probl2me du sous-dheloppement. Paris, Tiers-Monde, 1961.

Balandier, Georges. Sens et puissance. BibliothGque de Sociologie Contemporaine, Paris, Presses Universitaires de France, 1971.

Banfield, E. The Moral Basis of a Backward Society. New York, Free Press, 1958.

Benjamin, Jacques. Planification et politique au Qu6bec. MontrGal, Presses de llUniversitG de MontrGal, 1974.

Bernier, G. "Le cas qu6bGcois et les th6ories du dGveloppement et de la d6pendancen, dans La modernisation politique du Qu6bec. QuGbec, Editions Bor6al Express, 1976, pp. 19-54.

Bernstein, Henry, ed. Underdevelopment and Development: The Third World Today. Harmondsworth, Penguin Books, 1973, 384 pages.

Bettelheim, Charles. Planification et croissance acc6likGe. Paris, Maspero, 1965.

Black, Cyril E. The Dynamics of Modernizatdon: A Study in Comparative History. New York, Harper 61 Row, 1966, 206 pages.

Black, Edwin R. "British Columbia: The Politics of Exploitation", in Social and Cultural Change in Canada. Vancouver, The Copp Clark Publishing Co., 1970, pp. 112-129. Boudeville, Jacques R. AmGnag6ment du territoire et polarisation. Paris, Editions M.T.H. GGnin, 1972.

Bouthillette, Jean. Le Canadien francais et son double. MontrGal, L'Hexagone, 1972, 97 pages.

Bruneau, Pierre, LarrivGe, Jean. Bibliographic: les in6galitgs de diiveloppement r6gional au Canada et au Quebec. Rimouski, U.Q.A.R.- G.R.I.D.E.Q., 1977, 152 pages.

Brunet, Michel. La presence anglaise et les Canadiens. Montr6al. Beauchemin, 1958.

Cardoso, F.H. Politique et d6veloppement dans les soci6t6s dependantes. Paris, Anthropos, 1971, 293 pages.

Centre de recherche en d6veloppement economique. Vers une problematique -du di5veloppement de la rGgion de Montr6al. Pierre-Paul Proulx Bditeur. Universit6 de Montreal, 1976.

Centre de recherche en d6veloppement 6conomique. Les disparit6s r6- gionales au Canada et au QuGbec: les politiques et les programmes 1960-1973. Par Yves Dion et F. Poulin, Universite de Montrgal, 1973, 95 pages,

Chambre de Commerce du district de Montreal. 24e connrGs. Document de travail, juin 1974.

Clement, Wallace. Continental Corporation Power: Economic Elite Link- ages Between Canada and the U.S. Toronto, McClelland and Stewart Ltd., 1977, 408 pages.

Cohen, Ronald. "Modernism and the Hinterland: The Canadian Example", in Social and Cultural Change in Canada. Toronto, The Copp Clark ~ublishin~co.,1970, pp. 4-27.

Centrale des syndicats nationaux (CSN). Ne comptons que sur nos propres Fens. Montrgal, Journal Offset Inc., octobre 1971, 110 pages.

Cockcroft, J.D., Frank, A.G., Johnson, D.L. Dependence and Underdevelop- ment: Latin America's Political Economy. New York, Anchor Books, 1972, 448 pages.

Cox, R.W., Jamieson, S.M. "Canadian Labor in the Continental Perspective", in Canada and the U.S.: Transnational and Transgovermen$al. Relations. New York, Columbia University press, 1976; pp. 2113-233.

Dalh, Robert A. Modern Political Analysis. New Jersey, Englewood Cliffs, Prenrice-Hall Inc., 1970, 118 pages. Davis, A.K. "Canadian Society and History as Hinterland versus Metro- polis", in Canadian Society: Pluralism, Change and Conflict. Scarborough, Prentice-Hall Inc., 1971, pp. 6-32.

D6pendance-MarginalitE-DGveloppement: Essais sur les AmEriques latines, MontrGal, Presses de lVUniversitGdu QuGbec, 1973, 235 pages.

Destanne de Bernis, G. for industrial is at ion des pays en voie de d6- veloppement - ImpEratifs - PrGalables, Voies et Moyens", dans DGveloppement et Civilisations. I.R.F.E.D., no. 18, juin 1964.

Deutsch, Emeric, Lindon, Denis, Weill, Pierre. Les failles politiques aujourd'hui en Prance. Paris, Editions de Minuit, 1966, 126 pages.

Deutsch, K.W. "Theories of Imperialism and ~eocolonialism", in Testing Theories of Economic Imperialism. London, Lexington Books, 1974, pp. 15-33.

Deutsch, K.W. "The Price of Integration", in The Integration of Political Communities. New York, J.B. LippincottCo. , 1964, pp. 143-178.

Dion, Leon, SociGtG et politique: La vie des groupes (Dynamique de la soci6tG liberale - tome 2). QuGbec, Presses de 11Universit6 Laval, 1972, 616 pages.

Dogan, Mattei. "Political Cleavage and Social Stratification in France and Italy", in Party Systems and Voter Alignments: Cross-National Perspectives. New York, The Free Press, 1967, pp. 129-195.

Dugas, Clermont. Notion centre-~GriphGrie. Rimouski, Universitg du QuGbec, 1974, 18 pages.

Dollard, John et. all. Ed. Frustration and A~ression. New York, Yale University Press, 1963, 209 pages.

Dos Santos, Theotonio. he Crisis of Development Theory and the Problem of Dependence in Latin America", in Underdevelopment and Development - The Third World Today. Penguin Books, 1973, pp. 57-80.

FEdEration des travailleurs du Qugbec (F.T.Q.). Document Gconomique: le developpement rEgional 2 la dGrive. MontrGal, d6cembre 1973, 52 pages

Firestone, O.J. ed. Regional Economic Development. Ottawa, University of Ottawa Press, 1974, 272 pages.

Fortas, AndrG. RGflexions critiques sur le d6veloppement Gconomique de la *ion de MontrGal dVapr5sle rapport du C.R.D.E. MontrEal, Universi- tE de MontrGal, 1972.

Fortin, GGrald. La fin d'un r5gne. MontrEal, Editions Hurtubise HMH Ltge, 1971, 397 pages. Fowke, V.C. The National Policy and the Wheat Economy. Toronto, University of Toronto Press, 1957.

Francis, J.P. "Regional Development Policies", in Regional Economic Devr elopment. Ottawa, University of Ottawa Press, 1974, pp. 189-204.

Frank, AndrG-Gunder. Capitalism and Underdevelopment in Latin America: Historical Studies of chile and Brazil. London, Monthly Review Press, 1969, 343 pages.

Frank, Andr6-Gunder. "The Development of Underdevelopment", in Imperialism and Development: A Reader. London, Monthly Review Press, 1970, pp. 4-17.

Frank, Andr6-Gunder. Latin America: Underdevelopment or Revolution. London, Monthly Review Press, 1969, 409 pages.

FrGchette, Pierre. "Y a-t-il un avenir pour les r6gions?", dans Premier Mandat: une prospective 2 court terme du gouvernement pgquiste. Montrsal, Editions de ltAurore, 1977, pp. 75-85.

Gagn6, Charles. Le r6gionalisme et le d6veloppement du QuGbec. Thsse de doctorat. Paris, Universit6 de Paris, 1969, 361 pages.

Gagnon, Alain. L'influence de 1'Eglise sur 1'6volution socio-6conomique du Qugbec (1850-1950). MontrGal, Les Artisans Coopvie, 1972, 28 pages.

Gagnon, Gabriel, Martin, Luc, 6ds. Qu6bec 1960-1980: La crise du d6- veloppement. Montrgal, Editions Hurtubise HMH LtGe, 1973, 500 pages.

Galbraith, J.K. American Capitalism - The Concept of Countervailing Power. Cambridge, Houghton Mif flin Coo , 1952.

Galbraith, J.K. LtPre de l'opulence. Paris, Calmann-Lgvy, 1961, 335 pages. (traduction fransaise par Andr6 Picard).

Gonidec, G.F. Les systPmes politiques africains. Paris, Librairie g6n6rale de droit et de jurisprudence, 1971, 361 pages.

Grand'Maison, Jacques. Le priv6 et le public. Ottawa, LemGac, 1975, tome I, 219 pages.

Grand'Maison, Jacques. Nouveaux modsles sociaux et d6veloppement. Montr6- al, Editions Hurtubise HMH LtGe, 1972, 491 pages.

Grand'Maison, Jacques. Vers un nouveau pouvoir. Montrgal, Editions Hurtubise HMH LtGe, 1971, 257 pages.

Gravier, J.F. Paris et le d6sert fran~ais, Paris, Flammarion, 1958, 317 pages, Groenman, S. "Social Aspects of Backwardness in Developed Countries", in Backward Areas in Advanced Countries. Toronto, Macmillan Press Ltd., 1969, pp. 21-34.

Higgins, B., Martin, F., Raynauld, A. Les orientations Gconomiques. Ottawa, Ministsre de l'expansion Gconomique rzgionale, 1970, 156 pages.

Hindley, M.P., Martin, G.M., McNulty, J. The Tangled Net. Vancouver, J.H. Douglas, Ltd., 1977, 183 pages.

Holland, Stuart. The Regional Problem. London, Macmillan Press Ltd., 1976, 179 pages.

Hoselitz, B.F. Sociological Aspects of Economic Growth. London, Collier- Macmillan Ltd., 1965, 250 pages.

Huntington, S.P. Political Order in Changing Societies. London, Yale University Press, 1968, 488 pages.

Hutcheson, John. Dominance and Dependency: Liberalism and National Policies in the North Atlantic Triangle. Toronto, McClelland and Stewart Ltd., 1978, 182 pages.

Innis, H.A. Empire and Communications. Toronto, University of Toronto Press, 1972, 184 pages.

Innis, H.A. The Bias of Communications. Toronto, University of Toronto Press, 1964, 226 pages.

Innis, H.A. The Cod Fisheries: the History of an International Economy. Toronto, University of Toronto Press, 1954.

Innis, H.A. The Fur Trade in Canada. Toronto, University of Toronto Press, 1956.

Institut Canadien des Affaires Publiques. DisparitGs r6gionales d'une soci6tE opulente. MontrGal, Editions du Jour, 1966, 168 pages.

Isard, Walter et. al. General Theory: Social, Political, Economic and_ Regional. Cambridge, Mass., M.I.T. Press, 1969, pp. 563-596.

Julien, P.A., Lamonde, P., Latouche, D. Qu6bec 2001: Une SociGtii Refroidie. QuGbec, Editions Bor6al Express, 1976, 213 pages.

Keer, Clark, Dunlop, J.T., Harbison, F.H., Myers, C.A. Industrialism and Industrial Man. New York, Oxford University Press, 1964.

Kuusinen, O.W. et. al. Fundamentals of Marxism-Lenini~. Moscow, Foreign Languages Publishing House. Lamarche, Y., Kioux, M., S6vigny, R. Alihation et id6ologie dans la vie quotidienne des Montrealais francophones. MontrEal, Presses de llUniversitE de Montrgal, 1973, tome I, 425 pages.

Latouche, Daniel. "Violence, politique et crise dans la sociEt6 quGb6coise", in Essays on the Left, Toronto, McClelland and Stewart Ltd., 1971, pp. 175-199.

Latouche, Daniel, i5d. Premier Mandat: Une prospective 2 court terme Montrhl, Editions de I1Aurore, -du .- gouvernement pEquistej tome 1 . 1977, 274 pages.

Laurin, Camille. Ma travers6e du QuEbec. Montrgal, Editions du Jour, 1970, 170 pages.

Lemieux, Vincent. LQ pouvoir des coordonnateurs r6gionaux de la Careq. QuGbec, UniversitE Laval, juin 1976, 41 pages. (Laboratoire d16tudes politiques et administratives).

Lemieux, Vincent. Le quotient politique vrai: Le vote provincial et f6d6ral au Qu6bec. QuEbec, Presses de 11Universit6 Laval, 1973, 275 pages.

Lemieux, Vincent, 6d. Quatre 6lections provinciales au Qu6bec. QuGbec, Presses de l'Universit6 Laval, 1969, 246 pages.

Lerner, D. 11Some Comments on Center-Periphery Relations", in Comparing ~gtions: The Use of Quantitative-Data in Cross-National--- Research. 'New ~men,~ale University Press, 1966, pp . 259-265.

Letellier, Marie. On n'est pas des trous-de-cul. Montrgal, Editions Parti Pris, 1971, 221 pages.

LGvesque, G6rard D. "Les politiques de d6veloppement r6gional au QuEbec", in Regional Economic Development. Ottawa, University of Ottawa Press, 1974, pp. 7-15.

Levitt, Kari. La Capitulation tranquille: les multinationales - pouvoir politique parallsle? MontrEal, Editions de llEtincelle, 1973, 220 pages.

Lipset, S.M. L'homme et la politique. Paris, Editions du Seuil, 1963, 463 pages.

~i~sk~,Michael. "protest as a political Resource1', in Creating Social Change. New York, Holt, Rinehart and Winston Inc., 1972, pp. 285-302.

Lortie, L6on. "Le systsme scolaireW,dansEssais sur le Qugbec Contemporain. Qugbec, Presses de l'Universit6 Laval, 1953. Lotz, Jim. Understanding Canada: Regional and Community Development in a New Nation. Toronto, NC Press Limited, 1977, 156 pages.

Magdoff, H. L'Zge de l'imp6rialisme. Paris, Maspero, 1970.

Marcotte, Gilles. Le poids de Dieu. Paris, Flammarion, 1962.

Martin, Fernand, Raynauld, Andr6. I1Les choix urbains et rEgionaux dans le QuGbec des annges 1970"~dans Le QuGbec d'aulourd'hui; regards d'universitaires. Montrdal, Editions Hurtubise HMH LtGe, 1971, pp. 195-208.

Memmi, Albert. Portrait du colonisG. MontrGal, Editions de llEtincelle, 1972, 146 pages.

Merkl, Peter, H. Modern Comparative Politics. New York, Holt, Rinehart and Winston Inc., 1970, 516 pages.

Michelena, JosG A. Silva. "Diversities Among Dependent Nations: an Overview of Latin American ~evelopments", in Building States and Nations, tome 11. London, Sage Publications Ltd., 1973, pp. 232-248.

Miliband, Ralph. L'Etat dans la soci6tG capitaliste. Paris, Maspero, 1973, pp. 242-264.

Myrdal, Gunnar. The Challenge of World Poverty. New York, Pantheon Books, 1970.

Myrdal, Gunnar. Rich Lands and Poor. New York, Harper and Row, 1957, 168 pages.

McClelland, D. The Achieving Society. Princeton, Van Nostran, 1962, 362 pages.

Nathan, N. The Concept of Justice. London, Macmillan Press Ltd., 1971, 79 pages.

O'Doherty, E.T. "Regional Differences in Party Support", in Provincial Government and Politics: Comparative Essays. Ottawa, Carleton University Press, 1973, pp. 461-474.

Orban, Edmond. "Introduction: indicateurs, concepts et objectifs", dans La modernisation politique du QuBbec. QuEbec, Editions BorEal Express, 1976, pp. 7-17.

Ordre des IngEnieurs forestiers du QuGbec. Ltam6nagement du territoire par le dGveloppement communautaire. (MGmoire prGsentG au Premier Ministre du QuEbec). Mai 1976, 66 pages.

Organisation de coop6ration et de dEveloppement Gconomique. Le facteur rGgional dans le d6veloppement Gconomique. Politiques suives dans quinze' pays industrialisGs de 1'O.C.D.E. Paris, O.C.D.E., 1970, 141 pages. Ormsby, M.A. British Columbia: a History. Vancouver, 1958.

Parenteau, Roland. I I Interpretation 6conomique du ph6nom5ne1', dans Disparit6s r6gionales d'une soci6t6 opulente. MontrGal, Editions du Jour, 1966, pp. 75-82.

Perroux, Fransois. Ali6nation et societ6 industrielle. Paris, Gallimard, 1970, Idges NRF, 183 pages.

Perroux, F. L16conomie du XXe siPcle. Paris, Presses Universitaires de France, 1969, 765 pages.

Pineau, Lionel. Etude socio-religieuse de l'homme qu6b6cois 2 travers les mandements de 1'6piscopat du Qu6bec (1850-1950), notes de cours polycopi6es. Cegep de Rimouski, 1971.

Pineau, Lionel. L'Eglise et les institutions socio-6conomiques au QuGbec, notes de cours polycopi6es. Cegep de Rimouski, 1971.

Poulin, Fransois, Dion, Yves. Les disparitgs r6pionales au Canada et au Qu6bec: les politiques et les programmes, 1960-1973, (CRDE), (Dos- sier 1). Montrgal, Universitd de Montrdal, 29 novembre 1973, 94 pages.

Resnick, Philip, Krwx, Paul, eds. "The Political Economy of B.C.: a Marxist ~ers~ective",in Essays in B.C. Political Economy. Vancouver, New Star Books, 1974, pp. 3-12.

Rhodes, Robert I., ed. Imperialism and Underdevelopment: A Reader. Lon- don, Monthly Review Press, 1970, 416 pages.

Rioux, Marcel. La question du Qu6bec. Paris, Seghers, 1969, 230 pages.

Robinson, E.A.G. Backward Areas in Advanced Countries. Toronto, Mac- millan Press Ltd., 1969, 474 pages.

Rocher, Guy. Introduction 2 la sociologie g6n6rale. MontrGal, Editions Hurtubise HMH LtGe, 1968, 3 v., (Regards sur la r6alit6 sociale).

Rocher, Guy. "~amarginalit6 sociale", dans Le Qu6bec qui se fait. MontrGal, Editions Hurtubise HMH LtEe, 1971.

Rokkan, Stein, Reynolds, D.R., Cox, K.R. Locational Approaches to Power and Conflict. Beverly Hills, Sage Publications, 1974, 339 pages.

Rostow, W.W. Les 6tapes de la croissance 6conomique. Paris, Editions du Seuil, 1962.

Rotstein, Abraham. "Development and Dependence", in Independence: The Canadian Challenge. Toronto, Web Offset, Publications Ltd., 1972, pp. 29-39. Saint-Germain, M. Une gconomie 2 libErer: le Qu6bec analysg dans ses structures 6conomiques. MontrEal, Presses de 11Universit6 de Montrgal, 1973, 471 pages.

Schumacher, E.F. Small is Beautiful (Une socigtg B la mesure de l'homme). Paris, ~ontretemps/~eSeuil, 1978, 320 pages.

Scott, D. "Northern liena at ion", in Government and Politics of Ontario. Toronto, Macmillan Press Ltd., 1975, pp. 235-248.

Simeon, R. Federal-Provincial Diplomacy: the Making of Recent Policy in Canada. Toronto, University of Toronto Press, 1972, 324 pages.

Smiley, D. Canada in Question: Federalism in the Seventies. Toronto, McGraw-Hill, 1972, 248 pages.

Thibodeau, 3. Cl., Polese, Mario. Les effets d1entra3nement de Montr6al sur les autres rggions du Qu6bec. MontrGal, INRS - Urbanisation (Etudes et document no. 5) .

Tremblay, Maurice. "Orientations de la pensge sociale", dans Essais sur le Quebec Contemporain. QuGbec, Presses de 11Universit6 Laval, 1953.

Trudeau, Pierre-Elliott. La grhe de l'amiante. Montrgal, Editions du Jour, 1970.

Tullis, L.F. Politics and Social Change in the Third World. New York, John Wiley & Sons Inc., 1973, 372 pages.

United Nations. A Concise Summary of the World Population Situation in -1970. New York, 1971, Population Studies, no. 48. Vita, Francesco. "Problems of the Underdeveloped Regions of Italy." in Backward Areas in Advanced Countries. Toronto, Macmillan Press Ltd., 1969, pp, 210-225.

Watkins, Mel. "Resources and Underdevelopment", in The Political Economy of Dependency. Toronto, McClelland and Stewart Ltd., 1973, pp. 107-126.

White, W.L., Wagenberg, R.H., Nelson, R.C. Introduction to Canadian Politics and Government. Montreal, Holt, Rinehart and Winston, 243 pages.

B. OUVRAGES PORTANT SUR L'EST DU QUEBEC

Angers, Paul, Dion, L6on. Participation et planification r6gionale: l1exp6rience du bureau d1am6nagement de 1'~stdu Qu6bec (1963-1966). UniversitG Laval, 1971, 319 pages. Banville, Charles. Les OpGrations-Dignit6. QuGbec, Le fonds de recherches forestieres de 1'UniversitG laval, 1977, 128 pages.

Bourassa, Guy. La mise en place de nouvelles structures regionales. B.A.E.Q. Plan de d6veloppement. Annexe technique no. 5, Mont- Joli , 1966. Carrier, Robert, Dionne, Hughes, LGvesque, BenoTt . "La c$blodistribution dans une rGgion p6riph6riqueU. Rimouski, Cahiers du Grideq, no, 4, 1978 (3 parartre).

Chaloult, Michel. Political Parties in the Pilot Region. Ottawa, Department of Forestry and Rural Development, 1968, 14 pages.

Dansereau, Francine. Etude de l'entrepreneurship dans une r6gion 5 d6veloppement 6conomique marprinal. ThPse de M.A. (Sociologie) Universib6 de MontrBal, 1967.

DubiS, Georges-Henri. ProblGimes socio-6conomiques: rGgion et rggionalisation. Trois-Pistoles, juin 1965, 10 pages.

Dufort, Pierre. "Comment sous-d6velopper rationnellement 1'Est du Qudbec ou l'ambnagement vu par les am6nagGsU, dans La problGmatique du ddveloppement en milieu rural. GRIDEQ, 6d. Rimouski, Universit6 du QuGbec 3 Rimouski, 1976, pp. 173-186.

Dugas, Clermont. L'Est du Qu6bec 2 l'heure de dGveloppement r6gional. Rimouski, Cahiers de 1'UniversitZ du Qu6bec 2 Rimouski, no. 1, juin 1975, 328 pages.

Dugas, Renaud. La polarisation spatiale: le cas des capitales r6- &onales au Qudbec, Quebec, ThPse de M.A. (GGographie), Universit6 Laval, 1975, 329 pages.

Dugros, Alain. Etude de l'impact socio-Gconomique d'un projet de d6veloppement communautaire en milieu rural. ThGise de M.A., D6- partement dVEconomieRurale. Facult6.des Sciences de l'agriculture et de l'alimentation, UniversitG Laval, d6cembre 1975.

Dumais, Monique. L'Eglise de Rimouski-et un plan de dGveloppement (1963- 72). Thbe de doctorat, Union Theological Seminary, New York, 1976, -390 pages.

Gendrau, France, Malenfant, Gagtan. 96ration-DignitG I1 du printemps 1974c tel que vue et persue. Universite de Sherbrooke, 19 avril '1874; '116 'pages; -

Groupe de recherche interdisplinaire en developpement de 1'Est du QuGbec, Gd. La probl6mati.pe du d6veloppement en milieu rural. Actes du- Col- m~a' tenu I 11universit6 du Qu6bec 3 Rimouski, les 24 et 25 octo6re 1975.-- -~&ousxi;-G;R.I.D;E.Q. - U.Q.A.R., 1976, 280 pages. Harvey, F. "Le monde rural: conclusion et perspectives", dans & problihatique du d6veloppement en milieu rural. Actes du Colloque tenu B l'~niversiti3du QuGbec % Rimouskf, les 24 et 25 octobre, 1975, Rimouski, G.R.I.D.E.Q. - U.Q.A.R., 1976, pp. 257-270.

Lebel, Jean-Claude. "Une exp6rience en d6veloppement r6gional: llEst du Quebec", in Regional Economic Development. Ottawa, University of Ottawa Press, 1974, pp. 111-124.

Lemay, Jacques. "le mouvement de la colonisation agricoles des annEes de la crise '30," dans La probl6matique du d6veloppement en milieu a Actes du Colloque tenu 1 11Universit6 du Qu6bec 3 Rimouski, 3CrrC 'les 24 et 25 octobre1975. Rho-uski, G.R.I.D.E.Q. - U.Q.A.R., 1976, pp, 230-255,

Mivesque, Beno2t. "L'Es~ du Qu6bec et ses besoins: le d6veloppement et 1'amCnagement r6e;ionalV, notes de cours photocopi6es. Universi- t6 du Qu6bec 5 Rimouski, automne 1977, 21 pages.

LBvesque, Benort, LarrivGe, Jean, Morin, Claude. Les entreprises de mass mi5dia de 1'Est du Qu6bec et leur personnel. Rimouski, G.R.I.D.E.Q. - U.Q.A.R., 1978, 347 pages.

Lhesque, Louiselle, La probl6matique des communications dans 1'Est du 90bec en 1977, Partie I: la carte des media, Rimouski, C.C.E.Q., 1977, 106 pages. .-,

Lgvesque, Louiselle. On ami5nage ou on d6m6naae? ProblEmes socio-Eco- .nomiques de l'arrisre-pays du Bas Saint-Laurent et de la Gasp6sie. ~imoubki,Cegep de Rimouski, 1973, 36 pages.

Manifeste du front commun populaire pour le d6veloppement r6gional. (TroisiEme CongrEs des Op6rations-Dignit6 en collaboration avec le CRD), juin 1973, (document no. 87).

Morency, Matc-Andr6. StratSgies d6cisionnelles dans une exp6rience de planification du d6veloppement: Le cas du BAEQ. ThEse de M.A. (Sociologie) MontrGal, 232 pages.

Op6rations DignitE. Manifeste du front commun populaire pour le d6- velo~ementr6gional. Juin 1973, 23 pages.

Pinard, Denis. Les "Op6rations Dignit6" de llEst du QuBbec: Analyse et Evaluation. Thhe de M.A. (Anthropologie) Universit6 de MontrEal, mars 1975, 219 pages.

Risi, Joseph. "Petite histoire d'une vieille Etude Economique en Gasp6- sie", dans La probl6matique du d6veloppement en milieu rural. Actes du Colloque tenu B l'Universit6 du Qu$bec 3 Rimouski, les 24 et 25 octobre 1975. Rimouski, G.R.I.D.E.Q. - U.Q.A.R., 1976, pp. 198- 214. Roy, Gilles. "Le milieu rural et le dEveloppement r6gionalf'.- dans La problfimatique du d6veloppement en milie; rural. Actes du ~olloque tenu B 11Universit6 du QuGbec 2 Rimouski, les 24 et 25 octobre 1975. Rimouski, G.R.I.D.E.Q. - U.Q.A.R., 1976, pp. 127-138.

Roy, Lorio. "la dimension humaine dans le dEveloppement", dans La problEmatique du ddveloppement en milieu rural. Actes du cXloque tenu B llUniversitG du QuGbec 5 Rimouski, les 24 et 25 octobre 1975. Rimouski, G.R.I.D.E.Q. - U.Q.A.R., 1976, pp. 168-172.

Smith, Edward. "Planning for People: The Gasp6 Project", in Social and Cultural Change in Canada, Volume I. Vancouver, The Copp Clark Publishing Company, 1970, pp. 170-178.

Universit6 du Qu6bec B Rimouski. Plan de dEveloppement 1976-1979. Rimouski, 155 pages.

111. ARTICLES DE REVUES

A. ARTICLES DE REVUES SPECIALISEES

Amin, Samir, Belal, Abdel Aziz. "Le monde pEriph6rique et les m6canismes de blocage du sous-dGveloppement." LIEconomiste du Tiers-Monde, vol. Is - d6cembre 1973 - janvier 1974, pp. 61-70.

Balandier, G. "~ontributionsB me sociologie de la d6pendance." Cahiers internationaux de sociologie, volume 12, no. 7, 1952, pp. 47- 69.

Bernstein, H. "Modernization and Sociological Study of Development." Journal of Developmental Studies, vol. 7, no. 2, january i971, pp. 141-160,

Bonin, Bernard. Repartiti~n~6conomique r6gionale des investissements depuh la guerre," LIActualitG Economique, vol. 35, no. 4, mars 1960, pp. 566-595,

Bouvier, P. 11La notion de d6veloppement: une approche nouvelle." Revue de l'institut de sociologie, vol. 1, 1974, pp. 35-84.

Careless, J.M. "Frontierism, Metropolitanism and Canadian History." Canadian Historical Review, vol. 25, no. 1, March 1954, pp. 1-21.

Corten, Andr6. "La vie quotidienne et extra-quotidienne du d6veloppement." Cultures et Developpement, vols. 1-2, 1969, pp. 7-24.

Davis, A.-K. "Metropoles/Overclass, Hinterland/Underclass: A New Sociology," Canadian Dimension, vol. 8, Marah-April 1972, pp. 36-38.

Deutsch, K.W. "social Mobilization and Political Development." The American Political Science Review, vol. 55, no. 3, September 1961, pp, 493-514. Dion, L6on. "~apolarit6 des id6ologies: conservatisme et progressisme." Recherches sociographiques, vol. 7, 1966, pp. 23-35.

Dos Santos, Theotonio. "The Structure of Dependence." The American Economic Review, vol. 60, no. 2, May 1970, pp. 231-236.

Eisenstadt, S.N. "Breakdowns of ~odernization." Economic Development and Cultural Change, vol. 12, July 1964, pp. 345-367.

Frank, Andrb-Gunder. "Dependence is Dead, Long Life Dependence and the Class Struggle: An Answer to Critics." World Development, vol. 5 no. 4, 1977, pp, 355-370.

Frank, AndriZ-Gunder. "~ociologiedu d6veloppement et sous-d6veloppement de la sociologie." Cahiers internationaux de sociologie, vol. 42, no, 14, janvier-juin 1967. ealtung, Johan. "A Structural Theory of Aggression." Journal of Peace Research, 1964, pp. 95-119.

Galtung, 3ohan. "A Structural Theory of ~mperialism." Journal of Peace Research., vol. 13, no. 2, 1971, pp. 31-118.

(5211, Louis, "Croissance et asservissement." Revue du socialisme international et qu6bgcois, vol. 23, 1972, pp. 11-32.

Harvey, Pierre. "Nous sommes tous des sous-d6velopp6s." InterprGtation, vol, 4, no. 3, juillet-septembre 1970, pp. 85-96.

Kaldor, Nicholas. "The Case for Regional Policies." Scottish Journal of Political Economy, vol. 17, no. 3, November 1970, pp. 337-347.

Lajugie, J. "~esconditions d'une politique de d6veloppement r6gional pour les pays du March6 Commun." Revue d16conomie politique, mai- juin 1959, pp. 263-334.

Loranger, J.G. "L'imp6rialisme am6ricain au Qu6bec: analyse de donn6es rEcentes." Revue du socialisme international et quEb6cois, no. 14, 1968, pp. 26-51.

Mandel, E. "Capitalisme et 6conomie riZgionale." Revue du socialisme international et qu6b6cois, no. 17, avril-mai-juin 1969, pp. 28-40.

Manifeste 1965-66 de la revue Parti-Pris, Parti-Pris, vol. 3, no. 1-2, aoibseptembre 1965.

Nash, Manning. "Introduction, Approaches to the Study of Economic ~rowth," in "Psycho-cultural Factors in Asian Economic Growth." Journal of Social Issues, vol. 29, no. 1, January 1963. Nash, Manning. "social Prerequesites to Economic Growth in Latin America and Southeast Asia." Economic Development and Cultural Change, vol. 12, no. 3, April 1964.

Parenteau, Roland. "~'ex~Eriencede la planification au Qugbec (1960- 1969)". LIActualitE economique, vol. 45, no. 4, 1970, Pp* 679-6960

Peixoto, Antonio, Carlos. "La theorie de la dEpendance: bilan critique. " Revue fran~aisedes sciences politiques, vol. 27, no. 415, adt- octobre 1977, pp. 601-629.

Rasporich, A. "Factionalism and Class in Modern Lakehead ~olitics." Lakehead University Review, vol. 7, no. 1, Summer 1974, pp. 31-65.

Reverdi, Jean-Claude. "Les rdsistances et les obstacles au d6veloppement: l'envers d'une thEorie." Recherche8 eociologiques, vol. 11, no. 1, 1975, pp. 62-97.

Rocher, Guy. "R6flexions sociologiques aur le service social au Canada." Service social, vol. 1, janvier 1960.

Rustow, D.A. "~odernizationand Comparative ~olitics." Comparative Politics, vol. 1, October 1968, pp. 37-51.

Savaria, J. "~eQuEbec est-il une soci6t6 p6riph6riqueln Sociologie et SociEtEs, vol. 7, no. 2, novembre 1975, pp. 115-127.

Schumacher, E.F., Cornfsh, E. "Think mall" The Futurist, vol. 8, no. 6, December 1974, pp. 276-280.

Smith, D.M. "Who Gets What, Where and Row: A Welfare Focus, for Human Geography," Geography, vol. 59, 1974, pp. 289-297.

Stepan, Alfred. "Political Development Theory: The Latin America Experience." Journ&of.I- ~01.20, no. 2, 1966, pp. 223-234.

B. ARTICLES DE REVUES SE RAPPORTANT A L'BST DU QUEBEC

Banque Provinciale du Canada. "Les disparftQa -;brufaa au QuBbec". Bulletin ikonomique, vol. 6, no. 4, juillet9.o$t: 1976, pp. 1-6.

Beaudry, Richard. "~esdgteminants dee er8w~mQuabee. " L'Actualit6 Gconomique, vol. 40, ja~ietUt#,1973, pp, 113-127.

Boucher, Bernard. "~ela dGcentralisati0n a un-effort de rgappropriation. pp. 61-64.

Bour Courchesne, Georges Mgr. Circulaire au clergG, 31 mars 1931, Diocsse de Rimouski .

Courchesne, Georges Mgr. Mandements et Circulaires, vol. 3, mars 1941 - septembre 1942.

Dion, L6on. "Vers une conscience auto-dEtermin6e. 1I Revue de l'association canadienne de 116ducation de langue fran~aise,vol, 1, 1971, pp. 4-11.

Dion, Yves. "LIGconomie de 1'Est du QuCbec: bilan et perpectives." Possibles, vol. 2, no. 213, 1978, pp. 33-48.

Dionne, Hugues, Dufort, Pierre. "Les OpiZrations Dignit6: deuxisme g6n6ration." Possibles, vol. 2, no. 2/3, 1978, pp. 111-120.

Dugas, Clermont. "~ed6veloppement r6gional de llEst du QuGbec de 1963 ii 1972." Cahiers de ggographie, vol. 17, no. 41, septembre 1973, pp, 735-744.

Dugas, Clermont . "L 'Est du Qu6bec .I1 Quebec-Science, f6vrier 1975, pp . 34-41.

Gagnon, Gabriel. "Les Iles-de-la-Madeleine: ElEments pour une anthropologie de la participation." Recherches socio~raphiques,vol. 11, septembre-dzcembre, 1970, pp. 223-254.

Jean, Bruno. "~es"marges" de la p6riph6rie: de la "relocalisation" 5 llinnovation." Possibles, vol. 2, no. 2/3, 1978, pp. 123-139.

Jobin, Pierre. "Le pouvoir rGgional en questions." Possibles, vol. 2 no. 3, avril 1971, pp. 9-39.

Langevin, Jean Mgr. Lettre pastorale, 16 fGvrier 1879.

Langevin, Jean Mgr. Ordonnances 6piscopales, ler novembre 1867, Diocsse de Rimouski.

Lebel, Jean-Claude. "Le plan du BAEQ est un plan de rattrapage." Revue du socialisme international et quiSb6cois-, avril-j uin 1967, no. 12-13, pp. 75-84.

LGonard, Jacques. "Au-delZ des ententes", DGveloppement-QuGbec, vol, 4 no. 6, 1977, pp. 28-31.

LZonard, Joseph-Romuald Mgr. Circulaire no. 68, 9aoGt 1926, DiocGse de Rimouski .

Lettre~astoralecollective des archevgques et B~i%~uesde la province de Qu6bec sur le problsme ouvrier, 14 f6vrier 1950, no, 37.

LGvesque, BenoZt. "Les communications et le d6veloppement." ~ossibles, vol. 2, no. 213, 1978, pp. 79-86. Minville, Esdras. "~girpour vivre. " LtActualit6 Economique, vol . 3, no. 8, novembre 1977.

Nguyen, Hung. "Aspect rSgional de la consommation et de la production des services de sant6 au ~u6bec." ~'Actualit6Economique, vol. 50, no. 2, avril 1974, pp. 125-151.

Parenteau, Roland. "Les problSmes du dheloppement r6gional dans un Etat f6dGratif: 11exp6rience canadienne." Revue d16conomie politique, vol. 73, no. 2, mars-avril 1963, pp. 161-222.

Parenteau, Roland. "RSgions riches et r6gions pauvres du Qu6bec.I' Qubbec, fevrier 1965, pp. 114-123.

Rapport du Colloque sur le politiques gouvernementales dans llEst du Universit6 Laval, 25 avril 1975, (notes et travaux derecher- Universit6 Laval).

Simard, Ernest. "Le ferment dans la pzte. (Les Op6rations-Dignit6 dans 1'Est du Qu6bec)." La gazette du travail, mars 1973.

IV. LISTE DES JOURNAUX DEPOUILLES:

Le Devoir L ' Infomat ion Le Jour

La Presse

Quebec-Est

Le Soleil

La Voix Gasp6sienne