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Sob a Vigência Da Ancine (2001-2011): Trajetória, Mecanismos E a Ingerência Da Economia Da Cultura Na Cinematografia

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Sob a Vigência Da Ancine (2001-2011): Trajetória, Mecanismos E a Ingerência Da Economia Da Cultura Na Cinematografia UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA “JÚLIO DE MESQUITA FILHO” Faculdade de Ciências e Letras TALITA VANESSA PENARIOL NATARELLI SOB A VIGÊNCIA DA ANCINE (2001-2011): TRAJETÓRIA, MECANISMOS E A INGERÊNCIA DA ECONOMIA DA CULTURA NA CINEMATOGRAFIA Araraquara (SP) 2013 2 TALITA VANESSA PENARIOL NATARELLI SOB A VIGÊNCIA DA ANCINE (2001-2011): TRAJETÓRIA, MECANISMOS E A INGERÊNCIA DA ECONOMIA DA CULTURA NA CINEMATOGRAFIA Dissertação de Mestrado apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Ciências Sociais da Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho”, Faculdade de Ciências e Letras (FCL), Câmpus de Araraquara, como requisito para obtenção do título de Mestre em Ciências Sociais. Linha de pesquisa: Cultura e Pensamento Social. Orientadora: Maria Teresa Miceli Kerbauy. Bolsa: CNPq. Araraquara 2013 3 Natarelli, Talita Vanessa Penariol Sob a vigência da Ancine (2001/2011): trajetória, mecanismos e a ingerência da economia da cultura na cinematografia / Talita Vanessa Penariol Natarelli – 2013 200 f. ; 30 cm Dissertação (Mestrado em Ciências Sociais) – Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho”, Faculdade de Ciências e Letras (Campus de Araraquara) Orientador: Maria Teresa Miceli Kerbauy l. Ancine. 2. Indústria cinematográfica. 3. Políticas públicas. 4. Leis de incentivo fiscal. 5. Economia da cultura. I. Título 4 TALITA VANESSA PENARIOL NATARELLI SOB A VIGÊNCIA DA ANCINE (2001-2011): TRAJETÓRIA, MECANISMOS E A INGERÊNCIA DA ECONOMIA DA CULTURA NA CINEMATOGRAFIA Dissertação de Mestrado apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Ciências Sociais da Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho”, Faculdade de Ciências e Letras (FCL), Câmpus de Araraquara, como requisito para obtenção do título de Mestre em Ciências Sociais. Linha de pesquisa: Cultura e Pensamento Social. Orientadora: Maria Teresa Miceli Kerbauy. Bolsa: CNPq. Data da defesa: 24/06/2013 MEMBROS COMPONENTES DA BANCA EXAMINADORA: Presidente e Orientador: Prof.ª Dr.ª Maria Teresa Miceli Kerbauy Membro Titular: Prof. Dr. Juliano Maurício de Carvalho Membro Titular: Prof. Dr. Ruy Sardinha Lopes Local: Faculdade de Ciências e Letras da UNESP de Araraquara Programa de Pós-Graduação em Ciências Sociais UNESP – Campus de Ararquara 5 Dedico este trabalho a todos que contribuíram para sua efetivação. 6 Agradecimentos À Deus, pelo subsídio na superação das dificuldades encontradas, permitindo que eu me tornasse apta a vencer mais essa etapa da minha vida. À professora Maria Teresa Miceli Kerbauy pelo apoio para que a presente pesquisa fosse concretizada. À minha mãe, meu porto seguro. Como diria Drummond, “mãe não tem limite, é tempo sem hora, luz que não apaga quando sopra o vento e chuva desaba...” Não me esqueço de seus ensinamentos, e guardo a sua voz dentro de mim. Você é um exemplo de dedicação e fé. Ao meu irmão, minha outra metade. Nunca precisei procurar um amigo que goste dos mesmos gostos, pois nele sempre achei o melhor de um mundo desconcertante. Por me ouvir falar por horas sobre filmes, por ser o melhor parceiro para sessões cinematográficas, por ser o equilíbrio nos momentos de desesperança: você é o que conservo de mais bonito no meu coração. “Ser irmão é ser o quê? Uma presença? a decifrar mais tarde, com saudade? Com saudade de quê? De uma pueril vontade de ser irmão futuro, antigo e sempre?” (Carlos Drummond de Andrade) À minha tia Silvana e aos meus primos João Paulo e João Raul, por estarem sempre presentes. Se família pudesse ser escolhida, escolheria vocês. Ao Programa de Pós-Graduação em Ciências Sociais da FCLAr, pela oportunidade que me foi concedida de estudar o cinema. À Capes/CNPq pelo apoio financeiro fundamental para a realização dessa pesquisa. 7 "Prefiro os subdesenvolvidos filmes do nosso cinema aos melhores filmes do cinema estrangeiro" (Paulo Emílio Sales Gomes) “O mestre não diz mais: você pensará como eu ou morrerá. Ele diz: você é livre de não pensar como eu: sua vida, seus bens, tudo você há de conservar, mas de hoje em diante você será um estrangeiro entre nós.” (Alexis de Tocqueville) “O que fazer se „sua estética‟ precisa, para continuar existindo, ser consumida por uma massa alienada? O que fazer se as massas alienadas só entendem a linguagem dos produtos alienantes?” (Jorge Nóvoa) 8 RESUMO O presente trabalho tem como objetivo investigar o desenvolvimento e a atuação da Agência Nacional do Cinema, instituída mediante edição da Medida Provisória n. 2.228-1, de 2001. A pesquisa se orienta por quatro eixos básicos de análise. O primeiro busca enfocar os aspectos que culminaram na criação da entidade supramencionada, sendo necessário voltarmos ao início dos anos 90 – quando a Embrafilme e diversos outros mecanismos do setor cultural foram extintos –, passarmos pela promulgação das leis de incentivos fiscais federais, pela retomada vivenciada pelo cinema brasileiro, pelo III Congresso Brasileiro de Cinema, para chegarmos à reprodução do modelo de agências reguladoras provenientes de países como os Estados Unidos da América e, consequentemente, à instituição da Agência Nacional do Cinema, órgão que espera ser capaz de regular, fiscalizar e fomentar as atividades referentes à indústria cinematográfica e videofonográfica no país. Em seguida, para conseguirmos um panorama geral de algumas das atividades que vêm sendo realizadas pela Agência, fez-se necessário um estudo dos resultados concernentes a temáticas como a cobrança da Condecine, as Cotas de Tela e as recentes violações sofridas pela propriedade imaterial, nos relatórios de gestão da Ancine, do período que principia com a edição referente ao exercício de 2002 e perdura até a edição referente ao exercício de 2010. No terceiro eixo, partindo do pressuposto de que o Brasil encontra-se em momento político e econômico que desperta interesse no cenário internacional, procuramos investigar as tentativas e parcerias efetuadas pela Ancine em prol da inserção do cinema brasileiro no mercado externo, já que a internacionalização da cinematografia pode contribuir para uma difusão efetiva de nossa cultura na sociedade globalizada em que vivemos. Na quarta sessão, fez-se indispensável um exame da ingerência da economia da cultura sobre a cinematografia brasileira hodierna, exame relevante para compreendermos as reais possibilidades de alcançarmos uma autossustentabilidade futura. Mediante pesquisa bibliográfica e documental, buscou-se revelar o viés social e também econômico que o cinema, enquanto manifestação cultural, direito de todos, possui. Palavras-Chave: Ancine; indústria cinematográfica; políticas públicas; leis de incentivo fiscal; economia da cultura. 9 ABSTRACT The present work has the main objective to investigate the development and operation of the National Cinema Agency, established by Provisional Measure edition 2.228-1, 2001. The research is guided by four basic analysis. The first seeks to focus on the aspects that culminated in the creation of the entity above. In order to do that, we need to go back to the early 90‟s – when Embrafilme and various other mechanisms of the cultural sector were extinct –, pass by the enactment of federal tax laws, by the recovery experienced by Brazilian movies, by the III Brazilian Congress of Cinema, to get to the point where regulatory agencies from other countries, like United States of America, started to be reproduced here. This reproduction, consequently, established the National Film Agency, which intends to be able to regulate, oversee and promote activities related to the national film industry. After that, to get an overview of some activities being carried out by the Agency, a study was made about the finalistics results related to subjects such as the collection of Condecine, the Screen Quotas and the recent violations suffered by intangible property, in the management Ancine reports, from the period that begins with an edition published in 2003 to an edition published in 2011. The third axis, assuming that Brazil is currently awakening interest in the international context, we try to investigate Ancine‟s inclusion attempts of Brazilian cinema in the foreign market, since the internationalization of cinematography can contribute to effective integration of our culture in the globalized society that we live in. The fourth session brings an indispensable and incisive examination of the interference of cultural economy on Brazilian cinema of nowadays, this examination is relevant to understand the real possibilities of achieving a self-sustainability in the future. Though literature and documentary search, this work aims to revel the economic and social bias that the movies has, as a cultural manifestation and a universal right. Keywords: Ancine; film industry; public policies; tax incentive laws; economy of culture. 10 LISTA DE FIGURAS Figura 01: Países Membros do Programa Ibermedia............................................................. 102 11 LISTA DE QUADROS Quadro 01: Evolução das Inversões Públicas na Produção Audiovisual 1995/2002............... 43 Quadro 02: Organograma da Estrutura Organizacional............................................................49 Quadro 03: Mecanismos de Incentivo – Pessoa Jurídica......................................................... 52 Quadro 04: Mecanismos de Incentivo – Pessoa Física............................................................ 54 Quadro 05: Pagamento da Condecine por Segmento de Mercado........................................... 72 Quadro 06: Exibição de Obras Audiovisuais Cinematográficas Brasileiras no Ano de 2003. 78 Quadro 07: Exibição de
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