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2015/2016 geschäftsbericht 2015/2016 Impressum Herausgeber Geschäftsbericht Sächsischer Städte- und Gemeindetag e. V. Geschäftsführer: Herr Mischa Woitscheck Postanschrift: Glacisstraße 3, 01099 Dresden Telefon: 0351 / 81 92 - 0 Telefax: 0351 / 81 92 - 222 E-Mail: [email protected] Internet: www.ssg-sachsen.de Geschäftsbericht 2015 | 2016 Sächsischer Städte- und Gemeindetag e. V. Glacisstraße 3, 01099 Dresden Telefon: (03 51) 81 92 –0 │ Telefax: (03 51) 8 19 22 22 E-Mail: [email protected] │ Internet: http://www.ssg-sachsen.de Inhalt Vorwort .............................................................................................. 4 Arbeit, Wirtschaft, ländliche Entwicklung Gästetaxe und Tourismusabgabe kommen – die Finanzierung Aus dem Sächsischen Städte- und Gemeindetag der Tourismusinfrastruktur wird modernisiert ............................... 44 Innere Organisation ............................................................................. 6 SSG bringt Novelle des Breitbandförderprogramms Neukonstituierung der Verbandsgremien – auf den Weg ....................................................................................... 46 der Verband verjüngt sich ................................................................ 12 SSG feiert 25. Geburtstag – Festveranstaltung in der Soziales Dreikönigskirche Dresden ............................................................... 14 Das Gesetz über Kindertageseinrichtungen (SächsKitaG) auf dem Prüfstand ............................................................................ 48 Europa Schulpolitisches Positionspapier des SSG und Novelle Europabüro der sächsischen Kommunen – Bindeglied sächsischer des Schulgesetzes ............................................................................. 51 Kommunen zu EU-Institutionen und europäischen Netzwerken .... 16 Unbegleitete minderjährige Ausländer (UMA) ............................... 53 Reform der Eingliederungshilfe für Menschen mit Behinderung - Allgemeine Verwaltung Bundesteilhabegesetz (BTHG) ........................................................ 56 Klarer Auftrag, langer Weg – Der Aufbau eines elektronischen Archivs .............................................................................................. 19 Finanzen Finanzausgleich 2015/2016 – Nach dem FAG-Kompromiss vom Kommunal- und Wahlrecht/Gemeindewirtschaft, Energie Juni 2014 sind nach der Novemberprognose nur Feinjustierungen Nach der Wahl ist vor der Wahl – Bürgermeisterwahlen 2015 ....... 21 erforderlich ....................................................................................... 58 SSG mit frischen Ideen zur Änderung des Finanzausgleich 2017/2018 – Trotz schwieriger Ausgangslage Kommunalwahlrechts ..................................................................... 23 ein sehr beachtliches Verhandlungsergebnis erzielt ........................ 61 Reform des Vergaberechts wirft Schatten voraus – Städte und Haushaltsbegleitgesetz 2015/2016 – Ein „Reparatur- Gemeinden positionieren sich .......................................................... 25 Sammelgesetz“ und die Kita-Schlüsseländerung als Nach der Landtagswahl ging´s schnell – Nachbesserungen am kommunaler „Aufreger“ .................................................................. 65 Kommunalverfassungsrecht ............................................................. 28 Das Sächsische Investitionskraftstärkungsgesetz – 800 Mio. Euro Novellierung gemeindewirtschaftlicher Vorschriften geht zusätzliche Investmittel und eine schwer verdauliche „Kröte“ ...... 67 Schritt für Schritt voran – SSG und VKU verabschieden Anpassung der Vorschriften zum kommunalen Positionspapier .................................................................................. 30 Haushaltsausgleich und zum Haushaltsstrukturkonzept ab 2017 ... 74 Umsetzung der Umsatzsteuerpflicht bei den Kommunen .............. 76 E-Government Änderung der VwV zur SäHO hinsichtlich der Anerkennung Verordnung zum Sächsischen E-Government-Gesetz .................... 32 elektronischer Rechnungen in Förderverfahren und Einführung und Nutzen der eRechnung bei den Kommunen ............................. 78 Öffentliches Dienstrecht Nebentätigkeitsrecht der kommunalen Wahlbeamten – Bau, Umwelt und Verkehr nur das Steuerrecht ist komplizierter ............................................... 34 Novelle der sächsischen Bauordnung: SSG dringt am Ende des Verfahrens durch ........................................................................ 80 Öffentliche Sicherheit und Ordnung LEADER-Förderung in der Förderperiode 2014 – 2020: Mit Kraft Die Bewältigung der Flüchtlingskrise in Sachsen .......................... 36 und Ausdauer zum Hürdenlauf ........................................................ 83 2 • Inhalt Die Arbeit der ÖPNV-Strategiekommission – Neue Perspektiven Anlage 14: Mitglieder des Präsidiums und deren Stellvertreter für den sächsischen ÖPNV? ............................................................. 86 des Sächsischen Städte- und Gemeindetages ............ 137 Neue Förderrichtlinie für den kommunalen Straßen- und Anlage 15: Ausschüsse und deren Stellvertreter des Brückenbau durch den SSG maßgeblich mitgestaltet ..................... 88 Sächsischen Städte- und Gemeindetages ................... 138 Richtlinie Siedlungswasserwirtschaft ab 2016 – Anlage 16: Kreisverbandsvorsitzende und deren Stellvertreter die Karten werden neu gemischt ...................................................... 89 des Sächsischen Städte- und Gemeindetages ............ 140 Anlage 17: Organisationsstruktur der Geschäftsstelle des Anlagen Sächsischen Städte- und Gemeindetages ................... 141 Anlage 1: Mitgliederverzeichnis des Sächsischen Städte- und Anlage 18: Sachsens Vertreter im Präsidium und im Gemeindetages .............................................................. 91 Hauptausschuss des Deutschen Städtetages .............. 142 Anlage 2: Gesetze, Verordnungen, Verwaltungsvorschriften Anlage 19: Sachsens Vertreter im Präsidium und im usw., zu denen der Sächsische Städte- und Hauptausschuss des Deutschen Städte- und Gemeindetag in der Zeit von Juli 2014 bis Juli 2016 Gemeindebundes ........................................................ 143 Stellung genommen hat ................................................. 98 Anlage 20: Sachsens Vertreter in den Fachausschüssen des Anlage 3: Satzungsmuster vom bzw. in Abstimmung mit Deutschen Städtetages ................................................ 144 dem Sächsischen Städte- und Gemeindetag Anlage 21: Sachsens Vertreter in den Fachausschüssen des herausgegeben ............................................................. 102 Deutschen Städte- und Gemeindebundes .................. 146 Anlage 4: Muster für Vereinbarungen, Verträge, Bescheide, Dienstanweisungen etc. .............................................. 105 Anlage 5: Satzung des Sächsischen Städte- und Gemeindetages ............................................................ 109 Anlage 6: Wahlordnung für die Wahl des Präsidiums des Sächsischen Städte- und Gemeindetages ................... 115 Anlage 7: Zuständigkeits- und Verfahrensordnung des Sächsischen Städte- und Gemeindetages ................... 118 Anlage 8: Geschäftsordnung für den Landesvorstand, das Präsidium und die Ausschüsse des Sächsischen Städte- und Gemeindetages ........................................ 121 Anlage 9: Richtlinie für die Ausschüsse des Landesvorstandes des Sächsischen Städte- und Gemeindetages ............................................................ 127 Anlage 10: Richtlinie für die Arbeitsgemeinschaften des Landesvorstandes des Sächsischen Städte- und Gemeindetages ............................................................ 128 Anlage 11: Ehrungsrichtlinie des Sächsischen Städte- und Gemeindetages ............................................................ 129 Anlage 12: Richtlinie zur Arbeit der Kreisverbände des Sächsischen Städte- und Gemeindetages ............ 130 Anlage 13: Mitglieder des Landesvorstandes und deren Stellvertreter des Sächsischen Städte- und Gemeindetages ............................................................ 132 Inhalt • 3 Vorwort Liebes Mitglied des Sächsischen Städte- und Betreuung. Das verlief nicht immer reibungslos, aber es ist auch unse- Gemeindetages, meine sehr geehrten Damen ren Mitgliedern und den in den Gremien aktiven (Ober-)Bürgermeis- und Herren, tern zu verdanken, dass sich die Städte und Gemeinden als stets verlässlicher Partner bei der Flüchtlingsunterbringung erwiesen mit dem vorliegenden Geschäftsbericht soll die Arbeit unseres haben. Verbandes in den vergangenen Wochen, Monaten und Jahren seit unserer letzten Mitgliederversammlung im Jahre 2014 dokumentiert Ein weiterer im Geschäftsbericht dargestellter Schwerpunkt unserer werden. Verbandsarbeit war das mit „Brücken in die Zukunft“ bezeichnete Kommunalfinanzpaket, das zwischen Freistaat und Kommunen Ende In diesen Zeitraum fällt eine besondere Zäsur. Im Sommer 2015 ging 2015 vereinbart wurde. Die Verhandlungen und die Zustimmung des eine ganze Generation langjähriger Bürgermeister und Oberbürger- SSG fielen bei allen positiven Wirkungen für die kommunale Investi- meister in den Ruhestand, die für ihre Städte und Gemeinden, aber tionsfähigkeit nicht leicht. Es spricht für die besondere Solidarität auch für unseren Verband prägend gewesen sind. Die förmliche und Weitsicht innerhalb des Verbandes, dass die Kreisfreien Städte Übergabe des Staffelstabes fand am 7. Oktober 2015 mit der konstitu- eine gewisse Umverteilung innerhalb des sogenannten