Strukturert 159.Fm
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Innst. S. nr. 159 (2006-2007) Innstilling til Stortinget fra familie- og kulturkomiteen Dokument nr. 8:31 (2006-2007) Innstilling fra familie- og kulturkomiteen om repre- Forslagsstillerne ber derfor om at Stortinget anmoder sentantforslag fra stortingsrepresentantene Olemic Regjeringen om å fremme forslag om hvordan omleg- Thommessen og Trine Skei Grande om omlegging ging av lisensinnbetalingen kan skje slik at hensynet til av lisensinnbetaling til Norsk rikskringkasting lisensbetalerne ivaretas og forholdene rundt lisensinn- (NRK) betalingen klargjøres. Forslagsstillerne ber om at føl- gende premisser legges til grunn ved utarbeidelsen av forslaget: Til Stortinget – Lisensbetaler skal ikke bli påført økte omkostnin- ger eller få svekket sine rettigheter. SAMMENDRAG – Omleggingen må være i tråd med god regnskaps- skikk og i overensstemmelse med berørte lover og Som en følge av at kringkastingsavgiften ble pålagt forskrifter. merverdiavgift, ble Norsk rikskringkasting (NRK) av – Lisensavgiften skal være i tråd med det beløp og ha Stortinget i budsjettproposisjonen for 2005-2006 bedt gyldighet for den periode som til enhver tid fastset- om å sørge for at periodene for innbetalingene skulle tes av Stortinget. følge kalenderåret. Forslagsstillerne viser i denne forbindelse til oppføl- Forslagsstillerne forutsetter at Regjeringen i sin saks- gingen av dette i Budsjett-innst. S. nr. 2 (2006-2007). I fremstilling gir fyllestgjørende opplysninger om øko- den relevante merknaden i inneværende års budsjett- nomiske, administrative og formelle konsekvenser for innstilling understrekes det at endringen i lisensinnbe- NRK og lisenstakerne. taling skal være en ren regnskapsmessig omlegging Forslagsstillerne fremsetter følgende forslag: som ikke medfører noen endring for lisensbetalerne, heller ikke i forhold til betalingstidspunkt. I forbindelse "Stortinget ber Regjeringen snarest mulig, og senest med årets budsjettbehandling gis det imidlertid ingen i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett for 2007, nærmere redegjørelse for modeller, for konsekvenser fremme forslag for Stortinget vedrørende omlegging for lisensbetalerne, økonomiske konsekvenser for av lisensinnbetaling til NRK." NRK eller for det legale grunnlaget knyttet til endring av lisensinnbetalingen. I Dagens Næringsliv 23. desember 2006 hevdes det KOMITEENS MERKNADER at den planlagte omleggingen av lisensinnbetaling i Komiteen, medlemmene fra Arbeider- 2007 vil medføre at lisensbetaler vil måtte betale to partiet, Knut Gravråk, Britt Hildeng, ganger for månedene januar og februar i 2008. I tillegg Espen Johnsen og Tove Karoline Knut- til dette fremkommer det i artikkelen også en rekke sen, fra Fremskrittspartiet, Ulf Erik opplysninger om saksgang og konsekvenser for de Knudsen og Karin S. Woldseth, fra involverte partene, som tilkjennegir at Stortinget, etter Høyre, Olemic Thommessen, fra Sosia- forslagsstillernes mening, ikke har vært tilfredsstil- listisk Venstreparti, May Hansen, fra lende orientert om saken. Forslagsstillerne registrerer Kristelig Folkeparti, lederen May-Helen at det er skapt betydelig usikkerhet rundt innkreving av Molvær Grimstad, fra Senterpartiet, lisensen. Erling Sande, og fra Venstre, Trine Skei 2 Innst. S. nr. 159 – 2006-2007 G r a n d e , viser til at NRK i budsjettproposisjonen for lingstidspunkt og den perioden betalingen gjelder for, 2005-2006 og generalforsamlingen 2005 ble bedt om regnskaps- og likviditetsmessige konsekvenser for at periodene for innbetaling av fjernsynslisens skulle NRK, og spørsmål knyttet til de rammer regnskapslo- følge kalenderåret. Årsaken var at NRK ble pålagt mer- ven setter. verdiavgift. D i s s e m e d l e m m e r viser til at det i ettertid har fremkommet at NRK i juni 2006, kort tid etter skifte av Komiteens flertall, medlemmene fra styreleder i NRK, fremla forslag til hvordan omleggin- Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- gen skulle gjøres. Dette forslaget ble avvist av departe- parti, Kristelig Folkeparti og Senterpar- mentet med formell begrunnelse. NRKs forslag inne- t i e t , viser også til at et flertall bestående av Arbeider- bar et permanent likviditetsmessig tap for NRK i partiet, Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Høyre størrelsesorden 550 mill. kroner. Det har også frem- og Kristelig Folkeparti fulgte dette opp i behandlingen kommet at det fra NRKs side har vært fremholdt at i Stortinget i Budsjett-innst. S. nr. 2 (2006-2007), etter omleggingen innebar betydelige utfordringer koblet til at budsjettforslaget var lagt fram fra Regjeringen. Dette problemstillingene som nevnt ovenfor. D i s s e m e d - flertallet forutsatte at kringkastingsavgiften fra og med l e m m e r merker seg at Regjeringen til tross for at 2007 i sin helhet skulle inntektsføres i kalenderåret, og omleggingen hadde vært etterspurt av Stortinget, og at at omleggingen ikke skulle få noen betydning for saken hadde vært diskutert med NRK, valgte ikke å lisensbetalerne. Kringkastingsavgiften skal betales omtale spørsmålet i budsjettproposisjonen for 2007, 1. mars og 1. september på nøyaktig samme måte som eller selv å komme med forslag til Stortinget om hvor- før. dan saken skulle løses. D i s s e m e d l e m m e r merker F l e r t a l l e t viser videre til at forslagsstillerne seg også opplysningene om at den vedtatte merknaden, mener at det - gjennom oppslag i media - er skapt usik- som Regjeringen nå støtter seg på, har tilflytt Stortinget kerhet rundt innkrevingen av lisensen, og har derfor fra NRKs styreleder via regjeringspartienes medlem- fremmet forslag om at Regjeringen må legge fram mer i komiteen. saken for Stortinget, senest i forbindelse med Revidert D i s s e m e d l e m m e r viser til departementets nasjonalbudsjett for 2007. høringsbrev av 31. januar 2007 (vedlegg), vedrørende utkast til endringer i forskrift om fjernsynsmottagere, Et annet flertall, medlemmene fra der alternative modeller er drøftet. Alternativene er i all Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- hovedsak de samme som NRKs opprinnelige forslag parti og Senterpartiet, mener stortingsflertallet fra 2006, og den modellen som følger av merknad om har gitt en klar og utvetydig oppdragsbeskrivelse til denne saken fra budsjettinnstillingen (Budsjett-innst. departementet, og registrerer at departementet har opp- S. nr. 2 (2006 -2007)). Forskjellene mellom disse alter- fattet det på samme måte. nativene dreier seg om et regnskapsmessig sprik på vel D e t t e f l e r t a l l e t registrerer videre at Regjeringen 1 mrd. kroner. Etter d i s s e m e d l e m m e r s oppfat- har fulgt opp flertallsmerknaden, og at forslag til ny ning er det åpenbart at valg av modell også har stor forskrift for NRK nå har vært ute på høring. Av betydning for NRKs økonomiske handlingsrom for høringsbrevet fremgår det at Stortingets forutsetninger årene som kommer. D i s s e m e d l e m m e r mener der- er fullt ivaretatt. for at spørsmålet ikke bare har betydning for valg av Dette flertallet er tilfreds med at Regjeringen modell ved overgang til ny periodisering av NRK- følger opp de forutsetninger stortingsflertallet la til lisensen, men at dette også er svært relevante opplys- grunn for innkreving av kringkastingsavgiften, og ninger for Stortinget i forbindelse med det ordinære registrerer at de foreslåtte forskriftsendringer ikke vil lisensvedtaket. D i s s e m e d l e m m e r mener Regje- få noen betydning for lisensbetalerne, og at lisensen ringen må tåle kritikk for manglende informasjon til forutsettes betalt pr. 1. mars og 1. september på nøyak- Stortinget, både for manglende oppfølging av Stortin- tig samme måte som før. gets pålegg om endring av ordningen for lisensinnbeta- ling, kfr. St.prp. nr. 1 (2005-2006), og for manglende K o m i t e e n forutsetter at dersom Kultur- og kirke- bakgrunnsinformasjon om NRKs økonomi i forhold til departementet finner å skulle gjennomføre lisensinn- lisensfastsettelsen for 2007. krevingen på annen måte enn det Stortinget har D i s s e m e d l e m m e r viser til at Regjeringen, etter bestemt, vil dette bli framlagt for Stortinget på egnet at nærværende forslag ble fremsatt, har sendt et utkast måte. til endringer i forskrift om fjernsynsmottagere ut til høring. Utkastet beskriver i hovedtrekk de aktuelle Komiteens medlemmer fra Fremskritts- modeller til løsning. D i s s e m e d l e m m e r har også p a r t i e t , H ø y r e o g V e n s t r e viser til at den debat- merket seg at statsråden i brev av 28. februar 2007 ten som har vært etter at budsjettinnstillingen for 2007 (vedlegg) til komiteen meddeler at han ut fra Stortin- ble kjent, tydelig viser at i det minste deler av det fler- gets merknader i Budsjett-innst. S. nr. 2 (2006-2007), tallet som sto bak merknaden om regnskapsomleggin- ikke mener det er nødvendig å komme tilbake til Stor- gen for NRK, ikke har hatt tilgang til viktig informa- tinget med saken. D i s s e m e d l e m m e r har merket sjon om de problemstillingene som er knyttet til seg at Regjeringen anbefaler en løsning i tråd med det omleggingen. Dette gjelder blant annet spørsmål knyt- som i de senere måneder har vært gjenstand for sterk tet til sammenfallet mellom lisensbetalernes innbeta- offentlig debatt. D i s s e m e d l e m m e r mener denne Innst. S. nr. 159 – 2006-2007 3 debatten til fulle har belyst at viktige tema knyttet til D e t t e m e d l e m mener at Regjeringen burde omleggingen er reelt diskuterbare, og at saken fortsatt omtalt saken i budsjettframlegget for 2007. Dersom er forbundet med usikkerhet. D i s s e m e d l e m m e r Regjeringen ikke hadde planer om å gjennomføre mener det i respekt for Stortingets arbeid, og i lys av pålegget som ble gitt til NRK om omleggingen av sakens forhistorie, ville være naturlig å legge saken lisensinnbetalingen, så burde det ha vært orientert om frem som anmodet av forslagsstillerne.