Innst. S. nr. 159 (2006-2007) Innstilling til Stortinget fra familie- og kulturkomiteen

Dokument nr. 8:31 (2006-2007)

Innstilling fra familie- og kulturkomiteen om repre- Forslagsstillerne ber derfor om at Stortinget anmoder sentantforslag fra stortingsrepresentantene Olemic Regjeringen om å fremme forslag om hvordan omleg- Thommessen og om omlegging ging av lisensinnbetalingen kan skje slik at hensynet til av lisensinnbetaling til Norsk rikskringkasting lisensbetalerne ivaretas og forholdene rundt lisensinn- (NRK) betalingen klargjøres. Forslagsstillerne ber om at føl- gende premisser legges til grunn ved utarbeidelsen av forslaget: Til Stortinget – Lisensbetaler skal ikke bli påført økte omkostnin- ger eller få svekket sine rettigheter. SAMMENDRAG – Omleggingen må være i tråd med god regnskaps- skikk og i overensstemmelse med berørte lover og Som en følge av at kringkastingsavgiften ble pålagt forskrifter. merverdiavgift, ble Norsk rikskringkasting (NRK) av – Lisensavgiften skal være i tråd med det beløp og ha Stortinget i budsjettproposisjonen for 2005-2006 bedt gyldighet for den periode som til enhver tid fastset- om å sørge for at periodene for innbetalingene skulle tes av Stortinget. følge kalenderåret. Forslagsstillerne viser i denne forbindelse til oppføl- Forslagsstillerne forutsetter at Regjeringen i sin saks- gingen av dette i Budsjett-innst. S. nr. 2 (2006-2007). I fremstilling gir fyllestgjørende opplysninger om øko- den relevante merknaden i inneværende års budsjett- nomiske, administrative og formelle konsekvenser for innstilling understrekes det at endringen i lisensinnbe- NRK og lisenstakerne. taling skal være en ren regnskapsmessig omlegging Forslagsstillerne fremsetter følgende forslag: som ikke medfører noen endring for lisensbetalerne, heller ikke i forhold til betalingstidspunkt. I forbindelse "Stortinget ber Regjeringen snarest mulig, og senest med årets budsjettbehandling gis det imidlertid ingen i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett for 2007, nærmere redegjørelse for modeller, for konsekvenser fremme forslag for Stortinget vedrørende omlegging for lisensbetalerne, økonomiske konsekvenser for av lisensinnbetaling til NRK." NRK eller for det legale grunnlaget knyttet til endring av lisensinnbetalingen. I Dagens Næringsliv 23. desember 2006 hevdes det KOMITEENS MERKNADER at den planlagte omleggingen av lisensinnbetaling i Komiteen, medlemmene fra Arbeider- 2007 vil medføre at lisensbetaler vil måtte betale to partiet, Knut Gravråk, Britt Hildeng, ganger for månedene januar og februar i 2008. I tillegg Espen Johnsen og Tove Karoline Knut- til dette fremkommer det i artikkelen også en rekke sen, fra Fremskrittspartiet, Ulf Erik opplysninger om saksgang og konsekvenser for de Knudsen og Karin S. Woldseth, fra involverte partene, som tilkjennegir at Stortinget, etter Høyre, , fra Sosia- forslagsstillernes mening, ikke har vært tilfredsstil- listisk Venstreparti, May Hansen, fra lende orientert om saken. Forslagsstillerne registrerer Kristelig Folkeparti, lederen May-Helen at det er skapt betydelig usikkerhet rundt innkreving av Molvær Grimstad, fra Senterpartiet, lisensen. , og fra Venstre, Trine Skei 2 Innst. S. nr. 159 – 2006-2007

G r a n d e , viser til at NRK i budsjettproposisjonen for lingstidspunkt og den perioden betalingen gjelder for, 2005-2006 og generalforsamlingen 2005 ble bedt om regnskaps- og likviditetsmessige konsekvenser for at periodene for innbetaling av fjernsynslisens skulle NRK, og spørsmål knyttet til de rammer regnskapslo- følge kalenderåret. Årsaken var at NRK ble pålagt mer- ven setter. verdiavgift. D i s s e m e d l e m m e r viser til at det i ettertid har fremkommet at NRK i juni 2006, kort tid etter skifte av Komiteens flertall, medlemmene fra styreleder i NRK, fremla forslag til hvordan omleggin- Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- gen skulle gjøres. Dette forslaget ble avvist av departe- parti, Kristelig Folkeparti og Senterpar- mentet med formell begrunnelse. NRKs forslag inne- t i e t , viser også til at et flertall bestående av Arbeider- bar et permanent likviditetsmessig tap for NRK i partiet, Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Høyre størrelsesorden 550 mill. kroner. Det har også frem- og Kristelig Folkeparti fulgte dette opp i behandlingen kommet at det fra NRKs side har vært fremholdt at i Stortinget i Budsjett-innst. S. nr. 2 (2006-2007), etter omleggingen innebar betydelige utfordringer koblet til at budsjettforslaget var lagt fram fra Regjeringen. Dette problemstillingene som nevnt ovenfor. D i s s e m e d - flertallet forutsatte at kringkastingsavgiften fra og med l e m m e r merker seg at Regjeringen til tross for at 2007 i sin helhet skulle inntektsføres i kalenderåret, og omleggingen hadde vært etterspurt av Stortinget, og at at omleggingen ikke skulle få noen betydning for saken hadde vært diskutert med NRK, valgte ikke å lisensbetalerne. Kringkastingsavgiften skal betales omtale spørsmålet i budsjettproposisjonen for 2007, 1. mars og 1. september på nøyaktig samme måte som eller selv å komme med forslag til Stortinget om hvor- før. dan saken skulle løses. D i s s e m e d l e m m e r merker F l e r t a l l e t viser videre til at forslagsstillerne seg også opplysningene om at den vedtatte merknaden, mener at det - gjennom oppslag i media - er skapt usik- som Regjeringen nå støtter seg på, har tilflytt Stortinget kerhet rundt innkrevingen av lisensen, og har derfor fra NRKs styreleder via regjeringspartienes medlem- fremmet forslag om at Regjeringen må legge fram mer i komiteen. saken for Stortinget, senest i forbindelse med Revidert D i s s e m e d l e m m e r viser til departementets nasjonalbudsjett for 2007. høringsbrev av 31. januar 2007 (vedlegg), vedrørende utkast til endringer i forskrift om fjernsynsmottagere, Et annet flertall, medlemmene fra der alternative modeller er drøftet. Alternativene er i all Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- hovedsak de samme som NRKs opprinnelige forslag parti og Senterpartiet, mener stortingsflertallet fra 2006, og den modellen som følger av merknad om har gitt en klar og utvetydig oppdragsbeskrivelse til denne saken fra budsjettinnstillingen (Budsjett-innst. departementet, og registrerer at departementet har opp- S. nr. 2 (2006 -2007)). Forskjellene mellom disse alter- fattet det på samme måte. nativene dreier seg om et regnskapsmessig sprik på vel D e t t e f l e r t a l l e t registrerer videre at Regjeringen 1 mrd. kroner. Etter d i s s e m e d l e m m e r s oppfat- har fulgt opp flertallsmerknaden, og at forslag til ny ning er det åpenbart at valg av modell også har stor forskrift for NRK nå har vært ute på høring. Av betydning for NRKs økonomiske handlingsrom for høringsbrevet fremgår det at Stortingets forutsetninger årene som kommer. D i s s e m e d l e m m e r mener der- er fullt ivaretatt. for at spørsmålet ikke bare har betydning for valg av Dette flertallet er tilfreds med at Regjeringen modell ved overgang til ny periodisering av NRK- følger opp de forutsetninger stortingsflertallet la til lisensen, men at dette også er svært relevante opplys- grunn for innkreving av kringkastingsavgiften, og ninger for Stortinget i forbindelse med det ordinære registrerer at de foreslåtte forskriftsendringer ikke vil lisensvedtaket. D i s s e m e d l e m m e r mener Regje- få noen betydning for lisensbetalerne, og at lisensen ringen må tåle kritikk for manglende informasjon til forutsettes betalt pr. 1. mars og 1. september på nøyak- Stortinget, både for manglende oppfølging av Stortin- tig samme måte som før. gets pålegg om endring av ordningen for lisensinnbeta- ling, kfr. St.prp. nr. 1 (2005-2006), og for manglende K o m i t e e n forutsetter at dersom Kultur- og kirke- bakgrunnsinformasjon om NRKs økonomi i forhold til departementet finner å skulle gjennomføre lisensinn- lisensfastsettelsen for 2007. krevingen på annen måte enn det Stortinget har D i s s e m e d l e m m e r viser til at Regjeringen, etter bestemt, vil dette bli framlagt for Stortinget på egnet at nærværende forslag ble fremsatt, har sendt et utkast måte. til endringer i forskrift om fjernsynsmottagere ut til høring. Utkastet beskriver i hovedtrekk de aktuelle Komiteens medlemmer fra Fremskritts- modeller til løsning. D i s s e m e d l e m m e r har også p a r t i e t , H ø y r e o g V e n s t r e viser til at den debat- merket seg at statsråden i brev av 28. februar 2007 ten som har vært etter at budsjettinnstillingen for 2007 (vedlegg) til komiteen meddeler at han ut fra Stortin- ble kjent, tydelig viser at i det minste deler av det fler- gets merknader i Budsjett-innst. S. nr. 2 (2006-2007), tallet som sto bak merknaden om regnskapsomleggin- ikke mener det er nødvendig å komme tilbake til Stor- gen for NRK, ikke har hatt tilgang til viktig informa- tinget med saken. D i s s e m e d l e m m e r har merket sjon om de problemstillingene som er knyttet til seg at Regjeringen anbefaler en løsning i tråd med det omleggingen. Dette gjelder blant annet spørsmål knyt- som i de senere måneder har vært gjenstand for sterk tet til sammenfallet mellom lisensbetalernes innbeta- offentlig debatt. D i s s e m e d l e m m e r mener denne Innst. S. nr. 159 – 2006-2007 3 debatten til fulle har belyst at viktige tema knyttet til D e t t e m e d l e m mener at Regjeringen burde omleggingen er reelt diskuterbare, og at saken fortsatt omtalt saken i budsjettframlegget for 2007. Dersom er forbundet med usikkerhet. D i s s e m e d l e m m e r Regjeringen ikke hadde planer om å gjennomføre mener det i respekt for Stortingets arbeid, og i lys av pålegget som ble gitt til NRK om omleggingen av sakens forhistorie, ville være naturlig å legge saken lisensinnbetalingen, så burde det ha vært orientert om frem som anmodet av forslagsstillerne. det i budsjettproposisjonen. Nå har saken vært ute på høring. D e t t e m e d l e m støtter forslaget om å få en Komiteens medlemmer fra Fremskritts- sak til Stortinget vedrørende omlegging av lisensbeta- partiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og ling for NRK. V e n s t r e fremmer følgende forslag:

"Stortinget ber Regjeringen snarest mulig, og senest FORSLAG FRA MINDRETALL i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett for 2007, Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig fremme forslag for Stortinget vedrørende omlegging Folkeparti og Venstre: av lisensinnbetaling til NRK." Stortinget ber Regjeringen snarest mulig, og senest i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett for 2007, Komiteens medlem fra Kristelig Folke- fremme forslag for Stortinget vedrørende omlegging p a r t i viser til at Stortinget ble orientert i St.prp. nr. 1 av lisensinnbetaling til NRK. (2005-2006) om at NRK var blitt bedt om å legge om kringkastingsavgiften slik at periodene for innbetalin- gene følger kalenderåret. KOMITEENS TILRÅDING D e t t e m e d l e m viser til svarbrev til familie- og K o m i t e e n viser til dokumentet og til sine merkna- kulturkomiteen av 28. februar 2007, hvor kulturminis- der og rår Stortinget til å gjøre slikt teren uttaler følgende: vedtak: "Videre spør komiteen hvorfor departementet ikke redegjorde for de regnskapsmessige konsekvenser av omleggingen i forbindelse med statsbudsjettet for Dokument nr. 8:31 (2006-2007) - representantforslag 2007. Som kjent kom saken opp som følge av en fler- fra stortingsrepresentantene Olemic Thommessen og tallsmerknad fra Familie- og kulturkomiteen i Bud- Trine Skei Grande om omlegging av lisensinnbetaling sjett-innst.S.nr.2 (2006-2007)." til Norsk rikskringkasting (NRK) - avvises.

Oslo, i familie- og kulturkomiteen, den 29. mars 2007

May-Helen Molvær Grimstad Espen Johnsen leder ordfører 4 Innst. S. nr. 159 – 2006-2007

Vedlegg 1

Brev fra Kultur- og kirkedepartementet v/statsråden til familie- og kulturkomiteen, datert 5. februar 2007

Familie- og kulturkomiteen - behandling av Doku- Kultur- og kirkedepartementet ser at mediedeknin- ment nr. 8:31 (2006 - 2007) om omlegging av lisens- gen av saken har gitt et inntrykk av at premissene i innbetaling til NRK - vurdering av forslaget saken er svært uklare. Dette er etter departementets syn Jeg viser til Familie- og kulturkomiteens brev av ikke riktig. 19. januar d.å. der komiteen ber om Kultur- og kirkede- Av stortingsflertallets merknad går det for det første partementets vurdering av et Dok. nr. 8:31 (2006-2007) klart fram at kringkastingsavgiften fra og med 2007 i om omlegging av linsensinnbetaling til Norsk riks- sin helhet skal inntektsføres i kalenderåret. For det kringkasting. andre skal dette ikke få noen betydning for lisensbeta- Forslagsstillerne viser bl.a. til oppslag i Dagens lerne. Det understrekes særlig at kringkastingsavgiften næringsliv om saken og mener det "er skapt betydelig skal betales "pr. 1. mars og 1. september på nøyaktig usikkerhet rundt innkreving av lisensen". Derfor ber samme måte som før". Merknaden gir dermed en klar forslagsstillerne Stortinget anmode Regjeringen om å og utvetydig oppdragsbeskrivelse til departementet. fremme et forslag til hvordan omleggingen av lisens- Kringkastingsloven § 8-3 andre ledd gir Kongen innbetalingen skal skje. hjemmel til å fastsette "forskrift om innkreving av Kultur- og kirkedepartementet viser til at bakgrunnen avgifter og renter". Stortinget har derfor overlatt til for saken er følgende flertallsmerknad i Budsjett-innst. Kongen å fastsette detaljene rundt innkrevingen av S. nr. 2 (2006-2007): kringkastingsavgiften. Reglene følger per i dag av for- skrifter av 23. oktober 1980 nr. 8798 om fjernsynsmot- "Et annet flertall, alle unntatt medlemmene fra Frem- takere. skrittspartiet og Venstre, viser til at Stortinget hvert år Departementet sendte 30. januar ut et høringsnotat vedtar kringkastingsavgiften for det etterfølgende kalenderår. NRK har regnskapsført avgiften med en med forslag til forskriftsendringer som skal sikre at faseforskyvning på to måneder. Likviditetsmessig har Stortingets forutsetninger i forbindelse med budsjett- dette ikke hatt noen betydning, idet avgiften betales inn vedtaket for 2007 blir ivaretatt. Høringsfristen er satt til i to terminer, 1. mars og 1. september. Som følge av at 13. mars 2007. En kopi av høringsnotatet følger ved- kringkastingsavgiften nå er pålagt merverdiavgift, ble lagt. NRK i generalforsamlingen 2005 og i budsjettproposi- sjonen for 2006, bedt om å sørge for at periodene for Så lenge departementet, innenfor den forskriftshjem- innbetalingene følger kalenderåret i regnskapet. Dette melen Stortinget har gitt, kan finne en løsning som iva- flertallet har merket seg at NRK derfor pålegges å inn- retar stortingsflertallets klare forutsetninger i Budsjett- tektsføre hele kringkastingsavgiften i det kalenderåret innst. S. nr. 2 (2006-2007), kan jeg ikke se at det skulle den blir innbetalt fra 2007. Dette er en ren regnskaps- være behov for å legge saken fram for Stortinget på teknisk endring. Det får dermed ingen betydning for lisensbetalerne. Dette flertallet vil understreke at lisen- nytt. sen forutsettes betalt pr. 1. mars og 1. september på nøyaktig samme måte som før.

Undervedlegg 1

Brev fra Kultur- og kirkedepartementet til høringsinstansene, jf. vedlagte liste, datert 31. januar 2007

Høringsinstanser Fornyings- og administrasjonsdepartementet Finansdepartementet Norsk rikskringkasting AS Barne- og likestillingsdepartementet Forbrukerombudet

Høring - utkast til endringer i forskrift om fjernsynsmottakere

1. Innledning Ansvaret for å innkreve avgiften er lagt til NRK, jf Det følger av kringkastingsloven § 8-3 at Stortinget forskrift av 23. oktober 1980 nr. 8798 om fjernsyns- fastsetter kringkastingsavgift for den som har kringkas- mottakere. I dag fakturerer NRK lisensbetalerne to tingsmottaker, dvs. fjernsynsapparat. ganger per år med forfall 1. mars og 1. september. Avgiftsvedtaket fattes i forbindelse med behandlin- Avgiften kreves inn forskuddsvis for seks måneder av gen av statsbudsjettet og gjelder for det kommende gangen, dvs. at innbetalingen 1. mars gjelder perioden kalenderåret. Vedtaket fattes medio desember. Det 1. mars - 31. august, mens innbetalingen 1. september betales merverdiavgift på kringkastingsavgiften. gjelder for perioden 1. september - 28. februar det Det følger av kringkastingsloven § 6-4 at kringkas- påfølgende år. tingsavgiften skal finansiere virksomheten i Norsk Nye lisensbetalere får det første året fradrag i lisen- rikskringkasting AS. sen for de månedene fjernsynet ikke har vært i bruk, Innst. S. nr. 159 – 2006-2007 5 inkludert den måneden fjernsynet ble anskaffet. Der- med virkning for første innbetaling av kringkastingsav- som mottakeren tas ut av bruk i perioden faller neste giften 1. mars 2007. Første termin av kringkastingsav- forfall bort. Det gis ikke refusjon for innbetalt kring- giften for 2007 vil derfor bli krevd inn på samme måte kastingsavgift. som tidligere. Dagens innkrevingspraksis medfører at NRK perio- diserer to måneder av kringkastingsavgiften som inn- 2. Kultur- og kirkedepartementets forslag tekt i regnskapet året etter. Etter at NRK kom inn i mer- Stortingsflertallet forutsetter at NRK fra og med verdiavgiftssystemet har dette skapt problemer for 2007 skal inntektsføre hele årets kringkastingsavgift i NRKs merverdiavgiftsinnbetalinger. I de tilfellene kalenderåret. Samtidig skal omleggingen ikke få noen hvor merverdiavgiftssatsen endres med virkning fra betydning for lisensbetaterne. årsskiftet, vil NRK 1. september ha krevd inn feil mer- Modell 1: En løsning som tilfredsstiller Stortingets verdiavgift for de to månedene inn i det nye året. forutsetninger er følgende: I generalforsamlingen for 2005 ba daværende kultur- og kirkeminister Valgerd Svarstad Haugland NRK om – Det tas inn en bestemmelse i forskriften om at å iverksette de nødvendige forberedelser for å legge om kringkastingsavgiften fastsettes for kalenderåret. kringkastingsavgiften slik at periodene for innbetalin- NRK endrer sin bokføringspraksis slik at avgifts- gene følger kalenderåret. Stortinget ble orientert om inntektene i sin helhet blir inntektsført i kalender- dette i St.prp. nr. l (2005-2006). året. I Budsjett-innst. S. nr. 2 (2006-2007) uttalte stor- – Det slås fast i forskriften at kringkastingsavgiften tingsflertallet følgende: skal innkreves på samme tidspunkt som tidligere, dvs. 1. mars og 1. september, og som tidligere med "Et annet flertall, alle unntatt medlemmene fra Frem- en halvdel av det fastsatte årsbeløp. Innbetalingen skrittspartiet og Venstre, viser til at Stortinget hvert år vedtar kringkastingsavgiften for det etterfølgende l. mars vil gjelde første halvår mens innbetalingen kalenderår. NRK har regnskapsført avgiften med en l. september vil gjelde andre halvår. faseforskyvning på to måneder. Likviditetsmessig har – Det slås fast i forskriften at dersom mottakeren tas dette ikke hatt noen betydning, idet avgiften betales inn ut av bruk og dette meldes skriftlig til NRK før i to terminer, 1. mars og 1. september. Som følge av at neste forfall, skal det ikke innkreves ytterligere kringkastingsavgiften nå er pålagt merverdiavgift, ble NRK i generalforsamlingen 2005 og i budsjettproposi- avgift. Det betyr at den som har betalt kringkas- sjonen for 2006, bedt om å sørge for at periodene for tingsavgift i september ikke bli avkrevd ny avgift innbetalingene følger kalenderåret i regnskapet. Dette forutsatt at mottakeren tas ut av bruk før l. mars flertallet har merket seg at NRK derfor pålegges å inn- året etter. Dermed vil det ikke for noen lisensbeta- tektsføre hele kringkastingsavgiften i det kalenderåret den blir innbetalt frå 2007. Dette er en ren regnskaps- lere på noe tidspunkt påløpe noen ekstraregning på teknisk endring. Det får dermed ingen betydning for grunn av omleggingen. lisensbetalerne. Dette flertallet vil understreke at lisen- – For nye avgiftspliktige skal avgiften i tråd med sen forutsettes betalt pr. 1. mars og 1. september på gjeldende praksis avkortes for hver måned ved- nøyaktig samme måte som før." kommende ikke har hatt fjernsynsmottaker, inklu- Stortingsflertallet forutsetter at fra og med 2007 skal dert måneden for anskaffelse av mottaker. NRKs regnskaper gjenspeile dette; dvs. at inntektene – For overgangsåret 2007 vil forslaget innebære at fra avgiften i sin helhet skal inntektsføres i det aktuelle kringkastingsavgiften må inntektsføres over en kalenderåret. Forutsetningen er at omleggingen ikke periode på 10 måneder. I praksis kan dette gjen- skal få betydning for lisensbetalerne. nomføres slik at første innbetaling gjelder perioden I det følgende beskriver departementet en modell for fra 1. mars til 31. august, mens andre innbetaling hvordan innkrevingen av kringkastingsavgiften kan gjelder fra 1. september til 31. desember. legges om slik at NRKs inntektsføring av avgiftsinn- tektene samsvarer med Stortingets forutsetninger. 3. Økonomiske og administrative konsekvenser Dette vil kreve endringer i forskrift av 23. oktober – For lisensbetalerne vil forslaget ikke få noen nega- 1980 nr. 8798 om fjernsynsmottakere. Departementet tive konsekvenser. Det samme beløp skal innbeta- beskriver også to alternative modeller, og ber også om les på samme tidspunkt som i dag og innbetalingen høringsinstansenes syn på disse. gir anledning til å benytte fjernsynsapparatet som i I henhold til forvaltningsloven § 37 skal "Offentlige dag. Omleggingen innebærer ingen endringer for og private institusjoner og organisasjoner for de lisensbetalere som går ut av ordningen. For nye erverv, fag eller interessegrupper som forskriftene skal lisensbetalere vil forslaget være mer gunstig enn gjelde eller gjelder for eller hvis interesser særlig dagens ordning. berøres, […] gis anledning til å uttale sig før forskrif- – For NRK vil forslaget gi en positiv regnskapsmes- ten blir utferdiget, endret etter opphevet." I en sak av så sig effekt i 2007 på om lag 550 mill. kroner. Dette stor offentlig interesse mener departementet at det er er en rent regnskapsmessig endring, og innebærer viktig å sikre at alle sider av saken er tilstrekkelig opp- ikke økte innbetalinger eller endret likviditet for lyst før vedtak treffes. NRK. Tvert i mot vil omleggingen innebære et Departementet legger derfor til grunn at det ikke er likviditetstap ved at nye lisensbetalere vil betale mulig å gjennomføre de nødvendige regelendringene for to måneder mindre det året de kommer inn i 6 Innst. S. nr. 159 – 2006-2007

ordningen enn ved dagens system. Mens avgiften i Et problem med denne modellen er at Stortinget gjør dag i sin helhet innkreves forskuddsvis, innebærer vedtak om kringkastingslisensen på et så sent tidspunkt forslaget at innbetalingene vil gjelde to måneder på at det ikke er tid til å sende ut regning i tide til å ha for- etterskudd og fire måneder på forskudd. Erfarings- fallsdato 1. januar. En slik modell krever dermed at vis kommer det årlig mellom 100 000 og 120 000 vedtak om kringkastingslisens må gjøres på et tidligere nyinnmeldinger i lisenssystemet. To måneders tidspunkt enn i dag. lisens for 120 000 betalere utgjør ca. 40 millioner kroner med dagens avgiftsnivå. Denne effekten vil Modell 3: avkorting av siste innbetaling 2007, og gjenta seg hvert år. Inntektssvikten vil utgjøre en samme innbetalingstidspunkt permanent reduksjon i NRKs likviditet. En annen løsning er å avkorte siste betaling i 2007 som beskrevet over, men samtidig beholde framtidige 4. Alternative modeller betalingstidspunkt 1. mars og 1. september for hen- Modell 2: avkorting av siste innbetaling 2007, endrede holdsvis første og andre halvår. innbetalingstidspunkt Denne løsningen innebærer en permanent reduksjon Et alternativ til å kreve inn full kringkastingsavgift i NRKs likviditet på om lag 550 mill kroner. Med for- innenfor 10-månedersperiode er å holde fast på at ventet rentenivå vil dette medføre at NRKs resultat kringkastingsavgiften i sin helhet betales forskuddsvis. svekkes med om lag 20 mill. kroner per år. Kringkastingsavgiften for siste periode 2007 fra Både modell 2. og 3 innebærer en avkorting av kring- 1. september til 31. desember kan i denne modellen kastingsavgiften for 2007 og vil derfor kreve et nytt reduseres med et beløp tilsvarende to måneders avgift. avgiftsvedtak i Stortinget i forbindelse med revidert Den neste regningen vil da ha betalingsfrist 1. januar budsjett. Disse modellene krever ikke forskriftsfesting og gjelde for første halvår 2008. Faste nye betalings- av avgiftsfritak for perioden fram til neste forfall. tidspunkter blir 1. januar og 1. juli for henholdsvis første og andre halvår. Denne løsningen vil oppfylle 5. Høringsfrist Stortingets pålegg om å følge kalenderåret, og gi NRK Alle alternativer vil kreve justeringer i forskriften om uforandret økonomi. Den oppfyller imidlertid ikke for- fjernsynsmottakere. Dette følger vedlagt. utsetningen i Stortingets merknad om at lisensinnbeta- Vi ber om eventuelle merknader innen 13. mars lingene skal skje akkurat som i dag. 2007.

Utkast til endringer i forskrifter om fjernsynsmottakere

Modell 1 Modell 2 I forskrift av 23. oktober 1980 nr. 8798 om fjernsyns- I forskrift av 23. oktober 1980 nr. 8798 om fjernsyns- mottakere gjøres det følgende endringer: mottakere gjøres det følgende endringer:

§2 skal lyde: § 2 skal lyde: § 2. Betaling av avgiften m.v. § 2. Betaling av avgiften m.v. Kringkastingsavgiften fastsettes for kalenderåret i Kringkastingsavgiften fastsettes for kalenderåret i Stortingets årlige budsjettvedtak. Stortingets årlige budsjettvedtak. Avgiften betales i to like deler med forfall 1. mars og Avgiften betales i to deler med forfall 1. januar og 1. september. 1. juli. I 2007 betales avgiften i to deler med forfall For nye seere avkortes den årlige avgiften for hver 1. mars og 1. september. måned seeren ikke har hatt fjernsynsmottaker. For nye seere avkortes den årlige avgiften for hver Dersom mottakeren tas ut av bruk mellom to forfall, måned seeren ikke har katt fjernsynsmottaker. og den avgiftspliktige melder fra skriftlig om dette Det må betales avgift selv om mottakeren brukes lite. innen neste forfall, faller neste innbetaling bort, jf § 9. Dette gjelder også om mottakeren har vært i ustand Det gis ingen refusjon for innbetalt avgift. eller ute av drift pga. strømmangel, dårlige mottakings- Det må betales avgift selv om mottakeren brukes lite. forhold og lignende, eller om den bare brukes en enkelt Dette gjelder også om mottakeren har vært i ustand gang. eller ute av drift pga. strømmangel, dårlige mottakings- forhold og lignende, eller om den bare brukes en enkelt Modell 3 gang. I forskrift av 23. oktober 1980 nr, 8798 om fjernsyns- mottakere gjøres det følgende endringer: § 9 første ledd skal lyde: Når mottaker ikke lenger er i bruk, må skriftlig mel- ding sendes NRK straks og før neste forfalt. I motsatt fall må avgift betales på forskriftsmessig måte. Innst. S. nr. 159 – 2006-2007 7

§2 skal lyde: For nye seere avkortes den årlige avgiften for hver § 2. Betaling av avgiften m.v. måned seeren ikke har hatt fjernsynsmottaker. Kringkastingsavgiften fastsettes for kalenderåret i Det må betales avgift selv om mottakeren brukes lite. Stortingets årlige budsjettvedtak. Dette gjelder også om mottakeren har vært i ustand Avgiften betales i to deler med forfall 1. mars og eller ute av drift pga. strømmangel, dårlige mottakings- 1. september. forhold og lignende, eller om den bare brukes en enkelt gang.

Vedlegg 2

Brev fra Kultur- og kirkedepartementet v/statsråden til familie- og kulturkomiteen, datert 28. februar 2007

Vedr. Dokument nr. 8:31 (2006 - 2007) om omleg- flertallsmerknad fra Familie- og kulturkomiteen i Bud- ging av lisensinnbetaling til NRK sjett-innst. S. nr. 2 (2006-2007). I oppfølgingen av Jeg viser til Familie- og kulturkomiteens brev av dette har departementet utredet ulike modeller for 5. februar 2007. Jeg viser også til brev av 5. februar hvordan lisensinnkrevingen kan omlegges i samsvar 2007 med departementets merknader til Dok. nr. 8:31 med Stortingets forutsetninger og de økonomiske kon- (2006-2007). sekvensene av de ulike modellene. Dette utredningsar- Komiteen spør for det første om departementet har beidet ble påbegynt etter at innstillingen fra komiteen vurdert Skattebetalerforeningen som høringsinstans. forelå. Departementet hadde derfor ikke mulighet for å Departementet har - nettopp fordi dette er tale om en redegjøre nærmere for disse konsekvensene i St.prp. nr. regnskapsteknisk endring som ikke skal få noen betyd- 1 (2006-2007). ning for lisensbetalerne - lagt til grunn at det er tilstrek- Endelig spør komiteen om statsråden vil komme til- kelig med en relativt begrenset høring av forskriftsut- bake til Stortinget med saken, og evt. i hvilken form. kastet. Departementet har derfor sendt utkastet på Som nevnt i brev av 5. februar 2007 til komiteen legger høring til Finansdepartementet, Barne- og likestillings- departementet til grunn at det utkastet til forskriftsend- departementet, Fornyings- og administrasjonsdeparte- ringer som nå er sendt på høring ivaretar Stortingets mentet, NRK og Forbrukerombudet. forutsetninger slik de er uttrykt i Budsjett-innst. S. nr. 2 Videre spør komiteen hvorfor departementet ikke (2006-2007). Så lenge høringen gir grunnlag for å gå redegjorde for de regnskapsmessige konsekvensene av videre med en slik modell, skulle det derfor ikke være omleggingen i forbindelse med statsbudsjettet for nødvendig å legge saken fram for Stortinget. 2007. Som kjent kom saken kom opp som følge av en

Vedlegg 3

Brev fra Finansdepartementet v/statsråden til familie- og kulturkomiteen, datert 20. februar 2007

Korrigert svar til Dokument nr. 8:31 (2006-2007) l budsjettinnstilling S. nr. 2 (2006 - 2007) samlet fler- om omlegging av lisensbetaling til Norsk Rikskring- tallet seg om følgende merknad: kasting, erstatter brev av 19. februar 2007 "Et annet flertall, alle unntatt medlemmene fra Det vises til brev 5. februar 2007 der Familie- og kul- Fremskrittspartiet og Venstre, viser til at Stortinget turkomiteen stiller to spørsmål til Justisdepartementet i hvert år vedtar kringkastingsavgiften for det etterføl- forbindelse med stortingsbehandlingen av Dokument gende kalenderår. NRK har regnskapsført avgiften med en faseforskyvning på to måneder. Likviditets- 8:31 (2006-2007) om omlegging av lisensbetaling til messig har dette ikke hatt noen betydning, idet avgif- Norsk Rikskringkasting. Justisdepartementet viser i ten betales inn i to terminer, 1. mars og 1. september. brev 6. februar 2007 til Finansdepartementet til at hen- Som følge av at kringkastingsavgiften nå er pålagt vendelsen gjelder regnskapsrettslige spørsmål, og leg- merverdiavgift, ble NRK i generalforsamlingen 2005 ger til grunn at brevet derfor bør besvares av finansmi- og i budsjettproposisjonen for 2006, bedt om å sørge for at periodene for innbetalingene følger kalender- nisteren. året i regnskapet. Dette flertallet har merket seg at I brevet fra Komiteen står det: NRK derfor pålegges å inntektsføre hele kringkas- tingsavgiften i det kalenderåret den blir innbetalt fra "I forbindelse med behandlingen av sak: Dokument 2007. Dette er en ren regnskapsteknisk endring. Det nr 8:31, i Stortinget ønsker Kultur og familiekomiteen får dermed ingen betydning for lisensbetalerne. Dette å stille følgende spørsmål til Justisdepartementets lov- flertallet vil understreke at lisensen forutsettes betalt avdeling. pr. 1. mars og 1. september på nøyaktig samme måte som før." 8 Innst. S. nr. 159 – 2006-2007

Det har i ettertid vist seg at premissene som lå til NRK skal som regnskapspliktig sørge for at årsregn- grunn for merknaden er høyst diskutable, og at i det skapet utarbeides i samsvar med regnskapsloven og minste deler av det flertallet som sto bak merknaden, god regnskapsskikk, og herunder følge regnskapslo- ikke har forstått de formelle og faktiske komplikasjo- vens regler ved regnskapsføringen av kringkastingsav- ner merknaden innebærer. giften. Regnskapsloven krever bl.a. at inntekt skal Problemstillingene som beskrives var ikke drøftet i resultatføres når den er opptjent (opptjeningsprinsip- proposisjonen. Merknaden kom etter innspill direkte pet). fra NRK til noen av de partigruppene som utgjør fler- Departementet legger til grunn at det stilles spørsmål tallet. ved om det som er angitt i den siterte komitemerkna- Det har i ettertid fremkommet at NRKs revisor i den, om omlegging av periodene for lisensinnbetalin- utgangspunktet mente det var tvilsomt om den løsnin- gene og NRKs inntektsføring av kringkastingsavgif- gen som er skissert var i overensstemmelse med regn- ten, i seg selv har betydning for hva som vil være skapsloven, men at en merknad om dette ville gi det korrekt regnskapsmessig periodisering av kringkas- nødvendige hjemmelsgrunnlag for at ordningen kunne tingsavgiften etter regnskapsloven. godkjennes. (Hertil kommer selvsagt de endringer som En komitémerknad med omtale av regnskapsførin- måtte gjøres i kringkastingsforskriften) Bakgrunnen gen i et konkret tilfelle hos en regnskapspliktig har i for betenkelighetene ligger i problemstillingene knyttet utgangspunktet ikke selvstendig betydning for hva som til sammenhengen mellom den periode lisensbetalerne er korrekt anvendelse av regnskapsloven på det omtalte betaler for og når betaling faktisk finner sted. Den ord- tilfellet. I den aktuelle komitémerknaden uttaler for ning merknaden beskriver innebærer at 14 måneders øvrig ikke flertallet seg om hva som vil være korrekt lisens bokføres innenfor et år (hvilket gir en regnskaps- regnskapsmessig periodisering etter regnskapsloven. messig gevinst på ca 550 millioner kroner), og at Flertallet opplyser kun at det "har merket seg at NRK lisensbetalernes forskuddsbetaling endres fra 6 til 4 derfor pålegges å inntektsføre hele kringkastingsavgif- måneder. ten i det kalenderåret den blir innbetalt fra 2007". Fler- På denne bakgrunn ønsker komiteen følgende spørs- tallet angir heller ikke nærmere hvordan en skal "sørge mål belyst: for at periodene for innbetalingene følger kalenderåret Er nevnte ordning for lisensinnkreving lovlig i regn- i regnskapet", noe som er nødvendig for å vurdere kor- skapslovens forstand ved at Stortinget i sin behandling rekt inntektsperiodisering etter regnskapsloven. Etter beskriver betalingsordningen i en merknad? min vurdering gir merknaden etter sitt innhold ikke Hvis svaret på dette er ja, hvordan vil det rettslig holdepunkter for avvik fra det som ellers følger av stille seg når Stortinget ikke har vært tilfredsstillende regnskapsloven og god regnskapsskikk mht. hva som orientert om saken og merknaden ikke avspeiler fakta? vil være korrekt (lovlig) regnskapsmessig periodise- (Det legges da til grunn at merknaden feilaktig fastslår ring av kringkastingsavgiften. at endringen ikke har betydning for lisensbetalerne, og Komitémerknaden har derfor etter min vurdering at de økonomiske konsekvensene for NRK ikke er ikke betydning for hvordan NRK skal inntektsføre berørt.)" kringkastingsavgiften etter regnskapsloven. Det som er opplyst i brevet fra komiteen om at "i det minste deler Svar: av det flertallet som sto bak merknaden, ikke har for- Regnskapsloven har ikke betydning for lovligheten stått de formelle og faktiske komplikasjoner merkna- av lisensinnkreving i seg selv. Lovligheten av innkre- den innebærer", har heller ikke betydning. Det må på ving av NRK-lisens avgjøres ut fra bestemmelsene i og vanlig måte foretas en korrekt regnskapsføring etter i medhold av kringkastingsloven sammenholdt med regnskapslovens regler. Stortingets budsjettvedtak om kringkastingsavgiften. www.stortinget.no Lobowww.stortinget.no Media AS