CATATAN KINERJA LEGISLASI DPR 2020 Ii LEGISLASI MASA PANDEMI: CATATAN KINERJA LEGISLASI DPR 2020 I
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
CATATAN KINERJA LEGISLASI DPR 2020 ii LEGISLASI MASA PANDEMI: CATATAN KINERJA LEGISLASI DPR 2020 i LEGISLASI MASA PANDEMI: CATATAN KINERJA LEGISLASI DPR 2020 ii LEGISLASI MASA PANDEMI: CATATAN KINERJA LEGISLASI DPR 2020 iii iv LEGISLASI MASA PANDEMI: CATATAN KINERJA LEGISLASI DPR 2020 Legislasi Masa Pandemi: Catatan Kinerja Legislasi DPR 2020 © 2021 KOORDINATOR TIM PENULIS Nabila Jusuf TIM PENULIS Agil Oktaryal Antoni Putra Estu Dyah Arianti Fajri Nursyamsi Giri Ahmad Tauk Gita Putri Damayana M. Nur Sholikin Muhammad Faiz Aziz Ronald Roandri EDITOR Rizky Argama Auditya Firza Saputra DESAIN SAMPUL DAN ISI Ardi Yunanto 13,8 x 20,3 cm; i-xiv + 210 halaman ISBN: 978-623-92150-1-9 Edisi pertama, Juli 2021 Hak Cipta dilindungi Undang-Undang PENERBIT Y S H K I (YSHK) Puri Imperium Oce Plaza Unit G-9, Jl. Kuningan Madya Kav. 5-6, Jakarta Selatan 12980 Telp. 021-83701809 www.pshk.or.id v Daftar Isi K P • xi BAB 1. PENDAHULUAN • 3 1.1. Perencanaan Tak Matang sebagai Problem Berulang • 3 1.2. Capaian Rendah, Legitimasi Minim • 7 1.3. Evaluasi dan Degradasi Fungsi Prolegnas • 11 1.4. Tinjauan Kualitas Legislasi • 13 1.5. Tinjauan Proses Legislasi • 18 BAB 2. MENGURAI UNDANG-UNDANG • 25 2.1. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang tentang Kebijakan Keuangan Negara dan Stabilitas Sistem Keuangan untuk Penanganan Pandemi Covid-19 • 25 2.2. Perubahan atas Undang-Undang tentang Pertambangan Mineral dan Batubara • 40 2.3 Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota • 58 2.4. Perubahan Ketiga atas Undang-Undang tentang Mahkamah Konstitusi • 67 2.5. Undang-Undang tentang Bea Meterai • 83 2.6 Undang-Undang tentang Cipta Kerja • 90 BAB 3. CORAK LEGISLASI ERA PANDEMI • 103 3.1. Tinjauan Umum Legislasi 2020 • 103 3.2. Karakter Legislasi Periode Jokowi • 112 vi LEGISLASI MASA PANDEMI: CATATAN KINERJA LEGISLASI DPR 2020 BAB 4. PARLEMEN, DEMOKRASI, DAN KORUPSI DALAM PANDEMI • 122 4.1. Covid-19 dan Lahirnya Undang-Undang Kontroversial • 122 4.2. Peran DPR dalam Penanganan Pandemi • 128 4.3. Mengurai Checks and Balances dalam Proses Legislasi di Indonesia • 132 4.4. Menyoal Sanksi dalam Peraturan Kepala Daerah • 146 4.5. Pentas Politik Dinasti di Tengah Bencana • 153 4.6. Pemberantasan Korupsi di Masa Pandemi • 162 4.7. Maju-Mundur Pengarusutamaan Isu Disabilitas dalam Legislasi • 165 BAB 5. PENUTUP • 175 Proyeksi 2021: Cerita Lama Kemunduran Demokrasi • 182 D P • 187 T PSHK • 207 vii Daftar Tabel, Diagram, dan Bagan Tabel 1.1 Kriteria Penilaian Legislasi Berdasarkan Materi Muatan dan Bentuk • 14 Tabel 1.2 Perbandingan Kriteria Vanterpool dengan UU PPP • 16 Tabel 1.3 Indikator dan Alat Uji Kualitas Legislasi Berdasarkan Materi Muatan • 17 Tabel 1.4 Indikator dan Alat Uji Kualitas Legislasi Berdasarkan Bentuk • 17 Tabel 2.1 Materi Pengaturan Perppu Nomor 1 Tahun 2020 • 32 Tabel 2.2 Produk Peraturan Tindak Lanjut Perppu Nomor 1 Tahun 2020 yang Telah Terbit Sepanjang 2020 • 34 Tabel 2.3 Perbandingan UU Minerba 2009 dan Revisi UU Minerba 2020 • 50 Tabel 2.4 Pembagian Enam Klaster Materi Muatan RUU Bea Meterai • 84 Tabel 2.5 Materi UU Cipta Kerja yang Mendapat Penolakan • 90 Tabel 3.1 Perkara Permohonan Pengujian terhadap Undang-Undang yang Disahkan pada 2020 • 104 Tabel 3.2 Perppu yang Diterbitkan Presiden Jokowi (Oktober 2014 s.d. Desember 2020) • 114 Tabel 4.1 Objek Pengawasan dan Hasil Evaluasi Timwas Pelaksanaan Penanganan Bencana Pandemi Covid-19 • 126 Tabel 4.2 Contoh Perkada Terkait Covid-19 yang Memuat Sanksi Denda Administratif • 147 Tabel 4.3 Daftar Peraturan Pemerintah Pelaksana UU Penyandang Disabilitas dan Kementerian Pemrakarsa • 165 Tabel 4.4 RUU dalam Prolegnas Prioritas 2021 yang Berkaitan dengan UU Penyandang Disabilitas • 169 Diagram 1.1 Capaian Prolegnas Periode 2015–2020 • 4 Diagram 1.2 Capaian Prolegnas Jangka Menengah dari Periode 2005–2009 hingga Tahun Pertama Periode 2020–2024 • 5 Diagram 3.1 Capaian Jumlah RUU di Akhir Tahun Pertama Periode 2014-2019 dan Akhir Tahun Pertama Periode 2019-2024 • 110 Diagram 3.2 Jumlah Perppu yang Diterbitkan Presiden Pasca-Reformasi • 113 Diagram 4.1 Perbandingan Dinasti Politik pada 2 Pilkada Terakhir dan 3 Pemilu Legislatif Terakhir • 154 Bagan 2.1 Proses Kilat Perubahan Ketiga UU MK • 75 viii LEGISLASI MASA PANDEMI: CATATAN KINERJA LEGISLASI DPR 2020 Daftar Singkatan dan Akronim 3T : Test, Tracing, Treatment AMDAL : Analisis mengenai Dampak Lingkungan APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Bansos : Bantuan sosial Bawaslu : Badan Pengawas Pemilihan Umum BI : Bank Indonesia BIN : Badan Intelijen Negara BKD : Badan Keahlian Dewan Perwakilan Rakyat BPS : Badan Pusat Statistik BUMD : Badan Usaha Milik Daerah BUMN : Badan Usaha Milik Negara Covid-19 : Coronavirus Disease 2019 DIM : Daftar Inventarisasi Masalah DKI : Daerah Khusus Ibukota DKPP : Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilihan Umum DPD : Dewan Perwakilan Daerah DPR : Dewan Perwakilan Rakyat DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah E-katalog : Katalog elektronik ESDM : Energi dan Sumber Daya Mineral Formappi : Forum Masyarakat Peduli Parlemen Indonesia FPI : Front Pembela Islam HAM : Hak Asasi Manusia ICW : Indonesia Corruption Watch Inpres : Instruksi Presiden IPR : Izin Pertambangan Rakyat IPU : Inter-Parliamentary Union IUP : Izin Usaha Pertambangan IUPK : Izin Usaha Pertambangan Khusus Jokowi : Presiden Joko Widodo Kemensos : Kementerian Sosial Keppres : Keputusan Presiden Komnas HAM : Komisi Nasional Hak Asasi Manusia KPK : Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi KPPS : Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara KPPU : Komisi Pengawas Persaingan Usaha KPU : Komisi Pemilihan Umum ix KSSK : Komite Stabilitas Sistem Keuangan KTP-el : Kartu Tanda Penduduk Elektronik LPS : Lembaga Penjamin Simpanan MA : Mahkamah Agung MAKI : Perkumpulan Masyarakat Anti Korupsi Indonesia Menko Perekonomian : Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Menko Polhukam : Menteri Koordinator Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan Minerba : Mineral dan batu bara MK : Mahkamah Konstitusi MPR : Majelis Permusyawaratan Rakyat OJK : Otoritas Jasa Keuangan PADG : Peraturan Anggota Dewan Gubernur Panja : Panitia kerja PBNU : Pengurus Besar Nahdlatul Ulama PDB : Produk Domestik Bruto Pemilu : Pemilihan Umum Perbup : Peraturan Bupati Perda : Peraturan Daerah Pergub : Peraturan Gubernur Perkada : Peraturan Kepala Daerah Perludem : Perkumpulan untuk Pemilu dan Demokrasi Permendagri : Peraturan Menteri Dalam Negeri Perppu : Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Perpres : Peraturan Presiden Perwal : Peraturan Wali Kota Pilkada : Pemilihan Kepala Daerah PKS : Partai Keadilan Sejahtera PKWT : Perjanjian Kerja Waktu Tertentu Polri : Kepolisian Negara Republik Indonesia PP : Peraturan Pemerintah PPDP : Petugas Pemutakhiran Data Pemilih PPK : Pejabat Pembuat Komitmen PPS : Panitia Pemungutan Suara Progsun Perpres : Program Penyusunan Peraturan Presiden Progsun PP : Program Penyusunan Peraturan Pemerintah Prolegnas : Program Legislasi Nasional PSBB : Pembatasan Sosial Berskala Besar PSHK : Pusat Studi Hukum dan Kebijakan Indonesia PWYP : Publish What You Pay Indonesia RAPBN : Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara RKUHP : Rancangan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana x LEGISLASI MASA PANDEMI: CATATAN KINERJA LEGISLASI DPR 2020 RPP : Rancangan Peraturan Pemerintah RTRW : Rencana Tata Ruang Wilayah RUU HIP : Rancangan Undang-Undang tentang Haluan Ideologi Pancasila RUU : Rancangan Undang-Undang Satgas : Satuan Tugas Lawan Covid-19 Dewan Perwakilan Rakyat SBY : Presiden Susilo Bambang Yudhoyono SIPB : Surat Izin Pertambangan Batuan SiRUP : Sistem Informasi Rencana Umum Pengadaan SKB : Surat Keputusan Bersama SPK : Surat Perintah Kerja Timwas : Tim Pengawasan Pelaksanaan Penanganan Bencana Pandemi Covid-19 Dewan Perwakilan Rakyat TPS : Tempat Pemungutan Suara UMKM : Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah UU KIP : Undang-Undang tentang Keterbukaan Informasi Publik UU KPK : Undang-Undang tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi UU MD3 : Undang-Undang tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD UU MK : Undang-Undang tentang Mahkamah Konstitusi UU Pemda : Undang-Undang tentang Pemerintahan Daerah UU PPP : Undang-Undang tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan UU : Undang-Undang UUD : Undang-Undang Dasar WIUP : Wilayah Izin Usaha Pertambangan WIUPK : Wilayah Izin Usaha Pertambangan Khusus WP : Wilayah Pertambangan xi Kata Pengantar P C - telah menjadi arus besar narasi dalam hampir setiap persoalan di ranah publik, apapun sektornya. Belum terlihatnya cahaya terang akhir pandemi di Indonesia membuat kita perlu bersiap diri menghadapi segala kemungk- inan. Dalam skenario genting, penyelenggaraan negara yang bertanggung jawab sosial semakin krusial untuk memandu keluar dari terowongan gelap. Buku ini mere eksikan persoalan itu dengan menempatkan pandemi menjadi benang merah yang akan menghubungkan penilaian proses dan dinamika legislasi yang terjadi selama 2020. Bercermin pada proses legislasi yang terjadi satu setengah tahun ke belakang, tak terlihat adanya perubahan signikan dari cara pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) menjalankan fungsi legislasi, antara sebelum dan saat pandemi. Gelombang aksi #ReformasiDikorupsi di penghujung masa sidang DPR periode 2014–2019 seharusnya menjadi pengala- man berharga bagi DPR dan pemerintah dalam membenahi proses legislasi. Di sisi lain, inisiatif Badan Keahlian (BK) DPR dalam mendorong legislasi berbasis bukti di akhir 2019 seharusnya bisa menjadi modal untuk menyusun proses legislasi yang lebih akuntabel. Legislasi berbasis bukti semakin