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La Persistencia De Caudillos Locales En América Latina Tesis Doctoral

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La Persistencia De Caudillos Locales En América Latina Tesis Doctoral La persistencia de caudillos locales en América Latina Tesis Doctoral Tomáš Došek Candidato a Doctor Instituto de Ciencia Política Pontificia Universidad Católica de Chile Comisión examinadora: Dra. Julieta Suárez Cao (Directora de la Tesis) Dr. Juan Pablo Luna Dr. Kent Eaton Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago, marzo de 2019 ©2018, Tomás Dosek Resumen Esta tesis explora cómo se ejerce el poder en los municipios de los países sudamericanos y por qué algunos caudillos o clanes son más exitosos que otros en persistir en sus cargos. La literatura existente ofrece explicaciones para la reproducción de los regímenes autoritarios subnacionales en los países federales. Esta tesis sostiene que el debate teórico requiere de ser replanteado para ser aplicado en los países unitarios para entender las dinámicas políticas locales. Por tanto, la disertación propone un nuevo marco teórico-conceptual para entender el ejercicio del poder en los municipios. La tesis argumenta que la persistencia y el éxito de los caudillos y clanes políticos se deben a factores locales relacionados con la agencia de los principales actores. En este sentido se propone la figura de los caudillos o clanes locales y se entiende el ejercicio del poder en términos de prácticas políticas informales para estudiar la política en los municipios. Por tanto, la tesis se aparta del enfoque de regímenes políticos subnacionales y el énfasis en acceso al poder típico para los países federales. Se estudia el ejercicio del poder en seis municipios (Renca, La Cisterna, San Lorenzo, Limpio, Chorrillos y Los Olivos) para entender las razones de la continuidad o salida comparando pares de caudillos o clanes dentro de tres diferentes contextos nacionales (Chile, Paraguay y Perú). La disertación sostiene que el aspecto más importante para mantenerse en el poder es la construcción y afianzamiento de una base electoral propia, en combinación con el control de la oposición política local y la neutralización de los demás actores como medios de comunicación. Por tanto, la salida del poder se debe a la erosión de la base electoral del caudillo o a errores propios en el ejercicio del poder. En cambio, los caudillos o clanes exitosos utilizan prácticas políticas informales como clientelismo, nepotismo, patronazgo, entre otras prácticas leves, y acoso a medios ii de comunicación locales, persecución de oposición política o control de poder judicial, entre otras prácticas más graves en términos de los patrones de abuso del poder para mantenerse en sus cargos. El análisis de los seis casos en tres países diferentes representa un primer trabajo comparado sobre el ejercicio del poder y la democracia a nivel local en los estados unitarios. A diferencia de los países federales, este estudio inductivo permite apreciar que no todos los caudillos ejercen el poder de la misma manera y que la combinación de prácticas leves y graves (y su frecuencia) permite distinguir entre casos más comunes que utilizan casi exclusivamente prácticas leves hasta caso más extremos donde las prácticas graves son relativamente comunes. iii Abstract This dissertation explores how power is exercised in South American municipalities and why some caudillos or political clans are more successful than others in continuing in power. Existing explications of reproduction of subnational authoritarian regimes focus almost exclusively on federal countries. This dissertation argues that the current theoretical debate needs to be reassessed in order to understand local political dynamics in unitary countries. Therefore, the thesis proposes new theoretical and conceptual framework for understanding the exercise of power in the municipalities. This study argues that the persistence and success of these caudillos and political clans is best explained by local factors related to the agency of the principal actors. Thus, to study municipal politics, the thesis takes up the figure of local caudillos or political clans and understands the exercise of power in terms of informal political practices. Consequently, this dissertation offers an alternative analytical approach to the one based on the concept of subnational political regimes and the access to power typical for federal countries. It analyzes the exercise of power in six municipalities (Renca, La Cisterna, San Lorenzo, Limpio, Chorrillos y Los Olivos) in order to understand the continuity or failure of caudillos and clans by pairing cases from different national contexts (Chile, Paraguay and Peru). The dissertation maintains that the most important aspect of the reelection strategies is the construction and consolidation of the electoral base, in combination with the control of local political opposition and neutralization of other actors like mass media or judicial power. Consequently, caudillos leave their posts due to the erosion of their electoral base or own (unforced) errors in the exercise of power. On the contrary, caudillos or clans use informal political iv practices like clientelism, nepotism, or patronage, among other minor abuses of power, or control of judicial power, among other more severe ones, in order to maintain themselves in power. The study of six local cases in three different countries represents a first comparative effort to understand the exercise of power and democracy at the local level in unitary countries in Latin America. Contrary to federal countries, this inductive analysis shows that not all the caudillos exercise the power in the same way and that the combination of minor and mayor abuses (and its frequency) permits to distinguish among different types of caudillos. In many cases, caudillos use almost exclusively less severe practices. Intermediate cases feature some major abuses. Finally, in some extreme cases the presence of severe abuses is relatively normal. v Agradecimientos Durante la elaboración de esta tesis conté con el apoyo y ayuda de muchas personas, sin cuya generosidad esta investigación no hubiera sido imposible. Estas personas me dedicaron su tiempo, compartieron su conocimiento, orientaron en las dudas y abrieron muchas puertas. Sea con un café, mate o tereré en la mano, siempre encontraron un momento para contribuir a que esta tesis vea la luz. Los miembros de la Comisión de esta tesis han sido cruciales. Julieta Suárez Cao, directora de la Tesis, merece un reconocimiento especial. Desde el principio se entusiasmó con el proyecto y compartió mi pasión por la política subnacional, política en el territorio. De hecho, fue nuestro interés común por cómo se hace la política a nivel local, por los partidos políticos y por la descentralización que la convirtió en la persona más indicada para dirigir esta investigación. Julieta leyó repetidas veces todos los capítulos, siempre ofreciendo excelentes comentarios, perspectiva crítica y posibles salidas, sin perder el buen humor y el apoyo cuando era necesario. Sus comentarios llegaban en diferentes formas, pero siempre rápido y al punto. En suma, Julieta ha sido una pieza clave como académica y como amiga en este proyecto. Kent Eaton no dudó en formar parte de esta tesis desde el principio. Respetado y admirado académicamente, ayudó a afinar el proyecto y leyó diversas versiones de los capítulos. Siempre combinó una visión crítica con gran interés en la investigación y buen humor y optimismo. Con Kent coincidimos en diversos lugares como Santiago, Barcelona o Santa Cruz y siempre encontramos buenos momentos para discutir la tesis, los avances y cosas pendientes que todavía quedaban por afinar. vi Juan Pablo Luna aceptó ser parte de la Comisión desde el principio. De hecho, fue en su curso de “Democracia y desarrollo” donde presenté un proyecto de la investigación enfocado en uno de los casos paraguayos, sin saber que se iba a convertir en el proyecto de tesis. Juan Pablo, además, fue una de las personas que compartía el interés en Paraguay, su política y sus partidos. Su lectura de toda la Tesis ofreció importantes sugerencia de cara a la versión final y permitió discutir mucho sobre qué tan comunes son las prácticas estudiadas en las tesis en la política local y cuál es su relación con la democracia. Un gran agradecimiento va a todas las personas entrevistadas, en su mayoría políticos locales, dirigentes o activistas sociales. La tesis es sobre ellos y ellas y sin la buena disposición de estas personas no sería posible. De hecho, fueron muy pocas las personas que declinaron ser entrevistadas o no encontraron tiempo en su agenda, a pesar de que en muchos casos se encontraban en actividades de campaña o tenían otras obligaciones. Sus experiencias, ciertamente parciales y particulares, me ayudaron a entender un poco mejor cómo se hace la política local y reconstruir la dinámica política en seis municipios en tres países sudamericanos en las últimas dos décadas. A pesar del desprestigio y el desencanto generalizado con los políticos, del que son en muchos casos muy conscientes, hay muchas personas valiosas que se dedican genuinamente a la política, a la vida pública y desde diferentes posiciones tratan te contribuir al desarrollo de sus municipios. Muchas personas leyeron diferentes partes de la tesis y diferentes fases y gracias a sus comentarios y críticas pude afinar algunas ideas, conceptos o explicaciones. Agradezco a Juan Federico Pino Uribe quien terminando su propia tesis encontró tiempo para leer parte de la mía, a Martín Ordóñez su lectura del capítulo teórico y las charlas sobre el papel de los concejales (no solo) chilenos (gracias Kent por ponernos en contacto), a Emmanuelle Barozet y Gonzalo De La Maza por el entusiasmo y los comentarios sobre el marco teórico y el proyecto en general en el Workshop del Instituto vii Chileno de Estudios Municipales (gracias a Simón Escoffier por la invitación) y a Maritza Paredes por considerar el proyecto viable e interesante desde el comienzo y por leer y discutir diversas partes de la tesis en diferentes momentos del proceso. Asimismo, agradezco los comentarios de todas las personas que participaron en los diversos paneles en congresos de ciencia política y estudios latinoamericanos donde presenté los avances de la tesis.
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