Landtag Brandenburg Drucksache 6/8428 6
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Landtag Brandenburg Drucksache 6/8428 6. Wahlperiode Antwort der Landesregierung auf die Kleine Anfrage Nr. 3340 des Abgeordneten Helmut Barthel (SPD-Fraktion) Drucksache 6/8184 Einführung und Umsetzung der Doppik im Land Brandenburg Namens der Landesregierung beantwortet der Minister des Innern und für Kommunales die Kleine Anfrage wie folgt: Vorbemerkungen des Fragestellers: Entsprechend der Kommunalverfassung des Landes Brandenburg sind die Landkreise und Kommunen des Landes Brandenburg zur Anwen- dung des doppischen Haushalts-, Kassen- und Rechnungswesens verpflichtet. Im Runder- lass des MIK vom 4. Januar 2018 wird auf Seite 9 festgestellt: „Entsprechend der im De- zember 2015 bis Januar 2016 im Zusammenwirken mit den Landräten als untere Kommu- nalaufsichtsbehörde durchgeführten Erhebung des Ministeriums des Innern und für Kom- munales sind nach wie vor erhebliche Rückstände bei der Aufstellung der doppischen Er- öffnungsbilanzen, insbesondere der Jahresabschlüsse zu verzeichnen.“ Weiter heißt es: Die Gemeinden begründeten dies insbesondere damit, dass es aufgrund fehlender finan- zieller Mittel und/oder Langzeiterkrankungen an personellen und fachlichen Kapazitäten mangelt. Darüber hinaus sei der Aufwand für die Bewertung des Vermögens sehr hoch und teilweise auf Grund unterschiedlicher Auffassungen zwischen Rechnungsprüfungsäm- tern und Kommune strittig. Die im Ergebnis entstandenen Verzögerungen bei der Aufstellung der Eröffnungsbilanzen haben in erheblichem Maße dazu beigetragen, dass auch die nachfolgenden Jahresab- schlüsse nicht fristgemäß aufgestellt werden konnten. Die Gründe für den Aufstellungsver- zug liegen nicht ausschließlich im Finanzbereich. Eine wesentliche Komponente sei hier die politische Vorgabe/Priorisierung zur Erstellung des Jahresabschlusses durch die Ge- meindevertretung sowie die Position des Hauptverwaltungsbeamten. Oftmals würde die Erstellung der Haushaltssatzung prioritär behandelt. Häufig würde jedoch verkannt, dass ein Jahresabschluss eine wesentliche Grundlage für die Haushaltsplanung sei. In den De- tails seien die Gründe für den Aufstellungsverzug sehr vielschichtig. Als Hauptgründe wer- den fehlendes Fachwissen und eine hohe Mitarbeiterfluktuation angegeben. An das Ministerium des Innern und für Kommunales wurden folgende Wünsche gerichtet: • Verlängerung der gesetzlichen Frist zur Aufstellung des Gesamtabschlusses • Weitere Vereinfachungen (z. B. für die Bewertung der Sonderposten, Rückstellungen) • Bereitstellung von Richtlinien, Checklisten und Leitfäden (u. a. mit Regelungen zu schwierigen Buchungsvorgängen) • Bereitstellung von finanziellen Mitteln für zusätzliches Personal oder Beraterleistung. Eingegangen: 19.03.2018 / Ausgegeben: 26.03.2018 Landtag Brandenburg Drucksache 6/8428 Im Folgenden wird auf bestehende Regelungen verwiesen. Das Rundschreiben endet zu diesem Sachverhalt mit dem Satz: „Ein weiterer Regelungsbedarf für die noch offenen Er- öffnungsbilanzen wird daher nicht gesehen.“ Dieser Einschätzung widerspricht der Frage- steller, da die derzeit wirksamen Hilfen und Regelungen offensichtlich nicht wesentlich da- zu beigetragen haben, dass es neun Jahre nach der Einführung der Doppik in allen Kom- munen bestätigte Eröffnungsbilanzen gibt. Auch die Vielzahl der fehlenden Jahressab- schlüsse konterkariert das Ziel der Einführung der Doppik, z. B. den Werteverzehr durch Abschreibungen abzubilden und rechtzeitig Rückstellungen für Instandsetzungen und Er- satzinvestitionen vorzunehmen. 1. Welche Kommunen und Landkreise haben eine geprüfte Eröffnungsbilanz und bei welchen Kommunen und Landkreisen befindet sich die Eröffnungsbilanz in der Prü- fung? (Bitte vollständige Liste der Kommunen und Landkreise mit dem Vermerk des Jahres, für das die Eröffnungsbilanz erstellt wurde bzw. zur Prüfung eingereicht wur- de.) 2. Wie ist der Stand der geprüften Jahresabschlüsse in den Kommunen und Landkrei- sen? (Bitte vollständige Liste der Kommunen mit Angabe des letzten Jahres für das ein geprüfter Jahresabschluss vorliegt.) zu den Fragen 1 und 2: Die Angaben zu den Fragen 1 und 2 sind der beigefügten Anlage zu entnehmen. 3. Was wird durch die Landesregierung konkret unternommen, um die Verwaltungen und Rechnungsprüfungsämter zu unterstützen, um die offensichtlich bestehenden perso- nellen, fachlichen und organisatorischen Hemmnisse abzubauen? zu Frage 3: Die Landesregierung hat auf die personelle Besetzung, auf Fortbildungsmaß- nahmen und organisatorische Entscheidungen der Kommunen keinen unmittelbaren Ein- fluss. Vielmehr obliegt es dem Hauptverwaltungsbeamten als Leiter der Gemeindeverwal- tung und im Rahmen des den Kommunen zustehenden Rechts auf kommunale Selbst- verwaltung über die Aufbau- und Ablauforganisation sowie die Geschäftsverteilung inner- halb der Kommune eigenverantwortlich selbst zu entscheiden. 4. Was wird durch die Landesregierung konkret unternommen, um die Kommunen bei der Erstellung der Jahresabschlüsse zu unterstützen? zu Frage 4: Dem Ministerium des Innern und für Kommunales obliegt die Kommunalauf- sicht über die kreisfreien Städte und Landkreise. In diesem Rahmen steht die Landesre- gierung den Landkreisen und kreisfreien Städten sowie den Landräten als allgemeine un- tere Landesbehörde kontinuierlich beratend zur Seite. Darüber hinaus ist die Landesregierung bestrebt, die von den Kommunen an die Landes- regierung gerichteten Wünsche zur Verlängerung der gesetzlichen Frist zur Aufstellung von Gesamtabschlüssen sowie zur Korrektur der Eröffnungsbilanzen durch eine Änderung der Kommunalverfassung zu erreichen. Anlage/n: 1. Anlage 1 - 2 - ABCDE 1 2 Anlage 3 zur Kleinen Anfrage 3340 4 des Abgeordneten Helmut Barthel 5 der SPD Fraktion 6 7 Übersicht über die Eröffnungsbilanzen und Jahresabschlüsse - Stand Februar 2018 8 9 10 1. Landkreise und kreisfreie Städte 11 Eröffnungsbilanz letzes Jahr, für das ein geprüfter doppischer Landkreis/kreisfreie ist geprüft und befindet sich in der Jahresabschluss 12 Stadt Jahr der Umstellung auf die Doppik beschlossen Prüfung vorliegt 13 Brandenburg a.d.H. 2011 ) 2012 14 Cottbus 2010 * 2011 15 Frankfurt/Oder 2010 * - 16 Potsdam 2007 * 2014 17 18 Barnim 2009 * 2014 19 Dahme-Spreewald 2007 * 2016 20 Elbe-Elster 2010 * 2014 21 Havelland 2010 * 2015 22 Märkisch-Oderland 2010 * 2012 23 Oberhavel 2008 * 2013 24 Oberspreewald-Lausitz 2009 * 2015 25 Oder-Spree 2008 * 2013 26 Ostprignitz-Ruppin 2007 * 2014 27 Potsdam-Mittelmark 2010 * 2014 28 Prignitz 2008 * 2016 29 Spree-Neiße 2011 * 2012 30 Teltow-Fläming 2009 * 2013 31 Uckermark 2009 * 2013 32 18 18 0 17 33 34 2. Kreisangehöriger Bereich 35 Jahr der Eröffnungsbilanz Umstellung auf ist geprüft und befindet sich in 36 Landkreis Stadt/Gemeinde/Amt die Doppik beschlossen der Prüfung 37 Barnim Gemeinde Ahrensfelde 2008 ) 38 Stadt Bernau bei Berlin 2011 ) 39 40 Amt Biesenthal-Barnim 2009 ) 41 Stadt Biesenthal 2010 ) 42 Gemeinde Breydin 2009 ) 43 Gemeinde Marienwerder 2010 ) Seite 1 von 30 ABCDE 35 Jahr der Eröffnungsbilanz Umstellung auf ist geprüft und befindet sich in 36 Landkreis Stadt/Gemeinde/Amt die Doppik beschlossen der Prüfung 44 Gemeinde Melchow 2010 ) 45 Gemeinde Rüdnitz 2010 ) 46 Gemeinde Sydower Fließ 2010 ) 47 48 Amt Britz-Chorin-Oderberg 2011 ) 49 Gemeinde Niederfinow 2011 ) 50 Gemeinde Britz 2011 ) 51 Gemeinde Chorin 2011 ) 52 Gemeinde Hohenfinow 2011 ) 53 Gemeinde Liepe 2011 ) 54 Gemeinde Lunow-Stolzenhagen2011 ) 55 Stadt Oderberg 2011 ) 56 Gemeinde Parsteinsee 2011 ) 57 58 Stadt Eberswalde 2011 ) 59 60 Amt Joachimsthal (Schorfheide) 2011 ) 61 Gemeinde Althüttendorf 2011 ) 62 Gemeinde Friedrichswalde 2011 ) 63 Stadt Joachimsthal 2011 ) 64 Gemeinde Ziethen 2011 ) 65 66 Gemeinde Panketal 2010 ) 67 Gemeinde Schorfheide 2011 ) 68 Gemeinde Wandlitz 2010 ) 69 Stadt Werneuchen 2011 ) 70 28 28 0 71 72 Dahme Spreewald Gemeinde Bestensee 2011 - * 73 Gemeinde Eichwalde 2011 * 74 Gemeinde Heideblick 2009 * 75 Gemeinde Heidesee 2011 * 76 Stadt Königs Wusterhausen 2007 * 77 78 Amt Lieberose/Oberspreewald 2011 * 79 Gemeinde Alt Zauche-Wußwerk2011 * 80 Gemeinde Byhleguhre-Byhlen 2011 * 81 Gemeinde Jamlitz 2011 * 82 Stadt Lieberose 2011 * 83 Gemeinde Neu Zauche 2011 * 84 Gemeinde Schwielochsee 2011 * 85 Gemeinde Spreewaldheide 2011 * 86 Gemeinde Straupitz 2011 * 87 Seite 2 von 30 ABCDE 35 Jahr der Eröffnungsbilanz Umstellung auf ist geprüft und befindet sich in 36 Landkreis Stadt/Gemeinde/Amt die Doppik beschlossen der Prüfung 88 Stadt Lübben (Spreewald) 2010 * 89 Stadt Luckau 2008 * 90 Gemeinde Märkische Heide 2011 * 91 Stadt Mittenwalde 2011 * 92 93 Amt Schenkenländchen 2011 - - 94 Gemeinde Groß Köris 2011 - - 95 Gemeinde Halbe 2011 - - 96 Stadt Märkisch Buchholz 2011 - - 97 Gemeinde Münchehofe 2011 - - 98 Gemeinde Schwerin 2011 - - 99 Stadt Teupitz 2011 - - 100 101 Gemeinde Schönefeld 2011 * 102 Gemeinde Schulzendorf 2011 * 103 104 Amt Unterspreewald 2008 - 105 Gemeinde Bersteland 2008 - 106 Gemeinde Drahnsdorf 2009 * 107 Stadt Golßen 2009 * 108 Gemeinde Kasel-Golzig 2009 * 109 Gemeinde Krausnick-Groß Wasserburg2008 * 110 Gemeinde Rietzneuendorf-Staakow2008 - 111 Gemeinde Schlepzig 2008 * 112 Gemeinde Schönwald 2008 - 113 Gemeinde Steinreich 2009 * 114 Gemeinde Unterspreewald 2008 * 115 116 Stadt Wildau 2011 * 117 Gemeinde Zeuthen 2011 * 118 40 28 1 119 120 Elbe Elster Stadt Bad Liebenwerda 01.01.2010 ) 121 Stadt Doberlug-Kirchhain 01.01.2010 ) 122 123 Amt Elsterland 01.01.2011 ) 124 Gemeinde Heideland 01.01.2011 ) 125 Gemeinde Rückersdorf 01.01.2011 ) 126 Gemeinde Schilda 01.01.2011 ) 127 Gemeinde Schönborn 01.01.2011 ) 128 Gemeinde Tröbitz 01.01.2011 ) 129 130 Stadt Elsterwerda