Análısıs Polítıco
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U N I V E R S I D A D N A C I O N A L DE COLOMBIA INSTITUTO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES IEPRI ESTUDIOS contenido Colombia-Brasil: distante vecindad se fortalece en la seguridad y el comercio a n á l ı s ı s SOCORRO RAMÍREZ 3 SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2006 N˚ 58 Canje o fusilamiento: los presos políticos en las guerras del siglo XIX p o l í t ı c o MARIO AGUILERA PEÑA 35 DEMOCRACIA COMITÉ E D I T O R I A L La reelección presidencial inmediata y el movimiento FUNDADOR Francisco Leal Buitrago de la democracia en Colombia Universidad de los Andes, departamento YOLANDA RODRÍGUEZ RINCÓN 69 de Ciencia Política D I R E C T O R Luis Alberto Restrepo IEPRI, Universidad Nacional de Colombia TESTIMONIO EDITORA Diana Marcela Rojas IEPRI, Universidad Nacional de Colombia Transiciones conflictivas: combatientes desmovilizados en Colombia ASESORES EDITORIALES Daniel Pécaut KIMBERLY THEIDON Y PAOLA ANDREA BETANCOURT 92 Ecole des Hautes Etudes en Sciencies Sociales Charles Bergquist Universidad de Washington, Seatlle, departamento de Historia Stathis N. Kalyvas VENTANA DE JÓVENES INVESTIGADORES Universidad de Yale, departamento de Ciencia Política Gonzalo Sánchez Gómez Inequidad, violencia política y el papel de la IEPRI, Universidad Nacional de Colombia William Ramírez Tobón reforma agraria Fundación Seguridad y Democracia, Colombia JAIRO BAQUERO MELO 112 Fernando Cubides Cipagauta Universidad Nacional de Colombia, departamento de Sociología Momentos, escenarios y sujetos de la producción Hugo Fazio Vengoa Universidad de los Andes, departamento de Historia constituyente. Aproximaciones críticas al proceso ASISTENTE EDITORIAL constitucional de los noventa Carlos Germán Sandoval CAROLINA JIMÉNEZ MARTÍN 132 IEPRI, Universidad Nacional de Colombia COMITÉ CIENTÍFICO RESEÑAS Thomas Fischer Alemania Klaus Meschkat Alemania Nuestra guerra sin nombre, transformaciones del conflicto en Maria Isaura Pereira de Queiroz Brasil Colombia, del IEPRI Catherine LeGrand Canadá POR: CÉSAR A. RODRÍGUEZ GARAVITO 157 Eric Hobsbawm Inglaterra Venezuela-Colombia: retos de la convivencia, de Socorro Preparación editorial, diagramación e impresión Ramírez y José María Cadenas Unibiblos / Universidad Nacional de Colombia POR: ROMÁN D. ORTIZ Y FEDERICO RAMÍREZ 162 Distribución El Malpensante Guerras, memoria e historia, de Gonzalo Sánchez Impresa en Colombia, 2006 POR: CARLOS MARIO PEREA RESTREPO 166 Colombia–Brasil: Distante vecindad se fortalece en la seguridad y estudios el comercio Socorro Ramírez* RESUMEN Colombia comparte con Brasil la que constituye su segunda frontera en extensión, pero, a diferencia de la más extensa, que lo separa y comunica con Venezuela, a esa colindancia no se le ha otorgado en el país la relevancia que merece, pese a estar ubicada en una región tan estratégica como la Amazonia, no obstante el enorme peso geopolítico y económico de su vecino, y a pesar de que algunas áreas de esa frontera han estado y siguen estando articuladas, de una u otra manera, a flujos internacionales y globales. Historias de ayer y de hoy han incidido para que los dos centros políticos, Brasilia y Bogotá, se comporten como vecinos distantes, desconocidos y temerosos, y que sólo en los últimos años se acerquen mutuamente, urgidos por los problemas de seguridad y motivados por el interés comercial o geopolítico global. Palabras clave: Brasil, relaciones internacionales, América Latina, estudios fronterizos. [3] Brazil–Colombia: Security and trade strengthen their far vicinity SUMMARY Colombia shares with Brazil the one that constitutes its second frontier in extension, but, contrary to the most extensive that separates it and it communicates with Venezuela, to that boundary he/she has not been granted in the country the relevance that deserves, in spite of being located in such a strategic region as the Amazonia, nevertheless its neighbor’s enormous geopolitical and economic weight and although some areas of that frontier have been and they continue being articulate, in an or another way, to international and global flows. Yesterday histories and of today they have impacted so that the two political centers, Brasilia and Bogotá, behave as distant, unknown and fearful neighbors, and that only in the last years they come closer mutually, urged by the safe-deposit problems and motivated by the global commercial or geopolitical interest. Key words: Brazil, international relationships, Latin America, border studies. FECHA DE RECEPCIÓN: 15/4/2006 FECHA DE APROBACIÓN: 20/5/2006 * Profesora titular del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales (Iepri) de la Universidad Nacional de Colombia. Este estudio hace parte de la Cátedra de Integración Andrés Bello que se desarrolló en la maestría del IEPRI así como del proyecto “Brasil, la visión de sus vecinos” que contó con el apoyo de Flacso y de la Konrad Adenauer en Brasil, lo que permitió contratar el trabajo que agradezco de Nicolás Cárdenas y Harvey análisis político n˚ 58, Bogotá, Ferrer, quienes consiguieron parte de la información, el primero sobre los septiembre-diciembre, 2006: págs. 3-34 ámbitos fronterizos y el segundo para los mapas. ISSN 0121-4705 Colombia-Brasil: distante vecindad se fortalece en la seguridad y el comercio Socorro Ramírez olombia comparte con Brasil la que constituye su segunda frontera en extensión, pero, a diferencia de la más extensa, que lo separa y comunica con Venezuela, a Cesa colindancia no se le ha otorgado en el país la relevancia que merece, pese a estar ubicada en una región tan estratégica como la Amazonia, no obstante el enorme peso geopolítico y económico de su vecino, y a pesar de que algunas áreas de esa frontera han estado y siguen estando articuladas, de una u otra manera, a flujos internacionales y globales. Historias de ayer y de hoy han incidido para que los dos centros políticos, Brasi- lia y Bogotá, se comporten como vecinos distantes, desconocidos y temerosos, y que sólo en los últimos años se acerquen mutuamente, urgidos por los problemas de seguridad y motivados por el interés comercial o geopolítico global. Hasta hace pocas décadas, la historia de Brasil con sus vecinos andino-amazónicos no se había distinguido por un acercamiento amistoso. Las querellas habían comenzado ya con las avanzadas militares portuguesas sobre los territorios amazónicos de España, que habían dado lugar a una ampliación del territorio1, a un conocimiento geográfico-carto- gráfico y a una conexión con la metrópoli lusitana mayor que con la hispana. Las disputas continuaron con la política de asentamientos conducida por Brasil en amplios sectores de la Amazonia, política coronada con negociaciones, a mediados del siglo XIX con Perú y a comienzos del siglo XX con Ecuador, mediante las cuales el gigante amazónico concretó el reconocimiento de sus incursiones. Luego, entre las décadas de 1950 y 1970, Brasil se propuso penetrar y articular la Amazonia mediante el Plan Alto Central, región de las tres 2 [4] mayores cuencas hidrográficas brasileñas: el Plata, el Amazonas y el San Francisco . Los efectos del programa desarrollista fueron múltiples: la instalación de numerosas empresas y la masiva inversión de capitales destinados a la explotación intensiva de la Amazonia trajeron consigo una grave depredación forestal y amplios desplazamientos de grupos indígenas; asimismo, hicieron resurgir entre sus vecinos el temor al “expansionismo bra- sileño”, apoyado ahora en su poderío militar y en la estrecha relación que por entonces mantenía Brasil con Estados Unidos. El disgusto de los países andinos con Brasil se agudizó ante el rechazo inicial de su vecino al proyecto de carretera marginal de la selva, del que se habló en los años sesenta y setenta para unir las regiones amazónicas de Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia, integrarlas a los respectivos países y conectarlas a través de los Andes con los principales puertos sobre el Pacífico. Y el disgusto daría de nuevo lugar al temor cuando el alza de precios del petróleo en los años setenta llevaría a Brasil a interesarse en sus vecinos andinos poseedores de recursos energéticos y de posibilidades para establecer corredores interoceánicos. 1 Mientras se firmaban los tratados de Tordesillas en 1494, de Madrid en 1750 y de San Ildefonso en 1777, que dividían territorios entre los imperios de España y Portugal, los bandeirantes ampliaban a sangre y fuego la Amazonia durante los siglos XVII y XVIII e implantaban fuertes militares como el de Tabatinga para tomar posesión y desconocían los acuerdos sobre su devolución que se fueron firmando en el proceso de demarcación de la línea limítrofe; GONZÁLEZ Bermúdez, Jorge Luis, Historia de la Amazonia, tomo 4, Bogotá, Ministerio de Educación - Programa Fundación, 1996, p. 65. 2 El plan de integración vial incluía la vinculación del polo industrial del sudeste –Paraná, Santa Catarina y Rio Grande do Sul– con los principales centros urbanos del noreste, el traslado de la capital a Brasilia y su vinculación por tierra con Belém; la conversión de Manaos en zona franca y el desarrollo de proyectos agropecuarios en la Amazonia; la construcción de la carretera transamazónica paralela al río Amazonas en dirección este-oeste desde Recife en el Atlántico hasta Cruzeiro do Sul cerca de Perú, y de la carretera periférica del norte que bordearía las Guyanas, Venezuela, Colombia y el noreste de Perú. Sólo esta última no logró concretarse; MINDREAU, Manuel, “Relaciones bilaterales Perú-Brasil: en busca de trascender una historia de cordial y mutuo desinterés”, en http:// www.up.edu.pe/serv/boletin/01, 9 de octubre de 2003. análisis político n˚ 58, Bogotá, septiembre-diciembre, 2006: págs. 3-34 Colombia-Brasil: distante vecindad se fortalece en la seguridad y el comercio Socorro Ramírez Estas preocupaciones de Brasil motivaron un primer acercamiento a sus vecinos ama- zónicos, que condujo a las negociaciones del Tratado de Cooperación Amazónica (TCA), firmado el 3 de julio de 19783. El Tratado, acomodado al ritmo del interés de Brasil frente a cada país, encuadró las relaciones con los andinos hasta finales del siglo XX4.