P L A N M O N T E V I D E O I. Memoria informativa I.1 OBJETIVOS I.2 ESCENARIOS I.3 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL I. Memoria Informativa I.1. Objetivos I.1. Objetivos nar la acción pública y encuadrar las actividades municipales • Coordinar y concertar con otros planes coetáneos, en especial como instrumentos necesarios para la mejor gestión de la pro- con el Plan Estratégico de Montevideo y con el Plan Director El 13 de junio de 1996, el Intendente Municipal de Montevideo re- puesta del Plan de Ordenamiento Territorial. de Saneamiento, potenciando su ejecución y la construcción de solvió definir los objetivos generales y particulares orientadores de otras infraestructuras básicas relacionadas con el mantenimiento • Definir un marco de condicionantes de carácter económico, de- la elaboración del —en ese momento— Anteproyecto del Plan de de las condiciones de salubridad de todo el departamento. Ordenamiento Territorial de Montevideo, que siguieran orientando mográfico y ambiental lo suficientemente claro y preciso para la elaboración posterior del Plan Montevideo. Entre las considera- su aplicación práctica y lo suficientemente flexible para reco- • Impulsar y proponer la ejecución de proyectos que se consideran ciones previas se expresaba en esa oportunidad: nocer los cambios de la dinámica urbana y territorial. estratégicos estableciendo prioridades de intervención por los mayores beneficios que logren sobre la ciudad globalmente • Que el momento histórico actual se caracteriza porque en él se considerada, actuando como inductores de otras actuaciones. procesan acelerados cambios, tales como la consolidación de Objetivos particulares del anteproyecto del Plan de la integración regional y sus consecuentes transformaciones en Ordenamiento Territorial de Montevideo los espacios económicos, políticos y sociales que alteran las I.2 Escenarios relaciones territoriales y en cuyo marco Montevideo deberá asumir • Propender a un reequilibrio sociourbano, global y zonal evitando La elaboración del Plan Montevideo requiere la construcción de es- un vital protagonismo; la expansión urbana innecesaria, aunque atendiendo a las ne- cenarios de la realidad para el horizonte temporal de desarrollo del cesidades de suelo residencial y no residencial y estimulando que en lo municipal, se han llevado a cabo profundos proce- Plan. • la redensificación de áreas dotadas de infraestructura urbana. sos de descentralización política y social de la Intendencia Dicha formulación se hace sobre la base de identificar y caracteri- Municipal, así como la formulación de nuevas políticas de or- • En la medida de la competencia municipal, contribuir desde el zar un conjunto de tendencias que vinculen al territorio con la evo- denamiento urbano y concertación con el sector privado y ac- ámbito montevideano a articular la ciudad tanto en lo interno lución, en diversos sentidos, de un conjunto de variables referen- tores sociales en general; como con el territorio, en sus escalas regional y nacional, con tes a múltiples dimensiones de la relación de la comunidad con el especial atención al área metropolitana mediante la definición que la profunda revaloración del espacio urbano, los cambios en espacio territorial en el cual se asienta. • de la red de comunicaciones e infraestructuras, encarando con la percepción y aprehensión de Montevideo por parte de sus ha- eficiencia la movilidad urbana. Supone la consideración de las variables relevantes y las tenden- bitantes, generan la necesidad de contar con un instrumento de cias territoriales más fuertes, en una relación con el territorio de tipo acción que condense el conjunto de intereses e ideas del cuerpo • Proveer y ordenar el suelo necesario para el desarrollo soste- bi–direccional y sistémica: todo lo que se produce sobre el territo- social sobre la construcción y la evolución de la ciudad y su terri- nible de las actividades productivas agropecuarias así como rio es capaz de modificarlo, así como los cambios allí operados torio, de modo que resulten compatibles con los nuevos roles fun- industriales y del sector servicios. repercuten en la configuración de los escenarios y en la confirma- cionales a desempeñar por Montevideo; • Preservar las condiciones naturales de los suelos productivos ción o modificación de las tendencias. • que como consecuencia, el Plan de Ordenamiento Territorial es agropecuarios y proteger las unidades territoriales de paisaje Comprende a un conjunto de dimensiones multidisciplinarias que hacen la reafirmación de la competencia y responsabilidad del Muni- y ecosistemas con significado paisajístico, cultural, científico y a la configuración de diferentes modelos de uso del suelo, entre las cipio en la generación de las condiciones físicas que mejor turístico. que se identifican: lo económico, social, cultural, demográfico, jurí- provean el desarrollo armónico de las condiciones de vida y Preservar el patrimonio arquitectónico y urbanístico, compa- dico–institucional, y la dimensión metropolitana en un horizonte que, bienestar de los montevideanos; • tibilizándolo con las necesidades y exigencias de renovación si bien es relativamente inmediato para la consideración de algu- • que el Plan de Ordenamiento Territorial, por sus característi- y de aporte constructivo de las nuevas generaciones. nos fenómenos, comprende el período de ejecución del Plan, y es cas, trasciende largamente el plazo de mandato de esta gobierno suficiente para dar cuenta de aquellos aspectos que en ese lapso Propender a revertir los procesos de segregación urbana pro- municipal, por lo que deberá apoyarse en amplios consensos • pueden modificarse sustantivamente. poniendo actuaciones, principalmente en las periferias, para y procesos de consulta, y contener la flexibilidad y los meca- contribuir a erradicar las manifestaciones de marginalidad ur- nismos necesarios para adaptarse a nuevas circunstancias que bana mediante las dotaciones de infraestructuras y equipamientos así lo requieran; Escenario económico general que aseguren el derecho al uso y goce de la ciudad. • que asimismo, dicho Plan deberá constituirse en un referente En primer lugar, se considera la dimensión económica de los fe- Estimular la reedificación, redensificación y recuperación de las idóneo para la elaboración de los futuros presupuestos • nómenos que van pautando las diversas formas de configuración del áreas centrales de la ciudad mediante la rehabilitación y res- quinquenales municipales en relación a la programación de territorio y de uso del suelo urbano y rural, elementos que necesa- tauración de su patrimonio arquitectónico y urbanístico, con inversiones en obras físicas y en su territorialización, así como riamente deben contextualizar la formulación del Plan y que, en cierta destinos principalmente de vivienda y equipamiento público y de los gastos asignados a la prestación de los servicios muni- medida, pueden ser influidos por la propia ejecución y puesta en privado. cipales. marcha de éste. • Fortalecer la puesta en valor y la preservación de las áreas ca- La formulación de escenarios económicos en el contexto del Plan su- racterizadas de la ciudad y el departamento. pone la consideración de los aspectos del contexto externo (regional e Objetivos generales orientadores del anteproyecto • Propiciar el establecimiento de una armónica relación entre la internacional) y nacional más vinculados con el territorio y el desarro- del Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo ciudad y el puerto de Montevideo, recuperando además el es- llo urbano y territorial de Montevideo. Se trata de darle una dimensión pacio y el paisaje de la bahía de Montevideo y su presencia en territorial al análisis de las cuestiones económicas relevantes y a las • Formular una propuesta orientadora del proceso urbano y territo- la ciudad. tendencias generales de la economía regional, tarea que requiere un rial del departamento de Montevideo, que tienda hacia un desarro- enfoque multidisciplinario, a través de la consideración de un amplio • Proponer una estructura jerarquizada y global de la red viaria llo armónico y sostenible, recalificando los recursos naturales, las conjunto de variables e indicadores. infraestructuras y las construcciones existentes y ordenando las ac- del departamento, propiciando las actuaciones necesarias para La globalización y el fin del aislamiento de las economías nacionales tividades de impacto físico como medida para mejorar las condicio- agilizar la circulación vehicular, el establecimiento de un siste- se constituyen, según algunos analistas, en el factor más importante nes de vida y bienestar de sus habitantes. ma integrado de los transportes públicos de pasajeros y un sistema de transporte de cargas que ingresan a la ciudad y que afecta el futuro de las ciudades. Los cambios ocurridos en la • Establecer las bases para reglar la actividad privada, coordi- egresan de ella y circulan por su interior. economía mundial en este fin de siglo, los procesos de liberalización 13 I.2. Escenarios PLAN MONTEVIDEO económica y los ajustes estructurales, entre otros factores, han inci- reflejaran diferentes tendencias prospectivas de algunas de las varia- tralizar la tendencia a la desindustrialización que ha prevalecido en los dido en la relativa decadencia de las grandes ciudades como centros bles de la economía nacional y departamental. Una de las alternativas últimos años. En términos generales se puede afirmar que la industria de actividad de la industria manufacturera. posibles —la situación menos favorable— mostraría como tendencias manufacturera