Municipalidad Distrital De San Bartolo Y, Por Su

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Municipalidad Distrital de San Bartolo y, por su Coronel Erik Huamani Coronado, Jefe de la VII intermedio, a las autoridades, al personal que la- DITERPOL - División de la Familia de la Policía bora en la municipalidad y en especial a la pobla- Nacional del Perú. ción de dicho distrito; manifestando su compro- miso para con su desarrollo político, económico Lima, 29 de abril de 2009.” y social que le genere bienestar e igualdad de oportunidades a toda su población. Se aprueba en primera votación y es exone rado de segunda votación el texto del pro Lima, 27 de abril de 2009.” yecto de Ley que establece la libre disponi bilidad temporal y posterior intangibilidad “El Congreso de la República; de la Compensación por Tiempo de Servi cios (CTS) Acuerda: El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Primero.— Saludar al Instituto Superior Pú- Quesquén).— Se va a poner en debate el Pro- blico La Salle de Urubamba en la región Cus- yecto de Ley N.° 3156/2008-CR que establece la co, con motivo de cumplir su Quincuagésimo libre disponibilidad temporal y posterior intan- Aniversario de vida institucional, subrayando gibilidad de la Compensación por Tiempo de Ser- su importante aporte a la educación y juven- vicios. Proyecto dispensado de los dictámenes de tud en pro de la formación de las nuevas gene- las Comisiones de Trabajo y de Economía por la raciones. Junta de Portavoces, la que también acordó la prioridad en el debate. Segundo.— Transcribir la presente Moción al señor Segundo Manuel Marín Herrera, Director Va a hacer uso de la palabra el vicepresidente de General del Instituto Superior Público La Salle la Comisión de Trabajo, congresista Herrera Pu- de Urubamba y, por su intermedio, al personal mayauli, hasta por diez minutos. docente y administrativo, así como a los estu- diantes en general del citado centro de instruc- Pero antes, aunque no hay nada en debate, me ción superior. pide la palabra el congresista Mayorga para una cuestión previa. Lima, 29 de abril de 2009.” Puede intervenir, congresista Mayorga, por dos “El Congreso de la República; minutos.

Acuerda: El señor MAYORGA MIRANDA (GPN).— Mi intervención va a ser Primero.— Saludar a los movimientos de ni- sumamente breve. ños, niñas y adolescentes que trabajan, con motivo de celebrar el 1 de mayo de 2009 el “Día In- Invoco a la representación nacio- ternacional del Trabajo”; así como a la Policía nal a que no se inicie el debate de Nacional del Perú, por su labor de atención, edu- la propuesta legislativa que se ha cación y formación que vienen brindando a los dado cuenta. menores que trabajan a nivel nacional. Acabo de llegar a Lima desde la ciudad de Cusco y Segundo.— Alentar su labor educativa en bien observo que se da cuenta del proyecto de ley que de nuevas generaciones animadas por un espíri- establece la libre disponibilidad, suscrito por los tu cívico y moral en el ejercicio de su condición miembros de la Comisión Especial multipartida- de ciudadanos, amantes de la paz y la solidari- ria encargada del monitoreo de la crisis financie- dad de todos los peruanos. ra internacional. Pero los integrantes de esa co- misión no tienen iniciativa legislativa por cuanto Tercero.— Transcribir la presente Moción al en el inciso 2) del artículo 76.° del Reglamento se señor Manuel Serrano Calderón, Delegado Na- señala lo siguiente: cional del Movimiento de Adolescentes y Niños Trabajadores Hijos de Obreros Cristianos (MAN- “2. Las proposiciones de ley o de resoluciones le- THOC); al señor Víctor Bedriñana Solís, Delega- gislativas que presenten los Congresistas lo se- do Nacional del Movimiento Nacional de NATS rán a través del Grupo Parlamentario y requie- Organizados del Perú (MNNATSOP) y al señor re el respaldo:

10.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 29-04-2009 - Diario de los Debates 1038 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o II

2.1 De la mayoría de los miembros, en el caso del de una sola bancada más la firma del directivo- Grupo Parlamentario conformado por seis con- portavoz. Si los hay, las firmas restantes se adhie- gresistas, o ren. Digo esto porque no debemos dejar cabo suel- to alguno, sobre todo cuando un congresista llama 2.2 De no menos de seis congresistas, en el caso la atención sobre la correcta aplicación del Regla- de los Grupos Parlamentarios conformados por mento. Esto es importante, porque parece que los un número de participantes superior a seis par- portavoces no se han dado cuenta de que el títu- lamentarios. lo del documento dice: “Comisión Especial Multi- partidaria”. Pregunto si esta comisión puede dic- En ambos casos, el Directivo-Portavoz o quien lo taminar y presentar proyectos de ley. reemplace deberá certificar dicho respaldo. Cuan- do son varios los autores, se puede diferenciar en- Hay que tomar una determinación sobre este ca- tre autor o autores principales y adherentes”. so, para que no quede cabo suelto alguno y para que no se diga que violamos el Reglamento. Si esta es una comisión multipartidaria, ¿dón- de está el respaldo de cada uno de los directivos- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez portavoces? Quesquén).— Este proyecto no ha venido dic- taminado al Pleno, sino dispensado del dictamen En consecuencia, es improcedente iniciar el de- de la comisión respectiva. Ayer el vocero de la bate de la propuesta legislativa porque carece del bancada de la congresista Moyano ha votado a requisito fundamental que exige el Reglamento favor de esa dispensa y de que se incluya el pro- del Congreso. yecto en la agenda. El proyecto está firmado por varios congresistas y por el congresista Luis Ga- Pido que se someta a consideración esta cuestión. larreta que es también vocero de Unidad Nacio- nal. Por lo tanto, el procedimiento no ha afecta- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez do el Reglamento. Quesquén).— Congresista Mayorga, su obser- vación tiene que ver más con una cuestión de or- Que el proyecto se apruebe o no es otro tema. Eso den que con una cuestión previa. dependerá de la voluntad de los señores congresistas. Pero, insisto, no hay irregularidad alguna Debo decir, además, que la iniciativa tiene como en el procedimiento de remisión del proyecto al adherentes a más de 10 parlamentarios, y lo sus- Pleno del Congreso. cribe un directivo-portavoz. Para mayor ilustración y transparencia, y antes Tal y conforme se ha presentado la propuesta, de que comience el debate, se va a dar lectura a esta cumple con los requisitos formales. Es más. los nombres de los firmantes del proyecto. Ayer el proyecto tuvo acuerdo de prioridad en el debate y fue dispensado de los respectivos dictá- El RELATOR da lectura: menes y de su publicación en el Portal del Con- greso por los miembros de la Junta de Portavo- “Pérez Monteverde, de Unidad Nacional; Yama ces, incluido el representante de la bancada del shiro Oré, de Unidad Nacional; Galarreta Velarde, congresista Mayorga. Por eso hemos incluido es- de Unidad Nacional, y vocero; Rosa Florián, de Uni- te tema en la agenda del Pleno. El procedimien- dad Nacional; Alcorta Suero, de Unidad Nacional; to no afecta a ninguna norma de carácter regla- Eguren Neuenschwander, de Unidad Nacional. mentario ni constitucional. Lo que se va a hacer ahora es debatir. Algunos apoyarán el proyecto, Además firman el proyecto los siguientes congre- otros estarán en contra. sistas: Reátegui Flores, del Grupo Parlamentario Fujimorista; León Zapata, del Grupo Parlamenta- Congresista Martha Moyano, puede intervenir. rio Bloque Popular; Del Castillo Gálvez, del Gru- po Parlamentario Partido Aprista Peruano; Bruce La señora MOYANO DELGADO Montes de Oca, del Grupo Parlamentario Alian- (GPF).— Señor Presidente: El Re- za Parlamentaria y Cánepa La Cotera, del Gru- glamento dice estrictamente que un po Parlamentario Unión por el Perú. proyecto de ley es presentado por seis parlamentarios como mínimo El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez de una bancada y su vocero. Quesquén).— Los firmantes son voceros de las diversas bancadas parlamentarias. Por lo tanto, A pesar de que las firmas del proyecto son ilegi- está todo claro y se ha seguido escrupulosamen- bles, se debe determinar si hay seis congresistas te el procedimiento.

Diario de los Debates - 10.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 29-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o II - Diario de los Debates 1039

Congresista Mayorga, puede intervenir por un pleo que permita a los trabajadores tener una minuto. contingencia asegurada para la eventualidad de la pérdida del empleo. El señor MAYORGA MIRANDA (GPN).— Señor Presidente: En Asimismo, se propone que a partir de noviembre primer lugar, quiero agradecer su de 2011 y hasta la extinción del vínculo laboral gesto democrático porque eleva el los trabajadores solo podrán disponer libremen- nivel del debate en el Congreso. te del excedente a las seis remuneraciones brutas en sus cuentas individuales de la CTS. En segundo lugar, si el proyecto es de la bancada de Unidad Nacional, entonces el La aplicación de la norma no incluye a las enti- encabezamiento del proyecto está mal, porque dades del sector público, salvo el caso de las em- ahí se hace referencia a una comisión especial presas del Estado. multipartidaria. Yo no creo, por ejemplo, que el congresista Isaac Mekler, de la bancada del Par- La propuesta persigue darles liquidez a los traba- tido Nacionalista, tenga que estar sometido al vo- jadores del sector privado: solo el año 2009 el tra- cero de la bancada de Unidad Nacional. bajador tendrá la libre disponibilidad del 100% de los depósitos por CTS que se efectúen en mayo y Acá estoy reclamando el respeto al procedimien- noviembre de 2009, no del saldo acumulado. Es to legal. Porque, en ese caso, si nosotros vamos decir, no se podrá disponer del 100% de los depó- a empezar a violar la norma, entonces va a con- sitos que ya tienen acumulados los trabajadores tinuar la situación de crisis y de anarquía en el hasta mayo de 2009. Tampoco se podrá disponer país, en donde nadie quiere cumplir las leyes. del 50% del saldo acumulado.

Yo ruego, Presidente, que al tratarse de una cues- A partir de 2010, se restringirá progresivamente tión de orden, que convengo con la corrección que la libre disposición de los depósitos por concepto la Presidencia ha hecho, se someta a una vota- de CTS, de acuerdo con el siguiente cronograma: ción y punto, y se prosiga el debate en caso que sobre los depósitos efectuados en mayo de 2010, sea rechazada la cuestión de orden. podrá disponerse el 40%; sobre los depósitos efectuados en noviembre de 2010, podrá disponerse El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez hasta el 30%; sobre los depósitos efectuados en Quesquén).— Congresista Mayorga, agradezco mayo de 2011, podrá disponerse hasta el 20%. su ilustración. Sin embargo, quiero señalar que he argumentado claramente que se ha seguido Pido que, previo debate, se apruebe hoy esta im- el procedimiento reglamentario para traer este portante iniciativa porque favorece a los traba- proyecto al Pleno: firman un vocero, seis miem- jadores. bros de una bancada y se adhieren algunos otros voceros. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra el congresista La propuesta de debatir el proyecto en el Pleno Lombardi Elías, presidente de la Comisión de se votó ayer en sesión de Junta de Portavoces y Economía, hasta por diez minutos. se obtuvo una amplia mayoría. En el siguiente debate, nos allanaremos a la decisión que tome El señor LOMBARDI ELÍAS la mayoría del Pleno. Reitero que se ha cumplido (UN).— Señor Presidente: No ten- escrupulosamente el procedimiento establecido go mucho que añadir a lo ya expre- en el Reglamento y en la Constitución. sado por el colega Herrera, salvo subrayar que los beneficios de la Tiene el uso de la palabra el congresista Herre- iniciativa siguen básicamente la lí- ra Pumayauli, vicepresidente de la Comisión de nea —expuesta en el proyecto so- Trabajo, para que sustente el proyecto, hasta por bre gratificaciones y bonificaciones— de contri - diez minutos. buir a la dinamización de la economía durante los años 2009 y 2010, por efecto de la crisis in- El señor HERRERA PUMA ternacional, con la finalidad de que haya más li- YAULI (PAP).— Señor Presiden- quidez disponible en el bolsillo de los trabajado- te: El objetivo del Proyecto de Ley res peruanos. N.° 3156 es devolver a la Compensa- ción por Tiempo de Servicios (CTS) La intangibilidad de la CTS equivalente a seis re- su naturaleza de seguro de desem- muneraciones brutas cumplirá el objetivo inicial

10.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 29-04-2009 - Diario de los Debates 1040 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o II

de ser un seguro de desempleo, habida cuenta El artículo 2.° dice que se restringirá progre- de que en ese período de meses se produce nor- sivamente la libre disponibilidad —que hasta malmente la reinserción laboral. Por lo tanto, la hoy es del 80%— del saldo de la cuenta de la propuesta de disponer libremente del excedente CTS, para que los trabajadores puedan acumu- siempre y cuando supere las seis remuneracio- lar el equivalente a seis sueldos en sus cuen- nes brutas es volver a la versión original en que tas de CTS. se sustenta la CTS. ¿Por qué seis sueldos? Porque quien tiene la des- Se considera incorporar la reducción progresi- gracia de ser despedido se demora hoy en día alva de la libre disponibilidad hasta lograr la in- rededor de cinco meses para conseguir un nuevo tangibilidad de la CTS, lo cual será materia de empleo. Pero si la crisis se agrava, entonces en debate. vez de cinco podría tardar seis meses en conseguir nuevo empleo. El espíritu de la propuesta en de- Espero que se apruebe el proyecto que, más allá bate es retomar el objetivo primigenio de la crea- de cualquier formalidad, ha concitado el respaldo ción de la CTS: el seguro de desempleo. Una vez no solo de diversos grupos parlamentarios sino que el trabajador llega a acumular, en el saldo de también de los representantes de los trabajado- su cuenta de CTS, el equivalente a seis sueldos, res y de los medios de comunicación nacionales. entonces los excedentes de seis remuneraciones que se depositen en mayo y en noviembre podrán —Reasume la Presidencia el señor Álvaro disponerse al ciento por ciento. Gutiérrez Cueva. El artículo 1.° dice que temporalmente y por El señor PRESIDENTE (Álvaro única vez, en el 2009, los trabajadores podrán Gutiérrez Cueva).— Tiene la pa- disponer del 100% del depósito que por concep- labra el congresista Martín Pérez. to de CTS hace el empleador. En el mes de mayo los trabajadores reciben por depósito el importe de 15 días de su sueldo y en el mes de noviembre reciben el importe por los otros 15 días de su sueldo. El señor PÉREZ MONTEVER DE (UN).— Señor Presidente: Co- La cifra de la Superintendencia de Banca, Se- mo uno de los autores de la pro- guros y Administradoras Privadas de Fondos de puesta, quiero explicar los alcances Pensiones nos indica que, en mayo, el universo de ella. de esos depósitos asciende a 1 mil 160 millones de nuevos soles, y en noviembre se vuelve a deposi- Pero antes permítame explicar tar 1 mil 160 millones de nuevos soles. las iniciativas que hemos presentado nosotros. Son siete iniciativas, una de ellas propone ¿Qué dice la normativa legal vigente? Que cual- una iniciativa de gasto y, por eso, la dejamos de quier trabajador puede disponer libremente del lado. Las otras seis están enmarcadas básica- 50% de los depósitos de la CTS y que si él quie- mente en dos grandes grupos: protección a la re arreglar, pintar, poner una puerta o una reja familia y a los trabajadores; y el estímulo a la en su casa, puede disponer hasta un 30% adicio- economía. nal. Es decir, hoy día se puede disponer del 80% de la CTS. La propuesta de CTS en debate, que no tiene la intención de ser un gran estímulo a la economía, Quiero repetirles a mis colegas, señor Presiden- está enmarcada en la mejor protección que se le te, lo que le dije al Ministro de Trabajo, con quien quiere dar a los trabajadores; en la generación de tuvimos dos reuniones de coordinación. Él me empleo temporal para los mineros despedidos; y había expresado que no estaba de acuerdo con en el Régimen Especial de Jubilación Anticipa- el retiro del 100% del depósito de la CTS porque da para los desempleados que tienen más de 55 puede precarizar la cobertura de algunos traba- años y pueden acceder a una pensión equivalen- jadores que pierdan su empleo en los próximos te al 30% de su remuneración. seis u ocho meses. Mi respuesta fue: “Ministro, no me convenza porque en realidad nosotros es- Lo primero que quiero compartir con mis cole- tamos en la misma línea. Nosotros no queremos gas es que no queremos hacer política moneta- hacer política de consumo ni política monetaria ria con la propuesta de ley en debate que es de ni política económica con esta propuesta, ese no índole laboral. es el espíritu”.

Diario de los Debates - 10.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 29-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o II - Diario de los Debates 1041

Por lo tanto, creo que no habría problema alguno Si queremos realmente dar medidas que estimu- en retirar el artículo 1.° que dispone que los depó- len la economía del país con capacidad de consu- sitos de CTS, tanto de mayo como de noviembre mo para los trabajadores, entonces debemos in- de este año, puedan retirarse al 100%. ¿Por qué? crementar las remuneraciones. Si, a pesar de la Porque, según la norma vigente, ya se puede dis- crisis, sigue creciendo el país, entonces lo correc- poner del 80%. Entonces, en aras de conseguir un to es que ese crecimiento se traslade directamen- consenso político por la diferencia del 20%, creo te a las remuneraciones de los trabajadores. Ha- que vale la pena retirar ese artículo.. cer el traslado de ese crecimiento para mejorar el salario de los trabajadores incentiva la capaci- El espíritu de la norma que se propone es dar- dad de consumo de estos. Nos parece que ese es le a la CTS una suerte de ahorro o de seguro de el verdadero camino. Así lo han hecho otras eco- desempleo para que los trabajadores puedan en- nomías que han pasado situaciones más graves frentar por seis meses un despido futuro. Para lo- que las nuestras. Sin ir muy lejos, en Chile, que grar eso, a partir de mayo de 2010 el trabajador ha entrado a una etapa recesiva, se ha dispues- solo podrá acceder al 40% de la CTS; en noviem- to un incremento de remuneraciones por enci- bre de 2010, al 30%; en mayo de 2011, al 20%; y ma del 10%. en noviembre de 2011, al cero por ciento, hasta que acumule seis meses de sueldo. En el Perú, donde aún se hace alarde del crecimiento económico, no se traslada ese crecimien- Voy a poner un ejemplo. Si un trabajador gana mil to económico del país y de las empresas a los tra- nuevos soles, tendrá que acumular en su cuenta bajadores que generan ese beneficio para todo de CTS hasta seis mil nuevos soles para que pue- el país. da disponer del excedente en su totalidad. Por otro lado, los estímulos económicos deben Si ese trabajador es promovido y percibe una re- partir también del Poder Ejecutivo. Por ejemplo, muneración de 2 mil nuevos soles, tendrá que la capacidad de ejecución presupuestal en el Po- ahorrar por seis meses hasta 12 mil nuevos so- der Ejecutivo está muy lejos de lo esperado. En el les, lo que equivale a seis remuneraciones para primer trimestre de cada año, se espera la ejecu- que pueda disponer del excedente. ción del 25% del presupuesto, pero esa ejecución no llega al 10% y en algunos sectores está por de- La propuesta en debate no estimula el consumo; bajo del 3%. ¿Así se estimula a la economía? sin embargo una parte importante de los depósi- tos de mayo y de noviembre podría reactivar el ¿Cómo podemos exigirle a los trabajadores más consumo no de manera importante ni gravitante. sacrificios cuando el propio Poder Ejecutivo no Sin embargo, es cierto que si se aprobara la nor- cumple con la ejecución del presupuesto que es- ma, dos millones de personas que tienen cuen- te Congreso ha aprobado en su momento, cuan- ta de CTS podrían ver un poco más de dinero en do se cuentan con recursos económicos que no sus bolsillos en mayo y en noviembre. son ejecutados adecuadamente, cuando los mon- tos considerados en el Presupuesto de la Repúbli- Muchas gracias. ca son mucho mayores que ese 20% al cual queremos ahora afectar? El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la palabra el congresista Oswal- No estamos discutiendo la autorización de una do Luizar por tres minutos. disponibilidad de los recursos de la CTS porque esa medida ya está dada. Lo que se pretende acá El señor LUIZAR OBREGÓN es dar el mensaje de que los trabajadores saquen (BP).— Señor Presidente: Saludo su dinero del banco y hagan uso de él. Pero al- la preocupación y la iniciativa de la gunos meses después esos trabajadores pueden comisión especial multipartidaria perder el empleo y en ese momento no va a exis- sobre un tema que importa al país tir la tabla de salvación que les permita atender y a la representación nacional, pero la nueva situación en que pudieran encontrarse no estamos de acuerdo con la pro- hipotéticamente los trabajadores. puesta en debate. Por ello, el grupo parlamentario Bloque Popu- ¿Por qué tenemos que plantear mecanismos que lar entiende que hay otras medidas que pueden estimulen la economía afectando la seguridad de atender el objetivo de estimular la economía: el los trabajadores ante un posible desempleo, si el incremento de remuneraciones a los trabajado- estímulo puede buscarse en otro lado? res en un país que sigue creciendo, a pesar de la

10.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 29-04-2009 - Diario de los Debates 1042 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o II

crisis internacional; y, por otro lado, demandar complementa el proyecto en debate, propone que al Poder Ejecutivo que cumpla con la ejecución el dinero de la CTS de los trabajadores públicos del presupuesto que tiene a su cargo. —que está en las arcas del Estado— pueda ser transferido a una institución bancaria privada Muchas gracias. para que los trabajadores puedan recibir intereses y otros beneficios. El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la palabra la congresista Fuji- Considero que es discriminatorio el artículo 3.° mori Higuchi. del proyecto en debate que excluye a las entidades del sector público de la aplicación de la libre La señora FUJIMORI HIGU disponibilidad. Creo que todos los trabajadores CHI (GPF).— Señor Presidente: tienen el mismo derecho, por lo tanto no debe de Las medidas para enfrentar la cri- haber un trato diferenciado. En todo caso, pro- sis financiera mundial representan pongo la eliminación del artículo 3.° o que este una expansión de la política fiscal artículo diga que comprende a las entidades del que puede ser aplicada con dos me- sector público. canismos: mediante la reducción de los ingresos corrientes del Gobierno, o median- Con estas propuestas, consideramos que poner te el incremento del gasto corriente (remunera- en mano de los trabajadores el dinero de su CTS ciones, bienes y servicios) o del gasto de capital, no implica un mayor gasto para el Estado, sino como la inversión. que varía la oportunidad para que los trabajadores dispongan de su CTS. Sin duda las inversiones en obras de infraestructura son las medidas más importantes para en- Por estas consideraciones, y con esas propuestas, frentar esta crisis. Pero vemos que la ejecución el Grupo Parlamentario Fujimorista apoya que de los presupuestos 2007 y 2008 en el rubro de los trabajadores dispongan este año del 100% de inversiones llega solo a un 50% en el Poder Eje- su CTS para ayudar a poner en marcha nuestra cutivo y en los gobiernos regionales y locales. Por economía. eso es muy importante pensar en medidas de impacto en corto plazo. El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la palabra al congresista Víc- Es cierto que la CTS fue creada en los años de la tor Mayorga. década del 90 como un seguro de desempleo, y nosotros siempre hemos peleado por la intangi- El señor MAYORGA MIRANDA bilidad de esos recursos. Sin embargo, hoy vivi- (GPN).— Señor Presidente: Reite- mos una realidad muy diferente: el mundo ente- ro que no reúne el requisito de pro- ro está enfrentando una crisis financiera terrible cedibilidad esta propuesta legisla- y los países más desarrollados están siendo gol- tiva y que se está violando el inciso peados; sin duda esta crisis ya ha llegado tam- 2) del artículo 76.° del Reglamento, bién al Perú. Por eso considero que es oportuna, ley general para el Congreso de la concreta y efectiva la iniciativa en debate pa- República. ra que los ciudadanos ayuden a impulsar nuestra economía. Más adelante la historia se encargará de juzgar a los señores congresistas que apoyen cualquiera Es cierto que esta medida, que implica poco mo- de estas iniciativas de la comisión especial mul- vimiento de dinero, va a ayudar a que la econo- tipartidaria. Nosotros dejamos debidamente es- mía se impulse. Con este mismo razonamiento, tablecido nuestro punto de vista. hemos apoyado la exoneración de los descuentos de las gratificaciones. En relación con el proyecto en debate, la Com- pensación por Tiempo de Servicios es un bene- Deberíamos pensar también en la posibilidad de ficio social antiguo y consolidado reconocido por eliminar los impuestos antitécnicos y de evaluar nuestra legislación laboral. Es un mecanismo de la posible reducción del Impuesto General a las previsión frente a la contingencia del cese en el Ventas, medidas de impacto que van a ayudar a empleo. Le permite al trabajador contar con una toda la población. remuneración adicional por año para constituir un fondo que podría utilizar cuando por cual- En este orden de ideas, el Proyecto de Ley N.° quier circunstancia pierda su ocupación. Esta 1564, visto en la Comisión de Trabajo, y que afirmación guarda íntima relación con el artículo

Diario de los Debates - 10.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 29-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o II - Diario de los Debates 1043

1.° del Texto Único Ordenado del Decreto Legis- Si se trata de salvar el consumo estamos favorecien- lativo N.° 650, Ley de Compensación por Tiem- do única y exclusivamente a los sectores más pode- po de Servicios, aprobado por Decreto Supremo rosos del país a costa nuevamente de los trabajado- N.° 001-97-TR. res. Pero cuando se habla de que el problema radica fundamentalmente en la creación del trabajo a car- ¿Qué concepto nos da la Compensación por Tiem- go del Estado y también a cargo del sector privado, po de Servicios? Que esta tiene la calidad de be- todos y nosotros también guardamos silencio. neficio social de previsión de las contingencias que origine el cese en el trabajo y de promoción Y cuando planteamos la necesidad de incremen- del trabajador y su familia. tar la remuneración mínima vital de los trabajadores, nos dicen: no podemos atentar contra el Ahora se propone la liberalización de la CTS has- Estado, que no tiene recursos. Pero cuando se ta el 100%, pero este no es el primer intento que pretende lapidar al trabajador, se le rinde home- se está haciendo. Se hizo durante la época del go- naje con su futura muerte, so pretexto de la proxi- bierno de Fujimori y durante el gobierno de Tole- midad del 1 de mayo. No, señor Presidente. do para dejar en la calle a los trabajadores. En estas circunstancias, quiero ser portavoz de lo Y creo que es importante recordar a los señores que se ha acordado por unanimidad en una insti- congresistas aquella caricatura de Carlín publi- tución académica y científica, como es la Sociedad cada en el diario La República en el que aparece Peruana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad el señor Mario Huamán, secretario general y pre- Social. Esta ha expresado su profunda preocupa- sidente de la CGTP, diciéndole al señor Yehude ción y pide a la representación nacional que no se Simon: “Señor, lo que nosotros queremos en este apruebe bajo ninguna circunstancia este proyec- momento es un aumento del salario mínimo vi- to de ley. Los laboralistas peruanos también tie- tal”. ¿Y qué le contesta, según la caricatura, el se- nen esa posición, porque si se aprobara se estaría ñor Yehude Simon?: “¡Oh! cómo vamos a impor- afirmando de la manera más abierta “¡Vivan los tunar a los empresarios que, en estos momentos, empleadores y mueran los trabajadores!”. Esta están comiendo sus alimentos; más bien ustedes, no es la política de la bancada del Partido Nacio- y para evitar que se molesten, cómanse vuestra nalista. Al contrario, buscamos que se garantice CTS”. Eso es exactamente lo que se está hacien- la equidad, la democracia, la inclusión. do con esta propuesta legislativa en debate. El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Pregunto a los señores congresistas si se preten- Cueva).— Tiene la palabra la congresista Ma- de dejar en la más absoluta miseria a los trabaja- ría Sumire. dores, después del anuncio que dio a la opinión pública hace menos de un mes el presidente Alan La señora SUMIRE DE CONDE García: que se va a producir una desocupación (GPN).— Señor Presidente: El pro- de más de 200 mil trabajadores. yecto de ley en debate, que nace de una comisión especial multiparti- ¿Y de qué van a vivir esos 200 mil trabajadores daria, no cumple con los requisitos cuando pierdan el empleo?, ¿cómo se va a cu- del artículo 76.° del Reglamento. Es brir esa contingencia económica o ese beneficio más. En mi anterior intervención, social?, ¿es realmente tan grave la crisis que ya cuando planteé una cuestión de orden, señalé que urge adoptar estas medidas, incluso con exone- estábamos violando el Reglamento porque no se ración de dictamen de las comisiones? No, se- publicó la agenda de esta sesión con 24 horas de ñor Presidente. No podemos ser más papistas anticipación. que el Papa. Tengo dudas con relación al proyecto porque no Quiero dejar debidamente establecido lo siguien- nos dicen claramente qué es lo que quieren. te: Hace unos meses, se planteó el tema de la libre disponibilidad del 100% de la CTS en el seno Pregunto a los miembros de la comisión especial del Consejo Nacional del Trabajo. Allí no se avan- multipartidaria qué pasará con el trabajador que, zó nada porque se llegó al convencimiento de que por cualquier razón, pierde su empleo habiendo había una desnaturalización de la CTS. usado su Compensación por Tiempo de Servicios. ¿Por qué se quiere financiar la crisis económica El gran dilema es: ¿Se trata de salvar el con- con el dinero de los trabajadores?, ¿qué preten- sumo en el país o se trata de crear empleo en den hacer con los trabajadores?, ¿quieren dejar- el país? los sin empleo y empobrecerlos?

10.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 29-04-2009 - Diario de los Debates 1044 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o II

Creo que vale la pena precisar que la CTS, nor- El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez mada en el Texto Único Ordenado de la Ley de Cueva).— La Presidencia saluda a la delegación Compensación por Tiempo de Servicios, Decre- de niños, niñas y adolescentes trabajadores pre- to Supremo N.° 001-97, tiene la calidad de bene- sentes en las galerías del Hemiciclo, quienes se ficio social de previsión de las contingencias que encuentran en compañía del congresista Herre- origina el cese en el trabajo y de promoción del ra Pumayauli. trabajador y su familia. Si este es el objetivo de la CTS, no comprendo por qué la comisión espe- Congresista Edgard Reymundo, puede interve- cial multipartidaria no ha considerado opinio- nir. nes como la que señala que la liberalización de la CTS puede provocar que los trabajadores tra- El señor REYMUNDO MERCA bajen más tiempo para cumplir con sus aporta- DO (BP).— Señor Presidente: La ciones de jubilación. ¿Qué quieren hacer? propuesta en debate es compleja porque se pretende hacer ver que Actualmente los empresarios están despidiendo este mecanismo beneficia a los tra- de su trabajo a los mineros, y nadie habla de eso. bajadores y que va a haber libre dis- Acá se habla de los que tienen trabajo, pero nada ponibilidad del 100% de la CTS, lo se dice de los mineros que han sido despedidos ni cual es falso. Incluso el presidente de la comisión se ha trabajado sobre ese tema aquí. ha señalado que es innecesaria la propuesta del 100% porque la norma vigente permite disponer Si queremos apoyar al trabajador y si sentimos hasta el 80% de la CTS, por lo que planteo supri- que, en esta crisis, van a ser golpeados los traba- mir el texto del artículo 1.° del proyecto. jadores, entonces hay que dar estímulos económi- cos, los que deben ser pagados por las transnacio- No nos olvidemos que la CTS funciona como un nales con las sobreganancias por la explotación de seguro imperfecto de desempleo. La norma de la los minerales y del gas. Hemos estado discutiendo CTS señala que esta tiene la calidad de beneficio en la Comisión de Energía y Minas sobre el gas y social de previsión de las contingencias que ori- sabemos que los empresarios tienen muchas ga- gina el cese de los trabajadores. nancias con el pretexto de ciclo simple. Creo que es importante que estos empresarios paguen con Acá se piensa solucionar los graves problemas sus sobreganancias si queremos realmente bene- económicos del país, producto de la crisis, recu- ficiar a los trabajadores, no sacar a los trabajado- rriendo a los trabajadores. En la década del no- res y empujarlos al barranco, como decimos en mi venta se dispuso una medida similar para su- tierra: qaqapaymanchu tanqasunchis. [Los vamos puestamente hacer frente a la crisis económica a empujar al barranco.]3 Eso no es así. de aquella época; pero la inyección de dinero de la CTS en el mercado no logró superar la crisis ni Creo que es importante reflexionar, señores con- constituyó el medio idóneo para enfrentarla. gresistas. No podemos aceptar que se siga sacan- do a los trabajadores de su empleo. Si queremos La propuesta en debate resulta riesgosa porque beneficiarlos, entonces demos leyes que los es- la crisis, que golpea la economía nacional, va a timulen económicamente desde el Estado y con generar indefectiblemente desempleo, lo cual se- los dineros de las transnacionales: los que tie- rá muy tarde para los trabajadores que ya dispu- nen más, pues que paguen para destinarlo a los sieron de su CTS; es decir, ya no podrán utilizar que no tienen. su CTS ya agotada como una medida laboral de beneficio, toda vez que serán golpeados también Realmente estoy muy preocupada porque, en el por la crisis económica. Día del Trabajador, quieren que siga siendo men- digo el trabajador: “Si hay que despedirlo, pues Por eso lo lógico es impulsar medidas e iniciati- hay que despedirlo”, “si quiere dinero, pues que vas que fortalezcan el fondo de la CTS en vez de se gaste su CTS”. ¿Eso estamos pidiendo? No tie- permitir salidas transitorias, que siempre corren ne pies ni cabeza este proyecto de ley. el riesgo de alargarse, sobre todo porque el fondo del que dispondrán los trabajadores en sus cuen- Además hay un rechazo de los trabajadores y tas no alcanza ni para cubrir el período de reco- también de los especialistas laboralistas al pro- locación en otro trabajo que, en este caso, seña- yecto. Creo que es importante analizar y tomar lan los técnicos es de tres a seis meses. en cuenta la opinión de los trabajadores. Porque acá hay que legislar para ellos. ¿Se han pregun- Si se quiere dar un ingreso extra, se deben pro- tado qué quieren los trabajadores? poner medidas que apoyen de manera efectiva a

3 Transcripción del quechua y traducción al español: Noemí Vizcardo Rozas.

Diario de los Debates - 10.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 29-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o II - Diario de los Debates 1045 los trabajadores, como un seguro al desempleo que no capacita al trabajador para enfrentar en- o un aumento de la remuneración mínima, entre otras contingencias el desempleo. Porque la tre otras medidas, pero no con la CTS, porque CTS sirve para cubrir mayores gastos de enfer- este es un beneficio social para enfrentar situa- medades de alta complejidad, sirve también pa- ciones de emergencia del propio trabajador, co- ra la vivienda hasta el 80% y para una serie de mo el desempleo. contingencias. No solo cubre la CTS los seis meses que un seguro de desempleo más o menos po- Es necesario tener en cuenta este marco teóri- dría proporcionar, sino todos los años de servicios co conceptual. Porque la CTS es la única garan- que acumula el trabajador. Esta es una primera tía de beneficio social de los trabajadores en mo- observación. mentos de crisis. Luego hay otras observaciones. Por ejemplo, la Como quiera que ya se ha desnaturalizado el ma- exclusión de la aplicación de la norma para los nejo de la CTS hasta la fecha, pido que no se con- trabajadores de las entidades del sector públi- sidere el texto del artículo 1.°. En todo caso, con co. Al respecto, hay una iniciativa de Alva Cas- la temporalidad señalada pido que se acabe la tro, asumida por mí y por todos los miembros de desnaturalización que se pretende dar a la CTS. la Célula Parlamentaria Aprista, de excluir a los Porque la CTS es la única garantía que tiene el congresistas de las ventajas o de los beneficios trabajador cuando no tiene trabajo. La CTS, ade- que resulten de la aplicación de la CTS. Sin em- más, garantiza la recolocación del trabajador en bargo, los trabajadores del sector público no tie- el mundo laboral. Por eso el proyecto debe tener nen por qué estar excluidos como lo están ahora. un objetivo transitorio. La exclusión señalada en el proyecto en debate no es nueva; ya existe y no es justa. Decir que la liberalidad del 100% de la CTS va a impulsar el flujo económico es hacer un tre- Además con la libre disponibilidad, los trabaja- mendo contrabando ideológico que no se pue- dores pierden intereses. de permitir. Quiero hacer estos señalamientos, porque el se- El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez guro de desempleo —tema sobre el cual debemos Cueva).— Tiene la palabra el congresista Luis apuntar— es una obligación del Estado peruano, Negreiros. que es signatario del Convenio N.° 44 que trata del seguro de desempleo. Al respecto, la comisión El señor NEGREIROS CRIA de expertos en interpretación y aplicación de con- DO (PAP).— Señor Presiden- venios ha llamado la atención al Estado porque te: Este proyecto tiene una finali- este no cumple con este mandato judicial inter- dad plausible, sin embargo no hay nacional. Creo que dada la coyuntura política e el supuesto beneficio para los tra- histórica es el momento para recordarlo. bajadores. La liberación del 100% es un tanto ilusoria porque no va Reitero, el seguro de desempleo es una obligación a excluir al trabajador de pagar las deudas que del Estado peruano. Una de las fórmulas era que ha asumido con cargo a su CTS. Y la parte más la CTS contribuyera al seguro de desempleo, no importante de las deudas se dirigirán a los ban- que lo asumiera porque la naturaleza del seguro cos; por eso, con razón, se dice que los bancos de desempleo es distinta. serán uno de los más importantes beneficiados con esta medida. Nuestro amigo y colega Martín Pérez, a quien aprecio porque ha puesto empeño en este tema, Por otro lado, la CTS no es un sobrecosto laboral, hace referencia a seis meses de aportaciones pa- sino un salario diferido, un ahorro forzoso o un ra que el trabajador pueda conseguir nuevo em- ahorro colectivo de titularidad individual, defini- pleo en ese tiempo. Pero él ignora que el 61% de do así por la doctrina y por la ejecutoria histórica la población laboral es informal, que más del 70% que se remonta a más de un siglo. En casi todo de esa población laboral tiene contratos tempo- el siglo x x , la Compensación por Tiempo de Ser- rales que no pasan de los seis meses o del año y vicios ha sido confundida con el fondo de desem- que la rotación laboral es la más alta en América pleo, que es un concepto totalmente diferente. Latina: de tres a seis meses. Si analizamos bien la realidad laboral, ¿qué defensa le damos al tra- No hay razón, entonces, para que el rol tuitivo bajador? Ninguna. El universo de los trabajado- que deben asumir el Estado y nuestra legisla- res formales referido en la propuesta en debate ción sea interpretado y traducido en una norma es ideal, no corresponde al universo real.

10.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 29-04-2009 - Diario de los Debates 1046 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o II

Es más. Como en la anterior iniciativa, en es- El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez ta propuesta se puede inficionar e infiltrar el Cueva).— Tiene la palabra al congresista Juan virus neoliberal porque hay una corriente de Carlos Eguren. No encontrándose el congresista opinión de determinados sectores empresaria- Juan Carlos Eguren, tiene la palabra el congre- les y de algunos medios de comunicación que sista Aldo Estrada. consideran que la CTS es un sobrecosto laboral y que, por lo tanto, hay que eliminarla. Lo El señor ESTRADA CHOQUE mismo dicen de las gratificaciones: que hay (UPP).— Señor Presidente: Mu- que eliminarlas. chos piensan que la CTS tiene que ser afectada en una etapa de crisis Tenemos que tener mucho cuidado con nuestras que ya habría llegado al Perú y que iniciativas para que no se presten a una inter- estaría haciendo también estragos pretación y a un manejo avieso con los recursos en países más desarrollados. que, según la historia, lograron los trabajadores con sus luchas. Nosotros creemos que la CTS no puede, por ninguna razón, formar parte de lo que se viene a lla- Señor Presidente, hay otras iniciativas plan- mar los medios preventivos de una crisis o los me- teadas. Por ejemplo, yo anuncié la propuesta de dios más efectivos para hacer frente a todo lo que crear una bonificación al estímulo a la produc- puede significar la crisis. tividad laboral. Esta es una medida pertinente. También se pueden homologar nuestras medi- Yo quiero hacerles recordar que la Constitución, das con las que ya se aplican en América Latina en su artículo 22.°, dice que el trabajo es un de- en relación con la crisis financiera internacional ber y un derecho y que es base del bienestar so- de 2008. Por ejemplo, en Argentina se ha decre- cial y un medio de realización de la persona. En tado la reducción de contribuciones patronales. su artículo 23.° señala que el trabajo en sus di- Asimismo, se ha resuelto que toda empresa que versas modalidades es objeto de atención priori- cree o regulariza el puesto de trabajo pagará du- taria por parte del Estado. Para más contunden- rante el primer año el 50% de los aportes; y el cia, la Constitución declara, en su artículo 58.°, segundo año, el 75%. En Brasil, se ha incremen- que la iniciativa se ejerce en una economía social tado el salario mínimo en un 12%, incluyendo a de mercado, lo cual supone que el Estado tiene los miembros de la Policía y de las Fuerzas Ar- que ofrecer algún tipo de protección a las perso- madas, y en un 14% para los sectores de salud y nas que no son capaces de tener una vida míni- de educación. También se ha anunciado una se- mamente aceptada según los criterios de la so- rie de reducciones tributarias por un valor total ciedad moderna. aproximado de 3 mil 700 millones de dólares para impulsar el consumo. En Chile, se dará un bono ¿Los trabajadores no significan el sector más dé- de 60 dólares por carga familiar para las familias bil dentro de nuestra sociedad?, ¿acaso no somos más vulnerables y un subsidio a los trabajadores conscientes de que, en esta etapa de crisis, que no con sueldos bajos de 18 a 24 años de edad. Estos ha llegado acá como se está dando en otros países, datos son de la CEPAL (Comisión Económica pa- las empresas privadas ya están mandando a su ca- ra América Latina). sa, según el caso, a cientos o miles de trabajadores?, ¿con qué recurso van a poder satisfacer los De manera que nuestra propuesta de bonificación trabajadores sus necesidades inmediatas y las de de estímulo a la productividad laboral, cuando sus hogares con sus familias?, ¿acaso el importe hay resistencia para incrementar el salario mí- de la CTS no cumple justamente ese objeto? nimo o para otras medidas, resulta pertinente, porque está vinculada al rendimiento de la em- Hay irresponsabilidad cuando se pretende decir presa y porque está vinculada directamente a es- que por concepto de la CTS se va a obtener 1 mil timular el consumo y la economía. 160 millones de nuevos soles para contrarrestar la crisis, para que los trabajadores acudan a los Por consiguiente, la propuesta en debate debe ser bancos, ahorren ahí y tengan todos los medios repensada por sus autores porque no da el bene- económicos para que su familia pueda obtener ficio que supone que pueden dar a los trabajado- aquello que a lo largo de los años no ha podido te- res; al contrario, se abre la posibilidad de que el ner. Esto es una mentira, que no podemos permi- nuevo liberalismo elimine un derecho que les ha tir ni aceptar, y lo digo con el mayor respeto. costado mucho a los trabajadores. No habiendo un seguro de desempleo, la CTS Gracias. cumple justamente esa gran labor. Ningún go-

Diario de los Debates - 10.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 29-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o II - Diario de los Debates 1047 bierno se ha preocupado por introducir un seguro yecto de ley que discrimina la distribución que el de desempleo. Sin embargo, teniendo en cuenta Estado debe hacer respecto de las medidas de sal- las necesidades, la miseria y la extrema pobreza vataje para todos los peruanos”. de los trabajadores desocupados, necesariamen- te y hoy más que nunca la CTS tiene que seguir Las medidas del proyecto contienen una grave cumpliendo esa especie de seguro. irresponsabilidad y una locura del presidente García, quien pretende solucionar el problema Los congresistas somos conscientes de que, en que amenaza a los trabajadores en este perio- las circunstancias actuales, hay cientos y miles do de crisis. de trabajadores que están siendo desempleados y que están reclamando, mediante sus dirigen- Este es un proyecto de ley que riñe con la na- tes, en la Comisión de Trabajo, en todas las se- turaleza de la Ley de Compensación por Tiem- siones, ser repuestos. Me pregunto con qué van po de Servicios (CTS) que, en su artículo 1.°, di- a subsistir ellos hasta que consigan otro traba- ce que la CTS tiene la calidad de beneficio social jo, y pensar que en nuestro país es difícil, por no de previsión de las contingencias que origina el decir imposible, conseguir otro empleo. Hay que cese en el trabajo y de la promoción del trabaja- razonar un poco. dor y su familia.

El Gobierno debe poner atención, como lo viene ha- El proyecto nada tiene de promotor de la seguri- ciendo, en las obras de infraestructura. Debe poner dad del trabajador y resulta altamente cuestio- atención en la producción y en la sobreproducción. nable. Este mecanismo de previsión frente a las Debe poner atención en las empresas mineras y en contingencias del cese del empleo ya ha sido cues- otras tantas situaciones, para obtener réditos, in- tionado incluso en el Consejo Nacional del Tra- gresos y recursos con los cuales hacer frente a la bajo cuando se pretendió retomar el 100% de la crisis. Pero no se debe disponer de lo poco que tie- libre disponibilidad de la CTS. En esa oportuni- ne la gente pobre, la que aparentemente va a te- dad, hace algunos meses, se paralizó la propuesta ner un beneficio con este proyecto, cuando todavía porque en el debate se demostró que conllevaba la crisis no ha llegado a su etapa media. a una desnaturalización de la Ley de Compensa- ción por Tiempo de Servicios. Tenemos un trabajo muy interesante de un dis- tinguido abogado, Leopoldo Gamarra Vílchez, en Está en riesgo la situación económica de los tra- el que se hace un análisis de lo que significa real- bajadores y de sus familias y no hay seguridad mente la CTS para el trabajador peruano, y en la en este momento para ellos porque el salvata- última parte dice: “Las diversas consideraciones je es utilizado básicamente para poner en salva- expuestas llevan a considerar a la CTS un seguro guarda a los ricos de este país, a las grandes em- de desempleo en un contexto económico de cri- presas de este país, a los bancos de este país, a sis; es decir, consideramos que la mejor medida la empresa Doe Run de este país, a quien si se le para hacer frente a la crisis es mantener la in- puede dar 150 millones de dólares para que pue- tangibilidad de la CTS”. da salvarse; pero, a los trabajadores se les dice que se salven con su propia plata. Por estas consideraciones, Unión por el Perú se opone a que este proyecto pueda ser aprobado. Por estas consideraciones, el Partido Naciona- lista va a votar en contra del proyecto que signi- Muchas gracias. fica una dura agresión contra los trabajadores y de sus familias. El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista Muchas gracias. Juvenal Ordóñez Salazar. El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez El señor ORDÓÑEZ SALA Cueva).— Tiene la palabra el congresista Rolan- ZAR (GPN).— Señor Presidente: do Reátegui Flores. El proyecto ley en debate no debe llamarse “Proyecto de Ley de li- El señor REÁTEGUI FLORES bre disponibilidad de la CTS”, si- (GPF).— Señor Presidente: Este no “Proyecto de ley del despojo de proyecto de ley no está en contra de la seguridad económica de los tra- los trabajadores. Este proyecto de ley bajadores y sus familias”, o “Proyecto de ley del no va a beneficiar a los bancos. Más anticipo del despido de los trabajadores”, o “Pro- bien los bancos están esperando el

10.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 29-04-2009 - Diario de los Debates 1048 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o II

mes de mayo para que se depositen unos mil tres- El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez cientos millones de nuevos soles al sistema. Al li- Cueva).— Le otorgo la palabra al congresista beralizarse los recursos de la CTS, el banquero no Juan Carlos Eguren. va a poder disponer de esos recursos; todo lo contrario, el trabajador hará uso de ellos. El señor EGUREN NEUEN SCHWANDER (UN).— Señor Creo que han leído mal la propuesta. Lo que se Presidente: El congresista Reátegui propone es darle a la CTS el carácter de un segu- señala que hay algunos congresistas ro contra el desempleo. Si se cree que la iniciati- que no han entendido la propuesta. va está en contra del trabajador, entonces pode- Probablemente sea así porque a vemos cambiarla totalmente y, a partir de mañana, ces no entendemos cuando estamos si lo aprobamos, declaramos la intangibilidad de cargados de subjetividades o porque nuestra ideo- esos recursos por seis meses, que es el período de logía nos lleva a ver las cosas a través de un filtro reenganche en el ámbito laboral. Hasta seis me- o de un prisma que distorsiona la realidad. ses no se toca el dinero, Pero si se va acumulando, el trabajador tiene todo el derecho de hacer La realidad es que los trabajadores tienen hoy la lo que le venga en gana con su CTS. posibilidad de disponer del 80% de su CTS. Y lo que se está discutiendo ahora es elevar esa dis- Esta norma no está en contra del trabajador. Al ponibilidad del 80% al 100% dentro de una tem- contrario, esta norma trata de devolver el carác- poralidad de dos años. Es decir, solo se libera el ter de intangibilidad por seis meses a la CTS. Se 20% adicional, no se libera el 100%. le da el 100% solo en mayo y noviembre. Esta liberación del 20% no es obligatoria, sino Todos los críticos económicos sostienen que la facultativa. propuesta no va a tener efectos directos en el consumo o si los tienen serán mínimos. Si el efecto La CTS ha perdido totalmente su razón de ser: va a ser mínimo ¿por qué se preocupan? Se trata se ha desnaturalizado. Debió de funcionar como de que el próximo año se vaya reduciendo la capa- un seguro de desempleo. Ahora la norma plan- cidad de libre disposición para que en noviembre teada recupera nuevamente ese espíritu de la del 2011 ya no tengan libre disponibilidad. CTS, para que sean intangibles seis sueldos que equivalen a seis meses de desempleo. Lo que se Pero se le está dando al trabajador, en una situa- genere después de los seis meses, es decir el ex- ción crítica, por un tiempo determinado, la liber- tad de decidir lo que quiere hacer. El trabajador cedente, será nuevamente de libre disponibili- no es un estúpido; el trabajador piensa. ¿Por qué dad. Es decir, se resuelve, en el corto plazo, po- nosotros queremos pensar por ellos diciendo que sibilitando una mayor liquidez y capacidad de la norma está en su contra? gasto para los trabajadores en un momento de crisis, y también se resuelve a mediano plazo el Este proyecto de ley tiene la finalidad de que tema de fondo. sea progresivamente intangible la CTS, dándole tiempo al trabajador. Quien no puede entender esto, probablemente es porque tenga, repito, una carga ideológica que lo Por otro lado, la propuesta no implica un forado lleva a desnaturalizar el tema o tiene una serie en el erario nacional. ¿Cuánto le debe el Estado a de prejuicios que nos hacen daño en el debate y EsSalud por aportes a la seguridad social? Cerca le hacen daño al país. Porque normas que debe- de cuatro mil millones. ¿Por qué no paga el Es- rían prosperar rápidamente generan un debate tado? Es el primer cabeceador. Así que no digan con carga ideológica y de prejuicios. acá que la propuesta favorece a los ricos y perjudica a los pobres. Eso es una falsedad. Tampo- La propuesta es muy sencilla: restringir progresi- co se pueden mandar señales distorsionadas y de vamente de 80% a 20% la libre disposición por un mala fe a la opinión pública. período determinado y, después, garantizar seis meses de intangibilidad de esos recursos; así de Asimismo, estamos de acuerdo con la inclusión, simple. ¿Por qué tanta discusión en una fórmula en los alcances de la propuesta, de los trabajado- que resuelve un problema de corto plazo y el te- res del sector público. ma principal a mediano plazo?

En consecuencia, apoyamos el proyecto de ley El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez porque creemos que va a beneficiar realmente a Cueva).— Tiene la palabra el congresista Yo la clase trabajadora. nhy Lescano.

Diario de los Debates - 10.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 29-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o II - Diario de los Debates 1049

El señor LESCANO ANCIETA trabajador, que después ya no va a poder traba- (AP).— Señor Presidente: Creo jar aunque tiene la necesidad de una pensión o que el proyecto en debate tiene re- de un respaldo económico para subsistir. Reitero, lación con la política económica que que no se disponga del 100% después de los seis estamos utilizando en el país. sueldos, sino solo del 50%, para que la CTS se siga acumulando con una suma razonable. Con so- En el Perú hay una inequitativa lo seis mil nuevos soles, no se puede subsistir ni distribución de la riqueza, hay una inequitativa un año. Pero con un respaldo del 50% adicional a distribución del ingreso. En ese camino se están lo acumulado en seis años de CTS, se le va a po- proyectando todos los temas que estamos discu- der dar al ex trabajador un respaldo económico. tiendo hoy. En efecto, damos algunas cifras: Esa es nuestra propuesta. Siempre y cuando haya esos cambios, nosotros vamos a respaldar la Solo el 6,5% de la Población Económica Activa propuesta en debate. (PEA) tiene el 66% de los depósitos de Compen- sación por Tiempo de Servicios (CTS) y el 93% En el Perú, el 10% de las personas tiene el 90% de la PEA solo tiene el 34% de la CTS. Es decir, de la riqueza en sus manos. El proyecto en de- los sectores A y B del Perú tienen la gran mayo- bate solo está dando mayor liquidez a los secto- ría de la CTS acumulada en sus planillas. res A y B, olvidándonos nosotros de los de abajo. La productividad de los últimos años de las em- Con este proyecto les estamos dando más plata a presas ha crecido en 24%, suma que se destina los que más tienen y nos estamos olvidando de los a las ganancias; pero el sueldo mínimo del tra- peruanos que menos ganan. De esta manera esta- bajador solo ha crecido, en promedio, el 5%. Es- mos abriendo más la brecha y las diferencias eco- te porcentaje debe incrementarse para haya un nómicas. Hay gente que va a ganar mucho más y ingreso mensual más digno. Ese incremento les hay gente que va a ganar mucho menos. Esta no daría capacidad de consumo a los trabajadores es la solución, en la parte económica, que se tie- que menos ganan. ne que dar en el Perú. Consecuentemente, esta ley no establece la intangibilidad de la CTS, por- El proyecto de ley no establece la intangibilidad que no estamos cuidando sus recursos: se los es- de la CTS porque permite que el trabajador haga tamos entregando ahora a los trabajadores que uso libremente de sus recursos. Nosotros pensa- puedan trabajar y se los estamos entregando a mos que se le debe dar facilidades para que pue- los trabajadores para que gasten en consumo, y da disponer de su plata, pero permitiéndole que los grandes operadores son los que van a recibir ahorre un poco: seis sueldos, está bien, y del ex- ese consumo. cedente que disponga solo el 50%. Esta es la propuesta de mi agrupación. Es decir, no estamos guardando pan para mayo en temas económicos, porque les estamos dan- El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez do ahora su dinero a los trabajadores; pero, pa- Cueva).— Le damos la palabra al congresista ra después, cuando ya no puedan trabajar, se van Wilder Calderón Castro. a quedar sin respaldo económico alguno. En esa línea, reitero, está yendo el proyecto de ley que El señor CALDERÓN CASTRO indica que no se van a tocar solo seis sueldos del (PAP).— Señor Presidente: Me he trabajador. quedado estupefacto, turulato, casi tonto, cuando un congresista ha Si los trabajadores ganan mil nuevos soles al mes, afirmado que este proyecto de ley es entonces tendrán que acumular en su CTS seis un despojo de la seguridad, un an- mil nuevos soles, los que no se tocan. Pero si tie- ticipo de despido y una discrimina- nen más de seis mil nuevos soles como exceden- ción en la distribución. Me parece haber escucha- te, eso sí lo pueden disponer libremente, ahora do a un gran apologista que termina diciendo que que trabajan; pero para mañana no van a tener es una locura del presidente de la República la respaldo económico alguno que les permita te- presentación de esta iniciativa legislativa. ner una vida digna. La locura debe tenerla quien no lee bien el pro- Nosotros pensamos que el trabajador debe te- yecto, sabiendo que esta iniciativa no viene del ner esos seis sueldos por CTS con la siguiente Poder Ejecutivo sino de los miembros de nuestro fórmula intermedia: que del excedente de esos Congreso, según el documento que ha sido distri- seis sueldos solo pueda disponer el 50%, no el buido. No es locura la política vigente del Gobier- 100%, para darle mayor respaldo económico al no que tiene el propósito fundamental de crear

10.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 29-04-2009 - Diario de los Debates 1050 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o II

empleo bajo una estrategia de llamar a la inver- nes de nuevos soles. En consecuencia, el próximo sión y de que haya mayor movilidad económica mes de mayo el importe de retención en planillas en el país. Tampoco es locura que durante el ac- de ese monto será depositado en las cuentas de tual Gobierno se hayan creado más de un millón los trabajadores. de puestos de trabajo. ¿Acaso no ven y no oyen los opositores? Hoy, conforme a la legislación vigente, el trabajador puede retirar solo el 50%, 578 millones de Definitivamente lo único que hay para el Gobier- nuevos soles, para uso exclusivo de créditos hi- no por sus propuestas en beneficio de los traba- potecarios. Pero, con la propuesta de la comisión jadores son adjetivos, sustantivos, denuestos y especial multipartidaria, los trabajadores pue- enojos sin un mínimo de reflexión. den disponer íntegramente la suma de 1 mil 157 millones de nuevos soles correspondiente al se- El proyecto en debate tiene el propósito de crear mestre de mayo. liquidez entre los trabajadores para aumentar la capacidad de compra en el mercado. Es Señala también la Superintendencia de Banca, una medida de carácter temporal. Los trabaja- Seguros y Administradoras Privadas de Fondos dores podrán disponer de su dinero en lo que de Pensiones que si sumamos las retenciones de crean conveniente. La iniciativa no va a crear mayo y de noviembre, la disponibilidad que ten- un gran movimiento económico, pero va a ayu- drá el trabajador por su Compensación de Tiem- dar un poco. po de Servicios (CTS) asciende a 2 mil 315 millones de nuevos soles. Un trabajador que tiene mil nuevos soles de- positados en el banco, ¿qué porcentaje de inte- El Gobierno dijo, desde un primer momento, que rés gana al año? Le pagan el 3% o el 4%. Pero la inyección de recursos fiscales para paliar la cuando el trabajador va a pedir un préstamo al crisis internacional ascendía a 10 mil millones banco, ¿qué porcentaje le cobran por intereses de nuevos soles. Si esto es así, la inyección que al año? El 18% o el 20%. El sobrecosto resultan- se estaría incrementando en el mercado, vía este, ¿quién lo paga?, ¿a quién le perjudica? Esta tímulo de recursos, sería de 2 mil 315 millones reflexión me permite afirmar que la medida de de nuevos soles, con lo cual estaríamos hablan- inyectar dinero a los trabajadores para aumen- do de una masa de dinero de 12 mil 315 millones tar la capacidad de compra es sumamente pode nuevos soles. sitiva; por eso, la Célula Parlamentaria Apris- ta la apoya. Si el objeto del debate es mejorar los términos del texto, entonces todo cálculo actuarial sobre El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez la disponibilidad tiene que ser positivo, sobre to- Cueva).— Le damos la palabra al congresista do cuando el artículo segundo del proyecto esta- Humberto Falla Lamadrid. blece una limitante para que se reduzca esa disponibilidad de la CTS en los próximos semestres El señor FALLA LAMADRID que van desde mayo de 2010 hasta noviembre (PAP).— Señor Presidente: En de 2011; y después de noviembre de 2011 el ser- el concierto internacional hay la vidor solo pueda disponer del exceso de seis re- homogénea opinión de que el Pe- muneraciones brutas que tenga en la cuenta in- rú se anticipó a los demás países dividual. hermanos del hemisferio en plantear un programa anticíclico fren- La CTS es el beneficio social de previsión de las te a los severos efectos de la crisis internacio- contingencias que tiene el servidor en su relación nal. Esperamos que el proyecto que se está no solo familiar sino también con terceros y tam- enriqueciendo en el debate se ubique en ese bién es un verdadero seguro de desempleo; por lo contexto de medidas contracíclicas por el bien tanto, la graduación de la disponibilidad garan- de nuestro país. tiza la posterior intangibilidad de la CTS; razón por la cual, apoyamos el proyecto con los apor- En este sentido, hay importantes cifras de la co- tes presentados. misión que lamentablemente están siendo poco enfatizadas. Nos estamos refiriendo a la informa- Muchas gracias. ción brindada por la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez de Pensiones, en el sentido de que los depósitos Cueva).— Le damos la palabra al congresista semestrales de CTS representan 1 mil 157 millo- Miro Ruiz.

Diario de los Debates - 10.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 29-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o II - Diario de los Debates 1051

El señor RUIZ DELGADO El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez (GPN).— Señor Presidente: El Cueva).— Le damos la palabra a la congresista beneficio de la Compensación por Marisol Espinoza. Tiempo de Servicios (CTS) tiene por finalidad salvaguardar situa- La señora ESPINOZA CRUZ (GPN).— Señor ciones difíciles de los trabajado- Presidente: Me solicita una interrupción la con- res en caso de pérdida del trabajo gresista Sasieta. o de desempleo; sirve como ahorro para aliviar la manutención de la familia en períodos El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez de desempleo. Cueva).— Congresista Rosario Sasieta, puede interrumpir. Pero con el proyecto en debate se toma el camino más fácil para enfrentar la crisis: que los tra- La señora SASIETA MORALES bajadores dispongan de su CTS, de sus ahorros, (AP).— Señor Presidente: Noso- para “aliviar”, entre comillas, la situación de cri- tros estaremos de acuerdo con lisis económica mundial que está afectando a todos berar los depósitos de la Compen- los pueblos. Es decir, con sus propios recursos se sación por Tiempo de Servicios tienen que salvar los trabajadores. Pero cuando (CTS) siempre y cuando la medi- se trata de la quiebra de empresas transnaciona- da esté vigente solo hasta el 2010. les, el Estado empieza a preocuparse y les conce- Creemos que este tipo de medidas tienen que ser de el salvataje financiero. temporales; en todo caso, quedarían disponibles los depósitos solo hasta noviembre de 2010. En Nosotros creemos que la medida anticíclica, co- consecuencia, pedimos que se retire del artícu- mo política de este gobierno, tiene que dirigirse lo 2.° todo aquello que vaya más allá de noviem- al aumento de sueldos de los trabajadores, como bre de 2010. se realiza en otros países. El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez En Chile, por ejemplo, pese a estar este país to- Cueva).— Puede continuar, congresista Mari- talmente afectado por la crisis económica mun- sol Espinoza. dial, puesto que vive íntegramente de su acti- vidad minera, como el cobre, se están dando La señora ESPINOZA CRUZ medidas anticíclicas como aumentar un 10% (GPN).— Señor Presidente: El De- u 11% el sueldo mínimo vital de sus trabaja- creto Supremo N.° 001-97 que con- dores. tiene el Texto Único Ordenado de la Ley de Compensación por Tiem- Venezuela, que ha sido totalmente afectada por po de Servicios surge como una es- el bajo precio del petróleo, de 170 a 50 dólares pecie de paraguas para proteger a en promedio, ha elevado el sueldo mínimo vital: los trabajadores. ahora es de 450 dólares; en cambio, en nuestro país llega solo a 150 dólares; con esta suma qué Pero hoy nos preocupa la propuesta en debate trabajador puede pasarla bien. porque es una medida paliativa que no trata el tema de fondo ni enfrenta a la crisis. Además, Lo que voy a decir parece mentira pero es cierto. el proyecto refleja la improvisación del Gobier- El Perú, un país minero, que ha obtenido gran- no y también de un grupo de congresistas fren- des ganancias y que debía ser afectado por la cri- te al despido masivo de trabajadores en el sector sis económica mundial, no ha sido afectado en su minero: en menos de tres meses se han despe- real magnitud. ¿Y por qué? Porque los ingresos dido a ocho mil trabajadores; y, en el sector tex- de las ganancias y de las sobreganancias mineras til, superan los mil quinientos trabajadores des- nunca han llegado al pueblo. Por eso los pobres pedidos. no sentimos que nos haya afectado la crisis. En tal sentido, creemos que hay una mala distribu- Si queremos atender realmente el problema de ción de la riqueza; solo los empresarios mineros los trabajadores, solicito que se discuta la jubi- han sido un poco afectados, porque simplemen- lación minera, porque precisamente hoy hay un te son los que más ganan. En todo caso, el Par- desempleo masivo en ese sector después de ha- tido Nacionalista Peruano va a votar en contra ber habido una situación de bonanza; lastimosa- del proyecto en debate. mente tampoco se ha visto la cobranza de las re- galías. La prioridad no es la liberalización de la Muchas gracias. CTS, sino el problema del desempleo. Este es el

10.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 29-04-2009 - Diario de los Debates 1052 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o II

tema de fondo, no la Compensación por Tiempo El señor ZEBALLOS GÁMEZ.— de Servicios (CTS). Señor Presidente: Las cosas hay que decirlas claramente y de fren- Gracias. te. So pretexto de legislar en favor de los trabajadores, le han pues- El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez to la puntería a la Compensación Cueva).— Le damos la palabra al congresista por Tiempo de Servicios (CTS) pa- Fredy Serna Guzmán. ra eliminarla.

El señor SERNA GUZMÁN El proyecto no es una medida temporal, sino que (UPP).— Señor Presidente: Sa- será aplicada incluso después del año 2011, por- ludo la preocupación de la comi- que seguirá siendo de libre disposición el exceden- sión multipartidaria que monito- te de las seis remuneraciones acumuladas. rea la crisis; pero me parece que esta medida no es la más acertada; La comisión sustenta su proyecto señalando que hay otro mecanismo que la comi- se protege el empleo y dinamiza la economía con sión debe evaluar. el incremento de los niveles de demanda interna. Esta es la clave: se quiere incrementar los ¿Por qué razón? Claramente lo ha dicho el con- niveles de demanda interna. ¿Qué significa ello? gresista Eguren: del 100% de la CTS, el 80% ya Tratar a los trabajadores como si fueran papas es de libre disponibilidad, y la mayoría de los y camotes en una situación de crisis como esta; trabajadores lo están utilizando. Por lo tanto, la como si el mercado laboral fuera igual que el incidencia de liberalizar el saldo del 20% es mí- mercado de bienes, en donde todo se compra y nima. todo se vende y en donde a los trabajadores que tienen familia no se les considera como perso- Aquí tenemos que atacar el problema principal: nas humanas. la crisis mundial. Somos un país que ha mira- do el mercado infinito, pero ahora nuestros pro- El presidente Alan García ha pronosticado que ductos de exportación se contraen; por lo tanto, habrá 200 mil desempleados como consecuencia los buenos empresarios van a despedir a los tra- de la crisis. ¿Qué le vamos a decir a esos 200 mil bajadores y los otros empresarios van a aprove- desempleados que ya no tienen su CTS o que ya charse de la situación para despedir también. Las se la gastaron? exportaciones desde Ica y desde Lambayeque se verán afectadas; las inversiones en el sector mi- El Estado, según la Constitución, es el llamado nero van a contraerse y no va a haber aumento a velar por la seguridad previsional de los traba- de puestos de trabajo. jadores. Esa es la naturaleza que tiene la CTS: una compensación, una indemnización. La CTS No hay que perder de vista que la CTS es una re- no puede ser destinada para el consumo. muneración diferida que se va a utilizar como un seguro de desempleo y que tiene que mantener- ¡Qué buena gracia! Cuando hay bonanza, los se en el futuro ante un probable despido. Pero si empresarios no quieren compartir los beneficios el trabajador va a utilizar su fondo para cumplir con los trabajadores; y ahora que hay crisis, les obligaciones urgentes, entonces lo estamos de- piden sacrificios a los trabajadores. Los empre- jando desprotegido. sarios quieren salir de la crisis aumentando sus ventas y pidiéndoles a los trabajadores que gas- La comisión debe buscar otras alternativas via- ten su seguro de desempleo comprando bienes y bles, debe coordinar con el Poder Ejecutivo y re- servicios. visar las políticas razonables implementadas por otros países que están más afectados, pe- Me permite una interrupción el congresista Ma- ro no me parece adecuado que se deba utilizar yorga. el proyecto en debate para dar solución a un tema de fondo. —Reasume la Presidencia el señor Javier Velásquez Ques Muchas gracias. quén.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez El señor PRESIDENTE (Javier Cueva).— Le damos la palabra al congresista Velásquez Quesquén).— Congre- Washington Zeballos Gámez. sista Mayorga, puede interrumpir.

Diario de los Debates - 10.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 29-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o II - Diario de los Debates 1053

El señor MAYORGA MIRANDA El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez (GPN).— Señor Presidente: En Quesquén).— Dejo constancia de que mediante efecto, como señala el congresista una interrupción no se puede plantear una cues- Zeballos, ¿por qué se desnaturaliza tión previa. Los señores congresistas deben ase- la Compensación por Tiempo de Ser- sorarse, en sus bancadas, para que no hagan pro- vicios? Porque el 80% de libre dispo- puestas antirreglamentarias. nibilidad se refiere exclusivamente para fines de vivienda, de acuerdo con los progra- Congresista Zeballos, puede continuar. mas que pueda elaborar el Ministerio de Vivienda; la propuesta, recordemos, fue suscrita y elaborada El señor ZEBALLOS GÁMEZ.— Para termi- durante el gobierno del señor Toledo. nar, señor Presidente.

Observo, además, que se está distribuyendo un Estas son las consecuencias de la irresponsabili- nuevo texto sustitutorio. Quiero aprovechar es- dad de un Gobierno que le miente al país. “Esta- ta interrupción para señalar que este nuevo tex- mos blindados”, se dijo. “Aquí no pasa nada”, “va- to sustitutorio tiene que ser debatido. Ruego, en- mos a ser el modelo y el paradigma”. Pero ahora tonces, que no se someta a votación el proyecto, resulta que hay que acudir al bolsillo de los tra- como siempre sucede por práctica parlamenta- bajadores para resolver los problemas de la cri- ria, porque la medida que se propone está peor sis: este es el tema de fondo. que la propuesta inicial. Si el gobierno quiere favorecer a los trabajadores El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez y si quiere dinamizar la demanda, entonces que Quesquén).— Los votos dirán si hay o no acuer- aumente el monto de los sueldos o que dé una bo- do. nificación extraordinaria.

Congresista Zeballos, puede continuar. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra el congresista El señor ZEBALLOS GÁMEZ.— Señor Presi- Fredy Otárola por tres minutos. dente: En todo caso, si el Gobierno está preocupado por los trabajadores, lo que debe hacer es El señor OTÁROLA PEÑARAN disponer que se otorgue una bonificación extraor- DA (GPN).— Señor Presidente: dinaria para que haya consumo. Luego de conversar con los gremios laborales, como la CGTP, le trans- Me pide una interrupción el congresista Luizar. mito la indignación de ellos y de la bancada nacionalista. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Congresista Luizar, puede inte- Cuando una empresa sufre los embates de la cri- rrumpir. sis, tiene exoneraciones tributarias y apoyo eco- nómico del Estado, como se hizo con la empresa El señor LUIZAR OBREGÓN minera que está ubicada en el centro del Perú. (BP).— Señor Presidente: El proyecto va a tener posteriormente se- Pero cuando los trabajadores son afectados por la rios efectos negativos en los traba- crisis, el Estado les da la espalda y les dice: “Gas- jadores. ten sus ahorros”, o “gasten lo poco que tienen de la CTS para que subsistan” o “soluciona tu pro- Pido, como cuestión previa, que el blema como quieras”. Esa es la doble moral que proyecto pase a un estudio de la comisión, por- rechaza el Partido Nacionalista. que la fórmula final que nos están entregando y la fórmula inicial tienen propuestas contradicto- Hacemos nuestra la propuesta del congresista rias. Una se refiere a la disponibilidad del 100% Luizar, y planteamos, como cuestión previa, que de la CTS; y otra, a la recuperación de la CTS. el proyecto pase a la Comisión de Trabajo, para Son dos propuestas totalmente opuestas que pue- que esta, antes de elaborar el dictamen, escuche den ser eventualmente votadas por separado, pa- también a los trabajadores. El sustento es el si- ra no generar hoy un voto incorrecto. guiente: cuando se discute un proyecto de ley relativo al Poder Judicial, algunos congresistas que Pero, como cuestión previa, insisto en que el pro- tienen sus cositas por ahí dicen: “Escuchemos al yecto de ley se remita a la comisión correspon- presidente del Poder Judicial”. Cuando hay un diente. proyecto vinculado al Ministerio Público se dice:

10.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 29-04-2009 - Diario de los Debates 1054 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o II

“Escuchemos al Fiscal de la Nación”. Yo me pre- Si se trata de darle ideas al Ministerio de Eco- gunto: ¿En el caso relativo al proyecto en debate nomía y Finanzas para movilizar recursos del se ha planteado previamente que se pronuncien país, públicamente, ahora, en el Pleno, le doy un los trabajadores?, ¿acaso estos trabajadores son ejemplo: ejecute la carretera Alfamayo -Quilla- ciudadanos de segunda categoría? bamba, cuyo costo es de 140 millones de nuevos soles; obra que debió haberse iniciado hace casi Por eso es menester, como cuestión previa, que el un año atrás pero no fue así por un retraso en la proyecto pase a la Comisión de Trabajo para que entrega del expediente técnico. Ese tema pode- esta pida la opinión de los directamente afecta- mos corregirlo. dos que son los trabajadores. Si no fuera así, este Congreso actuaría de manera excluyente dándo- Por otro lado, si queremos dinamizar la economía, les todo a los empresarios. Está bien que el Esta- los empleados públicos no deben ganar una bo- do apoye a los empresarios, y la bancada nacio- nificación vergonzosa de 200 nuevos soles; se les nalista también apoya todo proyecto que permita debe aumentar. Si comparamos esa bonificación salir de la crisis a los empresarios; pero cuando con la de algunos altos funcionarios, pues aque- se trata de los trabajadores, observamos que no lla resulta vergonzosa. Los trabajadores que la- hay ayuda alguna. boran por Contrato Administrativo de Servicios (CAS) o por Servicios no Personales no reciben Reitero mi pedido de que el proyecto pase a la Co- mayor cantidad de dinero. misión de Trabajo para que esta pida la opinión de los trabajadores porque no se puede aprobar En ese camino están, por ejemplo, los trabajado- esta ley si previamente no se ha escuchado direc- res del sector Salud que tienen una ley aprobada tamente a los involucrados. por el Congreso de la República para el nombra- miento del 15% anual; pero no se cumple esa nor- A aquellos que piensan salvar a los bancos libe- ma legal. Estoy convencido de que si se hubiera ralizando la CTS de los trabajadores para pagar cumplido la ley, habría más capacidad de consumo deudas bancarias les decimos que están actuan- y se habría dinamizado un poco la economía. do mal y que lamentablemente están prendien- do la chispa que incendiará la pradera en algún Estas son algunas ideas que pueden servir para mo- momento. vilizar la economía salvando la situación de las personas que transitan por la pobreza económica. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Congresista Wilson, puede inter- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez venir por tres minutos. Quesquén).— Tiene la palabra el congresista Saldaña Tovar. El señor WILSON UGARTE (PAP).— Señor Presidente: Creo El señor SALDAÑA TOVAR que hoy es una mañana negativa (BP).— Señor Presidente: Debo para el sistema previsional en el comunicar a usted y a la represen- país. Hace unos momentos hemos tación nacional que la Comisión de aprobado, en el Congreso, una ley Trabajo no ha estudiado el proyecto que golpea duramente a la ONP y de ley en debate, de manera que la a EsSalud. Ahora, igualmente, con el nuevo pro- intervención del vicepresidente de yecto de ley en debate, se golpea la posibilidad nuestra Comisión de Trabajo ha sido por encar- de guardar pan para mayo, que es finalmente lo go, entiendo, de la Comisión especial multiparti- que significa la CTS. daria encargada del monitoreo de la crisis financiera internacional. ¿De qué manera beneficia este proyecto a las personas? Va a tener más recursos en sus ma- Si la clase trabajadora dispone de toda su CTS, nos la gente que gana dinero, y va a tener mu- ¿resolveremos el problema económico de este sec- cho menos y, tal vez, nada la gente que gana mu- tor? Esta es una gran preocupación. ¿No creen cho menos. ustedes que, al contrario, vamos a agudizar su situación? No sé si eso será útil, porque la gente que tiene más recursos es muy probable que termine com- Permanentemente vienen a la Comisión de Tra- prando bienes importados generando empleo en bajo trabajadores de diferentes sectores y nos otros lugares, o invierta en construcción o en bie- señalan que han sido despedidos. Son miles de nes nacionales. Dudamos sobre este tema. trabajadores que están en esa condición. Por lo

Diario de los Debates - 10.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 29-04-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o II - Diario de los Debates 1055 menos esos trabajadores con su CTS pueden de- Asimismo, no se incluye el artículo que trata de fenderse por algunos meses. Pero cuando esos la exclusión de las entidades del sector público hogares empiecen a sufrir los efectos de esos de los alcances de la presente ley, a solicitud de despidos, van a estar totalmente desprotegidos, la congresista Keiko Fujimori. principalmente los niños enfermos, y en los hos- pitales no reciben a los que ya no están asegura- Señor Presidente, debemos recordar que los de- dos; de manera que la CTS del trabajador no de- pósitos de la CTS son retirados por los trabajado- be ser tocada. En todo caso, exijamos al Gobierno res desde el año 2000 hasta la fecha; por lo tanto, que ha anunciado la entrega de 10 mil millones no nos debemos preocupar mucho de la CTS di- de nuevos soles para distribuirlos, pero aún no ciendo qué van a ser de los trabajadores si dispo- los distribuye; por eso me parece que el proyec- nen hoy de la totalidad de su CTS. ¿De qué habla- to en debate es improcedente. mos si los trabajadores hace muchos años que ya retiran semestre tras semestre su CTS? Incluso Muchas gracias. hay trabajadores que ya no tienen nada de CTS en sus cuentas; esto se lo dice un trabajador; y El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez afuera hay muchos trabajadores que me han pe- Quesquén).— Habiéndose agotado el deba- dido que se libere la CTS porque es una necesi- te, tiene la palabra el congresista Julio Herre- dad del pueblo. ra Pumayauli. Algunos congresistas se rasgan las investiduras El señor HERRERA PUMAYAU y preguntan por qué se va a tocar la CTS y por LI (PAP).— Señor Presidente: Ya qué no se presenta un proyecto de ley que otor- se ha proporcionado el texto susti- gue un seguro de despido del trabajo. tutorio a todos los congresistas con el texto siguiente: Yo les respondo, ¿y por qué no presentaron ustedes ese proyecto antes?, ¿por qué se preocu- En el artículo 1.°, se señala que el pan ahora? objeto de la presente ley es devolver a la compen- sación por tiempo de servicios, CTS, su naturale- Pido, señor Presidente, que someta a votación el za de seguro de desempleo, que permita a los tra- texto sustitutorio definitivo. bajadores tener una contingencia asegurada para la eventualidad de la pérdida del empleo. Muchas gracias.

En el artículo 2.°, se precisa que los trabajadores El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez comprendidos dentro de los alcances del Decreto Quesquén).— Registren su asistencia, señores Supremo N.° 001-97-TC, Texto Único Ordenado congresistas, antes de votar el texto que les ha de la Ley de Compensación por Tiempo de Ser- sido distribuido. vicios podrán disponer libremente del 100% de los depósitos por CTS que se efectúen en los me- —Los señores congresistas registran su ses de mayo y noviembre de 2009. asistencia mediante el sistema digital pa ra verificar el quórum. En el artículo 3.° se dice que a partir de mayo de 2011, los trabajadores podrán disponer de sus El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez cuentas individuales de CTS solo del 70% del ex- Quesquén).— Congresista Güido Lombardi, cedente de seis remuneraciones brutas. puede intervenir.

Luego se señala que, para efecto de lo dispues- El señor LOMBARDI ELÍAS to en el párrafo anterior, los empleadores debe- (UN).— Señor Presidente: Nada rán comunicar a las instituciones financieras res- tengo que añadir a lo expuesto por pecto al equivalente al monto intangible de cada el colega Herrera. Creo que él ha trabajador; que el Ministerio de Trabajo y Pro- recogido las inquietudes expues- moción del Empleo será el encargado de fiscali- tas por los congresistas que tienen zar el cumplimiento de la presente ley; y, que lo la voluntad de aprobar este meca- dispuesto en el presente artículo se aplicará sin nismo y que han hecho observaciones puntua- perjuicio de lo establecido en el artículo 37.° del les a la iniciativa. Obviamente no se puede re- Texto Único Ordenado de la Ley de Compensacio- coger la opinión de quienes están en contra del nes por Tiempo de Servicios, aprobado mediante texto, por lo que pido también que se proceda a Decreto Supremo N.° 001-97-TR. la votación.

10.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 29-04-2009 - Diario de los Debates 1056 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o II

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez ro Casquino, Espinoza Cruz, Espinoza Ramos, Quesquén).— Hay 89 señores congresistas pre- Estrada Choque, Huancahuari Páucar, Isla Ro- sentes en el hemiciclo. jas, León Minaya, León Zapata, Luizar Obre- gón, Maslucán Culqui, Mayorga Miranda, Nájar Se va a votar, primero, la cuestión previa del con- Kokally, Ordóñez Salazar, Otárola Peñaranda, gresista Fredy Otárola de retorno del proyecto a Ramos Prudencio, Reymundo Mercado, Ruiz Del- las Comisiones de Trabajo y de Economía, Ban- gado, Saldaña Tovar, Santos Carpio, Serna Guz- ca, Finanzas e Inteligencia Financiera. mán, Silva Díaz, Sucari Cari, Sumire de Conde, Urquizo Maggia, Vega Antonio, Venegas Mello y Al voto la cuestión previa. Zeballos Gámez.

—Los señores congresistas emiten su voto Señores congresistas que se abstuvieron: a través del sistema digital. Balta Salazar, Negreiros Criado, Sánchez Ortiz y Wilson Ugarte.” —Efectuada la votación, se rechaza, por 48 votos en contra, 32 a favor y cuatro abs- —Consta por escrito el voto en contra de la congresista tenciones, la cuestión previa de retorno del González Zúñiga. proyecto a las Comisiones de Trabajo y de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Financiera. Quesquén).— Con la misma asistencia, y ha- biéndose distribuido oportunamente el texto El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez sustitutorio del proyecto, se pone al voto dicho Quesquén).— Ha sido rechazada la cuestión texto. previa. —Los señores congresistas emiten su voto Se deja constancia del voto favorable de la con- a través del sistema digital. gresista Uribe Medina y del voto en contra de los congresistas Perry Cruz, Gutiérrez Cueva y Ro- —Efectuada la consulta, se aprueba en bles López, lo que da un total de 33 votos a favor, primera votación, por 48 votos a favor, 31 51 votos en contra y cuatro abstenciones. en contra y cuatro abstenciones, el tex- to de la Ley que establece la libre dispo- “Votación de la cuestión previa del con nibilidad temporal y posterior intangibi- gresista Otárola Peñaranda lidad de la Compensación por Tiempo de Servicios. Señores congresistas que votaron en con tra: Alcorta Suero, Alegría Pastor, Bruce Mon- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez tes de Oca, Calderón Castro, Carpio Guerrero, Quesquén).— Ha sido aprobado en primera vo- Cenzano Sierralta, Chacón De Vettori, Cribille- tación el proyecto. ros Shigihara, Cuculiza Torre, De la Cruz Vás- quez, Del Castillo Gálvez, Eguren Neuenschwan- Se deja constancia del voto favorable de los con- der, Falla Lamadrid, Florián Cedrón, Foinquinos gresistas Vargas Fernández, Perry Cruz, Ruiz Sil- Mera, Fujimori Fujimori, Fujimori Higuchi, Ga- va, Zumaeta Flores y Gutiérrez Cueva y del vo- larreta Velarde, García Belaúnde, Guevara Gó- to en contra de la congresista Uribe Medina, lo mez, Guevara Trelles, Herrera Pumayauli, Hil- que da un resultado final de 53 votos a favor, 32 debrandt Pérez Treviño, Huerta Díaz, Lazo Ríos en contra y cuatro abstenciones. de Hornung, León Romero, Lescano Ancieta, Lombardi Elías, Macedo Sánchez, Mallqui Beas, —El texto aprobado es el siguiente: Menchola Vásquez, Mendoza del Solar, Moyano Delgado, Núñez Román, Pando Córdova, Pastor “El Congreso de la República; Valdivieso, Peralta Cruz, Pérez Monteverde, Reá- tegui Flores, Rebaza Martell, Reggiardo Barreto, Ha dado la Ley siguiente: Rodríguez Zavaleta, Ruiz Silva, Sasieta Morales, Sousa Huanambal, Urtecho Medina, Vargas Fer- Le y q u e e s t a b l e c e l a l i b r e d i s p o n i b i l i d a d nández y Yamashiro Oré. t e m p o r a l y p o s t e r i o r i n t a n g i b i l i d a d d e l a compensación p o r t i e m p o d e s e r v i c i o s Señores congresistas que votaron a favor: (CTS) Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Beteta Rubín, Cabrera Campos, Cánepa La Cotera, Escude- Artículo 1.°.— Objeto de la Ley

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El objeto de la presente Ley es devolver a la Com- Señores congresistas que votaron a favor: pensación por Tiempo de Servicios (CTS) su natura- Alcorta Suero, Alegría Pastor, Bruce Montes de leza de seguro de desempleo, que permita a los tra- Oca, Calderón Castro, Carpio Guerrero, Cenzano bajadores tener una contingencia asegurada para la Sierralta, Chacón De Vettori, Cribilleros Shigiha- eventualidad de la pérdida del empleo. ra, Cuculiza Torre, De la Cruz Vásquez, Del Casti- llo Gálvez, Eguren Neuenschwander, Falla Lama- Artículo 2.°.— Disponibilidad temporal de drid, Florián Cedrón, Foinquinos Mera, Fujimori los depósitos de CTS Fujimori, Fujimori Higuchi, Galarreta Velarde, García Belaúnde, Guevara Gómez, Guevara Tre- Los trabajadores comprendidos dentro de los al- lles, Herrera Pumayauli, Hildebrandt Pérez Tre- cances del Decreto Supremo N.° 001-97-TR, Tex- viño, Huerta Díaz, Lazo Ríos de Hornung, León to Único Ordenado de la Ley de Compensación Romero, León Zapata, Lescano Ancieta, Lombar- por Tiempo de Servicios – CTS, pueden disponer di Elías, Macedo Sánchez, Mallqui Beas, Mencho- libremente del ciento por ciento (100%) de los de- la Vásquez, Mendoza del Solar, Moyano Delgado, pósitos por CTS que se efectúen en los meses de Núñez Román, Pando Córdova, Pastor Valdivieso, mayo y noviembre de 2009. Peralta Cruz, Pérez Monteverde, Reátegui Flores, Rebaza Martell, Reggiardo Barreto, Robles López, Artículo 3.°.— Intangibilidad progresiva de Rodríguez Zavaleta, Sasieta Morales, Sousa Hua- los depósitos de CTS nambal, Urtecho Medina y Yamashiro Oré.

A partir de 2010, se restringirá progresivamente Señores congresistas que votaron en con la libre disposición de los depósitos por concepto tra: Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Beteta de Compensación por Tiempo de Servicios (CTS), Rubín, Cabrera Campos, Cánepa La Cotera, Es- de acuerdo con el siguiente cronograma: cudero Casquino, Espinoza Cruz, Espinoza Ra- mos, Estrada Choque, Huancahuari Páucar, Isla a) De los depósitos efectuados en mayo de 2010, Rojas, Luizar Obregón, Maslucán Culqui, Ma- podrá disponerse hasta del cuarenta por cien- yorga Miranda, Mekler Neiman, Nájar Koka- to (40%). lly, Ordóñez Salazar, Otárola Peñaranda, Ramos Prudencio, Reymundo Mercado, Ruiz Delgado, b) De los depósitos efectuados en noviembre de Saldaña Tovar, Santos Carpio, Serna Guzmán, 2010 podrá disponerse hasta del treinta por cien- Silva Díaz, Sucari Cari, Sumire de Conde, Ur- to (30%). quizo Maggia, Vega Antonio, Venegas Mello y Zeballos Gámez. A partir de mayo de 2011 y hasta la extinción del vínculo laboral, los trabajadores podrán disponer, de sus cuentas individuales de Compen- Señores congresistas que se abstuvieron: sación por Tiempo de Servicios, solo del setenta Balta Salazar, Negreiros Criado, Sánchez Ortiz por ciento (70%) del excedente de seis (6) remu- y Wilson Ugarte.” neraciones brutas. —Consta por escrito el voto a favor de la congresista Para efecto de lo dispuesto en el párrafo anterior, González Zúñiga. los empleadores deberán comunicar a las instituciones financieras respecto del equivalente al El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez monto intangible de cada trabajador. Quesquén).— Tiene la palabra el congresista Herrera Pumayauli. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Em- pleo es el encargado de fiscalizar el cumplimien- El señor HERRERA PUMAYAU to de la presente Ley. LI (PAP).— Señor Presidente: So- licito que el proyecto sea exonerado Lo dispuesto en el presente artículo se aplica sin de segunda votación. perjuicio de lo establecido en el artículo 37.° del Texto Único Ordenado de la Ley de Compensa- ción por Tiempo de Servicios, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 001-97-TR. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Con la misma asistencia, se pone Comunícase, etc.” al voto la exoneración de segunda votación.

“Primera votación del texto sustitutorio —Los señores congresistas emiten su voto del Proyecto N.° 3156 a través del sistema digital.

10.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 29-04-2009 - Diario de los Debates 1058 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o II

—Efectuada la votación, se acuerda, por Señores congresistas que se abstuvieron: 46 votos a favor, 33 en contra y cuatro abs- Balta Salazar, Negreiros Criado, Sánchez Ortiz tenciones, exonerar de segunda votación el y Wilson Ugarte.” texto de la Ley que establece la libre disponibilidad temporal y posterior intangibi- —Consta por escrito el voto a favor de la congresista lidad de la Compensación por Tiempo de González Zúñiga. Servicios. Por no haber alcanzado el número de votos El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez reglamentario, no se aprueba la reconside Quesquén).— Ha sido acordada la exoneración ración de la votación del texto del proyec de segunda votación. to de Ley que reduce los costos laborales a los aguinaldos y gratificaciones por Fiestas Se deja constancia del voto favorable de los con- Patrias y Navidad gresistas Pérez Monteverde, Zumaeta Flores, Pando Córdova y Gutiérrez Cueva y del voto en El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez contra de la congresista Uribe Medina, lo que da Quesquén).— Se va a dar lectura a la reconside- un total de 50 votos a favor, 34 en contra y cua- ración de la votación del proyecto de Ley que re- tro abstenciones. duce los costos laborales a los aguinaldos y gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad. “Votación de la exoneración de segunda votación del texto sustitutorio del El RELATOR da lectura: Proyecto N.° 3156 “Reconsideración Señores congresistas que votaron a favor: Alcorta Suero, Alegría Pastor, Bruce Montes de Señor Presidente del Congreso, los congresistas Oca, Calderón Castro, Carpio Guerrero, Cen- que suscriben interponen recurso de reconsidera- zano Sierralta, Chacón De Vettori, Cribilleros ción de la votación de los Proyectos Núms. 831 y Shigihara, Cuculiza Torre, De la Cruz Vásquez, 2434, sobre la Ley que reduce costos laborales a Del Castillo Gálvez, Falla Lamadrid, Florián los aguinaldos y gratificaciones, de acuerdo con el Cedrón, Foinquinos Mera, Fujimori Fujimo- artículo 58.° del Reglamento del Congreso. ri, Fujimori Higuchi, Galarreta Velarde, Gar- cía Belaúnde, Guevara Gómez, Guevara Tre- Lima, 29 de abril de 2009. lles, Herrera Pumayauli, Hildebrandt Pérez Treviño, Huerta Díaz, Lazo Ríos de Hornung, (Firmado por los congresistas Robles López, Men- León Romero, León Zapata, Lescano Ancieta, chola Vásquez, Wilson Ugarte, Carrasco Távara Lombardi Elías, Macedo Sánchez, Menchola y Zeballos Gámez)”. Vásquez, Mendoza del Solar, Moyano Delga- do, Núñez Román, Pastor Valdivieso, Peralta El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Cruz, Reátegui Flores, Rebaza Martell, Reg- Quesquén).— Con la misma asistencia, se po- giardo Barreto, Robles López, Rodríguez Zava- ne al voto la reconsideración planteada, dejando leta, Ruiz Silva, Sasieta Morales, Sousa Hua- constancia de que para su aprobación, de acuer- nambal, Urtecho Medina, Vargas Fernández y do con el Reglamento, se necesitan 61 votos fa- Yamashiro Oré. vorables.

Señores congresistas que votaron en con —Los señores congresistas emiten su voto tra: Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Beteta a través del sistema digital. Rubín, Cabrera Campos, Cánepa La Cotera, Escudero Casquino, Espinoza Cruz, Espinoza —Efectuada la votación, se pronuncian a Ramos, Estrada Choque, Huancahuari Páucar, favor de la reconsideración planteada cin- Isla Rojas, León Minaya, Luizar Obregón, Ma- co señores congresistas, 73 en contra y tres llqui Beas, Maslucán Culqui, Mayorga Miran- se abstienen. da, Mekler Neiman, Nájar Kokally, Ordóñez Salazar, Otárola Peñaranda, Ramos Pruden- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez cio, Reymundo Mercado, Ruiz Delgado, Salda- Quesquén).— La reconsideración no ha alcanzado ña Tovar, Santos Carpio, Serna Guzmán, Silva el número de votos requerido para su aprobación. Díaz, Sucari Cari, Sumire de Conde, Urquizo Maggia, Vega Antonio, Venegas Mello y Zeba- Se deja constancia del voto en contra de los con- llos Gámez. gresistas Uribe Medina, Reátegui Flores, Perry

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