Innst. O. Nr. 69 (2003-2004) Innstilling Til Odelstinget Fra Finanskomiteen
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Innst. O. nr. 69 (2003-2004) Innstilling til Odelstinget fra finanskomiteen Ot.prp. nr. 52 (2003-2004) Innstilling fra finanskomiteen om lov om endrin- 1.2 Komiteens merknader ger i lov 25. juni 1999 nr. 46 om finansavtaler og Komiteen, medlemmene fra Arbei- finansoppdrag mv. (gjennomføring av forordning derpartiet, Ranveig Frøiland, Svein (EF) 2560/2001 om betalinger på tvers av lande- Roald Hansen, Tore Nordtun, Torstein grensene i euro (euroforordningen) m.m.) Rudihagen og Hill-Marta Solberg, fra Høyre, Svein Flåtten, Torbjørn Han- Til Odelstinget sen, Heidi Larssen og Jan Tore Sanner, fra Fremskrittspartiet, Vidar Ander- sen, Gjermund Hagesæter og lederen 1. PROPOSISJONENS HOVEDINNHOLD Siv Jensen, fra Sosialistisk Venstre- parti, Øystein Djupedal, Audun Bjørlo 1.1 Sammendrag Lysbakken og Heidi Grande Røys, fra Regjeringen fremmer i proposisjonen forslag om Kristelig Folkeparti, Ingebrigt S. Sør- gjennomføring av Europaparlaments- og Rådsfor- fonn og Bjørg Tørresdal, fra Senter- ordning (EF) nr. 2560/2001 om betalinger på tvers av partiet, Morten Lund, fra Venstre, May landegrensene i euro (euroforordningen). Forordnin- Britt Vihovde, og fra Kystpartiet, Stei- gen er inntatt i EØS-avtalen vedlegg XII. Forordnin- n a r B a s t e s e n , viser til sine respektive merknader gens hovedformål er å regulere gebyrer for betalinger under de enkelte punkter nedenfor. på tvers av landegrensene i valutaen euro. Forordnin- gen inneholder også bestemmelser om informasjons- plikt knyttet til gebyr for innenlandske og grense- 2. GJENNOMFØRING AV EUROFOR- kryssende betalinger, samt bestemmelser om innrap- ORDNINGEN porteringsplikt. Fordningen er inntatt som trykt ved- 2.1 Sammendrag legg til proposisjonen (uoffisiell oversettelse). Regjeringen fremmer også forslag om endring i 2.1.1 Bakgrunnen for lovforslaget sparebankloven og forretningsbankloven knyttet til Europaparlamentet og Rådet vedtok 19. desem- banksjefers adgang til å inneha verv i næringslivets ber 2001 forordning (EF) 2560/2001 om betalinger styrer. Forslaget innebærer at forbudet mot styreverv på tvers av landegrensene i euro (euroforordningen). i næringsvirksomhet bare gjelder i den grad nærings- Forordningen ble innlemmet i EØS-avtalen vedlegg virksomheten har et kundeforhold eller annet forret- XII nr. 3 ved EØS-komiteens beslutning 7. november ningsmessig forhold til banken. 2003 (beslutning 154/2003). Gjennomføringsfristen I tillegg til ovennevnte fremmer Regjeringen et for forordningen i norsk rett er 6. mai 2004. Stortin- forslag om å oppheve kravet om at medlemmer av get er forelagt spørsmålet om innlemmelse i EØS-av- sparebankenes forstanderskap må være bosatt i kom- talen i St.prp. nr. 44 (2003-2004) Om samtykke til munen. Endringen anses nødvendig som følge av godkjennelse av beslutning i EØS-komiteen nr. 154/ Norges forpliktelser etter EØS-avtalen. 2003 av 7. november 2003 om innlemmelse i EØS- avtalen av forordning om betalinger på tvers av lan- degrensene i euro (euroforordningen). 2 Innst. O. nr. 69 – 2003-2004 2.1.2 Bakgrunnen for forordningen ter departementets vurdering oppfyller kredittilsyns- Direktiv 97/5/EF om pengeoverføringer på tvers loven kravene til sanksjoner som følger av forordnin- av landegrensene ble vedtatt av EU i 1997. Direktivet gen artikkel 7. gir bestemmelser for foretak som utfører betalings- Artikkel 8 er en revisjonsklausul som fastsetter at overføringer om informasjonsplikt og til hvilken tid Kommisjonen senest 1. juli 2004 skal fremlegge en betalingsoverføringer skal være utført. Videre inne- rapport om anvendelsen av forordningens bestem- holder direktivet bestemmelser om forbud mot at det melser. gjøres fradrag i det overførte beløp for kostnader hos Artikkel 9 første ledd regulerer ikrafttredelsen betalingsmottakeren. Direktivet er gjennomført i for EU-landene. EØS-komiteen fastsetter som nevnt norsk rett ved forskrift 2. juni 1999 nr. 719 om beta- gjennomføringsfristen for EFTA-statene. Gjennom- lingsoppdrag til og fra utlandet. føringsfristen for EFTA-statene er 6. mai 2004. Formålet med direktivet var å forbedre og effek- Etter forordningens artikkel 9 annet ledd kan tivisere tjenestene knyttet til grensekryssende penge- medlemsstater utenfor eurosonen beslutte å utvide overføringer. Direktivet inneholder imidlertid ingen forordningens anvendelsesområde til også å gjelde bestemmelser om kostnadene forbundet med slike den nasjonale valuta. overføringer. Formålet med forordning (EF) 2560/2001 er å 2.1.4 Valg av gjennomføringsform i norsk rett sikre at det indre marked fungerer tilfredsstillende, 2.1.4.1 DEPARTEMENTETS VURDERINGER samt å styrke tilliten til valutaen euro. Forordningen Forordninger må gjennomføres i norsk rett som fastsetter at gebyret for slike betalinger ikke kan være sådan, jf. EØS-avtalen artikkel 7 bokstav a). Et første høyere enn gebyr for betalinger i euro som foretas spørsmål er om forordningen bør gjennomføres ved innenfor en medlemsstat. Forordningen får anvendel- inkorporasjon (dvs. med en henvisning til forordnin- se på grensekryssende betalinger i form av grense- gen) eller ved transformasjon (dvs. at forordningen kryssende elektroniske betalingstransaksjoner, samt inntas i sin helhet som lov eller forskrift). I tråd med grensekryssende pengeoverføringer. Forordningen praksis ved gjennomføring av forordninger, foreslår regulerer ikke vekslingsgebyrer i forbindelse med departementet at euroforordningen gjennomføres overføringen. ved inkorporasjon. Det vises blant annet til at denne gjennomføringsformen vil sikre mest mulig korrekt 2.1.3 Nærmere om forordningens innhold og gjennomføring av denne forordningen i EØS-tilpas- forholdet til norsk rett set form. Artikkel 1 i forordningen angir formålet med be- Når det gjelder den nærmere utforming og plas- stemmelsene, samt anvendelsesområdet. sering av inkorporasjonsbestemmelsen, vises det til Artikkel 2 definerer de sentrale begrepene som er at verken finansieringsvirksomhetsloven eller finans- brukt i forordningen. avtaleloven synes å gi tilstrekkelig lovhjemmel til å Forordningens artikkel 3 gjelder gebyr for gren- gjennomføre forordningen. Spørsmålet er derfor i sekryssende elektroniske betalingstransaksjoner og hvilken lov inkorporasjon bør finne sted. Finan- grensekryssende pengeoverføringer, jf. artikkel 2 sieringsvirksomhetsloven gjelder finansieringsvirk- bokstav a) i) og ii). Grensekryssende sjekker, jf. ar- somhet og finansinstitusjoner. Lovens § 2-13 gir tikkel 2 bokstav a) iii) omfattes ikke. hjemmel til å ta gebyr for finansielle tjenester som Det er i artikkel 4 fastsatt bestemmelser om insti- betalingsoppdrag eller valutaveksling. Dette kan tale tusjonens informasjonsplikt i forhold til ulike typer for å gjennomføre forordningen i finansieringsvirk- av gebyrer. somhetsloven. Departementet har imidlertid kommet Grensekryssende sjekker omfattes også av artik- til at det synes mest naturlig å gi hjemmel til å gjen- kel 4. nomføre forordningen i finansavtaleloven, siden den- Artikkel 5 regulerer tiltak som skal gjøre det let- ne loven allerede regulerer betalingsoppdrag mv. Det tere for institusjonen å utføre grensekryssende beta- er en nær saklig sammenheng mellom de forhold som linger, ved at institusjonen kan kreve å få opplyst reguleres i forordningen og forhold som allerede re- kundens internasjonale bankkontonummer (IBAN) guleres i finansavtaleloven. I tillegg er som nevnt di- og institusjonens identifikasjonsnummer (BIC). rektiv 97/5/EF (som på mange måter er forløperen til For å gjøre det lettere for institusjonene å gjen- euroforordningen) gjennomført med hjemmel i den- nomføre grensekryssende betalinger, pålegger for- ne loven. ordningen i artikkel 6 EØS-statene å oppheve visse Departementet har videre vurdert hvorvidt gjen- forpliktelser i nasjonal lovgivning. nomføringen bør skje i lov eller forskrift. Dersom Av artikkel 7 i forordningen følger det at overhol- gjennomføringen skal skje i forskrift, vil brukerne delse av forordningens bestemmelser skal sikres av måtte ledes fra loven via en forskrift til forordningen. effektive, tilpassede og avskrekkende sanksjoner. Et- Dette vil gjøre rettsinformasjonen noe mer kompli- Innst. O. nr. 69 – 2003-2004 3 sert enn om loven gjennomfører forordningen direk- rere enn innenlandstransaksjoner i norske kroner. Et te. Departementet har derfor kommet til at det vil krav om likt gebyr for de to tjenestene kan derfor være mest hensiktsmessig å gjennomføre forordnin- medføre at bankene ikke kan ta priser som gjenspei- gen direkte i finansavtaleloven. ler de faktiske kostnadene. Ettersom de ulike banke- Etter forordningen artikkel 9 kan forordningen ne kan ha ulik mengde grensekryssende betalinger, også gjelde for den enkelte medlemsstats nasjonale vil dette igjen kunne føre til konkurransemessige valuta, dersom medlemsstaten gir Kommisjonen uheldige effekter. melding om dette. Så langt er det bare Sverige som Et av formålene med forordningen er å bidra til har meddelt at forordningen også skal gjøres gjelden- reduserte priser på grensekryssende betalinger i euro. de for svenske kroner. Det kan imidlertid tenkes at Den europeiske banknæringen etablerer nå et system flere medlemsstater vil gi forordningen virkning på som skal gi en mer effektiv gjennomføring av slike sin nasjonale valuta, særlig med tanke på utvidelsen grensekryssende transaksjoner i euro. Systemet vil av EU fra 1. mai 2004. Dersom en bestemmelse om videre redusere kostnadene ved overføringene. Med at forordningens bestemmelser også får virkning på hensyn til grensekryssende betalinger i norske kro- annen valuta enn euro blir plassert