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La Réforme Du Mode De Scrutin Au Québec :Une Perspective Néo-Institutionnaliste

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La Réforme Du Mode De Scrutin Au Québec :Une Perspective Néo-Institutionnaliste UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL LA RÉFORME DU MODE DE SCRUTIN AU QUÉBEC :UNE PERSPECTIVE NÉO-INSTITUTIONNALISTE MÉMOIRE PRÉSENTÉ COMME EXIGENCE PARTIELLE DE LA MAÎTRISE EN SCIENCE POLITIQUE PAR JULIEN YERVILLE JUIN 2018 UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL Service des bibliothèques Avertissement La diffusion de ce mémoire se fait dans le respect des droits de son auteur, qui a signé le formulaire Autorisation de reproduire et de diffuser un travail de recherche de cycles supérieurs (SDU-522 - Rév.1 0-2015). Cette autorisation stipule que «conformément à l'article 11 du Règlement no 8 des études de cycles supérieurs, [l'auteur] concède à l'Université du Québec à Montréal une licence non exclusive d'utilisation et de publication de la totalité ou d'une partie importante de [son] travail de recherche pour des fins pédagogiques et non commerciales. Plus précisément, [l'auteur] autorise l'Université du Québec à Montréal à reproduire, diffuser, prêter, distribuer ou vendre des copies de [son] travail de recherche à des fins non commerciales sur quelque support que ce soit, y compris l'Internet. Cette licence et cette autorisation n'entraînent pas une renonciation de [la] part [de l'auteur] à [ses] droits moraux ni à [ses] droits de propriété intellectuelle. Sauf entente contraire, [l'auteur] conserve la liberté de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont [il] possède un exemplaire.» REMERCIEMENTS J'ai entrepris la maîtrise sans me douter de l'expérience que j'allais vivre et de tout le travail qui serait nécessaire pour cheminer jusqu'au dépôt de ce mémoire. Maintenant que je suis à 1'heure des bilans, je veux prendre le temps de remercier ici les principales personnes qui m'ont appuyé à travers ces années. Je tiens à remercier mon directeur Alain-G. Gagnon pour avoir cru en mon projet et je suis reconnaissant de sa rigueur et de ses judicieux conseils. Un merci spécial pour les nombreuses opportunités et les ressources inestimables que j'ai pu bénéficier en étant intégré à la Chaire de recherche du Canada en études québécoises et canadiennes. Merci également au département de science politique de l'UQAM et à tous les professeurs qui ont jalonné mon parcours dans mon alma mater. Je veux entre autres remercier 1' enseignant Pierre Prévost pour ses précieux conseils et ses enrichissantes opportunités de travail durant mes études. Je veux témoigner de ma reconnaissance à mes parents, Doris et Serge, et mon petit frère Pier-Luc qui m'ont toujours soutenu et encouragé à mener à terme ce mémoire. Mes remerciements les plus forts vont évidemment à Elise, mon amoureuse. Merci pour ton soutien indéfectible, ta patience, ta confiance et ton amour tout au long de mes études, mais surtout lors de mes moments de doute. Tu rends mon quotidien tellement agréable et si j'ai réussi à déposer ce mémoire, c'est en bonne partie grâce à toi. Mes derniers mots vont à notre petit garçon Elliot. Dire que j'ai entamé la rédaction de ce mémoire avant ta naissance! Tu ne t'en rends peut-être pas compte, mais tes milliers de petits sourires me comblent de bonheur et m'ont aidé dans le dernier droit. TABLE DES MATIÈRES LISTE DES ABRÉVIATIONS, DES SIGLES ET DES ACRONYMES .................... v RÉSUMÉ .................................................................................................................... vii INTRODUCTION ........................................................................................................ 1 CHAPITRE! REVUE DE LA LITTÉRATURE ET PROBLÉMATIQUE DE RECHERCHE ........ .4 1.1 Le scrutin majoritaire uninominal à un tour (SMUT) ............................................. 4 1.1.1 Les avantages ................................................................................................ 7 1.1.2 Les désavantages ........................................................................................... 9 1.2 Les causes des succès et des échecs des réformes électorales .............................. 16 1.2.1 Les projets de réforme du SMUT au Canada .............................................. 27 1.2.2 Les débats sur le SMUT au Québec ............................................................ 31 1.3 La problématique .................................................................................................. 33 CHAPITRE II PRÉSENTATION DU CADRE THÉORIQUE ET DE LA DÉMARCHE DE RECHERCHE ............................................................................................................. 36 2.1 Les trois principaux courants du néo-institutionnalisme ...................................... 3 7 2.1.1 Définir les institutions ................................................................................. 39 2.1.2 Naissance, continuité et reproduction des institutions ................................ 40 2.1.3 Les relations entre institutions et action ...................................................... 43 2.1.4 Le néo-institutionnalisme appliqué aux réformes électorales .................... .45 2.2 Les concepts et l'hypothèse principale ................................................................. 48 2.3 Méthodologie ........................................................................................................ 54 CHAPITRE III LES GOUVERNEMENTS DE RENÉ LÉVESQUE (1976-1985) ............................. 58 3.1 Le PQ et la réforme du SMUT avant la prise du pouvoir (1968-1976) ................ 59 3.2 Le premier gouvernement Lévesque (1976-1981) ................................................ 61 3.3 Le deuxième gouvernement Lévesque (1981-1985) ............................................. 68 iv CHAPITRE IV LE PREMIER GOUVERNEMENT DE JEAN CHAREST (2003-2007) .................. 97 4.1 La réforme du SMUT avant l'élection du premier gouvernement libéral de Jean Charest (1998-2003) .............................................................................................. 97 4.2 Le premier gouvernement Charest (2003-2007) ................................................. 102 4.3 Après les consultations, les obstacles surgissent ................................................ 124 CHAPITRE V DISCUSSION ET INTERPRÉTATION DES RÉSULTATS .................................. 134 5.1 Les intérêts, les idées et les institutions .............................................................. 134 5.2 Les liens avec les trois courants du néo-institutionnalisme ................................ 146 5.3 Les acteurs gouvernementaux ............................................................................. 156 CONCLUSION ......................................................................................................... 162 ANNEXE A GRILLE D'ENTRETIEN ......................................................................................... 168 RÉFÉRENCES .......................................................................................................... 170 LISTE DES ABRÉVIATIONS, DES SIGLES ET DES ACRONYMES ADQ Action démocratique du Québec CAN Commission permanente de 1'Assemblée nationale CAO Commission d'animation et d'organisation du PLQ CAQ Coalition avenir Québec CFD Collectif féminisme et démocratie CRE Commission de la représentation électorale du Québec CSLE Commission spéciale sur la Loi électorale DGEQ Directeur général des élections du Québec FCC Fédération du Commonwealth coopératif FQM Fédération québécoise des municipalités MDCQ Mouvement démocratie et citoyenneté du Québec MDN Mouvement pour une démocratie nouvelle NPD Nouveau Parti démocratique PLC Parti libéral du Canada PLQ Parti libéral du Québec PQ Parti québécois PT Proportionnelle territoriale PVQ Parti vert du Québec QS Québec solidaire RP Représentation proportionnelle RPC Représentation proportionnelle compensatoire RPRM Représentation proportionnelle régionale modérée SAIRID Secrétariat à l'accès à l'information et à la réforme des institutions démocratiques SMUT Scrutin majoritaire uninominal à un tour SRIDAI Secrétariat à la réforme des institutions démocratiques et à l'accès à l'information vi UFP Union des forces progressistes UN Union nationale VP Vote préférentiel VUT Vote unique transférable RÉSUMÉ Des occasions de réformes électorales se sont présentées au cours de l'histoire récente du Québec et cette recherche veut expliquer pourquoi nos gouvernements n'ont pas agi sur la question du mode de scrutin. Nous analysons deux gouvernements qui ont présenté un agenda de réformes au Québec au cours des dernières décennies: les deux gouvernements de René Lévesque (1976-1985) et le premier gouvernement de Jean Charest (2003-2007). Dans un débat de fond entre ceux qui affirment que le choix d'un système électoral découle des intérêts en présence et ceux qui avancent que les valeurs et les idées comptent davantage, il ne faudrait pas négliger le facteur institutionnel. Nous employons une approche néo-institutionnaliste afin de démontrer comment le cadre institutionnel, associé au mode de scrutin, permet d'expliquer la décision de ne pas réformer le mode de scrutin. Le néo-institutionnalisme permet d'analyser la continuité institutionnelle et d'expliquer les relations entre institution et action. L'analyse de ces deux cas de figure permettra d'identifier empiriquement si l'un des trois concepts retenus (intérêts, idées et institutions) a eu une influence prégnante sur la décision des dirigeants politiques. Cette recherche veut dresser un bilan des tentatives de réformes sur un enjeu qui préoccupe et interpelle de plus en plus les citoyens. Mots clés : néo-institutionnalisme, réforme électorale, mode de scrutin et politique
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