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Borrador De Informe Provisional De Fiscalización De

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Borrador De Informe Provisional De Fiscalización De CÁMARA DE CUENTAS DE ARAGÓN INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE LAS COMARCAS DE ARAGÓN EN EL EJERCICIO 2011 CÁMARA DE CUENTAS DE ARAGÓN EL CONSEJO DE LA CÁMARA DE CUENTAS DE ARAGÓN, en el ejercicio de la función fiscalizadora que le atribuye el artículo 112 del Estatuto de Autonomía de Aragón y el artículo 6.1 de la Ley 11/2009, de 30 de diciembre, de la Cámara de Cuentas de Aragón, en sesión celebrada el día 19 de septiembre de 2014, ha aprobado el Informe de fiscalización sobre las Comarcas de Aragón en el ejercicio 2011, y ha adoptado un acuerdo que, reproducido literalmente, dice lo siguiente: Primero.- Aprobar definitivamente, previa deliberación, debate y votación del Consejo de la Cámara de Cuentas de Aragón, el Informe de fiscalización sobre las Comarcas de Aragón en el ejercicio 2011, presentado por D. Luis Rufas De Benito. Segundo.- Remitir el Informe de fiscalización sobre las Comarcas de Aragón en el ejercicio 2011 a las Cortes de Aragón para su tramitación conforme a lo dispuesto en su Reglamento. Tercero.- Remitir el Informe de fiscalización sobre las Comarcas de Aragón en el ejercicio 2011 a las entidades fiscalizadas. Cuarto.- Remitir el Informe de fiscalización sobre las Comarcas de Aragón en el ejercicio 2011 al Gobierno de Aragón, a los efectos previstos en el artículo 114.1 del Estatuto de Autonomía de Aragón. Quinto.- Remitir el Informe de fiscalización sobre las Comarcas de Aragón en el ejercicio 2011 al Tribunal de Cuentas de España. Sexto.- Publicar el Informe de fiscalización sobre las Comarcas de Aragón en el ejercicio 2011 en el “Boletín Oficial de las Cortes de Aragón” y en el “Portal de la Cámara de Cuentas de Aragón”. INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE LAS COMARCAS DE ARAGÓN EN EL EJERCICIO 2011 1 ÍNDICE SIGLAS Y ABREVIATURAS ............................................................................................................ 4 1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 7 1.1. Objeto ...................................................................................................................... 7 1.2. Marco normativo ..................................................................................................... 7 1.3. Alcance y metodología ........................................................................................... 13 1.4. Limitaciones al alcance .......................................................................................... 14 1.5. Trámite de audiencia ............................................................................................. 15 2. CONCLUSIONES ................................................................................................................. 16 3. RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 36 4. DATOS PREVIOS RELEVANTES DE LAS COMARCAS ........................................................... 42 4.1. Número, territorio y población de las Comarcas ................................................... 42 4.2. Organización de las Comarcas ............................................................................... 43 4.3. Competencias......................................................................................................... 43 4.4. Prestación de servicios públicos ............................................................................ 44 4.5. Personal ................................................................................................................. 46 5. CONTROL INTERNO ........................................................................................................... 48 6. RENDICIÓN DE LA CUENTA GENERAL Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL ...... 55 7. PRESUPUESTO GENERAL Y SU EJECUCIÓN ........................................................................ 58 7.1. Presupuesto general inicial consolidado ............................................................... 58 7.2. Modificaciones presupuestarias ............................................................................ 59 7.3. Ejecución del presupuesto ..................................................................................... 65 7.3.1. Ejecución del presupuesto de gastos .................................................................. 65 7.3.2. Ejecución del presupuesto de ingresos .............................................................. 70 7.4. Resultado presupuestario ...................................................................................... 75 8. REMANENTE DE TESORERÍA ............................................................................................. 79 8.1. Consideraciones generales .................................................................................... 79 8.2. Remanente de tesorería total ................................................................................ 79 8.3. Remanente de tesorería para gastos generales .................................................... 88 8.3.1. Consideraciones generales ................................................................................. 88 8.3.2. Derechos pendientes de cobro considerados de difícil o imposible recaudación ............................................................................................................................. 91 8.3.3. Exceso de financiación afectada ......................................................................... 96 9. CONTRATACIÓN PÚBLICA ................................................................................................. 99 2 INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE LAS COMARCAS DE ARAGÓN EN EL EJERCICIO 2011 9.1. Consideraciones generales .................................................................................... 99 9.2. Examen general sobre el cumplimiento de las obligaciones formales de informar a los órganos de fiscalización sobre la actividad contractual ...................................... 99 9.3. Perfil de contratante ............................................................................................ 105 9.4. Instrucciones de contratación de las sociedades participadas mayoritariamente por las Comarcas. ....................................................................................................... 107 9.5. Análisis general de los contratos celebrados por las Comarcas y sus entidades dependientes en el ejercicio 2011 ............................................................................. 109 9.6. Fiscalización de expedientes concretos de contratación .................................... 114 9.6.1. Selección de la muestra .................................................................................... 114 9.6.2. Contratos celebrados por las Comarcas ........................................................... 117 9.6.2.1 Preparación del contrato y expediente de contratación. ............................ 117 9.6.2.2 Selección del contratista y adjudicación de los contratos ........................... 125 9.6.2.3 Formalización del contrato .......................................................................... 130 9.6.2.4 Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos .................................... 131 9.6.3. Contratos celebrados por poderes adjudicadores que no tienen el carácter de Administración pública………………………………………………………………………………………………..………. 133 9.6.3.1 Preparación del contrato y expediente de contratación ............................. 133 9.6.3.2 Selección del contratista y adjudicación de los contratos ........................... 135 9.6.3.3 Formalización del contrato .......................................................................... 137 9.6.3.4 Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos .................................... 137 10. SUBVENCIONES ........................................................................................................... 139 10.1.Consideraciones generales ................................................................................. 139 10.2.Plan estratégico de subvenciones ...................................................................... 139 10.3.Cumplimiento de las obligaciones de publicidad de las subvenciones concedidas ……………………………………………………………………………………………………………………… 140 10.4. Análisis general por entidades .......................................................................... 140 10.4.1.Comarcas ......................................................................................................... 141 10.4.2.Organismos autónomos .................................................................................. 143 10.5.Procedimientos de concesión de subvenciones de las Comarcas ..................... 144 10.5.1.Consideraciones generales .............................................................................. 144 10.5.2.Subvenciones concedidas en régimen de concurrencia competitiva ............. 148 10.5.3.Subvenciones concedidas de forma directa.................................................... 150 10.6.Fiscalización de expedientes concretos de concesión de subvenciones ........... 153 INFORME DE FISCALIZACIÓN SOBRE LAS COMARCAS DE ARAGÓN EN EL EJERCICIO 2011 3 10.6.1.Selección de la muestra................................................................................... 153 10.6.2.Expedientes de subvenciones concedidas en procedimientos en concurrencia competitiva ......................................................................................................
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