Vurdering af samfundsmæssig bæredygtighed for ISUA-jernmalmprojektet for London Mining Greenland A/S (i overensstemmelse med Råstofdirektoratets Retningslinjer for Vurdering af Samfundsmæssig Bæredygtighed af november 2009) Afleveret til Råstofdirektoratet til offentlig høring Marts 2012 – rev. juli 2012 London Mining Greenland A/S ISUA SIA-rapport INDHOLDSFORTEGNELSE Page SAMMENDRAG 1 1 INDLEDNING 23 1.1 Formål med og fremgangsmåde for en VSB 23 1.2 Undersøgelsesområde for projektets VSB 25 1.2.1 Påvirkede områder 25 1.2.2 Kort beskrivelse af VSB-undersøgelsesområdet 26 1.3 Anerkendelser 28 2 POLITIK, JURIDISK OG ADMINISTRATIV STRUKTUR I RELATION TIL PROJEKTETS VSB 30 2.1 Den generelle politiske situation i Grønland 30 2.2 Juridiske rammebetingelser 30 2.2.1 Grønlandsk lovgivning 30 2.2.2 Forordninger om sundhed og sikkerhed af relevans for projektet 32 2.2.3 Nationale retningslinjer af relevans for projektet 32 2.2.4 Internationale foreninger og konventioner 33 2.3 Skatter og indtægter 33 2.3.1 Koncessionshonorarer 33 2.3.2 Skatteregulering 33 2.4 Retningslinjer for VSB 35 3 PROJEKTBESKRIVELSE 36 3.1 ISUA-projektet 36 3.2 ISUA-projektets nøgleelementer og infrastrukturer 37 3.3 Forventet implementeringstidsplan for ISUA-projektet 41 3.4 Nødvendig arbejdskraft i ISUA-projektets anlægsfase og driftsfase 41 3.4.1 Anlægsfase 41 3.4.2 Driftsfasen 42 4 VSB-METODIK 47 4.1 Baggrundsundersøgelse 47 4.2 Indsamling af data fra sekundære kilder og research fra primærkilder 48 London Mining Greenland A/S ISUA SIA-rapport 4.3 Metoder til analyse af samfundsmæssig bæredygtighed 49 4.4 Opsummerende beskrivelse af økonomien for Isua projektet 50 5 SAMFUNDSMÆSSIGE OG ØKONOMISKE BAGGRUNDSBETINGELSER 55 5.1 Indledning 55 5.2 Demografisk profil 56 5.2.1 Landeprofil 56 5.2.2 Etnisk sammensætning 58 5.2.3 Talte sprog 58 5.2.4 Demografiske nøgleindikatorer 59 5.2.5 Antal indbyggere 59 5.2.6 Fordeling efter alder og køn 60 5.2.7 Befolkningsstatistikker 62 5.2.8 Dødelighed 62 5.2.9 Fertilitet og forventet levetid 62 5.2.10 Udvandring 63 5.3 Beskrivelse af samfundet 65 5.3.1 Sociale og politiske organisationer 65 5.3.2 Kommunaladministrationen 69 5.3.3 Fagforeninger og civilsamfundsorganisationer 71 5.3.4 Fagforeninger 72 5.3.5 NGOer 73 5.3.6 Arbejdsgiverforeninger 73 5.3.7 Udfordringer med hensyn til kønsfordelingen 73 5.4 Samfundsøkonomiske forhold 74 5.4.1 Økonomi 74 5.5 Uddannelse 87 5.5.1 Uddannelsesniveauer 87 5.5.2 Uddannelsesstrategi (2005-2020) 88 5.5.3 Folkeskoler og gymnasier 89 5.5.4 Erhvervs-/faglig træning 89 5.5.5 Universitet 90 5.6 Fysiske placeringer og infrastruktur 91 5.6.1 Boliger og indkvartering 91 5.6.2 Kommunikation 93 5.6.3 Transportfaciliteter og infrastruktur 93 5.6.4 Energiproduktion 95 5.6.5 Vandforsyning 96 5.6.6 Affaldsbehandling 96 5.6.7 Andre projekter i området 97 5.6.8 Kommuneplaner i nærheden af projektområdet 97 5.7 Folkesundhed 99 5.7.1 Sundhedsstatus 99 London Mining Greenland A/S ISUA SIA-rapport 5.7.2 Sundhedsydelser 101 5.7.3 Social sundhed og udsatte grupper 103 5.8 Kulturelle - og naturværdier 105 5.8.1 Vigtige værdier og traditioner i det grønlandske samfund 105 5.8.2 Religion 106 5.8.3 Det grønlandske folks relationer til de lokale, regionale, nationale og internationale samfund 106 5.8.4 Eksisterende brug af naturressourcer i Grønland 107 5.8.5 Brug af naturressourcer i projektområdet 109 5.8.6 Steder af historisk og kulturel vigtighed i projektområdet 111 5.9 Qeqqata Kommunia 113 5.9.1 Indledning 113 5.9.2 Demografisk og samfundsøkonomisk profil 113 5.9.3 Råstofskolen i Sisimiut 116 5.9.4 ARTEK (Center for Arktisk Teknologi) 117 5.9.5 Kangerlussuaq lufthavn 117 5.9.6 Maniitsoq 117 6 VURDERING AF SAMFUNDSMÆSSIG BÆREDYGTIGHED 118 6.1 Økonomisk miljø 118 6.1.1 Skatter og indtægter 119 6.1.2 Beskæftigelse 124 6.1.3 Lokalt erhvervsliv og lokal økonomi under byggeriet 133 6.1.4 Konflikter og synergier med andre økonomiske sektorer 141 6.1.5 Traditionelle levevilkår 146 6.2 Uddannelse og træning 153 6.2.1 Muligheder for udvikling af færdigheder i anlægsfasen 153 6.2.2 Muligheder for udvikling af færdigheder i driftsfasen 154 6.2.3 Overblik over indvirkning på uddannelse og oplæring under anlæg og drift158 6.3 Offentlige ydelser og udviklingsplaner 159 6.3.1 Påvirkninger på offentlige ydelser og udviklingsplaner i anlægsfasen 160 6.3.2 Påvirkninger på offentlige ydelser og udviklingsplaner under driften 162 6.3.3 Sammendrag af påvirkninger på offentlige ydelser og udviklingsplaner under driften 163 6.4 Sociale aspekter 164 6.4.1 Demografi og befolkningsændringer i anlægsperioden 165 6.4.2 Demografiske ændringer under drift 166 6.4.3 Sociale konflikter 168 6.4.4 Udsatte grupper 169 6.4.5 Påvirkning på genhusning 169 6.4.6 Sammendrag af påvirkninger på sociale aspekter 170 6.5 Sundhed 174 6.5.1 Arbejdsmiljø og risiko for ulykker 174 6.5.2 Sammendrag af arbejdsmiljø, HS (anlæg og drift) 174 London Mining Greenland A/S ISUA SIA-rapport 6.5.3 Sundhedsydelser 180 6.5.4 Folkesundhed og livskvalitet 181 6.5.5 Miljøpåvirkninger 182 6.5.6 Sammendrag af påvirkninger på folkesundhed og livskvalitet 182 6.6 Kultur- og naturværdier 185 6.6.1 Steder af monumental og kulturel vigtighed 185 6.6.2 Adgang til naturområder, der opfattes som vigtige 186 6.7 Sammendrag af forventede påvirkninger af ISUA-jernmalmprojektet 188 6.7.1 Vigtigste fordele og muligheder 188 6.7.2 Vigtigste risici og negative påvirkninger 189 6.7.3 Oversigtstabeller 189 7 PLAN TIL HÅNDTERING AF POSITIVE OG NEGATIVE VIRKNINGER (BENEFIT AND IMPACT PLAN, BIP) 191 8 UDKAST TIL MONITERINGSPLAN OG UDKAST TIL EVALUERINGSPLAN 209 8.1 Udkast til moniteringsplan 210 9 INTERESSENTKONSULTATIONER OG -DELTAGELSE 212 10 LITTERATUR 216 11 ANNEKS 1: RAMMEBESKRIVELSE (UNDERSØGELSESPLAN) 225 12 ANNEKS 2: ANNEKSER TIL RAMMEBESKRIVELSE 23 13 ANNEKS 3: BAGGRUNDSUNDERSØGELSE APPENDICER 47 13.1 Oversigtstabel over erhvervs- og højere uddannelsesinstitutioner i Grønland 47 13.2 Foreninger og sammenslutninger i Grønland 51 13.3 Servicevirksomheder i Nuuk 52 13.4 Fangstkvoter og licenser 54 14 ANNEX 4: PROJEKTKONTRAKTPAKKER 55 15 ANNEX 5: HS-ANALYSE AF UNDERSØGELSEN AF LOKAL ANVENDELSE 57 16 ANNEX 6: NEDLUKNINGSKONCEPT FOR ISUA-MINEN 80 17 ANNEX 7: INDKVARTERINGSPLANER (PÅ ENGELSK) 82 17.1 GENERAL 82 17.1.1 Introduction 82 17.1.2 General requirements 82 17.2 CODES AND STANDARDS 82 London Mining Greenland A/S ISUA SIA-rapport 17.2.1 Generalities 82 17.2.2 Applicable Codes 83 17.2.3 Applicable Standards 83 17.3 CONSTRUCTION TYPES 83 17.3.1 Prefabricated Modules: 83 17.4 BUILDINGS 84 17.4.1 Accommodation Complex Generalities for Plant Accommodation Complex, Bldg 3740 and Port Accommodation Complex, Bldg 6740 84 17.4.2 Plant Accommodation Complex, Bldg 3740 85 17.4.3 Accommodation Complex Generalities 88 17.4.4 Port Accommodation Complex, Bldg 6740 88 London Mining ISUA VSB VSB-rapport Side i af 327 DEFINITIONER OG FORKORTELSER Formulering eller forkortelse Forklaring ANFO AN/FO - Ammoniumnitrat / fuelolie ASMR Aldersstandardiseret dødelighed (rate) BIF Stribede jernformationer Benefit and Impact Plan - Plan til håndtering af positive BIP og negative virkninger BFS Bankable Feasibility Study - Lønsomhedsstudie DKK Danske kroner DWT Dødvægtton VVM Vurdering af virkninger på miljøet EPCM Engineering Procurement Construction Management FIFO Fly-In-Fly-Out-basis – til- og frarejse ved turnusordning GA Grønlands Arbejdsgiverforening GM Grontmij A/S Human immundefekt virus/ erhvervet HIV/AIDS immundefektsyndrom HS Sundhed og sikkerhed HR Human Resources Impact and Benefit Agreement – Samarbejdsaftale IBA mellem kommunen, selvstyret og mineselskabet ICC Inuitters cirkumpolare råd ILO International Arbejder Organisation Inuit Den lokale befolkning i arktiske egne IUCN Den internationale naturbeskyttelsesorganisation IRR Internal rate of return (intern forrentning) KANUKOKA Kommunernes Landsforening Den internationale konvention af 1973/1978 om MARPOL forebyggelse af forurening fra skibe MoB Mand over bord MSDS Materialesikkerhedsdatablad MTPA Millioner tons pr. år Naalakkersuisut Grønlands selvstyre Nunatta Katersugaasivia Allagaateqarfialu NKA Grønlands Nationalmuseum og Arkiv NPV Net Present Value (nutidsværdi) OHS Erhvervssundhed og sikkerhed PPE Personligt sikkerhedsudstyr QAPP Projektplan for kvalitetssikring RAL Royal Arctic Line A/S RD Råstofdirektoratet Side ii af 327 RUC Roskilde Universitetscenter VSB Vurdering af Samfundsmæssig Bæredygtighed Sulinermik Inuussutissarsiutteqartut Kattuffiat – SIK Lønmodtagerorganisationen SLiCA Undersøgelse af levevilkår i Arktis STI Seksuelt Overførte Infektioner Tailings Restmateriale efter oparbejdet malm TB Tuberkulose Ton Metriske ton ToR Rammebeskrivelse (undersøgelsesplan) De Forenede Nationers Organisation for Uddannelse, UNESCO Videnskab og Kultur APV Arbejdspladsvurdering Information om farligt materiale på arbejdspladsen WHMIS (System) London Mining ISUA VSB VSB-rapport Side 1 af 327 SAMMENDRAG Dette er et ikke-tekniske resumé af Vurdering af Samfundsmæssig Bæredygtighed (VSB) for ISUA-jernmalmprojektet beliggende 150 km nordøst for Nuuk i Grønland. Denne VSB er udarbejdet af Grontmij A/S på vegne af London Mining i overensstemmelse med Råstofdirektoratets (RD) Vejledning, ”Guidelines for Social Impact Assessments for Mining Projects in Greenland, November 2009” (BMP, 2009) Figur 1 ISUA-projektets beliggenhed i Grønland En Vurdering af Virkninger på Miljøet (VVM) er blevet udarbejdet og rapporteret i en separat rapport. Formål med VSB I overensstemmelse med retningslinjerne er hovedformålet med VSB at identificere og analysere potentielle positive og negative påvirkninger som vil opstå som følge af foreslået mineaktivitet samt at anbefale initiativer der kan skabe bæredygtige udviklingsmuligheder, fremme fordelene for Grønland såvel som at begrænse de negative påvirkninger. VSB er baseret på en stor grad af engagement fra interessenterne. Lovgivning Hovedlovgivningen for dette projekt er Lov nr. 7 af 7. december 2009 om Mineraler og Mineralske Råstoffer (Råstofloven), som trådte i kraft den 1.