Plan Director De Las Áreas Naturales Protegidas (Estrategia Nacional)
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Ministerio Servicio Nacional de PERÚ del Ambiente Áreas Naturales Protegidas por el Estado PLAN DIRECTOR DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS (ESTRATEGIA NACIONAL) AGOSTO 2009 PREFACIO De acuerdo al Artículo 19º de la Ley de Áreas Naturales Protegidas (Ley Nº 26834 de 1997), los lineamientos de política y planeación estratégica de las Áreas Naturales Protegidas en su conjunto, serán definidos en un documento denominado "Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas". Este documento, será elaborado y revisado bajo un amplio proceso participativo, deberá contener, cuando menos, el marco conceptual para la constitución y operación a largo plazo de las Áreas Naturales Protegidas del SINANPE, Áreas de Conservación Regional y Áreas de Conservación Privada; así como, analizar los tipos de hábitat del Sistema y las medidas para conservar y completar la cobertura ecológica requerida. Basado en la descripción anterior, se han identificado dos componentes claramente diferenciados pero complementarios en el Plan Director: i) componente orientador y ii) componente de planificación. Como se aprecia en el Índice del contenido, el documento cuenta con tres partes que responden a estos componentes y a la necesidad de establecer un marco conceptual general que sirva de referencia al mosaico de grupos interesados que intervienen en la gestión de las áreas naturales protegidas en todo nivel: PRIMERA PARTE: MARCO CONCEPTUAL GENERAL. SEGUNDA PARTE: COMPONENTE ORIENTADOR PARA LA GESTIÓN. TERCERA PARTE: COMPONENTE DE PLANIFICACIÓN PARA LA GESTIÓN. Antes de abordar las diferentes partes del documento, se presenta una sección de JUSTIFICACIÓN Y ALCANCES DEL PROCESO DE REVISIÓN, en la cual se describe el ámbito y las características del documento y el proceso. En la PRIMERA PARTE se hace mención a conceptos básicos de sostenibilidad, patrimonio y el valor de las Áreas Naturales Protegidas, así como diversos instrumentos que ayudan a enmarcar las acciones de conservación (p. ej. los Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM, el Programa de Trabajo sobre las Áreas Protegidas del Convenio sobre la Diversidad Biológica - CDB o el Acuerdo Nacional - Anexo 8-). La SEGUNDA PARTE responde en primer lugar a la necesidad de contar con lineamientos de política y conceptos que orienten la operación de las Áreas Naturales Protegidas, especialmente cuando la conformación de los sistemas de áreas naturales protegidas y la propia gestión de los recursos y el territorio se va extendiendo hacia los ámbitos regionales, surgiendo un espectro de nuevos actores públicos y privados que amplían aún más el componente social del Sistema y sus requerimientos de capacidades y orientación. En la medida que se ha procurado evitar que el Plan Director se convierta en un tratado sobre Áreas Naturales Protegidas, este documento privilegia los lineamientos de política, presentados de acuerdo a los principales campos de la gestión de Áreas Naturales Protegidas. De manera complementaria, se deberá dar prioridad a la edición y publicación de un documento con los conceptos y directrices producidas durante el proceso de revisión, y su reconocimiento formal. La TERCERA PARTE expresa el carácter de instrumento de planificación del Plan Director, definido como el nivel superior de planificación para el “sistema en conjunto”. El carácter “estratégico” y participativo del Plan y el proceso le otorgan la estabilidad programática que permite trascender los cambios en las prioridades de los entes administradores de turno y mantenerse políticamente independiente en previsión de su continuidad como proceso. Esta parte corresponde al "componente de planificación" construido mediante una serie de ejercicios de planificación y la incorporación de una serie de medidas que permitirán hacer operativas las políticas y posiciones expresadas en el "componente orientador". Esta parte incorpora los resultados del análisis de la cobertura ecológica, que concluye con una amplia lista de sitios prioritarios para la conservación de la diversidad biológica, tanto para el establecimiento de ANP como otras modalidades de conservación ya i reconocidas en la normatividad correspondiente que pueden reforzar la viabilidad y funcionalidad del Sistema. El Plan Director define los lineamientos de políticas y planeamiento estratégico, así como el marco conceptual para un gerenciamiento eficaz y la constitución y operación a largo plazo (10 años) de las Áreas Naturales Protegidas y del SINANPE, formulando las medidas para conservar y complementar la cobertura ecológica requerida. Constituye el instrumento máximo de planificación y orientación del desarrollo de las Áreas Naturales Protegidas, cualquiera sea su nivel. El Plan no pretende imponer en otros sectores una serie de principios y acciones en aquellos ámbitos donde su quehacer no se superponga con las áreas naturales protegidas. Sin embargo, si entendemos que el propósito final es progresar como Nación hacia la sostenibilidad —entendida como la búsqueda de un balance entre el bienestar ambiental y el bienestar social— es de esperar que los llamados sectores productivos incorporen en todos sus ámbitos de acción, una serie de principios y prácticas de buen gobierno que el sector de conservación viene aplicando y proponiendo. Esta aproximación permitirá reducir conflictos sociales y ambientales y construir —o reforzar— sinergias entre un número mayor de grupos interesados, y mejorar la viabilidad de las políticas y acciones planteadas en el Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas del Perú. El elemento participativo nos enfrenta a las expectativas que cada individuo o grupo interesado maneja sobre lo que el documento debe contener en cuanto a conceptos, lineamientos de política o lo que se espera alcanzar y hacer en un periodo determinado —e inclusive sobre los métodos o el lenguaje empleado para su elaboración. El proceso desarrollado ha procurado balancear estas expectativas para alcanzar cierto consenso sobre las grandes líneas maestras para la conformación y gestión del “Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú” para la próxima década. Este Sistema debe conformarlo el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE, las Áreas de Conservación Regional y las Áreas de Conservación Privada. Corresponde a cada grupo interesado, institución, sector o nivel de gobierno, desarrollar sus respectivos planes para hacer operativas las propuestas de políticas y de planificación en sus respectivos ámbitos de competencia e influencia, de acuerdo a sus misiones institucionales y las normas. El proceso no ha resuelto todos los temas. Queda aún una agenda pendiente sobre la cual hay acuerdos y desacuerdos que los diversos grupos interesados deben abordar en los próximos años. Es por esta razón que el documento presenta un abanico de posibilidades sobre las que los diversos grupos interesados deberán asumir su posición y negociarla. Ya sea como instrumento de políticas o de planificación, el Plan Director ha procurado resaltar aquellos aspectos orientadores y de planificación comunes a todas las ANP independientemente de su nivel, para que el conjunto cumpla su función sistémica como una UNIDAD FUNCIONAL, convirtiéndolo en un referente para las diversas instituciones e individuos interesados en la gestión eficaz de las ANP. En este sentido, no debe entenderse como un documento rígido, cuyas propuestas están "escritas en piedra". El Plan Director debe ser contrastado permanentemente con la realidad para determinar la pertinencia de sus planteamientos sobre los componentes estructurales del Sistema, las relaciones entre los diferentes niveles y categorías de ANP, así como las relaciones como área y Sistema con el territorio y contexto social y económico en el cual están inmersos. El Consejo de Coordinación del SINANPE está llamado a desempeñar una función determinante para dar seguimiento a las propuestas del Plan Director y su relación con las políticas y planes de otros sectores, para lo cual deberá adecuar su mandato y composición. ii CONTENIDO PREFACIO JUSTIFICACIÓN Y ALCANCES DEL PROCESO DE REVISIÓN 1 1. Introducción 1 2. Ámbito 1 3. Tipo de documento 1 4. Tipo de proceso 2 5. Objetivo del proceso de revisión 2 PRIMERA PARTE MARCO CONCEPTUAL GENERAL 1.1. LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS EN UN CONTEXTO DE SOSTENIBILIDAD 4 1.1.1. Desarrollo Sostenible 4 1.1.2. Papel de las ANP en el progreso hacia la sostenibilidad 4 1.1.3. La participación como factor estratégico para el cumplimiento de los objetivos del 5 sistema SEGUNDA PARTE COMPONENTE ORIENTADOR PARA LA GESTIÓN INTRODUCCIÓN AL COMPONENTE ORIENTADOR 7 2.1. ASPECTOS GENERALES 7 2.1.1. Definición de Área Natural Protegida 7 2.1.2. El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE 7 2.2. CATEGORÍAS DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS 8 2.2.1. Categorías de uso de las ANP 9 2.2.2. Consideraciones para establecer áreas naturales protegidas 10 2.2.3. Áreas de Conservación Regional 11 2.2.4. Áreas de Conservación Privada 12 2.2.5. Áreas Naturales Protegidas en el ámbito Marino y Costero 15 2.2.6. Sitios con reconocimiento internacional 18 2.3. SISTEMA DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL PERÚ 19 2.3.1. Construyendo el Sistema de Áreas Naturales Protegidas del Perú 19 2.3.2. Misión del Sistema 19 2.3.3. Planificar y gestionar las ANP como parte de un contexto mayor 20 2.3.3.1 Zonas de amortiguamiento 21 2.3.3.2 Sistema de gestión ambiental y planes de desarrollo 21 2.3.3.3. Ordenamiento territorial 22 2.3.3.4. Conectividad 23 2.3.4. Concepto de amenaza 23 2.3.4.1. Evaluación del impacto 25 2.3.5. Uso directo de los recursos naturales en las ANP 25 2.3.5.1. Recursos naturales renovables 26 2.3.5.2. Planes de manejo de recursos 28 2.3.5.3. Recursos naturales no renovables 29 2.3.5.4. Minería y ANP 30 2.3.5.5. Hidrocarburos y ANP 35 2.3.6. Uso indirecto de los recursos naturales en las ANP 39 2.3.6.1. Turismo y ANP 39 2.3.6.2. Investigación en las ANP 44 iii 2.3.6.3. Educación ambiental 46 2.3.7.