Plenarprotokoll 947

BUNDESRAT Stenografischer Bericht 947. Sitzung

Berlin, Freitag, den 8. Juli 2016

Inhalt:

Dank an Ministerialdirektor Anton Hofmann 269 A Beschluss: Zustimmung gemäß Arti- kel 105 Absatz 3, Artikel 106 Absatz 5, Zur Tagesordnung ...... 269 B Artikel 107 Absatz 1 und Artikel 108 Absatz 4 Satz 1 GG – Annahme einer Entschließung ...... 289 D 1. Gesetz zur Stärkung der beruflichen Weiterbildung und des Versicherungs- schutzes in der Arbeitslosenversiche- 5. Gesetz zur Anpassung des Erbschaft- rung (Arbeitslosenversicherungsschutz- steuer- und Schenkungsteuergesetzes an und Weiterbildungsstärkungsgesetz – die Rechtsprechung des Bundesverfas- AWStG) (Drucksache 318/16) ..... 287 B sungsgerichts – gemäß Artikel 105 Ab- satz 3 GG – (Drucksache 344/16) .... 269 D Beschluss: Kein Antrag gemäß Artikel 77 Absatz 2 GG – Annahme einer Ent- (Bayern) ..... 269 D schließung ...... 315*B Heike Taubert (Thüringen) .... 271 A Dr. Thomas Schäfer (Hessen) ... 272 A 2. Neuntes Gesetz zur Änderung des Zwei- Dr. Norbert Walter-Borjans (Nord- ten Buches Sozialgesetzbuch – Rechtsver- rhein-Westfalen) ...... 272 D einfachung sowie zur vorübergehenden Aussetzung der Insolvenzantragspflicht (Schleswig-Hol- (Drucksache 343/16, zu Drucksache 343/ stein) ...... 274 B 16) ...... 287 B Christian Görke () .. 275 B Prof. Dr. Benjamin-Immanuel Hoff Dr. Michael Meister, Parl. Staatsse- (Thüringen) ...... 287 C kretär beim Bundesminister der Fi- Prof. Dr. Winfried Bausback (Bayern). 317*C nanzen ...... 276 B Beschluss: Zustimmung gemäß Arti- (Baden-Württem- kel 91e Absatz 3 GG ...... 289 A berg) ...... 313*A Beschluss: Anrufung des Vermittlungs- 3. Gesetz zur Änderung des Tierische Ne- ausschusses ...... 278 A benprodukte-Beseitigungsgesetzes und . des BVL-Gesetzes (Drucksache 319/16) 287 B 6. Gesetz zum besseren Informationsaus- Beschluss: Zustimmung gemäß Artikel 80 tausch bei der Bekämpfung des interna- Absatz 2 GG ...... 315*C tionalen Terrorismus (Drucksache 345/ 16) ...... 290 A 4. Gesetz zur Reform der Investmentbesteu- Beschluss: Kein Antrag gemäß Artikel 77 erung (Investmentsteuerreformgesetz – Absatz 2 GG ...... 290 A InvStRefG) (Drucksache 320/16) .... 289 A Dr. Thomas Schäfer (Hessen) ... 289 A 7. Gesetz zur Neuregelung des Kulturgut- Dr. Marcel Huber (Bayern) ....318*A schutzrechts (Drucksache 346/16) ... 290 A

Gesamtherstellung: H. Heenemann GmbH & Co., Buch- und Offsetdruckerei, Bessemerstraße 83–91, 12103 Berlin, www.heenemann-druck.de Vertrieb: Bundesanzeiger Verlag GmbH, Postfach 10 05 34, 50445 Köln, Telefon: (02 21) 97 66 83 40, Telefax: (02 21) 97 66 83 44, www.betrifft-gesetze.de ISSN 0722-7999 II Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016

Prof. Dr. Benjamin-Immanuel Hoff Beschluss: Kein Antrag gemäß Artikel 77 (Thüringen) ...... 318*B Absatz 2 GG ...... 315*D Beschluss: Zustimmung gemäß Artikel 80 Absatz 2, Artikel 84 Absatz 1 Satz 5 15. Gesetz zu dem Abkommen vom 24. Sep- und 6, Artikel 87 Absatz 3, Artikel 105 tember 2014 zwischen der Regierung der Absatz 3 GG ...... 290 A Bundesrepublik Deutschland und der Re- gierung der Republik Ruanda über den Luftverkehr (Drucksache 325/16) ... 287 B 8. Gesetz zur Änderung des Umweltstatis- tikgesetzes, des Hochbaustatistikgeset- Beschluss: Zustimmung gemäß Artikel zes sowie bestimmter immissionsschutz- 105 Absatz 3 i.V.m. Artikel 106 Absatz und wasserrechtlicher Vorschriften 2 Nummer 4 und Absatz 3 GG .... 315 C (Drucksache 321/16) ...... 287 B Beschluss: Kein Antrag gemäß Artikel 77 16. Entwurf eines … Strafrechtsänderungs- Absatz 2 GG ...... 315*D gesetzes – Strafbarkeit der unbefugten Benutzung informationstechnischer Sys- 9. Gesetz zur Neuordnung der Organisa- teme – Digitaler Hausfriedensbruch tionsstruktur im Bereich der Endlage- – gemäß Artikel 76 Absatz 1 GG – Antrag des Landes Hessen gemäß § 36 Absatz 2 rung (Drucksache 347/16) ...... 287 B GO BR – (Drucksache 338/16) ..... 290 D Beschluss: Kein Antrag gemäß Artikel 77 Eva Kühne-Hörmann (Hessen) ... 290 D Absatz 2 GG ...... 315*D Thomas Kutschaty (Nordrhein-West- falen) ...... 291 B 10. Gesetz zur Änderung soldatenbeteili- gungs- und personalvertretungsrechtli- Mitteilung: Überweisung an die zustän- cher Vorschriften (Drucksache 322/16) . 287 B digen Ausschüsse ...... 292 A Beschluss: Kein Antrag gemäß Artikel 77 Absatz 2 GG ...... 315*D 17. Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Wohnungseigentumsgesetzes und 11. Gesetz zur Änderung berg-, umweltscha- des Bürgerlichen Gesetzbuchs zur För- dens- und wasserrechtlicher Vorschriften derung der Barrierefreiheit und Elektro- zur Umsetzung der Richtlinie 2013/30/EU mobilität – gemäß Artikel 76 Absatz 1 über die Sicherheit von Offshore-Erdöl- GG – Antrag der Länder Bayern, Sachsen und -Erdgasaktivitäten (Drucksache 348/ und Hessen gemäß § 23 Absatz 3 i.V.m. 16) ...... 287 B § 15 Absatz 1 und § 36 Absatz 2 GO BR – (Drucksache 340/16) ...... 292 A Beschluss: Zustimmung gemäß Artikel 72 Prof. Dr. Winfried Bausback (Bayern) 292 B Absatz 3 Satz 2 GG ...... 315*C Sebastian Gemkow (Sachsen) ...320*C 12. Gesetz zur Digitalisierung der Energie- Eva Kühne-Hörmann (Hessen) ...321*B wende (Drucksache 349/16) ...... 290 A Mitteilung: Überweisung an die zustän- Beschluss: Kein Antrag gemäß Artikel 77 digen Ausschüsse ...... 293 A Absatz 2 GG – Annahme einer Ent- schließung ...... 290 B, C 18. Entschließung des Bundesrates zur Ver- besserung der Finanzsituation der Hoch- 13. Gesetz zu dem Abkommen vom 17. De- schulkliniken in Deutschland – Antrag zember 2015 zwischen der Bundesrepu- der Länder Niedersachsen, Baden-Würt- blik Deutschland und Japan zur Beseiti- temberg, Hessen, Schleswig-Holstein – gung der Doppelbesteuerung auf dem (Drucksache 312/16) ...... 304 B Gebiet der Steuern vom Einkommen und bestimmter anderer Steuern sowie zur Beschluss: Die Entschließung wird ge- Verhinderung der Steuerverkürzung fasst ...... 304 C und -umgehung (Drucksache 323/16) .. 287 B 19. Entschließung des Bundesrates „Freies Beschluss: Zustimmung gemäß Artikel Gesicht im rechtsstaatlichen Gerichtsver- 105 Absatz 3 GG ...... 315*C fahren“ – Antrag des Freistaates Bayern gemäß § 23 Absatz 3 i.V.m. § 15 Absatz 1 14. Gesetz zu dem Abkommen vom 29. Juni und § 36 Absatz 2 GO BR – (Drucksache 2015 zwischen der Regierung der Bun- 341/16) ...... 304 C desrepublik Deutschland und der Regie- rung der Republik Kosovo über die justi- Prof. Dr. Winfried Bausback (Bayern). 304 C zielle Zusammenarbeit in Strafsachen Thomas Kutschaty (Nordrhein-West- (Drucksache 324/16) ...... 287 B falen) ...... 305 B Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 III

Mitteilung: Überweisung an die zustän- Beschluss zu a) und b): Keine Einwen- digen Ausschüsse ...... 306 B dungen gemäß Artikel 76 Absatz 2 GG. 316*A

20. Entwurf eines Gesetzes zur Änderung 27. Entwurf eines Vierten Gesetzes zur Än- des Arbeitnehmerüberlassungsgesetzes derung des Bundesfernstraßenmautge- und anderer Gesetze (Drucksache 294/ setzes (Drucksache 281/16) ...... 309 A 16) ...... 307 C Beschluss: Stellungnahme gemäß Artikel Rainer Schmeltzer (Nordrhein-West- 76 Absatz 2 GG ...... 309 B falen) ...... 307 C Prof. Dr. Benjamin-Immanuel Hoff 28. Entwurf eines Gesetzes zu dem Straf- (Thüringen) ...... 326*C rechtsübereinkommen des Europarats vom 27. Januar 1999 über Korruption und Beschluss: Stellungnahme gemäß Artikel dem Zusatzprotokoll vom 15. Mai 2003 76 Absatz 2 GG ...... 308 C zum Strafrechtsübereinkommen des Eu- roparats über Korruption (Drucksache 21. Entwurf eines Dritten Gesetzes zur Ände- 283/16) ...... 287 B rung des Seefischereigesetzes (Drucksa- Beschluss: Keine Einwendungen gemäß ...... che 275/16) 308 C Artikel 76 Absatz 2 GG ...... 316*A Beschluss: Stellungnahme gemäß Artikel 76 Absatz 2 GG ...... 308 D 29. Entwurf eines Gesetzes zu dem Überein- kommen des Europarats vom 16. Mai 2005 über Geldwäsche sowie Ermittlung, 22. Entwurf eines Gesetzes zur Änderung Beschlagnahme und Einziehung von Er- des Kommunalinvestitionsförderungsge- trägen aus Straftaten und über die Fi- setzes und zur Änderung weiterer Ge- nanzierung des Terrorismus (Drucksa- setze (Drucksache 276/16) ...... 287 B che 284/16) ...... 287 B Beschluss: Keine Einwendungen gemäß Beschluss: Keine Einwendungen gemäß Artikel 76 Absatz 2 GG ...... 316*A Artikel 76 Absatz 2 GG ...... 316*A

23. Entwurf eines Gesetzes zur steuerlichen 30. Rechnung des Bundesrechnungshofes Förderung von Elektromobilität im Stra- für das Haushaltsjahr 2015 – Einzelplan ßenverkehr – gemäß Artikel 76 Absatz 2 20 – (Drucksache 250/16) ...... 287 B Satz 4 GG – (Drucksache 277/16) . ... 308 D Beschluss: Erteilung der Entlastung ge- Beschluss: Stellungnahme gemäß Artikel mäß § 101 BHO ...... 316*B 76 Absatz 2 GG ...... 308 D 31. Mitteilung der Kommission an das Euro- 24. Entwurf eines Gesetzes zur Beendigung päische Parlament, den Rat, den Europäi- der Sonderzuständigkeit der Familien- schen Wirtschafts- und Sozialausschuss kassen des öffentlichen Dienstes im Be- und den Ausschuss der Regionen: Digita- reich des Bundes (Drucksache 278/16) . 287 B lisierung der europäischen Industrie – Die Chancen des digitalen Binnenmarkts Beschluss: Stellungnahme gemäß Artikel in vollem Umfang nutzen 76 Absatz 2 GG ...... 316*B COM(2016) 180 final – gemäß §§ 3 und 5 EUZBLG – 25. Entwurf eines Gesetzes zur Neuregelung (Drucksache 196/16) ...... 287 B des Mikrozensus und zur Änderung wei- terer Statistikgesetze (Drucksache 279/ Beschluss: Stellungnahme ...... 316*B 16) ...... 309 A 32. Vorschlag für eine Verordnung des Euro- Beschluss: Stellungnahme gemäß Artikel päischen Parlaments und des Rates über 76 Absatz 2 GG ...... 309 A Maßnahmen gegen Geoblocking und andere Formen der Diskriminierung 26. a) Entwurf eines Gesetzes zu dem Über- aufgrund der Staatsangehörigkeit, des einkommen vom 19. Februar 2013 über Wohnsitzes oder des Ortes der Niederlas- ein Einheitliches Patentgericht – ge- sung des Kunden innerhalb des Binnen- mäß Artikel 76 Absatz 2 Satz 4 GG – markts sowie zur Änderung der Verord- (Drucksache 282/16) nung (EG) Nr. 2006/2004 und der Richtlinie 2009/22/EG b) Entwurf eines Gesetzes zur Anpassung COM(2016) 289 final patentrechtlicher Vorschriften auf – gemäß Artikel 12 Buchstabe b EUV und Grund der europäischen Patentre- §§ 3 und 5 EUZBLG – form – gemäß Artikel 76 Absatz 2 (Drucksache 289/16, zu Drucksache 289/ Satz 4 GG – (Drucksache 280/16) .. 000287 AB 16) ...... 309 B IV Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016

Rainer Schmeltzer (Nordrhein-West- – gemäß Artikel 12 Buchstabe b EUV und falen) ...... 327*A §§ 3 und 5 EUZBLG – (Drucksache 288/16, zu Drucksache 288/ Beschluss: Stellungnahme gemäß §§ 3 16) ...... 310 A und 5 EUZBLG ...... 309 C Beschluss: Eine Stellungnahme wird 33. a) Mitteilung der Kommission an das Eu- nicht beschlossen ...... 310 A ropäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozial- 37. Vorschlag für eine Richtlinie des Europäi- ausschuss und den Ausschuss der Re- schen Parlaments und des Rates zur Än- gionen: Europäische Normen für das derung der Richtlinie 2004/37/EG über 21. Jahrhundert den Schutz der Arbeitnehmer gegen Ge- COM(2016) 358 final fährdung durch Karzinogene oder Muta- – gemäß §§ 3 und 5 EUZBLG – gene bei der Arbeit (Drucksache 300/16) COM(2016) 248 final; Ratsdok. 8962/16 – gemäß Artikel 12 Buchstabe b EUV und b) Mitteilung der Kommission an das Eu- §§ 3 und 5 EUZBLG – ropäische Parlament, den Rat und den (Drucksache 249/16, zu Drucksache 249/ Europäischen Wirtschafts- und Sozial- 16) ...... 310 B ausschuss: Das jährliche Arbeitspro- Beschluss: Stellungnahme gemäß §§ 3 gramm der Union für europäische und 5 EUZBLG ...... 310 B Normung 2017 COM(2016) 357 final – gemäß §§ 3 und 5 EUZBLG – 38. Verordnung zur Festlegung der der Revi- (Drucksache 301/16) ...... 287 B sion unterliegenden Bundesbeteiligung an den Kosten der Unterkunft und Hei- Beschluss zu a) und b): Stellungnahme . 316*B zung für das Jahr 2016 (Bundesbeteili- gungs-Festlegungsverordnung 2016 – 34. Mitteilung der Kommission an das Euro- BBFestV 2016) (Drucksache 268/16 [neu]) 287 B päische Parlament, den Europäischen Beschluss: Zustimmung gemäß Artikel 80 Rat, den Rat, den Europäischen Wirt- Absatz 2 GG ...... 316*D schafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen: Europa inves- tiert wieder – Eine Bestandsaufnahme 39. Verordnung über das Inverkehrbringen der Investitionsoffensive für Europa und die Aussaat von mit bestimmten COM(2016) 359 final Pflanzenschutzmitteln behandeltem Saat- – gemäß §§ 3 und 5 EUZBLG – gut (Pflanzenschutz-Saatgutanwendungs- (Drucksache 299/16) ...... 309 C verordnung – PflSchSaatgAnwendV) (Drucksache 269/16) ...... 287 B Beschluss: Stellungnahme ...... 309 D Beschluss: Zustimmung gemäß Artikel 80 Absatz 2 GG ...... 316*D 35. Vorschlag für eine Verordnung des Euro- päischen Parlaments und des Rates über die Zusammenarbeit zwischen den für 40. Dritte Verordnung zur Bestimmung von die Durchsetzung der Verbraucher- Dopingmitteln und zur Festlegung der schutzgesetze zuständigen nationalen nicht geringen Menge (Drucksache 270/ Behörden 16) ...... 287 B COM(2016) 283 final; Ratsdok. 9565/16 Beschluss: Zustimmung gemäß Artikel 80 – gemäß Artikel 12 Buchstabe b EUV und Absatz 2 GG ...... 316*D §§ 3 und 5 EUZBLG – (Drucksache 286/16, zu Drucksache 286/ 41. Elfte Verordnung zur Änderung der 16, zu Drucksache 286/16 [2]) ..... 309 D Fahrerlaubnis-Verordnung und anderer Beschluss: Stellungnahme gemäß §§ 3 straßenverkehrsrechtlicher Vorschriften und 5 EUZBLG ...... 310 A – gemäß Artikel 80 Absatz 2 GG – (Druck- sache 253/16, zu Drucksache 253/16) 36. Vorschlag für eine Richtlinie des Europäi- Mitteilung: Absetzung von der Tagesord- schen Parlaments und des Rates zur Än- nung ...... 269 B derung der Richtlinie 2010/13/EU zur Koordinierung bestimmter Rechts- und 42. Erste Verordnung zur Regelung maut- Verwaltungsvorschriften der Mitglied- dienstrechtlicher Vorschriften (Drucksa- staaten über die Bereitstellung audiovi- che 271/16) ...... 287 B sueller Mediendienste im Hinblick auf sich verändernde Marktgegebenheiten Beschluss: Zustimmung gemäß Artikel 80 COM(2016) 287 final Absatz 2 GG ...... 316*D Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 V

43. Dritte Verordnung zur Änderung der mäß § 7 Absatz 3 des Gesetzes zur Energieverbrauchskennzeichnungsver- Errichtung einer Stiftung „Haus der ordnung (Drucksache 272/16) ..... 287 B Geschichte der Bundesrepublik Deutsch- land“ – (Drucksache 337/16) ..... 287 B Beschluss: Zustimmung gemäß Artikel 80 Absatz 2 GG – Annahme einer Ent- Beschluss: Zustimmung zu dem Vor- schließung ...... 317*A schlag in Drucksache 337/16 ....317*B

44. Zweite Verordnung zur Änderung der 50. Verfahren vor dem Bundesverfassungs- Verordnung über die Sicherheit von gericht (Drucksache 336/16, zu Drucksa- Spielzeug (Drucksache 273/16) .... 287 B che 336/16) ...... 287 B Beschluss: Zustimmung gemäß Artikel 80 Beschluss: Von einer Äußerung und ei- Absatz 2 GG ...... 316*D nem Beitritt wird abgesehen .....317*B

45. Zweite Verordnung zur Änderung der 51. Integrationsgesetz (Drucksache 352/16) . 278 A Anreizregulierungsverordnung (Druck- sache 296/16) ...... 310 B Erwin Sellering (Mecklenburg-Vor- pommern) ...... 278 A Prof. Dr. Benjamin-Immanuel Hoff (Thüringen) ...... 327*D Rainer Schmeltzer (Nordrhein-West- falen) ...... 278 D Uwe Beckmeyer, Parl. Staatssekretär beim Bundesminister für Wirt- Manfred Lucha (Baden-Württem- schaft und Energie ...... 329*A berg) ...... 279 D Beschluss: Zustimmung gemäß Artikel 80 Prof. Dr. Benjamin-Immanuel Hoff ...... Absatz 2 GG nach Maßgabe der be- (Thüringen) 313*D schlossenen Änderungen – Annahme Beschluss: Kein Antrag gemäß Artikel 77 einer Entschließung ...... 310 D Absatz 2 GG ...... 280 C

46. Zweite Verordnung zur Änderung der 52. a) Gesetz zur Änderung wasser- und na- Verordnung zur Gleichstellung von turschutzrechtlicher Vorschriften zur Prüfungszeugnissen der staatlich aner- Untersagung und zur Risikominimie- kannten Hiberniaschule Herne mit den rung bei den Verfahren der Fracking- Zeugnissen über das Bestehen der Gesel- Technologie (Drucksache 353/16) lenprüfung in handwerklichen Ausbil- dungsberufen (Drucksache 330/16) ... 287 B b) Gesetz zur Ausdehnung der Bergscha- Beschluss: Zustimmung gemäß Artikel 80 denshaftung auf den Bohrlochberg- Absatz 2 GG ...... 316*D bau und Kavernen (Drucksache 354/ 16, zu Drucksache 354/16) 47. Zweite Verordnung zur Änderung der c) Verordnung zur Einführung von Um- Verordnung zur Gleichstellung von Prü- weltverträglichkeitsprüfungen und fungszeugnissen der Berufsfachschule über bergbauliche Anforderungen – Handwerksberufe – an der Berufsbil- beim Einsatz der Fracking-Technolo- denden Schule des Bezirksverbandes gie und Tiefbohrungen (Drucksache Pfalz in Kaiserslautern mit den Zeugnis- 144/15) ...... 280 C sen über das Bestehen der Abschluss- und Gesellenprüfung in Ausbildungsbe- (Nordrhein-Westfa- rufen (Drucksache 331/16) ...... 287 B len) ...... 280 D Beschluss: Zustimmung gemäß Artikel 80 Ulrike Höfken (Rheinland-Pfalz) .. 281 C Absatz 2 GG ...... 316*D Dr. (Schleswig-Hol- stein) ...... 282 B 48. Vorschlag des Bundesrates für die Bestel- Priska Hinz (Hessen) ...... 283 A lung eines Mitgliedes des Vorstandes der Olaf Lies (Niedersachsen) ..... 283 D Deutschen Bundesbank – gemäß § 7 Ab- satz 3 Satz 2 BundesbankG – (Drucksa- Dr. Barbara Hendricks, Bundesmi- che 197/16) ...... 287 B nisterin für Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit. ... 285 C Beschluss: Zustimmung zu der Empfeh- lung des Finanzausschusses in Druck- Uwe Beckmeyer, Parl. Staatssekretär sache 197/1/16 ...... 317*B beim Bundesminister für Wirt- schaft und Energie ...... 314*A 49. Benennung eines Mitglieds des Kuratori- Beschluss zu a) und b): Kein Antrag ge- ums der Stiftung „Haus der Geschichte mäß Artikel 77 Absatz 2 GG – An- der Bundesrepublik Deutschland“ – ge- nahme einer Entschließung ....286 C, D VI Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016

Beschluss zu c): Zustimmung gemäß Arti- 57. Entschließung des Bundesrates zur Än- kel 80 Absatz 2 GG nach Maßgabe der derung des Mindestlohngesetzes – An- beschlossenen Änderungen ..... 287 A trag der Länder Brandenburg, , Thüringen und Bremen, Nordrhein-West- 53. Gesetz zur Einführung von Ausschrei- falen gemäß § 36 Absatz 2 GO BR – bungen für Strom aus erneuerbaren (Drucksache 361/16) ...... 287 A Energien und zu weiteren Änderungen Christian Görke (Brandenburg) ..314*C des Rechts der erneuerbaren Energien Mitteilung: Überweisung an die zustän- (Erneuerbare-Energien-Gesetz – EEG digen Ausschüsse ...... 287 B 2016) (Drucksache 355/16) ...... 294 D Hannelore Kraft (Nordrhein-Westfa- 58. Änderungsverordnung zu bergrechtli- len) ...... 294 D chen Vorschriften im Bereich der Küsten- (Niedersachsen) ... 296 A gewässer und des Festlandsockels (Drucksache 274/16, zu Drucksache 274/ Dr. Carsten Sieling (Bremen) ... 297 A 16) ...... 311 A Ilse Aigner (Bayern) ...... 297 D Uwe Beckmeyer, Parl. Staatssekretär Ulrike Höfken (Rheinland-Pfalz) .. 298 D beim Bundesminister für Wirt- schaft und Energie ...... 314*A Dr. Fritz Jaeckel (Sachsen) .... 299 C Dr. Robert Habeck (Schleswig-Hol- Beschluss: Zustimmung gemäß Artikel 80 stein) ...... 300 B Absatz 2 GG nach Maßgabe der be- schlossenen Änderungen – Annahme Sigmar Gabriel, Bundesminister für einer Entschließung ...... 311 C Wirtschaft und Energie ..... 301 D Jürgen Lennartz (Saarland) ....325*A 59. Dritte Änderung der Bestimmungen über Prof. Dr. Benjamin-Immanuel Hoff die Kostenerstattung für Mitglieder des (Thüringen) ...... 325*C Bundesrates (Drucksache 360/16) ... 287 B (Niedersachsen) ..326*A Beschluss: Zustimmung zu dem Vor- schlag des Ständigen Beirates in Beschluss: Kein Antrag gemäß Artikel 77 Drucksache 360/16 ...... 316*D Absatz 2 GG ...... 304 B 60. Entschließung des Bundesrates: Handels- 54. Gesetz zur Weiterentwicklung des Strom- abkommen CETA muss nationalen Parla- marktes (Strommarktgesetz) (Drucksa- menten vorgelegt werden – Antrag des che 356/16) ...... 310 D Freistaats Thüringen gemäß § 36 Ab- satz 2 GO BR – (Drucksache 363/16) .. 306 B Beschluss: Kein Antrag gemäß Artikel 77 Absatz 2 GG – Annahme einer Ent- Prof. Dr. Benjamin-Immanuel Hoff schließung ...... 310 D, 311 A (Thüringen) ...... 306 B Uwe Beckmeyer, Parl. Staatssekretär 55. Entwurf eines ... Gesetzes zur Änderung beim Bundesminister für Wirt- des Waffengesetzes – gemäß Artikel 76 schaft und Energie ...... 307 A Absatz 1 GG – Antrag des Landes Hessen Mitteilung: Überweisung an die zustän- gemäß § 36 Absatz 2 GO BR – (Drucksa- digen Ausschüsse ...... 307 C che 357/16) ...... 293 B Lucia Puttrich (Hessen) ...... 323*A 61. Wahl einer Richterin des Bundesverfas- sungsgerichts – gemäß Artikel 94 Ab- Mitteilung: Überweisung an den Aus- satz 1 GG i.V.m. §§ 5 und 7 BVerfGG – schuss für Innere Angelegenheiten .. 293 B (Drucksache 367/16) ...... 269 C

56. Entwurf eines Strafrechtsänderungsge- Beschluss: Prof. Dr. Christine Langenfeld setzes – Strafbarkeit nicht genehmigter wird gewählt ...... 269 D Kraftfahrzeugrennen im Straßenverkehr – gemäß Artikel 76 Absatz 1 GG – Antrag 62. Benennung eines Mitglieds und eines der Länder Nordrhein-Westfalen, Hes- stellvertretenden Mitglieds für den Beirat sen gemäß § 36 Absatz 2 GO BR – der Bundesnetzagentur für Elektrizität, (Drucksache 362/16) ...... 293 B Gas, Telekommunikation, Post und Ei- senbahnen – gemäß § 5 BEGTPG – An- Thomas Kutschaty (Nordrhein-West- trag des Landes Sachsen-Anhalt gemäß falen) ...... 293 B § 36 Absatz 2 GO BR – (Drucksache 370/ Lucia Puttrich (Hessen) ...... 324*B 16) ...... 311 C Mitteilung: Überweisung an die zustän- Beschluss: Zustimmung zu dem Vor- digen Ausschüsse ...... 294 D schlag in Drucksache 370/16 .... 311 C Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 VII

63. Gesetz zur Stärkung des Wettbewerbs im Nächste Sitzung ...... 311 C Eisenbahnbereich (Drucksache 371/16) . 290 C Dr. Matthias Kollatz-Ahnen (Berlin) . 319*B Beschlüsse im vereinfachten Verfahren ge- Prof. Dr. Helge Braun, Staatsminister mäß § 35 GO BR ...... 312 A/C bei der Bundeskanzlerin ....319*C Feststellung gemäß § 34 GO BR ..... 312 A/C Beschluss: Zustimmung gemäß Artikel 87e Absatz 5 GG – Annahme einer Ent- schließung ...... 290 C, D VIII Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016

Verzeichnis der Anwesenden

Vorsitz: Berlin:

Präsident Stanislaw Tillich, Minister- Dr. Matthias Kollatz-Ahnen, Senator für Finan- präsident des Freistaates Sachsen zen

Amtierende Präsidentin Lucia Puttrich, Ministerin für Bundes- und Europaangelegen- heiten und Bevollmächtigte des Landes Hes- Brandenburg: sen beim Bund – zeitweise – Dr. , Ministerpräsident Amtierender Präsident Lorenz Caffier, Minister für Inneres und Sport des Landes Christian Görke, Minister der Finanzen Mecklenburg-Vorpommern – zeitweise –

Bremen:

Schriftführer: Dr. Carsten Sieling, Präsident des Senats, Bür- germeister, Senator für Angelegenheiten der Prof. Dr. Winfried Bausback (Bayern) Religionsgemeinschaften und Senator für Kul- tur

Karoline Linnert, Bürgermeisterin, Senatorin für Schriftführerin: Finanzen Ulrike Hiller (Bremen) Ulrike Hiller, Staatsrätin für Bundes- und Euro- paangelegenheiten und Entwicklungszusam- menarbeit, Bevollmächtigte der Freien Hansestadt Bremen beim Bund, für Europa Baden-Württemberg: und Entwicklungszusammenarbeit , Ministerpräsident

Thomas Strobl, Minister für Inneres, Digitalisie- Hamburg: rung und Migration , Präsident des Senats, Erster Bürger- Edith Sitzmann, Ministerin für Finanzen meister

Winfried Hermann, Minister für Verkehr , Zweite Bürgermeisterin und Senatorin, Präses der Behörde für Wis- Manfred Lucha, Minister für Soziales und Inte- senschaft und Forschung gration

Peter Hauk, Minister für Ländlichen Raum und Verbraucherschutz Hessen:

Volker Bouffier, Ministerpräsident

Bayern: Lucia Puttrich, Ministerin für Bundes- und Euro- paangelegenheiten und Bevollmächtigte des Horst Seehofer, Ministerpräsident Landes Hessen beim Bund

Dr. Marcel Huber, Leiter der Staatskanzlei und Tarek Al-Wazir, Minister für Wirtschaft, Energie, Staatsminister für Bundesangelegenheiten Verkehr und Landesentwicklung und Sonderaufgaben Priska Hinz, Ministerin für Umwelt, Klimaschutz, Ilse Aigner, Staatsministerin für Wirtschaft und Landwirtschaft und Verbraucherschutz Medien, Energie und Technologie Dr. Thomas Schäfer, Minister der Finanzen Prof. Dr. Winfried Bausback, Staatsminister der Justiz Eva Kühne-Hörmann, Ministerin der Justiz Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 IX

Mecklenburg-Vorpommern: Saarland:

Erwin Sellering, Ministerpräsident Annegret Kramp-Karrenbauer, Ministerpräsi- dentin Lorenz Caffier, Minister für Inneres und Sport Anke Rehlinger, Ministerin für Wirtschaft, Arbeit, Energie und Verkehr

Jürgen Lennartz, Staatssekretär, Chef der Staatskanzlei und Bevollmächtigter des Saar- landes beim Bund Niedersachsen:

Stephan Weil, Ministerpräsident Sachsen: Boris Pistorius, Minister für Inneres und Sport Dr. Fritz Jaeckel, Staatsminister für Bundes- und Cornelia Rundt, Ministerin für Soziales, Gesund- Europaangelegenheiten und Chef der Staats- heit und Gleichstellung kanzlei

Antje Niewisch-Lennartz, Justizministerin Sebastian Gemkow, Staatsminister der Justiz

Stefan Wenzel, Minister für Umwelt, Energie Petra Köpping, Staatsministerin für Gleichstel- und Klimaschutz lung und Integration

Olaf Lies, Minister für Wirtschaft, Arbeit und Verkehr Sachsen-Anhalt: Christian Meyer, Minister für Ernährung, Land- wirtschaft und Verbraucherschutz Dr. , Ministerpräsident

Jörg Felgner, Minister für Wirtschaft, Wissen- schaft und Digitalisierung

Prof. Dr. Claudia Dalbert, Ministerin für Umwelt, Landwirtschaft und Energie Nordrhein-Westfalen:

Hannelore Kraft, Ministerpräsidentin Schleswig-Holstein: Dr. Norbert Walter-Borjans, Finanzminister , Ministerpräsident Rainer Schmeltzer, Minister für Arbeit, Integra- tion und Soziales Dr. Robert Habeck, Minister für Energiewende, Landwirtschaft, Umwelt und ländliche Räume Johannes Remmel, Minister für Klimaschutz, Umwelt, Landwirtschaft, Natur- und Verbrau- Anke Spoorendonk, Ministerin für Justiz, Kultur cherschutz und Europa Sylvia Löhrmann, Ministerin für Schule und Wei- Stefan Studt, Minister für Inneres und Bundes- terbildung angelegenheiten Thomas Kutschaty, Justizminister Monika Heinold, Finanzministerin

Thüringen:

Rheinland-Pfalz: Bodo Ramelow, Ministerpräsident

Ulrike Höfken, Ministerin für Umwelt, Energie, Heike Taubert, Finanzministerin Ernährung und Forsten Prof. Dr. Benjamin-Immanuel Hoff, Minister für , Ministerin für Familie, Frauen, Kultur, Bundes- und Europaangelegenheiten Jugend, Integration und Verbraucherschutz und Chef der Staatskanzlei X Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016

Von der Bundesregierung: Dr. Günter Krings, Parl. Staatssekretär beim Bundesminister des Innern Sigmar Gabriel, Bundesminister für Wirtschaft und Energie Christian Lange, Parl. Staatssekretär beim Bun- desminister der Justiz und für Verbraucher- Dr. Barbara Hendricks, Bundesministerin für schutz Umwelt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicher- heit Dr. Michael Meister, Parl. Staatssekretär beim Bundesminister der Finanzen Prof. Dr. Helge Braun, Staatsminister bei der Bundeskanzlerin Anette Kramme, Parl. Staatssekretärin bei der Bundesministerin für Arbeit und Soziales Uwe Beckmeyer, Parl. Staatssekretär beim Bun- desminister für Wirtschaft und Energie Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 269

(A) (C) Redetext

947. Sitzung

Berlin, den 8. Juli 2016

Beginn: 9.30 Uhr nungspunkt 53 – EEG – wird nach Eingang der Vor- lage behandelt. Im Übrigen bleibt die Reihenfolge unverändert. Präsident Stanislaw Tillich: Meine sehr verehrten Damen und Herren, ich darf die 947. Sitzung des Gibt es Wortmeldungen zur Tagesordnung? – Das Bundesrates eröffnen. ist nicht der Fall. Ich freue mich, dass wir auch heute Besucher zu Dann ist sie so festgestellt. Gast haben, die unserer Bundesratssitzung folgen. Ich rufe Tagesordnungspunkt 61 auf: Bevor ich mich der Tagesordnung zuwende, möchte ich jemandem danken, der mehr als 150 Sit- Wahl einer Richterin des Bundesverfassungs- zungen des Bundesrates in verschiedenen Funktio- gerichts (Drucksache 367/16) nen begleitet hat. Wenn man das umrechnet, sind es Es wird vorgeschlagen, Frau Professor Dr. Christine mehr als zehn Jahre. Es handelt sich um Herrn Mi- Langenfeld in den Zweiten Senat zu wählen. nisterialdirektor Hofmann, den Bevollmächtigten (B) des Freistaates Bayern. Ich habe ihn schon als Bevoll- Nach § 7 des Gesetzes über das Bundesverfas- (D) mächtigter und Europaminister kennenlernen dür- sungsgericht ist für diese Wahl eine Mehrheit von fen. zwei Dritteln der Stimmen des Bundesrates erforder- lich. Das sind 46 Stimmen. Ich danke Ihnen im Namen des Bundesrates für Ihre stets kollegiale, immer auf die Interessen des Ich möchte Sie bitten, mit Ihrem Handzeichen Ihre Bundesrates ausgerichtete Zusammenarbeit und Zustimmung zu signalisieren, wenn Sie mit diesem wünsche Ihnen für den neuen Lebensabschnitt, die Vorschlag einverstanden sind. – Das ist einstimmig. Pensionierung, alles Gute. Ich wünsche Ihnen, dass Der Vorschlag ist einstimmig angenommen. Sie viele neue Leidenschaften und Ideen entwickeln, die Sie das Leben in den nächsten Jahren genießen Wir kommen zu Tagesordnungspunkt 5: lassen. Gesetz zur Anpassung des Erbschaftsteuer- In diesem Sinne nochmals recht herzlichen Dank und Schenkungsteuergesetzes an die Recht- für Ihre Zusammenarbeit mit uns! Ich wünsche Ihnen sprechung des Bundesverfassungsgerichts alles Gute. (Drucksache 344/16) (Beifall) Es gibt Wortmeldungen. Ich rufe zuerst Herrn Kol- legen Ministerpräsident Horst Seehofer aus dem Meine sehr verehrten Damen und Herren, die Ta- Freistaat Bayern auf. gesordnung liegt Ihnen mit 63 Punkten vor. Wir haben uns in der Vorbesprechung darauf ver- Horst Seehofer (Bayern): Herr Präsident! Meine ständigt, dass Punkt 41 abgesetzt wird. sehr verehrten Damen und Herren! Das Geheimnis Zur Reihenfolge: Zu Beginn der Sitzung werden des deutschen Erfolgsmodells liegt in einem un- die Tagesordnungspunkte 61, 5, 52 und 57 – in dieser schätzbaren Wettbewerbsvorteil, um den uns die Reihenfolge – aufgerufen. Nach Tagesordnungs- ganze Welt beneidet. Die deutsche Volkswirtschaft punkt 17 werden die Punkte 55 und 56 beraten. Nach verfügt über eine einmalige Wirtschaftsstruktur, ein Tagesordnungspunkt 19 wird Punkt 60 behandelt. starkes Rückgrat, aus dem Ausbildung, Beschäfti- gung, Produktivität und Wohlstand erwachsen. Die ersten Vorlagen vom Deutschen Bundestag sind eingetroffen. Wir planen deshalb, Punkt 51 nach Unser Mittelstand und unsere Familienunterneh- Punkt 5 aufzurufen. Punkt 63 soll nach bisherigem men stehen für solides Wirtschaften, für Nachhaltig- Stand nach Punkt 12 beraten werden. Der Tagesord- keit und Glaubwürdigkeit. Sie leben über Jahrzehnte 270 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Horst Seehofer (Bayern) (A) (C) hinweg den Grundsatz: Eigentum verpflichtet, und beruht das deutsche Erfolgsmodell. Es kann nicht die Arbeit ist die Quelle des Wohlstands. Da findet sein, dass wir auf der einen Seite in der politischen man noch gelebte unternehmerische Verantwortung Diskussion ständig über Gründerförderung sprechen für die Heimat, für die Mitarbeiterinnen und Mitar- und auf der anderen Seite dann Betriebsübernahmen beiter, über Generationen hinweg. Da wird, wie wir über die Erbschaftsteuer erschweren oder gar un- es in der letzten Weltwirtschaftskrise erlebt haben, in möglich machen. Das wäre absurd. den Betrieben zusammengehalten, auch wenn die Wer jetzt meint, Nachverhandlungen für eine Erhö- Lage einmal schlechter ist. hung des Steueraufkommens nutzen zu können, dem Das, worüber wir heute entscheiden, betrifft die sage ich: Der Freistaat Bayern wird sich jeder Steuer- deutsche Wirtschaft in ihrem Werteverständnis, in ih- erhöhung widersetzen. Wir wollen keine höheren rer ganzen Breite, in ihrer Substanz. Daher sehe ich Substanzsteuern; denn jeder Finanzminister weiß: die Verantwortung der Politik, bei der Reform der Standorttreue Familienunternehmen sind Garanten Erbschaftsteuer sowohl die Arbeitsplätze als auch stabiler Einnahmen. Aber dazu müssen Sie die Unter- unsere familiengeprägten Unternehmensstrukturen nehmer in Ruhe arbeiten, disponieren und investie- zu erhalten. ren lassen. Nach längerer Verhandlung hat der Bundestag ein Wir haben vor allem für kleine Betriebe viel er- ausgewogenes Gesamtkonzept zur Reform der Erb- reicht. Wer nur fünf Arbeitnehmer beschäftigt, wird schaft- und Schenkungsteuer beschlossen. Es schützt vom Lohnsummennachweis und damit von Bürokratie den Bestand von mittelständischen Unternehmen befreit. Ich nenne darüber hinaus die Verschonungs- und garantiert damit den Erhalt der Arbeitsplätze in regeln für Familienunternehmen, die Arbeitsplätze Deutschland. Diese Einigung erfüllt die Vorgaben weiterführen. Ich nenne die neue Investitionsklausel: des Bundesverfassungsgerichts vom 17. Dezember Damit können Investitionsvorhaben des Erblassers 2014. Damit steht die vorgelegte Reform für Nachhal- von den Erben durchgeführt werden, ohne dass hier- tigkeit, Zukunftsfähigkeit und ein langfristiges Wirt- für vorgesehene Liquidität wegbesteuert wird. Liqui- schaften in unseren Betrieben. dität und Eigenkapital sind enorme Risikopuffer in Zeiten wirtschaftlicher Turbulenzen. Die globale Fi- Ich muss allerdings anmerken: Bei gutem Willen nanzkrise vor einigen Jahren hat uns gezeigt, welche der Bundesregierung hätte es entschieden unbüro- ökonomischen und gesellschaftlichen Risiken in dün- kratischer gestaltet werden können. nen Eigenkapitaldecken lauern. Unsere mittelständischen Unternehmen vertrauen Unser Credo lautet: Unsere kleinen und mittleren darauf, dass die Einigung, die nach langem Ringen Familienbetriebe, unsere Mittelständler sind Garan- gefunden wurde, nun endgültig in Kraft tritt. Sie ten für gute Arbeitsplätze, beste Ausbildung, ökono- brauchen Rechtssicherheit, sie brauchen Gewiss- (B) mische Stabilität und damit auch soziale Sicherheit. (D) heit, welche konkrete Steuerbelastung auf ihre Un- Diesen Stabilitätsanker möchte ich nicht in den Hän- ternehmensnachfolger zukommt. Die Höhe der Erb- den von Heuschrecken oder im Ausland wissen. Die schaftsteuer ist ein entscheidendes Kriterium bei standortpolitische und steuerpolitische Gretchen- bevorstehenden Investitionsentscheidungen. Diese frage lautet: Wie halten wir es mit dem Eigentum und Investitionsentscheidungen dürfen nicht behindert dem Mittelstand? werden. Das ist im Übrigen auch im Interesse der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer in diesem Das vorliegende Gesetz legt beim erbrechtlichen Land. Betriebsübergang die Basis für den Erhalt dieses Be- schäftigungs- und Wachstumsmotors. Ich bitte Sie Um es ganz klar zu sagen: Bei der Erbschaftsteuer deshalb alle, ihm zuzustimmen. geht es uns in erster Linie um die Sicherung der Ar- beitsplätze. Nur wer seinen Betrieb über eine längere Im Übrigen zeigt der ewige Streit über dieses Zeit fortführt und so die Arbeitsplätze dauerhaft er- Thema aus der Sicht des Freistaats Bayern: Die Erb- hält, verdient eine steuerliche Verschonung. Es wäre schaftsteuer muss regionalisiert werden. Das Auf- widersinnig, wenn dieses Privileg entwertet würde, kommen steht alleine den Ländern zu. Warum sollen wie es manche anstreben. Hier geht es um Arbeits- die Länder nicht auch alleine über die Erbschaft- plätze und Lebensperspektiven in Deutschland. steuer bestimmen können? Das wäre ein Signal für die deutschen Familienunternehmen und für den Politik muss langfristiges Denken in den Betrieben deutschen Föderalismus. Die Erbschaftsteuer bleibt unterstützen. Wer das kurzfristige Quartalsdenken, deshalb auch nach der Verabschiedung des Gesetzes das Diktat der Börsen ablehnt, der darf dem Genera- für uns auf der politischen Agenda. tionenwechsel in den Unternehmen keine Steine in den Weg legen. Wir wollen unseren mittelständischen Wir alle wissen: Hinter vielen steuerlichen Einzel- Familienunternehmen die erforderlichen steuerlichen fragen verbirgt sich eine gesellschaftliche Grundsatz- Rahmenbedingungen geben, gerade angesichts des debatte. Der Unternehmer ist für uns im Freistaat immer schärferen internationalen Wettbewerbs. Bayern nicht Feindbild, sondern Vorbild. Auch das verstehen wir unter sozialer Marktwirtschaft. Wir wollen den Betriebsnachfolgern vermitteln: Verantwortung zu übernehmen lohnt sich. Auch Leis- Geben wir gemeinsam ein Signal an die Unterneh- tung lohnt sich. Mut zum Unternehmertum dient dem merinnen und Unternehmer in Deutschland: Investi- Allgemeinwohl und ist gesellschaftlich gewollt. Ver- tionen im Inland lohnen sich und sind erwünscht. Die antwortung, Familie, Eigentum – auf diesen Säulen Schaffung und der Erhalt von Arbeitsplätzen in Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 271 Horst Seehofer (Bayern) (A) (C) Deutschland lohnen sich und sind erwünscht. Das ist sierungsfaktors zum Zuge kommen. Damit würden auch ein Signal an die junge Generation: Existenz- Unternehmenswerte in noch stärkerem Maße klein- gründung lohnt sich und ist erwünscht. Geben wir der gerechnet. Wirtschaft und den jungen Menschen dieses Signal unseres Vertrauens! Die Krönung kommt zum Schluss: Jeder – ich wie- derhole: jeder – Erbe von inländischem Betriebs- Wir haben heute die Gelegenheit, die vom Bundes- vermögen, auch wenn es sich um einen Unterneh- verfassungsgericht aufgegebene Neuregelung ver- menswert im Milliardenbereich handelt, soll einen fassungsfest und zugleich im Sinne unserer bewähr- Rechtsanspruch auf zinslose Stundung der Erbschaft- ten Unternehmensstruktur auszugestalten. Nutzen steuer für einen Zeitraum von bis zu zehn Jahren er- wir diese Chance! – Vielen Dank. halten. Man muss sich das einmal auf der Zunge zer- gehen lassen: eine voraussetzungslose und zinslose Stundung für zehn Jahre, auch wenn feststeht, dass Präsident Stanislaw Tillich: Ich bedanke mich bei die Steuer ohne Weiteres aus dem Privatvermögen Kollegen Horst Seehofer für seinen Wortbeitrag. gezahlt werden kann! Eine solche zinslose Stundung Als Nächste hat Frau Ministerin Taubert aus Thü- würden sich sicherlich auch viele Arbeitnehmerinnen ringen das Wort. und Arbeitnehmer wünschen. Ich sage noch einmal deutlich: So wichtig die Fami- Heike Taubert (Thüringen): Sehr geehrte Damen lienunternehmen allen hier in diesem Raum sind, so- und Herren! Wir befassen uns heute mit einem au- sehr sie festes Fundament unserer Wirtschaft sind, so ßerordentlich wichtigen Thema. Es geht um nichts sehr sind dies aber auch die Arbeitnehmerinnen und anderes als um Gerechtigkeit. Arbeitnehmer, die mit ihrer Hände Arbeit im tägli- chen Prozess die Werte mit schaffen. Deswegen müs- Wir merken: Viele Menschen haben das tiefe Ge- sen wir im Bereich der Steuer gleiche Bedingungen fühl, dass es mit der Steuergerechtigkeit im Lande schaffen. nicht weit her ist. „Die Kleinen hängt man, die Gro- ßen lässt man laufen.“ Das ist der Tenor vieler Zu- Sehr geehrte Damen und Herren, es liegt doch auf schriften, die auch ich selbst bekommen habe. Sehr der Hand, dass diese Steuerwohltaten ein unter ver- geehrter Herr Ministerpräsident Seehofer, natürlich fassungsrechtlichen Aspekten nicht mehr tolerables nimmt man da auch auf Fälle aus Bayern Bezug. Maß annehmen würden. Das hat mit einer Anpassung des Erbschaftsteuer- und Schenkungsteuergesetzes Ein abhängig Beschäftigter – ein Arbeitnehmer, an die Rechtsprechung des Bundesverfassungsge- eine Arbeitnehmerin – zahlt Einkommensteuer in der richts – so unser Tagesordnungspunkt – nichts mehr Erhebungsform der Lohnsteuer, die Monat für Monat zu tun. Dann wären nämlich das Erbschaftsteuerrecht (B) (D) vom Lohn abgezogen wird. Möglichkeiten, mit dem und der Gleichbehandlungsgrundsatz des Artikels 3 Finanzamt zu verhandeln, hat er nicht. Wenn er auf Grundgesetz endgültig in zwei unterschiedlichen Grund anderer Einkünfte eine Nachzahlung zu leis- Welten angelangt. ten hat, wird sie nötigenfalls vollstreckt. Von der Rechtsprechung ist ganz klar gefordert, Was habe ich daran auszusetzen? Dass es künftig dass der Schutz von Arbeitsplätzen bei Firmenüber- Bereiche geben soll, in denen es nicht so ist. gängen und eine gerechte Besteuerung von reichen Ich habe mich zunächst gefreut, als es hieß, wir Erben bewirkt werden sollen. Das Gesetz hat alles in hätten im Bereich der Erbschaftsteuer einen Kompro- allem diese Ziele leider nicht erreicht. Wie gesagt: miss erzielen können, auf den wir schon seit Septem- Mit der Sicherung von Arbeitsplätzen haben die vor- ber des vergangenen Jahres hingearbeitet haben. gesehenen Steuergeschenke nichts mehr zu tun und Beispielsweise die Möglichkeit einer Vollverscho- mit Gerechtigkeit gleich gar nichts. Eine Besteue- nung ohne Bedürfnisprüfung auch bei sehr hohen rung reicher Firmenerben darf nicht dazu führen, Vermögen, eine grundsätzliche pauschale Steuerbe- dass über Generationen hinweg immer größere Ver- freiung – oder besser: eine Steuer-Flatrate – auch für mögen bei immer weniger Personen aufgehäuft wer- Riesenvermögen waren nicht mehr vorgesehen. den und die gesellschaftliche Vermögensungleich- heit weiter verschärft wird. Aber was dann hinzukam, ist aus unserer Sicht nicht mehr tragbar. Das sind Geschenke, die durch Gerechtigkeit – hier folge ich gerne dem Deut- nichts zu rechtfertigen sind. Der pauschale Abschlag schen Gewerkschaftsbund und der Dienstleistungs- von bis zu 30 Prozent bei der Bewertung von Fa- gewerkschaft Verdi – würde bedeuten, dass auch milienunternehmen ist ein solches Geschenk – ein Multimillionäre und Milliardäre entsprechend ihrer Geschenk von einem Drittel der Bemessungsgrund- Leistungsfähigkeit zur Erbschaft- und Schenkung- lage –; denn nur Geschenke haben es an sich, dass steuer herangezogen werden. Dazu gehört auch, sie ohne Gegenleistung gewährt werden. Es kann dass diejenigen, die sich diese Steuern leisten kön- aber nicht angehen, dass eine so bedeutsame Steuer- nen, ohne dass Arbeitsplätze gefährdet werden, sie entlastung an keinerlei Bedingungen geknüpft ist. zeitnah bezahlen müssen. Andernfalls, denke ich, stünden uns bald nächste Urteile des Bundesverfas- Dabei handelt es sich nicht um die einzige Zu- sungsgerichts ins Haus. wendung. Bei der Ermittlung des steuerlichen Un- ternehmenswertes soll ein marktunabhängiger Ein neues Urteil käme mit Recht. Wir reden ohne- Mindestbasiszins zur gezielten Senkung des Kapitali- hin nur über eine theoretische Frage. Bis 2009, als es 272 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Heike Taubert (Thüringen) (A) (C) nur Freibeträge und keinerlei besondere Berücksich- es sein, möglichst rasch zu einer verfassungsfesten tigung von Betriebsvermögen gab, ist mir kein Fall Regelung zu kommen. Nach allem, was sich abzeich- bekannt, in dem die Erbschaftsteuer den Fortbestand net, droht, wenn der Vermittlungsausschuss am heu- von Arbeitsplätzen ernstlich gefährdet hat. tigen Tage nicht angerufen wird, die Ablehnung des Gesetzes und damit das Risiko, dass das Bundesver- Aber darum geht es trotz gegenteiliger Lippenbe- fassungsgericht – die von ihm gesetzte Frist ist seit kenntnisse ohnehin nicht mehr. Sehr geehrter Herr einigen Tagen abgelaufen – mit einer Vollstreckungs- Ministerpräsident Seehofer, hinsichtlich des Verhal- anordnung nach § 35 des Bundesverfassungsge- tens der CSU und Bayerns hat der Kommentator mei- richtsgesetzes seine eigene Entscheidung aus dem ner Heimatzeitung, der „OTZ“, mit Recht festgestellt, Dezember 2014 konkretisiert. Wie, weiß niemand. worum es geht: um die Verteidigung von Privilegien Würde es die Erbschaftsteuer vollständig von der Er- der wirklich Besitzenden. Deshalb stimmen wir dem hebung ausnehmen oder nur die seinerzeit von ihm Gesetz nicht zu. – Danke. kritisierten Einzelbestimmungen? Das eine wie das andere zu riskieren wäre unvertretbar. Präsident Stanislaw Tillich: Ich bedanke mich bei Deshalb wird das Land Hessen heute der Anrufung Frau Ministerin Taubert. des Vermittlungsausschusses zustimmen, mit der Als Nächster hat Herr Staatsminister Dr. Schäfer ausdrücklichen Erklärung: Wir müssen versuchen, aus Hessen das Wort. möglichst rasch zu einem Ergebnis zu kommen. Das funktioniert nur, wenn alle bereit sind, sich auf den Ursprung zu besinnen, die Dinge aufkommensneu- Dr. Thomas Schäfer (Hessen): Sehr verehrter Herr tral im Verhältnis zur bisherigen Regelung und ver- Präsident! Meine Damen und Herren! Die meisten fassungsgemäß hinzubekommen. von uns werden sich sicherlich noch gut an den 17. Dezember 2014 erinnern, als das Bundesverfas- Es gibt Ansätze, das Gesetz im Rahmen eines Ver- sungsgericht seine Entscheidung zum bisher gelten- mittlungsverfahrens noch besser zu machen. Dass die den Erbschaftsteuerrecht verkündet hat. Manche, ich Frage des Verschonungsabschlags diskutiert wurde, glaube sogar die meisten, hatten tendenziell eher be- war ja nur die Reaktion auf die ebenfalls verfas- fürchtet, dass es aus der Sicht der Familienunterneh- sungsrechtlich nicht unproblematische Regelung, bei men – in Anführungsstrichen – noch schlimmer hätte der Beurteilung der Verschonungsbedürftigkeit das ausgehen können. Privatvermögen mit heranzuziehen. Wenn man auf den Gedanken käme, das eine nicht zu tun und dafür Deshalb gab es auf der Ebene der die Bundesregie- das andere zu lassen, wäre am Ende sehr viel admi- rung tragenden Koalitionsparteien relativ schnell die nistrativer Aufwand gespart, verfassungsmäßige Risi- (B) Verständigung, man müsse die daraus entstehende ken wären an zwei Stellen beseitigt, und ein noch (D) gesetzgeberische Handlungsnotwendigkeit minimal- besseres Gesetz wäre das Ergebnis. invasiv – das heißt mit möglichst geringen gesetzge- berischen Mitteln – lösen, aber gleichzeitig aufkom- Meine sehr verehrten Damen und Herren, in die- mensneutral. Das sei allen, die sich hier noch an der sem Sinne sollten wir die Zeit rasch nutzen. Wir ha- Debatte beteiligen, in Erinnerung gerufen. Die Ge- ben Verantwortung für sehr viele Steuerzahlerinnen samtsumme der Erbschaftsteuer sollte durch die und Steuerzahler in diesem Land und vor allem für Neuregelung im Verhältnis zur geltenden Regelung sehr viele Arbeitsplätze, die in großer Gefahr sind, nicht steigen. wenn wir an dieser Stelle nicht zu einer verfassungs- gemäßen Regelung kommen. – Vielen Dank. Bei der Neuregelung hat sich dann die Bundesseite darauf konzentriert, im bisherigen System, bei der vom Bundesverfassungsgericht ausdrücklich aner- Präsident Stanislaw Tillich: Ich bedanke mich bei kannten Möglichkeit zu bleiben, Betriebsvermögen Herrn Staatsminister Dr. Schäfer und erteile Herrn im Interesse des Erhalts der Arbeitsplätze zu privile- Minister Dr. Walter-Borjans aus Nordrhein-Westfalen gieren. Es wäre auch eine andere Möglichkeit denk- das Wort. bar gewesen, die in der politischen Öffentlichkeit und vor allem in der Wissenschaft diskutiert wird, Dr. Norbert Walter-Borjans (Nordrhein-Westfalen): nämlich die Bemessungsgrundlage zu verbreitern, Herr Präsident, meine Damen und Herren! Ich um dann insgesamt mit sehr viel niedrigeren Steuer- möchte am Anfang direkt einer Einschätzung entge- sätzen arbeiten zu können. gentreten: Mir ist in diesem Haus und darüber hinaus Nun hat man sich aber gemeinschaftlich auf den niemand bekannt, dem es nicht darum gehen würde, Weg begeben, den Versuch zu unternehmen, im bis- in familiengeführten mittelständischen Unternehmen herigen System zu einer verfassungsgemäßen Lö- Arbeitsplätze zu erhalten, die Schaffung von Arbeits- sung zu kommen. Die Langwierigkeit des Prozesses plätzen zu unterstützen, den Bestand dieser Unter- hat nicht zwingend dazu geführt, dass die entspre- nehmen und ihre Entwicklungsmöglichkeiten zu si- chenden Vorschläge sowohl für die Betroffenen als chern. auch für die Verwaltung auch administrativ einfacher geworden wären. Die Welt einzuteilen in Feinde des Unternehmer- tums, die für eine angemessene Besteuerung eintre- Meine sehr verehrten Damen und Herren, wir ste- ten, und in Freunde, die die Steuern senken, ist hen heute vor einer schwierigen Situation. Ziel muss falsch. Denn zu den Steuern gehört, dass sie die Vo- Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 273 Dr. Norbert Walter-Borjans (Nordrhein-Westfalen) (A) (C) raussetzungen für Unternehmertum schaffen. Ohne tet. Er war für viele von uns gerade noch vertretbar. Infrastruktur, ohne gut ausgebildete Menschen, ohne Ich selbst gehöre dazu. Aber wir haben schon gesagt, sichere Umgebung ist das nicht möglich. Deswegen er geht an die Grenzen dessen, was uns das Bun- geht es darum, eine angemessene Besteuerung zu desverfassungsgericht aufgegeben hat. Es gab auch finden und nicht die niedrigst mögliche. einige Kolleginnen und Kollegen, die klar gesagt ha- ben, er gehe darüber hinaus und sei nicht mehr ak- Das ist ein Punkt, der in der Diskussion der letzten zeptabel. Monate und darüber hinaus unterstrichen wurde. Im Übrigen sind auch viele Unternehmensvertreter, die Aber mit dem, was durch Einwirkungen des Frei- ich getroffen und kennengelernt habe, der Meinung, staates Bayern – der Ministerpräsident hat es ge- dass sie Erbschaftsteuer bezahlen können und dass sagt – auf den Kompromiss draufgesattelt worden ist, die Investitionen nicht sofort zurückgehen, wenn sie hat die Lobby ganze Arbeit geleistet, wie man sagen das tun. Es gibt Sorgen, und diesen müssen wir be- muss. Übrig geblieben ist eine Hülle, die vermuten gegnen. Wir müssen sie ernst nehmen. Wir müssen in lässt, man könne jetzt eine angemessene und gut dem folgenden Verbesserungsprozess Pro und Kontra strukturierte Besteuerung vornehmen. Doch wenn gegeneinander abwägen. man genau hinguckt, ist diese Hülle ziemlich ent- kernt. Mir ist in dieser Zeit aufgefallen, dass es offenbar eine funktionierende Masche von Unternehmern ist, Was de facto vorliegt, hätte man auch in drei einfa- die in der deutschen Wirtschaft durch die Arbeit von che Paragrafen fassen können: Millionen von Arbeitnehmerinnen und Arbeitneh- § 1: Erben von Unternehmensanteilen bis zu mern zu Vermögen und Einkommen gekommen sind, 26 Millionen sind mit etwas Hilfe ihres Steuerbera- zu sagen: Wenn wir jetzt einen Beitrag leisten müs- ters einschließlich des ererbten Privatvermögens sen, wenn wir nicht von Steuern verschont werden, – bis hin zur Oldtimersammlung – von der Erbschaft- dann geht das wieder zu Lasten der Kleinen. – Das steuer befreit. Erbschaftsteuergesetz, das wir heute beraten, ist nicht der erste Beleg, es ist ein weiterer Beleg dafür. § 2: Diejenigen, die mehr als 26 Millionen – bis zu 90 Millionen – erben, können ihre Erbschaftsteuer Wir erinnern uns: Es gibt ein bereits mehrfach vom ebenfalls fast auf null senken: Sie können sich mit ei- Bundesverfassungsgericht moniertes und dann no- nem kleinen Obolus vom Aufwand dafür freikaufen. velliertes Gesetz, das die „Erwartung“ des Grund- gesetzes – so hat es der Staatsrechtler Joachim § 3: Alle, die über 90 Millionen erben, müssen mit Wieland aus Speyer genannt –, dass große Ver- ein wenig mehr Aufwand erklären, dass sie die Erb- mögen adäquat an der Finanzierung staatlicher Auf- schaftsteuer nicht zahlen können. Dann brauchen sie gaben zu beteiligen sind, erfüllen sollte. sie nicht zu zahlen bzw. nur in einem verschwindend (B) geringen Maß. (D) Wir erinnern uns außerdem: Das Bundesverfas- sungsgericht hat das noch geltende Gesetz nicht Das wäre verständlicher gewesen, hätte aber auch etwa deshalb moniert, weil es keine ausreichende die wahren Absichten weniger verschleiert. Verschonung gewähre. Die Verfassungsrichter haben moniert, dass die Verschonung gegenüber den priva- Stattdessen ist insbesondere durchgesetzt worden, ten Erben zu weit geht. dass eigentlich nicht begünstigtes Vermögen – ich habe die Oldtimersammlung schon genannt, eindeu- Weniger für die Erblasser und die Erben als viel- tig nicht betriebsnotwendiges Vermögen – so weit in mehr – das habe ich in diesem Zusammenhang erfah- die Verschonung einbezogen werden kann, dass es ren – für eine zum Teil ungezügelte Lobby ist mit der gar kein unbegünstigtes Vermögen mehr gibt. Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts ganz offenbar ein Türspalt geöffnet worden, den sie nutzt, Das kann nach Ansicht der Finanzminister in der um am Ende die Steuerlast nicht dort zu halten, wo Finanzministerkonferenz, aber auch der Wirtschafts- sie ist, oder sie zu korrigieren, wie es das Bundesver- minister in der Wirtschaftsministerkonferenz nicht so fassungsgericht gefordert hat, sondern sie sogar wei- bleiben, wenn wir nicht ein weiteres Mal riskieren ter abzusenken. wollen, von den Verfassungsrichtern zurückgepfif- fen zu werden. Am Anfang stand der Entwurf der Bundesregie- Es mag sein – auch diese Diskussion hat es gege- rung. Er war – mit ein paar Abstrichen – akzeptabel. ben –, dass einige kalkulieren, die erwünschte wei- Wir haben über ihn diskutiert und waren der Mei- testgehende Gleichbehandlung privater Erbschaften nung, dass eine Neudefinition des betriebsnotwendi- und Unternehmenserbschaften am Ende so hinzu- gen Vermögens oder des Hauptzwecks nicht richtig kriegen, dass es auch keine private Erbschaftsteuer ist. Das war ganz überwiegend die Sicht der Länder. mehr gibt. Wir sollten bedenken: Die Erbschaftsteu- Das wollten wir korrigieren. Daraufhin erfolgte der ereinnahmen der Länder – ungefähr 6 Milliarden Beschluss des Bundesrates vom 25. September 2015. Euro – kommen schon zu 90 Prozent aus privaten Er war nach unserer gemeinsamen Ansicht ganz und Erbschaften und zu 10 Prozent aus Unterneh- gar akzeptabel. menserbschaften. Wenn es diese Einnahmen am Dann gab es einen darauf aufbauenden Kom- Ende nicht mehr gibt, um die Gleichbehandlung si- promiss. An ihm haben die Finanzpolitiker von cherzustellen, dann sollten wir den Menschen, denen CDU, CSU und SPD Ralph Brinkhaus, Gerda wir sonst, wenn ein Unternehmen in eine Schieflage Hasselfeldt, Carsten Schneider gearbei- gerät, immer sagen, sie seien die Betrogenen, auch 274 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Dr. Norbert Walter-Borjans (Nordrhein-Westfalen) (A) (C) sagen, dass sie die Rechnung dafür bezahlen müssen, trierbarer Regelungstatbestände. Es gibt die Aus- dass die Null-Besteuerung möglich ist. nahme und die Ausnahme von der Ausnahme, und es gibt viele Verschonungsmöglichkeiten und Wahl- Dazu wollen es jedenfalls die Antragsteller, die den möglichkeiten für die Erben. Vermittlungsausschuss anrufen wollen, nicht kom- men lassen. Wir haben eindeutig erklärt: Wir wollen Lassen Sie mich an dieser Stelle sehr deutlich sa- auch nicht blockieren. Der Vermittlungsausschuss ist gen – weil es manchmal durcheinandergerät –: Nicht kein Verhinderungsausschuss. Der Vermittlungsaus- die Betriebe werden besteuert, sondern es sind die schuss soll die Aufgabe haben, die Enden zusam- Erben, die Steuern zahlen müssen. menzubringen. Das heißt in diesem Fall: Wir wollen Insgesamt ist das, was uns vorgelegt wurde, aus die entkernte Hülle, die dem Anschein nach schon meiner Sicht so nicht hinnehmbar. Es bietet die Mög- durchaus wichtige Ansätze bietet, mit dem Inhalt fül- lichkeit maximaler Gestaltung und der Minimierung len, den das Bundesverfassungsgericht von uns for- einer eigentlich zu zahlenden Steuer. dert. Meine Damen und Herren, was hätte die Länder- Dazu gehört beispielsweise – um nur wenige Dinge kammer erwarten dürfen, wenn ihr nach rund einjäh- noch zu sagen –, dass man nicht von der Steuer ver- rigem Ringen der Regierungsfraktionen im Bundes- schontes Verwaltungsvermögen nicht in unbegrenz- tag ein überarbeitetes Regelungswerk vorgelegt ter Höhe mit dem Etikett bekleben kann, das sei wird? Altersvorsorge, und schon gehört es zum Verscho- nungsvermögen. Wir hätten erwarten können, dass wir eine verfas- sungsfeste, gestaltungsfeste Reform bekommen, eine Oder: Wir haben es 2013 mit viel Mühe über Partei- steuergerechte Neuausrichtung der Besteuerung von grenzen hinweg geschafft, die Cash-GmbH abzu- Unternehmenserbschaften. schaffen, eine Gesellschaft, die keinen produktiven Hintergrund hat, sondern nur dazu da ist, privates Wir hätten erwarten können, dass aus dem Gesetz Vermögen, das eigentlich steuerpflichtig wäre, so zu klar hervorgeht, wie die finanzielle Wirkung für die kaschieren, dass es anschließend nicht als Unterneh- Länder ist; denn es ist eine Ländersteuer. Die Länder mensvermögen besteuert wird. Sie wird durch die haben viele wichtige Aufgaben zu leisten: Investitio- Hintertür wieder eingeführt. Das kann nicht die Ab- nen in Bildung, Teilhabe und Infrastruktur. Zumin- sicht des Gesetzgebers sein, wenn er dem Spruch der dest von den Betrieben in Schleswig-Holstein weiß Verfassungsrichter folgen will. ich, wie wichtig es gerade für die regionale Wirt- schaft ist, dass Infrastruktur und Bildung in angemes- In der Grundanlage dieses Gesetzes ist eine sener Form vorgehalten werden. Deshalb haben auch Menge, die es wert ist, im Vermittlungsausschuss die Betriebe selbst ein Interesse daran, dass wir in konkretisiert, gefüllt, verbessert zu werden. Aber so, (B) den Ländern die Erbschaftsteuer weiter als Finanzie- (D) wie das Gesetz vorliegt, ist es nicht zustimmungsfä- rungsinstrument haben. hig. Deswegen bitte ich darum, dem Antrag, den Ver- mittlungsausschuss anzurufen, nachzukommen. Da- Von den vier wichtigen Kernvoraussetzungen ist in für bitte ich Sie um Unterstützung. – Ganz herzlichen dem vorliegenden Gesetz keine einzige erfüllt. Ich Dank für Ihre Aufmerksamkeit. möchte hierbei auch den Blick auf die betroffenen Betriebsinhaberinnen und -inhaber und auf die be- troffenen Unternehmen richten; denn auch diese dür- Präsident Stanislaw Tillich: Vielen Dank, Herr Mi- fen erwarten, dass wir ein Gesetz verabschieden, nister Dr. Walter-Borjans! welches Rechtssicherheit und Planungssicherheit Ich rufe Frau Ministerin Heinold aus Schleswig- bietet. Nur dann ist gewährleistet, dass Betriebe in Holstein auf. den Händen der Erben fortgeführt und Arbeitsplätze gesichert werden können. Monika Heinold (Schleswig-Holstein): Herr Präsi- Ich will ausdrücklich sagen, dass natürlich auch für dent, meine Damen und Herren! Es ist schon gesagt Schleswig-Holstein der Bestand von Betrieben, der worden: In den letzten 20 Jahren hat das Bundesver- Bestand der mittelständischen, der regionalen Wirt- fassungsgericht bereits dreimal die Unvereinbarkeit schaft vor Ort extrem wichtig ist. Es ist falsch, das des Erbschaftsteuergesetzes mit dem Grundgesetz eine gegen das andere auszuspielen. wegen Verstoßes gegen den Gleichbehandlungs- Aber auch die Bürger und Bürgerinnen haben zu grundsatz in Artikel 3 festgestellt. Deshalb ist durch Recht eine Erwartungshaltung. Sie gehen davon aus, die Überarbeitung des Gesetzes diesmal zwingend dass der Gesetzgeber dort, wo sich Vermögen in den sicherzustellen, dass es verfassungskonform ist. Händen einiger weniger konzentriert, tätig wird und Dazu gehört, dass die vom Bundesverfassungsge- nach sozialen Gesichtspunkten handelt. richt im Dezember 2014 kritisierte Überprivilegie- Das Sozialstaatsprinzip ist ein unverrückbarer ver- rung unternehmerischer Großerbschaften sowie die fassungsrechtlicher Auftrag staatlichen Handelns. Es vielfältigen Gestaltungsmöglichkeiten zur Steuermi- verpflichtet auch die Landesregierungen bei ihrer nimierung abgeschafft und eingeschränkt werden. Mitwirkung an der Bundesgesetzgebung. Bezogen Wodurch zeichnet sich das Gesetz aus, das der auf die Erbschaftsteuer kann ich die bayerische Lan- Bundestag dem Bundesrat vorgelegt hat? Es gibt wie- desregierung nur immer wieder mahnen oder darauf der eine Vielzahl hoch komplexer, kaum adminis- hinweisen, doch einmal in die eigene Verfassung zu Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 275 Monika Heinold (Schleswig-Holstein) (A) (C) schauen; denn in Bayern ist es besonders deutlich in wurf der Bundesregierung zur Anpassung des Erb- der Landesverfassung beschrieben. Dort steht: schaft- und Schenkungsteuergesetzes beraten. Die Erbschaftsteuer dient auch dem Zwecke, Im Ergebnis dieser Beratung forderte der Bundes- die Ansammlung von Riesenvermögen in den rat weitreichende Änderungen. Insbesondere die zu Händen Einzelner zu verhindern. großzügige Verschonung betrieblicher Vermögen Ziel muss ein steuergerechtes und transparentes wurde als verfassungsrechtlich bedenklich kritisiert. Regelwerk sein, das jeden Pflichtigen nach seiner Darüber hinaus – das ist heute schon von einigen Leistungsfähigkeit besteuert. Sehr vermögende Er- Vorrednerinnen und Vorrednern gesagt worden – ben oder Beschenkte müssen ihren angemessenen sind einige Regelungen als verwaltungstechnisch Beitrag für unser Gemeinwesen leisten. Für viele Be- schwer umsetzbar und bürokratisch zu bewerten. triebe ist das selbstverständlich. Viele Erben und Auch Brandenburg hat sich damals klar positio- viele Betriebe wissen genau, dass eine gerechte Be- niert. Neben verfassungsrechtlichen Bedenken kriti- steuerung zum sozialen Frieden in unserer Gesell- sierten wir insbesondere, dass der damals vorgelegte schaft beiträgt. Gesetzentwurf die Möglichkeiten einer Erbschaft- Noch ein Wort an meinen Kollegen in Bayern! Ich steuerreform nicht zur gerechteren Besteuerung von war ein bisschen irritiert, als dort gesagt wurde, es Vermögen nutzt und zusätzliche Einnahmepoten- sei ein bisschen nervend, dass sich grüne Finanzmi- ziale, die für die öffentliche Hand unbedingt notwen- nisterinnen an dieser Debatte beteiligen, wir seien dig sind, nicht erschließt. jetzt nur beleidigt. Wenn ich mir nun – zehn Monate später – den aktu- Meine Damen und Herren, in aller Deutlichkeit: Es ellen Gesetzestext anschaue, kann ich mir nur die geht nicht um Befindlichkeiten, es geht nicht um ver- Augen reiben: Das Hauptanliegen des Bundesrates, letzte Eitelkeiten, sondern es geht darum, dass der die verfassungswidrigen Verschonungstatbestände Gesetzgeber verpflichtet ist, ein verfassungskonfor- einzudämmen, wurde schlicht ignoriert. Teilweise mes Gesetz auf den Weg zu bringen, das auch dem wurden sie sogar ausgebaut. Anspruch des Sozialstaatsprinzips und der Gerech- Zur Erinnerung: Das Bundesverfassungsgericht tigkeit entspricht. Mehr als das konstruktive Angebot hatte in seinem Urteil beanstandet, dass die Ver- einer grünen Finanzministerin, im Vermittlungsaus- schonung betrieblichen Vermögens zu einer verfas- schuss auf den Eckpunktevorschlag des CDU-Bun- sungswidrigen Ungleichbehandlung von ererbten desfinanzministers zurückzugreifen, mehr an wohl- Vermögen führt, weil Betriebsvermögen gegenüber wollender Kompromissbereitschaft ist wohl kaum Privatvermögen unangemessen privilegiert wird. Vor möglich. allem große Betriebsvermögen werden geschont, (B) Wie der Kollege aus Hessen, Herr Schäfer, gesagt ohne dass ein Bedarf für eine derartige Bevorzugung (D) hat, kann „zurück zum Ursprung“ eine Devise sein. vorliegt. – So das Gericht. Wir haben zwei gute Grundlagen, auf die wir zurück- greifen können: den Eckpunktevorschlag des Bun- Was macht die Bundesregierung daraus? Sie ver- desfinanzministers und – Herr Walter-Borjans hat es sucht, von der alten Ungerechtigkeit zu retten, was gesagt – die Stellungnahme zu dem Gesetzentwurf, zu retten ist. Das Ergebnis sind weiterhin viel zu die wir im Bundesrat verfasst haben. weit gehende Verschonungsregelungen für große Betriebsvermögen, etwa durch die Verschonung von Heute stellt sich die Schlüsselfrage: Sollen Erben 26 bzw. 52 Millionen Euro, sowie zusätzliche Er- großer Betriebsvermögen, die finanziell dazu in der schwernisse bei der Handhabung durch die Einfüh- Lage sind, anfallende Erbschaftsteuer zahlen oder rung neuer unbestimmter Rechtsbegriffe, wie des so- sollen sie es nicht? Selbstverständlich immer voraus- genannten Hauptzwecks des Betriebsvermögens, der gesetzt, dass der Fortbestand des Betriebs nicht ge- die bisherige Unterscheidung in Verwaltungs- und fährdet sein darf. Produktionsvermögen ersetzen soll. Meine Damen und Herren, Schleswig-Holstein un- Auch auf der Einnahmeseite ist dieses Gesetz eine terstützt heute den Antrag, das Gesetz zur grundle- reine Verschlimmbesserung. Ging man ursprünglich genden Überarbeitung in den Vermittlungsausschuss von Mehreinnahmen in Höhe von rund 200 Millionen zu überweisen. Ich sage für unsere Landesregierung Euro bundesweit aus, droht jetzt das Gegenteil. konstruktive Mitarbeit zu. Wir haben gute Grundla- gen dafür. Aber auch das muss klar sein: Alle müssen Auf Grund der vorgesehenen Änderung bei der sich bewegen, damit es etwas wird. Unternehmensbewertung, die eine Reduzierung der Bemessungsgrundlage um 30 Prozent befürchten lässt, wird sogar mit Mindereinnahmen in erhebli- Präsident Stanislaw Tillich: Vielen Dank, Frau Mi- chem Umfang gerechnet. Für Brandenburg bedeutet nisterin Heinold! das, dass nicht einmal das gegenwärtige Aufkommen Herr Minister Görke aus Brandenburg hat das von jährlich 25 Millionen Euro gesichert ist. – So Wort. weit, Herr Kollege Schäfer, zum Thema „aufkom- mensneutral“! Christian Görke (Brandenburg): Sehr geehrter Herr Und das bei einer ohnehin schon unbefriedigenden Präsident! Meine Damen und Herren! Wir haben be- Situation: So betrug im Jahr 2014 das bundesweit reits im September des letzten Jahres den Gesetzent- vererbte und verschenkte Vermögen insgesamt 276 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Christian Görke (Brandenburg) (A) (C) 109 Milliarden Euro. Das erzielte Steueraufkommen Das auf die mündliche Verhandlung gründende Ur- aus der Erbschaftsteuer lag dagegen bei nur 5,45 teil des Bundesverfassungsgerichts ist Auslöser die- Milliarden Euro, also lediglich 5 Prozent. ses Gesetzgebungsverfahrens. Die Bundesregierung hatte sich für das Gesetzgebungsverfahren zum Ziel Das entspricht in keiner Weise den Realitäten. Vor gesetzt, die vom Bundesverfassungsgericht gestellten allen Dingen zeigt der Vergleich zu anderen Steuer- Anforderungen an die Verschonung betrieblichen arten, dass hier nachgesteuert werden muss. Vermögens bei der Erbschaft- und Schenkungsteuer Meine Damen und Herren, die Liste der steuerpoli- umzusetzen und dabei keine Arbeitsplätze und keine tischen Kuriositäten geht weiter: Ich denke an die vo- Unternehmen zu gefährden. Wir haben drei Ziele: raussetzungslose und zinslose zehnjährige Stundung eine aufkommensneutrale Reform, keine Modelldis- für den Fall, dass tatsächlich jemand einmal Erb- kussion führen, die Verfassungsgemäßheit des Ge- schaftsteuer zahlen müsste. Frau Kollegin Taubert setzes herbeiführen. hat das schon benannt. Und zu allem Überfluss erhal- Der Gesetzentwurf, den das Kabinett heute vor ei- ten auch diejenigen eine Stundung, die bei der Be- nem Jahr beschlossen hat, musste in dem Span- dürftigkeitsprüfung durchgefallen sind, weil sie ei- nungsfeld zwischen den Vorgaben des Bundesverfas- gentlich ausreichend Vermögen zur Zahlung der sungsgerichts und dem steuerpolitischen Ziel der Erbschaftsteuer haben. Das ist schon bemerkenswert. Wirtschaftsverträglichkeit einen Ausgleich suchen. Zum Vergleich: Nach den Regeln der Abgabenord- Die ursprüngliche Gretchenfrage hatten wir bereits nung wird niemandem – ich betone: niemandem – 2009 beantwortet: Wir wollen die Kultur der Famili- ohne den Nachweis, dass die Steuer innerhalb eines enunternehmen in Deutschland erhalten. Diese überschaubaren Zeitraums bezahlt werden kann, Grundsatzfrage stand nicht mehr zur Debatte. eine Stundung, schon gar nicht zinslos, gewährt. Un- gleicher und ungerechter kann eine Regelung nicht Die Bundesregierung ist an dieser Stelle – das sein. möchte ich ausdrücklich sagen – vor einem Jahr sub- sidiär tätig geworden. Es gab kein Hindernis für den Meine Damen und Herren, das vorgelegte Gesetz Bundesrat, selbst die Gesetzgebungsinitiative zu er- deckt sich weder mit dem Sozialstaatsprinzip noch greifen und eine verfassungsgemäße Reform der Erb- mit den Grundsätzen der Besteuerung nach der Leis- schaft- und Schenkungsteuer vorzulegen. Wenn man tungsfähigkeit und der Gleichmäßigkeit der Besteue- allerdings die Diskussion hier am heutigen Tag ver- rung. Vielmehr fördert es die Konzentration des Ver- folgt, sieht man, warum eine solche Initiative nicht mögens; das ist von einigen Vorrednern schon zustande gekommen ist. Für das Lob von allen Red- benannt worden. nern, die vor mir gesprochen haben, an die Bundesre- gierung, dass wir den Versuch, eine verfassungsfeste Ich plädiere für eine gerechte und sozial ausgewo- Reform der Erbschaftsteuer vorzulegen, unternom- (B) gene Erbschaft- und Schenkungsteuer, die in Fami- (D) men haben, möchte ich mich ausdrücklich bedanken. lienunternehmen Arbeitsplätze sichert, aber große Betriebsvermögen nicht unangemessen privilegiert. Nach intensiven Gesprächen im Parlament, dem Die Chance zur Reform besteht noch. Wir müssen sie Deutschen Bundestag, auch zwischen den Koalitions- nutzen, möglicherweise im Vermittlungsausschuss. – partnern im Bundestag, konnte mühevoll unter Ein- Vielen Dank. beziehung vieler Interessen eine Einigung über die Inhalte der Anpassung der Erbschaft- und Schen- kungsteuer erzielt werden. Das Ergebnis liegt Ihnen Präsident Stanislaw Tillich: Vielen Dank, Herr Mi- heute zur Abstimmung vor. nister Görke! Das Ergebnis ist in mehreren Stufen zustande ge- Zuletzt hat Herr Parlamentarischer Staatssekretär kommen. Nachdem im Februar ein Zwischenergeb- beim Bundesminister der Finanzen Dr. Meister das nis vorlag, haben sich die Vorsitzenden der Sozialde- Wort. mokratischen Partei Deutschlands und der Christlich- Sozialen Union persönlich an den Verhandlungstisch Dr. Michael Meister, Parl. Staatssekretär beim Bun- gesetzt und das Ergebnis, das Ihnen heute vorliegt, desminister der Finanzen: Herr Präsident Tillich! ausverhandelt. Insofern weiß ich nicht, an welcher Meine sehr verehrten Damen und Herren! Das Ge- Stelle hier Lobbyisten tätig waren. setz zur Anpassung des Erbschaftsteuer- und Schen- Das Gesetzgebungsverfahren kann damit, Ihre Zu- kungsteuergesetzes an die Rechtsprechung des Bun- stimmung vorausgesetzt, heute, am 8. Juli 2016, sei- desverfassungsgerichts steht offenkundig unter dem nen Abschluss finden. Stern des 8. Juli: Ich möchte darauf hinweisen, dass das Bundesver- Am 8. Juli 2014 fand die öffentliche Verhandlung fassungsgericht uns eine Frist bis zum 30. Juni 2016 des Bundesverfassungsgerichts statt. gesetzt hat. Für die Arbeitsplätze und die Unterneh- Am 8. Juli 2015 hat die Bundesregierung den Kabi- men in Deutschland ist es von zentraler Bedeutung, nettsbeschluss über die Erbschaft- und Schenkung- ob wir Rechtssicherheit und Planungssicherheit ha- steuer gefasst. ben oder nicht. Seit dem 1. Juli 2016 sind wir an die- ser Stelle in einer etwas weniger komfortablen Lage. Am 8. Juli 2016 befasst sich der Bundesrat in zwei- Deshalb glaube ich nicht, dass wir beliebig viel Zeit ter Lesung mit diesem Gesetz. haben, zu einer Lösung zu kommen. Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 277 Parl. Staatssekretär Dr. Michael Meister (A) (C) Meine persönliche Zuversicht, dass wir noch zu Höhe des Erwerbs abnimmt. Hier ist man ebenfalls besseren Lösungen kommen, ist, nachdem ich zwei auf den Wunsch der Länder eingegangen und hat die Jahre lang an intensiven Diskussionen über die The- Grenze, ab der keine Verschonung mehr gewährt matik teilgenommen habe, extrem begrenzt; denn wird, auf 90 Millionen Euro erworbenes begünstigtes die unterschiedlichen Interessenlagen, die heute früh Vermögen abgesenkt. wieder deutlich geworden sind, werden sich natür- lich auch in einer weitergeführten Diskussion zeigen. Darüber hinaus beseitigt das vorliegende Gesetz die vom Bundesverfassungsgericht beanstandeten Es liegt Ihnen heute eine Ausschussempfehlung Gestaltungen. Anders als die Ausschussempfehlung auf grundlegende Überarbeitung des Gesetzes vor. dies glauben machen möchte, wird insbesondere die Im Bundesrat werden acht spezielle Punkte disku- Gestaltung mittels der Cash-GmbH, wie es früher tiert, in denen Sie noch Verbesserungsmöglichkeiten möglich war, mit dem neuen Gesetz nicht mehr mög- sehen. Lassen Sie mich dazu einige Anmerkungen lich sein. Wir senken die begünstigten Finanzmittel machen: auf 15 Prozent des Betriebsvermögens ab und schlie- Hinsichtlich der Verschonung betrieblichen Vermö- ßen aus, dass es zu einer Verschonung bei Unterneh- gens bei der Erbschaft- und Schenkungsteuer lässt men kommt, die über 90 Prozent Verwaltungsvermö- sich in beide Richtungen – mehr oder weniger Ver- gen haben. schonung – in den Details endlos weiterberaten. De- Letztlich wurde die Bewertung der Unternehmen mokratie bedeutet aber nicht nur, dass man über un- im vereinfachten Ertragswertverfahren an die wohl terschiedliche Positionen diskutiert, sondern auch, nicht bestreitbare Niedrigzinsphase angepasst. Auf dass man nach intensiver Diskussion einen Kompro- Grund der Niedrigzinsphase kommt es derzeit rech- miss findet, dass man aufeinander zugeht und am nerisch zu erhöhten Unternehmenswerten, die eine Ende des Tages eine Entscheidung mit Maß und Ausrichtung der Bewertung am gemeinen Wert be- Mitte erhält, die den Ansprüchen des Bundesverfas- zweifeln lassen. Ich möchte allerdings darauf hinwei- sungsgerichts genügt. sen, dass bereits heute jeder Erbe die Möglichkeit Durch den gefundenen Gesetzeskompromiss, der hat, nicht das vereinfachte Bewertungsverfahren zu nach langen Beratungen auch an dieser Stelle gut nutzen, sondern ein Wertgutachten erstellen zu las- austariert ist, wird die Freistellung von der Lohnsum- sen. menregelung von heute 20 Mitarbeitern auf fünf Mit- Das Gleiche gilt für die vielen Familienunterneh- arbeiter zurückgeführt. Wir haben für Unternehmen men, die den objektiven Wert des erworbenen be- mit bis zu 15 Mitarbeitern eine Übergangszone ge- günstigten Vermögens auf Grund von Verfügungsbe- schaffen, in der wir geringere Anforderungen – durch schränkungen nicht realisieren können. Für diese stufenweise Anhebung der einzuhaltenden Lohn- sieht das Gesetz eine Steuerbefreiung von bis zu (B) summe – definiert haben. (D) 30 Prozent vor. Dem Wunsch der Länder aus dem ersten Durch- gang im Bundesrat, die vorgesehene Abgrenzung All diese Änderungen bedurften eines Entgegen- des begünstigten Vermögens anhand des Haupt- kommens auf allen Seiten. Sie alle waren an den seit zwecks wieder herauszunehmen und zu dem Verwal- 2014 laufenden Gesprächen und Verhandlungen tungsvermögenskatalog zurückzukehren, den er 16:0 über diese komplexe Materie beteiligt. Und Sie alle präferiert hat, sind wir in den Beratungen nach der wissen, dass das Paket Ergebnis umfassender Bera- ersten Lesung gefolgt. Das heißt, dieser Wunsch des tungen ist und einen politischen Kompromiss dar- Bundesrates ist im vorliegenden Kompromiss berück- stellt. sichtigt. Ich möchte zum Abschluss auf das Thema „Ver- Die vom Bundesverfassungsgericht beanstandeten antwortungsbewusstsein“ hinweisen. Die Bundes- Fallbeileffekte auf Grund der 50-Prozent-Verwal- regierung hat ihre Verantwortung wahrgenommen. tungsvermögensquote bei der Regelverschonung ha- Ich appelliere an Sie, Ihre Verantwortung in Rich- ben wir abgeschafft. Das Gesetz sieht nunmehr vor, tung der Familienunternehmen und der Arbeits- dass das Verwaltungsvermögen mit Ausnahme von plätze dort wahrzunehmen und dem Gesetz heute 10 Prozent, gemessen am begünstigten Vermögen, zuzustimmen. – Danke schön. stets besteuert wird und das begünstigte Vermögen entsprechend verschont werden kann. Präsident Stanislaw Tillich: Vielen Dank, Herr Par- Auf Grund der vom Gesetz vorgesehenen Besteue- lamentarischer Staatssekretär Dr. Meister! rung des Verwaltungsvermögens wurde in das Ge- setz eine Investitionsklausel aufgenommen, die eine Ich kann keine weiteren Wortmeldungen sehen. – ) Gefährdung von bereits vom Erblasser geplanten In- Eine Erklärung zu Protokoll* hat Frau Ministerin vestitionen durch Umschichtung von Verwaltungs- Sitzmann (Baden-Württemberg) abgegeben. vermögen in begünstigtes Vermögen verhindern soll. Meine sehr verehrten Damen und Herren, wir kom- Die für große Erwerbe vom Bundesverfassungsge- men zur Abstimmung. Uns liegen die Ausschussemp- richt geforderte Bedürfnisprüfung ist ab einem Er- fehlungen vor. werb von 26 Millionen Euro im Gesetz vorgesehen. Alternativ hierzu kann der Erwerber ein Abschmelz- modell wählen, bei dem die Verschonung mit der *) Anlage 1 278 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Präsident Stanislaw Tillich (A) (C) Die Einberufung des Vermittlungsausschusses wird Meine Damen und Herren, an den Gründen für un- aus mehreren Gründen verlangt. Deswegen frage sere Forderung hat sich nichts geändert. Ich habe es ich zunächst: Wer ist grundsätzlich für die Einberu- schon beim letzten Mal vorgetragen: Es ist sehr zwei- fung des Vermittlungsausschusses? Ihr Handzeichen felhaft, ob es richtig ist, im Sinne von Verteilungsge- bitte! – Das ist die Mehrheit. rechtigkeit einzugreifen, wenn Migranten hochmoti- viert ihre Lebenschance in Deutschland an einem Wir haben jetzt über die einzelnen Anrufungs- von ihnen selbst gewählten Ort suchen. Dieser gründe zu entscheiden. schwerwiegende Eingriff in die Freizügigkeit ist nur Ich rufe zuerst die Ziffer 1 auf. Wer dafür ist, den gerechtfertigt, wenn man sagen kann, dass dadurch bitte ich um das Handzeichen. – Das ist eine Minder- die Integration der Betroffenen besser gelingt. Wenn heit. man davon ausgeht, dann kann die rückwirkende Festlegung der Aufenthaltspflicht keinen Bestand Damit entfallen die Ziffern 2 bis 9. haben.

Ziffer 10! – Das ist die Mehrheit. Ich wiederhole es gern: Sie betrifft anerkannte Damit hat der Bundesrat den Vermittlungsaus- Asylbewerber, die in Ausübung der ihnen zweifellos schuss angerufen. zustehenden Freizügigkeit bereits von sich aus einen Ort gewählt haben, an dem sie einen Platz in unserer Wir kommen zu Tagesordnungspunkt 51: Mitte finden wollen, und die manchmal schon über Monate entscheidende Integrationsschritte begonnen Integrationsgesetz (Drucksache 352/16) oder sogar vollzogen haben. Sie fühlen sich inzwi- Ich erteile zuerst dem Ministerpräsidenten des schen, nach Monaten, im neuen Umfeld zunehmend Landes Mecklenburg-Vorpommern, Herrn Kollegen zu Hause, kennen alle Anlaufstellen, besuchen Sellering, das Wort. Deutschkurse und Qualifizierungsmaßnahmen. Ihre Kinder sind in Kita oder Schule, haben dort erste Freundschaften geschlossen. Und da soll ihnen rück- Erwin Sellering (Mecklenburg-Vorpommern): Sehr wirkend die Freizügigkeit aberkannt werden? Da soll geehrter Herr Präsident! Liebe Kolleginnen und Kol- die zwangsweise Verbringung in ein anderes Bun- legen! Der vorliegende Gesetzesbeschluss ist von desland, in völlig neue, völlig unbekannte Verhält- großer Wichtigkeit. Es wird höchste Zeit, dass wir nisse ihre Integration fördern? eine solide rechtliche Grundlage schaffen für die große Aufgabe der Integration, die uns noch Jahre Niemand, denke ich, kann ernsthaft glauben, dass beschäftigen wird. diese Regelung einer gerichtlichen Überprüfung standhält. Das ist eine sehr weitgehende Rückwir- Wir sind schon spät dran mit diesen Regelungen; (B) kung, mit der das Vertrauen Hunderttausender, die (D) sie werden dringend gebraucht. Dennoch stellen wir geglaubt haben, endlich zur Ruhe kommen und ei- heute einen Plenarantrag, der darauf abzielt, das Ge- nen Neuanfang beginnen zu können, enttäuscht setz noch einmal anzuhalten und in einem entschei- wird. denden Punkt zu verbessern. Wenn wir das nicht tun, droht eine Regelung, die rechtlich nicht haltbar ist Meine Damen und Herren, an diesem Befund hat und obendrein in der Praxis zu Chaos und Fehlent- sich nichts geändert. Deshalb bitte ich um Zustim- wicklung führen würde. mung zu unserem Antrag. Es gab in der vergangenen Bundesratssitzung eine klare Mehrheit der Länder, die Regelung zur Wohn- sitzverpflichtung nicht rückwirkend in Kraft zu set- Präsident Stanislaw Tillich: Vielen Dank, Herr Kol- zen. Noch einmal herzlichen Dank für die Unterstüt- lege Sellering! zung in diesem wichtigen Punkt! Minister Schmeltzer aus Nordrhein-Westfalen hat Nun müssen wir aber feststellen, dass Bundestag das Wort. und Bundesregierung dieses klare Votum missachten und ihre Linie einfach beibehalten. Ich habe dafür kein Verständnis; denn überzeugende sachliche Rainer Schmeltzer (Nordrhein-Westfalen): Herr Gründe, die unsere Bedenken entkräften könnten, Präsident! Meine sehr verehrten Damen und Herren! werden nicht vorgetragen. Und ich sehe auch von der Das Integrationsgesetz ist ein wichtiger Beitrag zu Interessenlage her für den Bund keinen Grund, sich mehr Integration in Deutschland. Ich füge einschrän- gegen das Votum der Länder zu stellen bei einer Re- kend hinzu: ein wichtiger Beitrag für die Integration gelung, die die Länder selbst betrifft. Also lassen Sie von Flüchtlingen. uns möglichst rasch die notwendige Änderung ange- hen! Das lässt sich mit einem Federstrich ändern: Es Der Titel des Gesetzes ist durchaus missverständ- muss lediglich das im ursprünglichen Entwurf vorge- lich; denn es regelt eben nicht Integration und Teil- sehene Datum eingefügt werden. habe der 16,4 Millionen Menschen mit Migrations- hintergrund, sondern von Flüchtlingen, die in Bei so wichtigen Regelungen wie dem Integra- Deutschland eine Bleibeperspektive haben. Es ist tionsgesetz darf es keine handwerklichen Fehler ge- also im Kern kein Integrationsgesetz, sondern ein ben, die die positive Wirkung des Gesetzes insge- Flüchtlings-Integrationsgesetz mit einem engen Fo- samt in Frage stellen. Deshalb der Antrag heute. kus auf Arbeitsmarktintegration. Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 279 Rainer Schmeltzer (Nordrhein-Westfalen) (A) (C) Für diesen Personenkreis bringt es deutliche Fort- schen „National“-Mannschaft sprechen könne. Mich schritte, vor allem bei Qualifizierung und Beschäfti- – und ich denke, alle hier im Saal – haben diese gung sowie bei der arbeits- und sozialrechtlichen Äußerungen erschreckt und verärgert. Sie sind Aus- Gleichstellung. Diese Verbesserungen fordern die druck einer ausgrenzenden und im Kern rassisti- Länder seit langem. Es ist gut, dass sie nun umge- schen Geisteshaltung, die Menschen danach beur- setzt werden und sich in der Praxis bewähren kön- teilt, wie sie aussehen, welche Hautfarbe sie haben, nen. und nicht danach, wer sie als Person sind. Mich schaudert vor diesem ethnonationalen Weltbild, das Gleichzeitig hätte ich mir gewünscht, dass die Bun- ich für längst überwunden hielt und gegen das wir desregierung die zahlreichen konkreten Änderungs- uns mit allen Kräften stemmen müssen. vorschläge, die die Länder in das Bundesratsverfah- ren eingebracht haben, stärker berücksichtigt. In Das Grundgesetz verleiht Rechte und Pflichten an ihrer Gegenäußerung hat sie die Länderanträge fast alle Menschen, die in diesem Land leben, unabhän- durchweg – und nicht immer mit überzeugender Be- gig von der Herkunft. Der Wille, das Land auf der Ba- gründung – zurückgewiesen. Da die Integration der sis dieser Verfassungsordnung zu gestalten und wei- Flüchtlinge nur in enger Abstimmung von Bund, Län- terzuentwickeln, ist das einigende Band zwischen dern und Kommunen erfolgreich bewältigt werden allen Bürgerinnen und Bürgern. kann, wünsche ich mir für die Zukunft eine engere Gelingende Integration gibt es nicht zum Nulltarif. Zusammenarbeit und einen offeneren Umgang mit Wir brauchen mehr öffentliche Investitionen in Bil- Vorschlägen der Länder; denn es sind die Länder und die Kommunen, in denen sich entscheidet, ob die In- dung und in die Integrationsinfrastruktur. Mit den tegration vor Ort erfolgreich vonstattengeht. Kommunalen Integrationszentren in unseren über 50 Kreisen und kreisfreien Städten haben wir in Das Integrationsgesetz, das der Bundestag gestern Nordrhein-Westfalen eine flächendeckende Infra- beschlossen hat, hat Lücken und Leerstellen, um die struktur für mehr Teilhabe und Integration geschaf- wir uns in den kommenden Monaten kümmern soll- fen. ten. Ich nenne ein Beispiel: Integrationspolitik betrifft nicht nur alle Politikfel- Aktuell haben nur diejenigen Asylsuchenden Zu- der. Sie betrifft auch alle Ebenen der Politik: Integra- gang zu den Integrationskursen des Bundesamtes für tion findet zuerst in der Kommune statt. Sie benötigt Migration und Flüchtlinge, die aus Herkunftsländern aber genauso einen politischen Rahmen und die Un- mit einer Schutzquote von über 50 Prozent stammen. terstützung bei der Umsetzung durch den Bund und Es gibt aber auch Herkunftsländer, die nur wenige die Länder. In diesem Sinne ist Integration eine wich- Prozentpunkte darunterliegen. Wer aus diesen Län- tige gemeinsame Aufgabe aller öffentlichen Akteure dern kommt, bleibt bei den Integrationskursen außen in Deutschland. (B) (D) vor, lernt die deutsche Sprache nicht und kann vorerst Wir sprechen uns in unserem Antrag als konse- nicht am zukünftig 100 Stunden umfassenden Orien- quenten weiteren Schritt für ein Einwanderungsge- tierungsangebot des Integrationskurses teilnehmen. setz aus, das im umfassenden Sinne Ansprüchen an Das ist integrationspolitisch weder kurzfristig noch ein Integrationsgesetz gerecht wird. Ein Einwande- mittelfristig, noch langfristig sinnvoll. Realität und rungsgesetz verlangt einen breiten gesellschaftlichen Erfahrung lehren, dass viele Flüchtlinge, die aus Konsens. Nötig ist dafür ein Diskurs, in dem neben Ländern mit einer Schutzquote von nur knapp unter Vertreterinnen und Vertretern aus Bund, Ländern 50 Prozent kommen, schließlich doch dauerhaft bei und Kommunen die Zivilgesellschaft und die Wissen- uns bleiben. schaft eine wichtige Rolle einnehmen müssen. Um bei der Integration dieser Menschen in Bildung In unserer Entschließung fordern wir daher die und Arbeit nicht kostbare Zeit zu verlieren, fordern Bundesregierung auf, zeitnah ein hochrangiges Bera- wir deshalb in unserem Entschließungsantrag eine tungsgremium unter breiter Beteiligung von Politik, weitere Öffnung der Integrationskurse. Wir sollten Wirtschaft und Wissenschaft, Religionsgemeinschaf- uns in dieser zentralen Angelegenheit nicht auf ten, Migrantenselbsthilfeorganisationen, Sozialver- einen fixen Prozentwert festlegen, sondern die in- bänden und anderen Trägern der Zivilgesellschaft dividuelle Bleibeperspektive der Flüchtlinge zur einzurichten, das die Arbeit an einem Einwande- Grundlage der Entscheidung über den Zugang zu rungsgesetz begleitet. Dies entspricht im Übrigen ei- den Integrationskursen machen. nem einstimmigen Beschluss der Integrationsminis- Leitlinie unserer Integrationspolitik muss dabei die terkonferenz. – Ich danke Ihnen. Herstellung gesellschaftlicher Teilhabe und Chan- cengleichheit für alle Menschen in diesem Land Präsident Stanislaw Tillich: Ich danke Ihnen, Herr sein – ganz gleich, ob sie und ihre Familien schon im- Minister Schmeltzer. mer in Deutschland gelebt haben oder erst in den letzten Jahren eingewandert sind. Herr Minister Lucha aus Baden-Württemberg hat das Wort. Meine Damen und Herren, im Vorfeld der lau- fenden Fußballeuropameisterschaft ist vom rechten Rand des politischen Spektrums die Frage aufgewor- Manfred Lucha (Baden-Württemberg): Sehr geehr- fen worden, ob man bei Spielern wie Boateng, ter Herr Präsident! Das Integrationsgesetz, über das Özil oder Sané überhaupt noch von einer deut- wir beraten, ist ein wichtiges Gesetz für das Einwan- 280 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Manfred Lucha (Baden-Württemberg) (A) (C) derungsland Deutschland. Es ist natürlich nur ein Wir kommen zur Abstimmung. Es liegen Ihnen ein erster Schritt. Landesantrag auf Anrufung des Vermittlungsaus- schusses und zwei Entschließungsanträge vor. Ich möchte zwei zentrale Änderungen gegenüber dem im letzten Plenum diskutierten Gesetzentwurf Ich beginne mit dem Antrag Mecklenburg-Vor- aufgreifen: pommerns, der empfiehlt, den Vermittlungsaus- schuss anzurufen. Wer dem folgen möchte, den bitte Wir begrüßen es ausdrücklich, dass die Forderung ich um das Handzeichen. – Das ist eine Minderheit. Baden-Württembergs nach einer zeitlichen Über- gangsregelung im Falle eines Ausbildungsabbruchs Damit hat der Bundesrat den Vermittlungsaus- aufgegriffen wurde. Mit der Ausstellung einer ein- schuss nicht angerufen. maligen Duldung von sechs Monaten zum Zwecke der Suche nach einer neuen Ausbildungsstätte geben Es bleibt noch über die beiden Entschließungsan- wir ausbildungsreifen Geflüchteten eine größere In- träge zu entscheiden. tegrationschance und verhindern gleichzeitig zu Ich beginne mit dem Antrag Niedersachsens. Wer starke Abhängigkeiten. Den Betrieben sichern wir für diesen Antrag ist, den bitte ich um das Handzei- damit zugleich ein Potenzial, das bereits Ausbil- chen. – Das ist eine Minderheit. dungsreife bewiesen hat. Wir sind der Überzeugung, dass die Praxis beweisen wird, dass sich die in die- Zum Antrag Nordrhein-Westfalens, dem Bremen sem Zusammenhang geäußerten Befürchtungen be- beigetreten ist! Wer ist dafür? – 34 Stimmen; das ist züglich neuer Anreize nicht bestätigen werden. eine Minderheit. Zu begrüßen ist auch, dass zumindest die Dauer Damit hat der Bundesrat keine Entschließung bestehender Verpflichtungserklärungen nach § 68a gefasst. Aufenthaltsgesetz weiter – auf drei Jahre – verkürzt Zur gemeinsamen Beratung rufe ich die Tagesord- wird. Hier sind die Argumente zivilgesellschaftlich nungspunkte 52 a) bis c) auf: und humanitär. Die Menschen in Deutschland, ge- rade jene, die selbst aus Krisenregionen stammen, a) Gesetz zur Änderung wasser- und naturschutz- sind zu persönlicher Verantwortung und persönli- rechtlicher Vorschriften zur Untersagung und chem Engagement bereit, wenn sie Verpflichtungser- zur Risikominimierung bei den Verfahren der klärungen abgeben. Dies ist ein hohes Gut unserer Fracking-Technologie (Drucksache 353/16) Gesellschaft. Diese Bereitschaft stärken wir, wenn b) Gesetz zur Ausdehnung der Bergschadenshaf- wir eine klare und überschaubare Perspektive bie- tung auf den Bohrlochbergbau und Kavernen ten. (Drucksache 354/16, zu Drucksache 354/16) Die vorliegenden Plenaranträge zeigen, dass die (B) c) Verordnung zur Einführung von Umwelt- (D) heutige Verabschiedung den Diskurs über weiteren verträglichkeitsprüfungen und über berg- Verbesserungsbedarf nicht beenden wird. Für mich bauliche Anforderungen beim Einsatz der als Sozial- und Integrationsminister gilt dies insbe- Fracking-Technologie und Tiefbohrungen sondere bei der Frage der Absenkung der Aufwands- (Drucksache 144/15) entschädigungen bei den Arbeitsgelegenheiten nach § 5a Asylbewerberleistungsgesetz. Mich überzeugt Es gibt mehrere Wortmeldungen. Das erste Wort die Argumentation des Bundes, offen gesagt, nicht. erteile ich der Ministerpräsidentin des Landes Nord- Wir müssen uns die konkrete Umsetzung ganz genau rhein-Westfalen, Hannelore Kraft. anschauen. Für Baden-Württemberg kann ich sagen, dass wir bereits heute in engem und gutem Kontakt mit der Agentur für Arbeit stehen, um dem Pro- Hannelore Kraft (Nordrhein-Westfalen): Herr Präsi- gramm des Bundes zum Erfolg zu verhelfen. dent! Liebe Kolleginnen und Kollegen! Meine Da- men und Herren! Wir befassen uns heute mit dem Deutschland bekommt in diesen Tagen sein erstes Gesetz zur Fracking-Technologie, dessen Entwurf Integrationsgesetz auf Bundesebene. Von einem his- die Bundesregierung vor mehr als einem Jahr be- torischen Tag zu sprechen ist bei diesem Artikelge- schlossen hat. Es soll generell geregelt werden, ob setz allerdings zu hoch gegriffen. Wir können vom und wie die Fracking-Technologie in Deutschland heutigen Tag aus einen Prozess in Gang setzen, der angewendet wird. auch rechtlich Integration als gesamtgesellschaftli- che Aufgabe zum Erfolg führt. Aber wir müssen täg- Aus nordrhein-westfälischer Sicht – das wissen lich weiter hart daran arbeiten. – Danke sehr. Sie – war der damals vorgelegte Gesetzentwurf nicht weitgehend genug. Unser Ziel war ein generelles und unbefristetes gesetzliches Verbot von Fracking Präsident Stanislaw Tillich: Ich bedanke mich bei in unkonventionellen Lagerstätten. Ihnen, Herr Minister Lucha. Wir halten die Risiken von Fracking – jedenfalls Wir haben keine weiteren Wortmeldungen. – Eine von diesem Fracking – für nicht vertretbar. Ich Erklärung zu Protokoll*) hat Herr Minister Professor glaube, wir müssen heute nicht noch einmal über die Dr. Hoff (Thüringen) abgegeben. einzelnen Risikofaktoren diskutieren. Ich würde nur gerne den Fokus noch einmal auf das lenken, was in der öffentlichen Berichterstattung aus meiner Per- *) Anlage 2 spektive manchmal zu sehr in den Hintergrund gerät. Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 281 Hannelore Kraft (Nordrhein-Westfalen) (A) (C) Da wird viel von Chemikalien und von seismologi- Präsident Stanislaw Tillich: Vielen Dank, Frau Kol- schen Folgen geredet. Ich habe mir vor vielen Mona- legin Kraft! ten eine Fracking-Site in Kanada angesehen. Was Frau Staatsministerin Höfken aus Rheinland-Pfalz mich dort wirklich schockiert hat, war die massive hat das Wort. Flächeninanspruchnahme, die Zerstörung der Land- schaft durch Pipelines und Bohrplätze. Ich kann mir das nicht vorstellen in Regionen, in denen bei uns Ulrike Höfken (Rheinland-Pfalz): Verehrte Kolle- Fracking möglich wäre, zum Beispiel in Nordrhein- ginnen und Kollegen! Sehr geehrter Herr Präsident! Westfalen. Diese sind nämlich, auch wenn es ländli- Sehr geehrte Damen und Herren! Seit einem Jahr ist che Regionen sind, nicht spärlich, sondern relativ in Rheinland-Pfalz als erstem und, soweit ich weiß, dicht besiedelt. Aus eigener Anschauung muss ich einzigem Bundesland die zwingende Durchführung also sagen: Das ist so nicht machbar, und das darf so eines wasserrechtlichen Erlaubnisverfahrens für den nicht stattfinden. Einsatz von Fracking-Technologien gesetzlich gere- gelt. In Wasserschutzgebieten, Heilquellenschutzge- Wir in Nordrhein-Westfalen sind uns – übrigens bieten, Mineralwassergewinnungsgebieten und Ein- über Parteigrenzen hinweg – einig, dass die Ausbeu- zugsgebieten, in denen Wasser zur unmittelbaren tung unkonventioneller Lagerstätten mittels Fracking Verwendung in Getränken und Lebensmitteln ent- für uns nicht in Frage kommt. Dass wir das vorlie- nommen wird, ist Fracking seitdem in Rheinland- gende Gesetz insgesamt mittragen können, liegt an Pfalz generell untersagt. den umfangreichen Änderungen, die der Bundestag auf Grund der Diskussionen der vergangenen Wo- Ich bin froh, dass der Deutsche Bundestag das Ge- chen und Monate beschlossen hat. Damit ist zwar setzespaket zum Fracking endlich beschlossen hat nicht das von uns anvisierte generelle Verbot erreicht – damit sollen auch bundesweite Regelungen grei- worden, gleichwohl wird unseren Kernforderungen fen – und dabei den Wünschen des Bundesrates aus nunmehr Rechnung getragen: seinem Beschluss vom Mai 2015 ein Stück weit ent- gegengekommen ist. Ministerpräsidentin Kraft hat Erstens. Es ist uns wichtig, dass die sogenannte auf einige Punkte hingewiesen. Ich will ergänzen: 3 000-Meter-Grenze nicht im Gesetz enthalten ist. Es ist richtig, dass auch das Fracking zur Aufsu- Eine Erlaubnis für Fracking-Maßnahmen in großen chung oder Gewinnung von Erdöl in die Verbotsre- Tiefen ist damit nicht mehr möglich. Für uns war das gelung einbezogen werden soll und dass Einzugsge- ein zentrales Anliegen, weil auch tiefe Bohrungen biete von Mineralwasservorkommen und von Stellen gefährlich sein können. Auch dort besteht die Ge- zur Entnahme von Wasser zur Herstellung von Le- fahr, dass wassergefährdende Stoffe in unser Grund- bensmitteln in gebietsbezogene Fracking-Verbote wasser aufsteigen. (B) einbezogen werden sollen. Vielen Dank dafür! (D) Zweitens. Es wird die Möglichkeit geschaffen, in Positiv finde ich auch, dass die Mitwirkung der Ex- ganz Deutschland im Rahmen von maximal vier Er- pertenkommission im konkreten Erlaubnisverfahren probungsmaßnahmen die Auswirkungen des Fra- aus dem Gesetz gestrichen wurde. Den besonders ckings zu erforschen. Aber – dieses „Aber“ ist uns von Rheinland-Pfalz vorgetragenen verfassungs- ganz wichtig – die jeweils betroffene Landesregie- rechtlichen Bedenken gegen eine verbotene Misch- rung kann entscheiden, ob sie diese Maßnahmen in verwaltung ist Rechnung getragen worden. ihrem Land für vertretbar hält oder nicht. Damit gibt es ein sogenanntes Vetorecht. Den spezifischen Ver- Sehr geehrte Damen und Herren, wir haben immer hältnissen vor Ort wird Rechnung getragen. noch große Sorge bezüglich eines wesentlichen Punk- tes der Kritik des Bundesrates. Dieser Punkt – der wei- Drittens. Eine Expertenkommission soll es nach wie terverfolgt wird – bezieht sich auf den wasserrechtli- vor geben. Dagegen ist grundsätzlich nichts einzu- chen Besorgnisgrundsatz. Das Gesetz geht weiterhin wenden, soweit sie Vorhaben zur Erforschung der Fra- von einer Nichtanwendung des wasserrechtlichen Be- cking-Technologie wissenschaftlich begleitet. Wenn sorgnisgrundsatzes aus; das ist jedenfalls Ergebnis die Kommission eine Gesteinsart als für Fracking ge- unserer rechtlichen Prüfung. Es stuft Fracking und eignet einstuft, folgt daraus aber nicht mehr automa- untertägige Ablagerungen von Lagerstättenwasser tisch, dass Fracking auch möglich ist. Diesen Automa- nach wie vor nur als „unechte“ wasserrechtliche Be- tismus gibt es nicht mehr. Vielmehr ist der Bundestag nutzung ein. Dadurch kommt der Besorgnisgrundsatz aufgefordert, sich mit dieser Frage im Jahr 2021 noch nicht zur Anwendung. einmal zu beschäftigen. Das ist unabhängig von Fracking ein Problem. Ich glaube, alle Fraktionen des Deutschen Bundestages Für uns in Nordrhein-Westfalen bedeuten diese genauso wie alle Bundesländer vertreten die Zielset- Änderungen, dass wir Fracking in unkonventionellen zung, dass der wasserrechtliche Besorgnisgrundsatz Lagerstätten nun, wie wir das bei uns wollen, rechts- ein sehr hohes Gut ist, das es aufrechtzuerhalten gilt. sicher ausschließen können. Wir hätten uns eine Auch im Koalitionsvertrag auf Bundesebene steht: noch restriktivere Regelung vorstellen können. Aber das Gesetz mit den durch den Bundestag beschlosse- Über Anträge auf Genehmigung kann erst dann nen Änderungen stellt einen gangbaren Kompromiss entschieden werden, wenn … zweifelsfrei ge- dar. Deshalb wird Nordrhein-Westfalen bei diesem klärt ist, dass eine nachteilige Veränderung der Kompromiss mitgehen. – Vielen Dank. Wasserbeschaffenheit nicht zu befürchten ist 282 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Ulrike Höfken (Rheinland-Pfalz) (A) (C) (Besorgnisgrundsatz des Wasserhaushaltsgeset- nerinnen ausgeführt haben, reden wir über die Ein- zes). satzgebiete. Hinzu kommt, dass das generelle Fracking-Verbot Leider hat die Bundesregierung den Wunsch vieler im vorliegenden Gesetz auf festgelegte Schutzge- Länder, die Technik selbst zu regeln, nicht aufgegrif- biete und Einzugsgebiete für bestehende Wasserent- fen. Der Ort, dies zu tun, wäre das Bergrecht gewe- nahmen beschränkt ist. Damit wird der Schutz des sen. Ich lese einen Satz vor, der das sehr schlank Grundwassers aufgespalten. Auch das hat bisher ei- hätte lösen können: gentlich niemand verfolgt. Erstmals kommt es zu ei- Das Aufbrechen von Gestein unter hydrauli- ner Schutz- und Schmutzgebietsaufteilung. Es wird schem Druck zur Aufsuchung und Gewinnung ein Paradigmenwechsel vorgenommen, der für die von Kohlenwasserstoffen einschließlich der zu- weitere Entwicklung große Folgen haben kann. gehörigen Tiefbohrungen ist unzulässig. Grundwasserleiter, die aktuell, zum Zeitpunkt der Das wäre die Regelung der Technologie. Leider über eine Fracking-Erlaubnis zu treffenden Entschei- sind wir – als politischer Raum – in das Wasserrecht dung, für Trinkwasser oder zur Lebensmittelherstel- ausgewichen. So verlief allerdings schon vor einem lung genutzt werden, werden gegen Fracking-Risi- Jahr die Debatte in diesem Hohen Haus. ken geschützt. Aber die Grundwasserleiter, die zum Zeitpunkt der über eine Fracking-Erlaubnis zu tref- In der Tat ist es so, wie Frau Kraft ausgeführt hat: fenden Entscheidung nicht aktuell entsprechend ge- Wir haben heute im Grunde das vorliegen, was hier nutzt werden, werden quasi als „Grundwasserleiter schon vor einem oder anderthalb Jahren – jedenfalls zweiter Klasse“ für Fracking freigegeben. Das finde sehr weitgehend – beschlossen wurde. Das ist zu be- ich eine sehr problematische Situation; denn natür- grüßen. lich müssen wir unser Grundwasser vollumfänglich schützen, auch für die Zukunft. Wir wissen: Wasser Die Tiefengrenze von 3 000 Metern wird gekippt. wird immer wertvoller. Das Gesetz schützt das Es wird nicht nur eine Regelung für das Fracking Grundwasser nur dort, wo es aktuell für die Trink- von Gas getroffen, sondern Öl wird einbezogen. wassernutzung beansprucht wird. Die Oberflächenkulisse wird auf Naturschutzge- Sehr geehrte Damen und Herren, ich bin absolut biete, Wasserschutzgebiete, Wassereinzugsgebiete der Auffassung – ich glaube, das teilen Sie alle –, und Heilquellengebiete ausgeweitet. dass unsere wichtigste Ressource umfassend und nachhaltig geschützt werden muss. Die Ausschüsse Auch wird der Forderung des Bundesrates nach des Bundesrates bestärken in ihren Empfehlungen Umkehr der Beweislast nachgekommen. Der betrof- daher die bereits im ersten Durchgang vorgetragene fene Bürger muss nicht mehr nachweisen, dass er (B) Forderung, dass der wasserrechtliche Besorgnis- Opfer eines Fracking-Einsatzes geworden ist, son- (D) grundsatz vollumfänglich auch bei Fracking-Maß- dern die Firmen müssen nachweisen, dass es dazu nahmen gelten muss. Daher bitte ich Sie sehr um nicht durch ihre Tätigkeit gekommen ist. Zustimmung zu den entsprechenden Ziffern. Dabei All das ist zu begrüßen. handelt es sich um Ziffer 9 der Drucksache 358/16 – Tagesordnungspunkt 52 c) –, die im Rahmen der Ungeregelt ist erstens – immer noch unter der Vo- Verordnung zur Einführung von Umweltverträglich- raussetzung, dass wir eigentlich im falschen Rechts- keitsprüfungen und über bergbauliche Anforderun- regime unterwegs sind, wenn wir die Technik regeln gen beim Einsatz der Fracking-Technologie und wollen – der wasserrechtliche Besorgnisgrundsatz, Tiefbohrungen darauf abzielt, den wasserrechtli- der den besonderen Status von Wasser nicht definiert chen Besorgnisgrundsatz für das Wiedereinbringen und insofern den Behörden kein Instrument an die von Lagerstättenwasser in druckabgesenkte kohlen- Hand gibt, dann tatsächlich zu agieren; Uli Höfken wasserstoffhaltige Gesteinsformationen anzuwen- hat es angesprochen. den. – Das ist etwas kompliziert; aber ich glaube, der Zweitens. Das größte Ärgernis an dieser Stelle ist, Sinn ist klar geworden: Der wasserrechtliche Besorg- dass konventionelles Fracking weiterhin erlaubt nisgrundsatz soll vollumfänglich gewahrt werden. bleibt und eben nicht limitiert oder geregelt wird. Ich bitte Sie um Zustimmung zu Ziffer 9. – Danke Drittens. Es fehlt eine – vom Bundesrat geforderte – schön. Öffnungsklausel für die Länder, mit der sie über das vorliegende Gesetz hinaus im eigenen Rechtsregime Präsident Stanislaw Tillich: Vielen Dank, Frau die Möglichkeit hätten, die Technik zu steuern oder Staatsministerin Höfken! zu untersagen. Ich gebe das Wort an Herrn Minister Dr. Habeck Viertens sind Probebohrungen erlaubt worden. Ich aus Schleswig-Holstein. kann für Schleswig-Holstein ankündigen, dass wir keine Probebohrungen genehmigen werden. Das werden sicherlich viele Länderkollegen genauso tun. Dr. Robert Habeck (Schleswig-Holstein): Vielen Dank, Herr Präsident! Sehr geehrte Damen und Her- Es ist etwas Licht in viel Schatten; so muss man es ren! Nach der Redeliste sprechen wir jetzt über die sagen. Die Aufgabe, die Technologie im Bergrecht zu Fracking-Technologie. Das ist das richtige Thema regeln – wie in einer früheren Bundesratsinitiative unter der falschen Überschrift; denn wie die Vorred- von Schleswig-Holstein gefordert –, bleibt erhalten. Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 283 Dr. Robert Habeck (Schleswig-Holstein) (A) (C) Im Übrigen ist das Bergrecht insgesamt dringend Wir müssen trotzdem feststellen, dass dem Bundes- überarbeitungsbedürftig. – Vielen Dank. tag am Ende der Mut gefehlt hat, die Fracking-Tech- nologie vollständig zu verbieten. Gravierend ist – ich will Kollegin Höfken recht geben –, dass das Gesetz Präsident Stanislaw Tillich: Vielen Dank, Herr Kol- weiterhin nicht klarstellt, dass bei der Prüfung der lege Habeck! Vorhaben der wasserrechtliche Besorgnisgrundsatz Es folgt Frau Staatsministerin Hinz. Ich erteile Ih- heranzuziehen ist. In Verbindung mit dem weiterhin nen das Wort. zulässigen Einsatz von schwach wassergefährdenden Stoffen bei Fracking verbleiben hier Gefahren für den Grundwasserschutz. Fracking bleibt auch in den Priska Hinz (Hessen): Herr Präsident! Sehr geehrte landesplanerischen Vorrang- und Vorbehaltsgebie- Damen und Herren! Ja, tatsächlich – nach mehr als ten zur Trinkwassergewinnung und unter Natura- einem Jahr parlamentarischer Beratung liegt uns das 2000-Gebieten zulässig. Gesetzespaket zur Regelung der Fracking-Technolo- gie in Deutschland wieder vor. Schon heute ist klar, Auch die vier Probebohrungen, die die Landesre- dass die Debatte damit nur ein vorläufiges Ende fin- gierungen genehmigen können, sind fragwürdig. Ich den wird. kann ebenfalls sagen: In Hessen wird es keine Probe- bohrung geben. Ich bin gespannt, welche Landesre- Meine Vorredner und Vorrednerinnen haben auf gierung das überhaupt erlauben wird. die Kritikpunkte schon hingewiesen. Auch ich habe in meine Rede „Licht und Schatten“ geschrieben. Es Das Gesetz ist jedenfalls nicht dazu geeignet, die gibt bei den gefundenen Regelungen Licht, und es berechtigten Sorgen der Öffentlichkeit und auch un- gibt viel Schatten. Ein vollständiges Verbot ohne sererseits zu entkräften. Deswegen werden wir die Hintertür wäre ein deutliches Zeichen gewesen nicht Versuche, Fracking weiter durchzusetzen, kritisch nur für den Schutz des Wassers, sondern auch für den begleiten. Angesichts der Erfordernisse des Klima- Klimaschutz. Es hätte energiepolitisch den richtigen schutzes werden wir auch die energiepolitische Dis- Weg gewiesen; das will ich an dieser Stelle betonen. kussion über die Notwendigkeit der Ausbeutung von Lagerstätten kritisch fortführen müssen. – Ich danke Mit den Beschlüssen von Paris ist die Dekarboni- für die Aufmerksamkeit. sierung der Energieversorgung das Ziel der nächsten Jahrzehnte. Die Energie muss effizienter genutzt werden. Deswegen sollte nicht vermittelt werden, Präsident Stanislaw Tillich: Vielen Dank, Frau dass Energie im Überfluss vorhanden sei, dass wir Staatsministerin Hinz! die Probleme unserer Energieversorgung gelöst hät- ten, wenn man diese Ressource nur richtig ausbeuten Ich erteile Herrn Minister Lies aus Niedersachsen (B) (D) würde. das Wort. Zu begrüßen ist, dass der Bundestag in wichtigen Punkten den Forderungen des Bundesrates gefolgt Olaf Lies (Niedersachsen): Herr Präsident! Meine ist. Damit sind dem Fracking zur Gewinnung von sehr verehrten Damen und Herren! Es gibt wenige Kohlenwasserstoffen in Deutschland enge Grenzen Detailthemen, die breite Teile der Gesellschaft, die gesetzt. Besonders gilt dies für die Streichung der nie davon betroffen waren oder davon betroffen sein 3 000-Meter-Grenze. Hierdurch wird ein grundsätzli- werden, so sehr beschäftigen wie Erdgasförderung ches Verbot des unkonventionellen Frackings einge- und Fracking. Hinter uns liegt eine sehr intensive führt. Das war die Kernforderung des Bundesrates. und zum Teil wenig an der technischen Realität ori- entierte, emotional geführte Debatte. Ich bin sehr Auch die Ausweitung der Gebiete, in denen zu- froh, dass wir jetzt zu Gesetzesänderungen kommen, künftig jegliches Fracking verboten ist – wie Vor- die viel Klarheit in den gesamten Vorgang bringen. kommen von Mineralwasser, die Einzugsgebiete von Heilquellen und Stellen zur Entnahme von Wasser Warum brauchen wir Erdgas und die Erdgasförde- für die Lebensmittelherstellung –, ist ein wichtiger rung? Die Energiewende ist ein gemeinsames und Schritt. unumkehrbares Ziel, das wir uns gesetzt haben, um im Einklang mit den natürlichen Ressourcen unsere Gleichermaßen ist die Veränderung der Rolle der Gesellschaft und Wirtschaft zukunftsfähig weiterzu- Expertenkommission positiv zu bewerten. Damit wird entwickeln. das gesamte Konstrukt dieser Kommission transpa- renter. Der regenerative Umbau ist sehr komplex. Er stellt Ein weiterer wichtiger Punkt ist die Einführung der uns vor vielfältige Herausforderungen, die ohne die Umweltverträglichkeitsprüfung für die Aufsuchung übergangsweise und gleichwohl verantwortungs- und Gewinnung von Erdöl und Erdgas mittels Fra- volle Nutzung fossiler Energieträger nicht gemeistert cking. werden können. Das gilt für Kohle, aber in besonde- rem Maße für Erdgas. Diesem dominierenden Ener- Auf Grund dieser Verbesserungen wird unsere gieträger auf dem Wärmemarkt sowie unverzichtba- Landesregierung auch zukünftig die Gewinnung von ren Vorprodukt in der chemischen Industrie wird in Kohlenwasserstoffen durch Fracking in Hessen un- den nächsten Jahren erhebliche Bedeutung zukom- terbinden können. Deswegen können wir das Geset- men, damit wir die selbst gesteckten Klimaziele bis zespaket heute passieren lassen. 2050 wirklich erreichen können. 284 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Olaf Lies (Niedersachsen) (A) (C) Angesichts dieser Ausgangslage stellt sich unwei- aus konventionellen Lagerstätten – das kennen wir, gerlich die Frage: Wie können wir die Erdgasversor- tieferliegende Sandsteinschichten – und der Förde- gung in Deutschland langfristig sicherstellen? rung aus unkonventionellen Lagerstätten – also Schiefer- und Kohleflözgestein – unterscheiden. Ge- Nicht zu unterschätzen sind die geopolitischen prägt ist die Diskussion natürlich von den Bildern, die Verwerfungen, ausgelöst durch den Russland- wir aus den Vereinigten Staaten kennen. Auch dazu Ukraine-Konflikt. Die – mittelfristig rückläufigen – braucht man eine klare Haltung; wir haben sie ge- Fördermengen in befreundeten Lieferländern wie hört. Im Hinblick auf die unkonventionellen Lager- den Niederlanden und Norwegen alleine sichern auf stätten spricht sich die Niedersächsische Landesre- Dauer die Erdgasversorgung nicht. gierung klar und ausnahmslos für ein Verbot aus. Das Neben der Diversifizierung der Erdgasimporte gilt im Übrigen auch für die Vorhaben zur Erprobung muss es vor allem um eine Stabilisierung der heimi- dieser Technologie. Die Gründe liegen in den nicht schen Erdgasförderung als unverzichtbares Element abschätzbaren Risiken für das Trink- und Grundwas- der Daseinsvorsorge gehen. Es wird unsere gemein- ser. same Herausforderung sein, Akzeptanz dafür zu Als Insellösung für eine energiepolitische Unab- schaffen. Dabei stellt sich die Frage nach Technolo- hängigkeitserklärung mögen die Rahmenbedingun- gie und Sicherheit nicht nur bei Erdgas, sondern sie gen in Nordamerika gegeben sein. Als weltweit ist insgesamt in Deutschland von immenser Bedeu- adaptierbares Konzept sehe ich die Erschließung po- tung. Aber nicht alle Dinge, die in der Öffentlichkeit tenzieller Schiefergasvorkommen zurzeit nicht als mit Sorge betrachtet werden, können dadurch erle- erforderlich an. Unter dieser Voraussetzung ist Nie- digt werden, dass wir sie gänzlich unmöglich ma- dersachsen kein europäisches Testlabor, um die chen. Wir brauchen Rahmenbedingungen für einen Schiefergasförderung innerhalb dicht besiedelter Re- sicheren Einsatz. gionen im industriellen Maßstab zu erproben. Meine Damen und Herren, wie ist die Situation in Gleichwohl ist der Erhalt der heimischen Erdgas- der Bevölkerung? Die Diskussion findet in starkem produktion aus konventionellen Quellen notwendig Maße im öffentlichen Raum statt, und sie ist extrem und sinnvoll. Technisch und wirtschaftlich gewinn- kritisch. Das ist auch gut so, weil die Öffentlichkeit bare Erdgaspotenziale lagern vor allen Dingen in tief- und die Politik dadurch gezwungen werden, genau liegenden geologischen Sandsteinlagerstätten. Die hinzusehen, welche Technologien in Deutschland an- Erschließung setzt den Einsatz der Frac-Technologie gewendet werden können, welche Risiken bestehen voraus, die in den letzten 30 Jahren in Niedersachsen und wie man verhindert, dass von ihnen Gefahren für circa 300-mal zur Anwendung gekommen ist. Umwelt und Natur sowie insbesondere, wie wir vor- hin gehört haben, für das Trinkwasser ausgehen. Nach einer langen, umfassenden, erschöpfenden (B) Diskussion auf allen Ebenen ist der Zeitpunkt ge- (D) Eine kritisch geführte öffentliche Debatte darf aber kommen, die rechtlichen Rahmenbedingungen zu nicht dazu führen, dass man Technologien gänzlich schaffen, damit beide Seiten entsprechende Sicher- verbietet, sondern der Trink- und Grundwasser- heit erhalten; denn ein Weiter-so kann und darf es schutz, der Natur- und Landschaftsschutz, der Erhalt nicht geben. Die Vorschläge der Bundesregierung der Lebensqualität der Bürgerinnen und Bürger ste- zur Änderung der berg-, wasser- und naturschutz- hen auf einer Stufe mit den Interessen der Rohstoff- rechtlichen Bestimmungen orientieren sich in star- gewinnung aus heimischen Lagerstätten. kem Maße an den von Niedersachsen erarbeiteten Niedersachsen ist mit 95 Prozent des in Deutsch- und in der Bundesratsinitiative eingebrachten Vor- land produzierten Erdgases ganz vorne dabei. Ein schlägen. Drittel der deutschen Erdölförderung findet ebenfalls Ich will die Eckpunkte nicht noch einmal im Detail in Niedersachsen statt, gemeinsam mit Schleswig- nennen, Sie kennen die Themen: Erdgasförderung Holstein sind es 90 Prozent. Darum schlägt auch Nie- aus konventionellen Lagerstätten, strengere Umwelt- dersachsen eine Gesetzesänderung vor; denn Nicht- schutzauflagen, maximal transparente Genehmi- handeln – das ist oft die Diskussion gewesen – schafft gungsverfahren, Planfeststellungsverfahren mit Um- für keine der beiden Seiten Sicherheit, weder für die weltverträglichkeitsprüfung, wie auch aus anderen Bürgerinnen und Bürger noch für die Industrie, die Verfahren bekannt. Wir erfinden ja nichts Neues, nachfragt, wie es weitergeht. sondern wenden Dinge an, die auch in anderen Ver- Die Förderunternehmen haben sich vor fünf Jahren fahren richtig sind. auf ein freiwilliges Moratorium verständigt, obwohl Frac-Flüssigkeiten sind zurückzufördern und über die Anwendung der Technologie in Deutschland un- Tage aufzubereiten. ter Beachtung des aktuell geltenden Rechtsrahmens erlaubt wäre. Das muss man immer wieder dazusa- Die Versenkung von Lagerstättenwasser darf nur in gen. Also brauchen wir doch einen rechtlichen Rah- die Förderhorizonte erfolgen, aus denen es gekom- men, damit beides möglich ist: eine verlässliche Si- men ist. cherung des Schutzes von Umwelt und Natur auf der Vor Ort sind die Wasserbehörden in die Entschei- einen Seite und planungssichere Rahmenbedingun- dung über die Durchführung von Frac-Projekten und gen für die Wirtschaft auf der anderen Seite. Vorhaben zur Lagerstättenwasserversenkung aktiv Eine öffentliche Debatte dazu ist außerordentlich einzubinden, anders als es vorhin in den Wortbeiträ- schwierig. Dabei müssen wir zwischen der Förderung gen anklang. Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 285 Olaf Lies (Niedersachsen) (A) (C) Wasserschutzgebiete, Heilquellenschutzgebiete so- Dr. Barbara Hendricks, Bundesministerin für Um- wie Trink- und Mineralwassergewinnungsgebiete welt, Naturschutz, Bau und Reaktorsicherheit: Herr stehen für eine bergbauliche Nutzung – Fracking Präsident! Liebe Kolleginnen und Kollegen! Meine oder Lagerstättenwasserversenkung – nicht zur Ver- Damen und Herren! Die Bundesregierung – es wurde fügung. schon erwähnt – hat im April vergangenen Jahres ein Regelungspaket zur Fracking-Technologie verab- Abschließend – das ist entscheidend für die Bür- schiedet und die gesetzlichen Regelungen in den gerinnen und Bürger – ist das Bergschadensrecht zu Deutschen Bundestag eingebracht. novellieren. Das heißt, die Umkehr der Beweislast ist unabdingbar, um das Vertrauen in den Bergbau Die Koalitionsfraktionen haben inzwischen zusätz- – auch die Erdgasförderung – sicherzustellen. lich zu den Vorschlägen der Bundesregierung eine Einigung über eine Reihe weiterer – entscheiden- Eines ist mir wichtig, meine Damen und Herren: der – Einschränkungen erzielt. Dabei wurden auch Jetzt ist eine Entscheidung notwendig! Mit diesen ge- zahlreiche Änderungsempfehlungen des Bundesra- setzlichen Änderungen – das sollten wir deutlich tes berücksichtigt. kommunizieren – ermöglichen wir nicht die Erdgas- förderung, den Einsatz der Fracking-Technologie, Insgesamt ist der Prozess über das Eckpunktepa- sondern wir begrenzen den Einsatz, und zwar in sehr pier des Bundesministeriums für Wirtschaft und mei- hartem Maße. Vorher hatten wir ein Moratorium, das nes Hauses bis hin zum heute vorliegenden Fra- jederzeit aufgegeben werden konnte. Nach dem heu- cking-Konsens gut verlaufen. Unser Ansinnen wurde tigen Beschluss haben wir einen rechtlichen Rahmen, nochmals deutlich verbessert. Wir haben umgesetzt, der klare und harte Grenzen zieht. Das sollte im Mit- was wir im Koalitionsvertrag versprochen haben: Die telpunkt der Debatte stehen. Das fünfjährige Morato- Umwelt, das Trinkwasser und die Gesundheit der rium ist keine Verpflichtung, an die man sich halten Bürger haben oberste Priorität. muss. Am Ende würde ein Anspruch auf Genehmi- gung bestehen, und genau das wollen wir vermeiden. Das Gesetz beinhaltet nun ein unbefristetes Verbot des sogenannten unkonventionellen Frackings. Un- Allein in Niedersachsen werden in diesem Indus- konventionelle Fracking-Vorhaben, sofern sie kom- triezweig ungefähr 20 000 hoch qualifizierte Fach- merziellen Zwecken dienen, werden in Deutschland kräfte beschäftigt. Diese arbeiten nicht nur in verboten. Deutschland. Die Technologie, die wir hier entwi- ckeln – in starkem Maße auch in Niedersachsen –, Um die bestehenden Kenntnislücken zu schließen, soll dazu dienen, dass überall auf der Welt, wo Erd- sollen bundesweit maximal vier Erprobungsmaßnah- gasförderung betrieben wird, die maximalen Sicher- men im Schiefer-, Ton- oder Mergelgestein oder im heitsvorkehrungen und -maßstäbe angesetzt werden. Kohleflözgestein ermöglicht werden. Ich sage noch- (B) Es kann uns nämlich nicht egal sein, wie Erdgas in mals: allein zur Erprobung, nicht zur kommerziellen (D) anderen Ländern gefördert wird. Immerhin importie- Auswertung! ren wir dieses Gas. Damit haben wir auch eine Ver- Diese Probemaßnahmen bedürfen der Zustimmung pflichtung, was die Zustände der Erdgasförderung in der jeweiligen Landesregierung – Frau Ministerpräsi- anderen Ländern betrifft. dentin Kraft hat schon darauf hingewiesen –, und das Klar ist auch, meine Damen und Herren: In kaum aus gutem Grund. Damit steht es Ihnen offen, liebe einem anderen Bundesland ist die Betroffenheit bei Kolleginnen und Kollegen, Ihrerseits die Interessen diesem Thema derart groß wie in Niedersachsen. Es der Öffentlichkeit in Ihre Entscheidungen einzube- ist keine einfache Entscheidung; niemand hat sie sich ziehen. Ich bin mir sicher, dass Sie diese Aufgabe ge- leicht gemacht. Die breit angelegte öffentliche Dis- wissenhaft übernehmen werden. kussion wird morgen nicht zu Ende sein, sondern wir Die Befugnisse der unabhängigen Expertenkom- müssen sie intensiv weiterführen. mission – die im Gesetz weiterhin vorgesehen ist – Wir brauchen die Entscheidung für die Sicherung konzentrieren sich auf die wissenschaftliche Beglei- einer verantwortungsvollen Energieversorgung, für tung der Erprobungsvorhaben und die entspre- umfassenden Umwelt- und Trinkwasserschutz, für chende Berichterstattung an den Deutschen Bundes- echte transparente Bürgerbeteiligung, für die Siche- tag. Entscheidungskompetenzen bekommt dieses rung des Technologiestandortes und der Arbeitsplätze Gremium nicht. Ich denke, das ist ganz im Sinne der in Deutschland sowie für die Chancen der Industrie, Länder. neue, umweltschonende Verfahren zur Erdgasförde- Der Bundestag erhält die Gelegenheit, die Rege- rung zu entwickeln. Mit der heutigen Entscheidung lungen im Jahr 2021 zu überprüfen. Das hätte man schaffen wir es, den Schutz von Mensch und Natur in nicht unbedingt ins Gesetz schreiben müssen, diese Einklang mit einer sicheren Erdgasgewinnung zu Möglichkeit hat der Bundestag immer. Aber das Ge- bringen. – Herzlichen Dank. setz gilt weiter, wenn der Gesetzgeber es nicht aus- drücklich durch eine andere Regelung zurücknimmt. Präsident Stanislaw Tillich: Ich danke Ihnen, Herr Meine Damen und Herren, liebe Kolleginnen und Minister Lies. Kollegen, im Bereich des konventionellen Frackings Ich erteile Frau Bundesministerin Dr. Hendricks wird ebenfalls eine Reihe wichtiger Stärkungen des aus dem Bundesministerium für Umwelt, Natur- Umwelt- und des Gesundheitsschutzes vorgenom- schutz, Bau und Reaktorsicherheit das Wort. men. Den verschärften bergrechtlichen Regelungen 286 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Bundesministerin Dr. Barbara Hendricks (A) (C) werden erheblich verschärfte Regelungen des Was- gen gerade unter Populisten und in Wahlkampfzeiten serhaushaltsrechts und des Umweltverträglichkeits- wieder populär sein, auch weil sie einfach zu vertre- rechts an die Seite gestellt. ten sind. Wir aber müssen verantwortlich handeln, und das tun wir mit einem der strengsten Fracking- Frau Kollegin Hinz, selbstverständlich wird der Gesetze der Welt. wasserrechtliche Besorgnisgrundsatz bei der Bewer- tung eines Vorhabens herangezogen. Ich bitte Sie daher, das Gesetz zu unterstützen. – Vielen Dank. Frau Kollegin Höfken, der wasserrechtliche Be- sorgnisgrundsatz gilt, wenn irgendetwas in die Nähe des Trinkwassers kommen könnte; so will ich es ein- Präsident Stanislaw Tillich: Vielen Dank, Frau mal untechnisch sagen. Das ist nach der Rechtspre- Bundesministerin Dr. Hendricks, für Ihre Ausführun- chung geklärt. Einen unbedingten und immer gelten- gen! den wasserrechtlichen Besorgnisgrundsatz können Ich habe keine weiteren Wortmeldungen. – Eine wir im Gesetz aber nicht normieren. Dann müssten Erklärung zu Protokoll*) hat Herr Parlamentarischer wir zum Beispiel die heutige Landwirtschaft einstel- Staatssekretär Beckmeyer (Bundesministerium für len. Wirtschaft und Energie) abgegeben. Ich möchte darauf hinweisen, dass Mineralwasser- Wir kommen zur Abstimmung. Ich beginne mit vorkommen, Heilquellen und Stellen zur Entnahme Punkt 52 a). von Wasser zur Herstellung von Lebensmitteln in die gebietsbezogene Fracking-Verbotsregelung einbezo- Eine Ausschussempfehlung oder ein Landesantrag gen werden. Der bereits weite Gebietsschutz, den die auf Anrufung des Vermittlungsausschusses liegt Bundesregierung vorgeschlagen hatte, soll noch ein- nicht vor. mal ausgedehnt werden. Zudem erhalten Sie in den Ländern die Möglichkeit, Ihre Bergbaugebiete zu Ich stelle daher fest, dass der Bundesrat zu dem Vermittlungsausschuss nicht anruft. schützen. Gesetz den Es bleibt noch abzustimmen über Empfehlungen Schon der Entwurf der Bundesregierung sah unter für eine Entschließung. anderem ein Verbot für Stoffe beim Einsatz von Fra- cking und eine umfassende Geltung des Standes der Ich beginne mit Ziffer 2. – Mehrheit. Technik im Bereich der Entsorgung der Abfälle vor. Darüber hinaus wird die Umweltverträglichkeitsprü- Ziffer 3! – Minderheit. fung in einer gesonderten Verordnung umfassend er- Ziffer 4! – Mehrheit. weitert. Ich betone, dass diese strengen Regelungen (B) nicht nur für die Probebohrungen, sondern gerade Ziffer 5! – Mehrheit. (D) auch für konventionelle Maßnahmen des Frackings, Ziffer 6! – Minderheit. wie es seit Jahrzehnten in Deutschland – überwie- gend in Niedersachsen – praktiziert wird, gelten wer- Ziffer 7! – Minderheit. den. Ziffer 8! – Minderheit. Es war also gut, sich die Zeit für die Diskussion zu Ziffer 9! – Minderheit. nehmen. Die Fortschritte sind es wert. Wir brauchen das Gesetz aber nun auch bald; denn ein Moratorium Ziffer 10! – Minderheit. – darauf hat Kollege Lies zu Recht hingewiesen – gibt keine Rechtssicherheit. Damit hat der Bundesrat eine Entschließung ge- fasst. Meine Damen und Herren, liebe Kolleginnen und Kollegen, die Musik spielt allerdings längst woan- Dann kommen wir zu Punkt 52 b), dem Gesetz zur ders. Wir sind mehr denn je der Überzeugung, dass Ausdehnung der Bergschadenshaftung. die Zukunft den erneuerbaren Energien gehört. Die Auch hier liegen weder Ausschussempfehlungen erneuerbaren Energien haben Vorrang vor alten und noch Landesanträge auf Anrufung des Vermittlungs- neuen fossilen Energiequellen. Das ist die logische ausschusses vor. Konsequenz aus den Ergebnissen der Klimaverhand- lungen in Paris. Ich stelle daher fest, dass der Bundesrat zu dem Gesetz den Vermittlungsausschuss nicht anruft. Dem steht dieses Fracking-Paket nicht entgegen. Aber ein undifferenziertes Fracking-Verbot würde Wir haben nun noch über die empfohlene Ent- Arbeitsplätze in nicht unerheblichem Umfang ge- schließung abzustimmen. fährden. Die Bundesregierung organisiert den not- Bitte Ihr Handzeichen für Ziffer 2! – Mehrheit. wendigen Strukturwandel, ohne dabei Strukturbrü- che billigend in Kauf zu nehmen. Fracking wird zum Nun bitte Ziffer 3! – Minderheit. Beispiel auch in der Geothermie und bei der Er- Damit hat der Bundesrat eine Entschließung ge- schließung von Heilquellen angewandt. Differenzie- fasst. rung ist also angesagt. Und wir müssen den Grundsatz der Verhältnismä- ßigkeit im Auge behalten. Dogmatische Verbote mö- *) Anlage 3 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 287 Präsident Stanislaw Tillich (A) (C) Wir kommen zu Punkt 52 c), der Verordnung zur solvenzantragspflicht (Drucksache 343/16, zu Fracking-Technologie. Drucksache 343/16) Wir stimmen über die Ausschussempfehlungen ab: Es gibt eine Wortmeldung von Herrn Minister Pro- fessor Dr. Hoff aus Thüringen. Ich erteile Ihnen das Ziffer 1! – Mehrheit. Wort. Ziffer 2! – Minderheit. Ziffer 3! – Mehrheit. Prof. Dr. Benjamin-Immanuel Hoff (Thüringen): Sehr geehrter Herr Präsident! Liebe Kolleginnen und Ziffer 4! – Mehrheit. Kollegen! Im Rahmen des ersten Durchgangs zum Ziffer 5! – Mehrheit. 9. SGB-II-Änderungsgesetz hatte ich bereits die Hoffnung geäußert, dass aus dem Gesetzentwurf der Ziffer 6! – Minderheit. Bundesregierung im weiteren Gesetzgebungsverfah- ren eine wirkliche Reform der Grundsicherung für Ziffer 7! – Minderheit. Arbeitsuchende entstehen kann, die einen Beitrag Ziffer 8! – Minderheit. zur Stärkung des sozialen Zusammenhalts leistet. Viele der von den Ländern im Gesetzgebungsverfah- Meine Damen und Herren, Sie würden es uns et- ren eingebrachten Änderungsvorschläge hätten eine was leichter machen, wenn alle aus der ersten Reihe Grundlage dafür bilden können, um zu Verbesserun- abstimmen würden. Es ist manchmal etwas unüber- gen und zu Vereinfachungen sowohl für die Leis- sichtlich für uns, wenn wir immer im Zickzack tungsempfängerinnen und Leistungsempfänger als schauen. Aber wir haben es bisher im Griff. auch für die in den Jobcentern tätigen Mitarbeiterin- Ziffer 9! – Mehrheit. nen und Mitarbeiter zu kommen. Ziffer 10! – Minderheit. Ich muss nun leider feststellen, dass mit dem 9. SGB-II-Änderungsgesetz keine Reform der Grund- Damit hat der Bundesrat der Verordnung, wie so- sicherung für Arbeitsuchende erfolgt, die diesen An- eben festgelegt, zugestimmt. sprüchen gerecht wird; denn der von der Bundesre- Wir kommen zu Tagesordnungspunkt 57: gierung formulierte Anspruch, mit dem Gesetz eine deutliche Rechts- und Verwaltungsvereinfachung zu Entschließung des Bundesrates zur Änderung erreichen, wird nicht umgesetzt. des Mindestlohngesetzes – Antrag der Länder Die nunmehr im vorliegenden Gesetz enthaltenen Brandenburg, Hamburg, Thüringen gemäß § 36 Änderungen sind hinsichtlich ihrer Wirkung auf die Absatz 2 GO BR – (Drucksache 361/16) (B) Verwaltungsabläufe in den Jobcentern überschaubar. (D) Dem Antrag sind die Länder Bremen und Nord- Es gibt Kritik, die dies als „Stückwerk“ bezeichnet. rhein-Westfalen beigetreten. Für die Leistungsberechtigten sind statt Entlastun- Herr Minister Görke (Brandenburg) hat für Minis- gen weitere Verschärfungen vorgesehen, zum Bei- terpräsident Dr. Woidke eine Erklärung zu Proto- spiel Sanktionen bei fehlender Mitwirkung. Aus dem koll*) abgegeben. Prinzip „Fordern und Fördern“ ist wieder der An- spruch des Förderns vernachlässigt und der Fokus Ich weise die Vorlage folgenden Ausschüssen zu: auf das Fordern gelegt worden. Damit wird weder die Ausschuss für Arbeit, Integration und Sozial- dem Hoffnung der Leistungsberechtigten auf ein gerech- politik Wirtschaftsaus- – federführend – und dem teres und einfacheres Gesetz noch die Hoffnung der schuss – mitberatend. Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Jobcenter auf Zur gemeinsamen Abstimmung nach § 29 Absatz 2 eine deutliche Verwaltungs- und Rechtsvereinfa- der Geschäftsordnung rufe ich die in dem Umdruck chung erfüllt. ) 7/2016** zusammengefassten Beratungsgegen- Dies ist umso bedauerlicher, wenn man sich vor Au- stände auf. Es sind dies die Tagesordnungspunkte: gen hält, mit welchem Aufwand das Änderungsgesetz 1, 3, 8 bis 11, 13 bis 15, 22, 24, 26, 28 bis 31, 33, seitens des Bundes, der Länder, der Leistungsträger 38 bis 40, 42 bis 44, 46 bis 50 und 59. – der Bundesagentur für Arbeit und der Kommunen – sowie zahlreicher Institutionen und Sachverständiger Wer den Empfehlungen und Vorschlägen folgen in der „Arbeitsgruppe Rechtsvereinfachung“ vorbe- möchte, den bitte ich um das Handzeichen. – Das ist reitet wurde. Der Gesetzentwurf, der in seiner Wir- die Mehrheit. kung sehr klein ist, hat drei Jahre Arbeit, Vorbereitung Es ist so beschlossen. erfordert. Es sind nur wenige, bescheidene Verbes- serungen erzielt worden: Verlängerung des Bewilli- Wir kommen zu Tagesordnungspunkt 2: gungszeitraums auf zwölf Monate, Bruttowarmmiete als Gesamtangemessenheitsgrenze für Miet- und Neuntes Gesetz zur Änderung des Zweiten Bu- Heizkosten. ches Sozialgesetzbuch – Rechtsvereinfachung sowie zur vorübergehenden Aussetzung der In- Viele Themen, bei denen eigentlich eine Mehrheit unter den Beteiligten bestand, sind in dem vorliegen- *) Anlage 4 den Gesetz letztlich unberücksichtigt geblieben. Ich **) Anlage 5 denke in erster Linie an das Sanktionsrecht und an 288 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Prof. Dr. Benjamin-Immanuel Hoff (Thüringen) (A) (C) einen Umgangsmehrbedarf für Alleinerziehende. An- Die von der Bundesregierung aufgelegten Pro- dere Aufgaben wie die Verbesserung der Ausgestal- gramme zum Abbau der Langzeitarbeitslosigkeit tung der öffentlich geförderten Beschäftigung – ein sind wichtig, bringen aber nur für einen kleinen Per- zentrales Anliegen der Länder, um zu einer Verbesse- sonenkreis ein Stück mehr an sozialer Teilhabe und rung insbesondere im Bereich der Langzeitarbeitslo- gesellschaftlicher Integration durch Arbeit. Zudem sen zu kommen – sind in den Hintergrund gerückt bin ich grundsätzlich für weniger „Programmitis“ bzw. werden nur durch marginale Anpassungen – und für mehr ordentlich gesetzlich verankerte Leis- Verlängerung AGH von 24 auf 36 Monate – umge- tungsansprüche. setzt. Unsere Gesellschaft kann es sich nicht leisten, meh- Der gesetzliche Leistungsanspruch muss – dabei rere Millionen Menschen dauerhaft von sozialer Teil- bleiben wir – so ausgestaltet sein, dass er stets den habe und gesellschaftlicher Integration auszuschlie- gesamten existenznotwendigen Bedarf jedes indivi- ßen. Das ist der Humus, aus dem Politikverdrossenheit duellen Grundrechtsträgers deckt. Ich bin der Auf- und die Wählerklientel extremer Parteien wachsen. fassung, dass es sich hier um ein Grundrecht handelt, Die politischen, aber auch die sozialen Folgekosten das Grundrecht auf Existenzsicherung. Grundrechte sind wesentlich höher als die kurzfristigen Einsparun- sind garantierte Rechte. Als solche sollten sie kei- gen durch den knappen Mitteleinsatz im SGB-II-Bun- nen Einschränkungen unterliegen. Diesem Anspruch deshaushalt. trägt das vorliegende Gesetz in keiner Weisung Rechnung. Das Ziel, Personalressourcen in den Jobcentern für die Betreuung von Langzeitleistungsbeziehern und Auch die von einigen Ländern geforderte Gleichbe- für die zahlenmäßig zunehmend stärker werdende handlung der Altersgruppen im Hinblick auf Leis- Gruppe der anerkannten Asylberechtigten durch tungseinschränkungen sowie die Forderung nach Ab- eine deutliche Rechtsvereinfachung freisetzen zu schaffung der Kürzung der Leistungen für Unterkunft können, wird in dem Gesetz nicht adäquat erfüllt. und Heizung nimmt das Gesetz nicht auf. Das bedau- Das wäre jedoch aus unserer Sicht gerade jetzt be- ern wir als politische Akteure; aber es ist für die Be- sonders wichtig. Die Jobcenter müssen in die Lage troffenen, die mit der Kürzung der Leistung für Unter- versetzt werden, einen bedeutenden Beitrag zu einer kunft und Heizung rechnen müssen, in besonderer erfolgreichen Integration von geflüchteten Menschen Weise ein Problem. Für viele der im Langzeitleis- zu leisten. tungsbezug der Grundsicherung für Arbeitsuchende Stehenden ist es kein einfacher Weg, unabhängig von Wenn wir den Anspruch ernst nehmen, aus Flücht- dieser staatlichen Transferleistung zu werden. Dem lingen Neubürgerinnen und Neubürger machen zu Anspruch, den Fokus tatsächlich auf die Anspruchs- wollen, wie er im Bundesrat häufig formuliert worden ist, dann müssen wir auch die Rahmenbedingungen (B) nehmerinnen und Anspruchsnehmer dieses Gesetzes (D) zu legen, ist nicht ausreichend Rechnung getragen dafür schaffen, dass dieser Anspruch materiell umge- worden. setzt wird. Wir dürfen das nicht aus dem Auge verlie- ren und müssen auch von Länderseite den Druck auf Die Anforderungen des Arbeitsmarktes an Qualifi- die Bundesregierung aufrechterhalten, um wirksame kation und Leistungsfähigkeit neuer Mitarbeiterin- Verbesserungen der Grundsicherung für Arbeitsu- nen und Mitarbeiter und die oft von vielen Vermitt- chende zu erreichen. lungshemmnissen geprägten Persönlichkeiten der Langzeitarbeitslosen, insbesondere derjenigen, die Thüringen und Brandenburg haben daher im Aus- sich bereits seit dem Inkrafttreten des SGB II im Leis- schuss einen Entschließungsantrag gestellt, der das tungsbezug befinden, fallen zu stark auseinander. Bedauern oder eher die Enttäuschung zum Ausdruck Auf diese Diskrepanz bietet das vorliegende Gesetz bringt, dass nur eine geringe Anzahl von Änderungs- keine ausreichende Antwort. vorschlägen der Länder seitens des Bundes berück- sichtigt wurde. Das betrifft, wie ich ausgeführt habe, Ich habe im ersten Durchgang der Beratungen über insbesondere das Sanktionsrecht und die soziale Si- das Gesetz im Bundesrat deutlich gemacht: Es geht tuation von Alleinerziehenden. um ein Gesetz, über das seit zehn Jahren im politi- schen Raum intensiv diskutiert wird und zu dem es Aus meiner Sicht kann das Gesetz in dieser Form eine Vielzahl von Änderungswünschen und -vorstel- nicht unterstützt werden. Thüringen wird sich der lungen gegeben hat. Daher ist es bedauerlich, dass Stimme enthalten. es die politischen Akteure gemeinsam nicht geschafft haben, im Gesetz diejenigen Antworten zu geben, Präsident Stanislaw Tillich: Ich danke Ihnen, Herr die im politischen Raum seit langer Zeit vorgeschla- Minister Professor Dr. Hoff. gen werden. Ich habe keine weiteren Wortmeldungen. – Eine Die im SGB II für die öffentlich geförderte Beschäf- Erklärung zu Protokoll*) hat Herr Staatsminister tigung zur Verfügung stehenden Instrumente reichen Professor Dr. Bausback (Bayern) abgegeben. meiner Meinung nach nicht aus, um einen wirksa- men Beitrag zu einer Verringerung dieser Diskrepanz Wir kommen zur Abstimmung. Der Ausschuss für zu leisten. Hier ist die Bundesregierung aufgerufen, Arbeit, Integration und Sozialpolitik empfiehlt, dem die Forderung nach einem Passiv-Aktiv-Transfer endlich aufzugreifen und Arbeit statt Arbeitslosigkeit zu finanzieren. *) Anlage 6 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 289 Präsident Stanislaw Tillich (A) (C) Gesetz zuzustimmen. Wer dem folgen möchte, den Es war richtig und notwendig, in das Gesetzespa- bitte ich um das Handzeichen. – Das ist die große ket Regelungen zur Bekämpfung der sogenannten Mehrheit. Cum-Cum-Gestaltungen – das sind Versuche, steuer- liche Effekte dadurch zu erzielen, dass Geschäfte um Damit hat der Bundesrat dem Gesetz zugestimmt. den Dividendenstichtag herum gemacht werden – aufzunehmen. Dort besteht dringender Handlungs- Wir kommen zu Tagesordnungspunkt 4: bedarf. Allerdings habe ich die große Sorge, dass die Gesetz zur Reform der Investmentbesteuerung Verabredungen am Ende nicht ausreichen, um den (Investmentsteuerreformgesetz – InvStRefG) Umgehungen nachdrücklich zu begegnen. (Drucksache 320/16) Wir werden in einem gesonderten Gesetzgebungs- Es gibt eine Wortmeldung von Herrn Staatsminister verfahren zu entscheiden haben, wie wir weiter da- Dr. Schäfer aus Hessen. mit umgehen. Es wird uns nichts anderes übrig blei- ben, als an einer grundlegenden Stellschraube zu drehen. Die unterschiedliche Behandlung von Erträ- Dr. Thomas Schäfer (Hessen): Sehr verehrter Herr gen aus Wertpapieren, ob es nun Dividenden auf der Präsident! Meine Damen und Herren! Die Reform der einen Seite oder Veräußerungserträge auf der ande- Investmentbesteuerung ist vermutlich eines der be- ren Seite sind, ist der Kern des Übels. Immer dann, deutendsten steuerpolitischen Vorhaben der letzten wenn ich eine Chance habe, den einen Ertrag in den Jahre. Sie stand und steht nicht so sehr im Fokus der anderen zu verwandeln, und mich damit steuerlich Öffentlichkeit – wir haben es am heutigen Tag gese- besserstelle, wird es die Gestaltungsanfälligkeit ge- hen – wie die Reform der Erbschaftsteuer. Möglicher- ben. weise war das auch ein Glück. Vielleicht deshalb, Wir müssen das Auseinanderfallen von Veräuße- weil über das Gesetz ein Stück weit außerhalb der rungs- und Dividendenbesteuerung beenden. Gleich- Öffentlichkeit in den Fachkreisen diskutiert wurde, wohl müssen wir aufpassen, dass wir die Randbedin- ist es gelungen, es in dieser Form durchzubringen. gungen für Wagniskapital nicht verschlechtern. Auf den ersten Blick klingt „Investmentbesteue- Beides zusammenzuführen muss das Ziel eines neuen rung“ eher so, als hätten damit nur Menschen mit weiteren Gesetzgebungsverfahrens sein. Dringlich ist sehr großen Vermögenswerten zu tun. Auf den zwei- es auf jeden Fall. – Herzlichen Dank. ten Blick wird sehr schnell deutlich, dass das Thema für viele Millionen Kleinanleger von zentraler Bedeu- Präsident Stanislaw Tillich: Vielen Dank, Herr tung ist. Staatsminister Dr. Schäfer!

(B) In den letzten Jahren hat sich die Gestaltungsanfäl- Es gibt keine weiteren Wortmeldungen. – Eine (D) ligkeit der bestehenden Regelungen – auch beein- Erklärung zu Protokoll*) hat Herr Staatsminister flusst durch EU-rechtliche Setzungen – so dramatisch Dr. Huber (Bayern) abgegeben. erhöht, dass jedenfalls die Fähigkeit, alles zu durch- schauen, insbesondere auf der Seite der bearbeiten- Wir kommen zur Abstimmung über das Gesetz. den Finanzämter beträchtlich reduziert wurde. Das Hierzu liegen Ihnen die Ausschussempfehlungen vor. Risiko, dass durch Gestaltungen am Ende Steuersub- strat in deutlicher Dimension verlorengeht, ist in un- Wer ist entsprechend Ziffer 1 dafür, dem Gesetz zu- vertretbare Größenordnungen gewachsen, so dass es zustimmen? – Mehrheit. notwendig war, diese gesetzliche Regelung in Angriff Es ist so beschlossen. zu nehmen. Ich bin dankbar, dass es allen Beteiligten gelungen ist, hier ein wahrhaft dickes Brett zu boh- Wir haben noch über die Entschließung abzustim- ren. men. Ich rufe auf:

Zugegebenermaßen: Intuitiv verständlich wirkt das Ziffer 2! – Mehrheit. Gesetzeswerk nicht. Das ist kein Wunder, weil der Glaube, komplexen Fragen der Lebensgestaltung Ziffer 3! – Mehrheit. durch einfache Gesetzgebung entsprechen zu kön- Ziffer 4! – Mehrheit. nen, in der Regel in die Irre führt. Ziffer 5! – Mehrheit. Insbesondere die Regelung zu den Spezialfonds ist steuerpolitisches und steuerfachliches Hochreck. Al- Ziffer 6! – Mehrheit. lerdings wird für die Publikumsinvestmentfonds, also die Anlageinstrumente des Normalbürgers, ein sehr Ziffer 7! – Mehrheit. einfaches Besteuerungssystem geschaffen und damit Ziffer 8! – Mehrheit. die Menge der Kleinanleger entsprechend entlastet. In den finalen Erörterungen des Gesetzentwurfs in Ziffer 9! – Mehrheit. den Gremien des Bundestages ging es demzufolge nicht so sehr um die zentralen Punkte des Gesetzes, Der Bundesrat hat die Entschließung gefasst. sondern um Fragestellungen, die in diesem Zusam- menhang eher eine Nebenrolle spielen, gleichwohl umso wichtiger sind. *) Anlage 7 290 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Präsident Stanislaw Tillich (A) (C) Wir kommen zu Tagesordnungspunkt 6: Nun bitte das Handzeichen zu den noch nicht erle- digten Ziffern der Ausschussempfehlungen! – Mehr- Gesetz zum besseren Informationsaustausch heit. bei der Bekämpfung des internationalen Terro- rismus (Drucksache 345/16) Damit hat der Bundesrat, wie soeben festgelegt, eine Entschließung gefasst. Eine Empfehlung oder ein Antrag auf Anrufung des Vermittlungsausschusses liegt nicht vor. Wir kommen zu Tagesordnungspunkt 63: Ich stelle daher fest, dass der Bundesrat zu dem Gesetz zur Stärkung des Wettbewerbs im Ei- Gesetz den Vermittlungsausschuss nicht anruft. senbahnbereich (Drucksache 371/16) Wir kommen zu Tagesordnungspunkt 7: Je eine Erklärung zu Protokoll*) abgegeben haben Senator Dr. Kollatz-Ahnen (Berlin) und Staatsminis- Gesetz zur Neuregelung des Kulturgutschutz- ter Professor Dr. Braun (Bundeskanzleramt). rechts (Drucksache 346/16) Der Deutsche Bundestag hat das Gesetz gestern Mir liegen keine Wortmeldungen vor. – Eine Erklä- verabschiedet. rung zu Protokoll*) hat Herr Minister Professor Dr. Hoff (Thüringen) abgegeben. Der Antrag des Landes Berlin auf Anrufung des Vermittlungsausschusses in Drucksache 371/2/16 ist Der Kulturausschuss empfiehlt, dem Gesetz zuzu- zurückgezogen. stimmen. Wer dieser Empfehlung folgen möchte, den bitte ich um das Handzeichen. – Mehrheit. Es liegen ein Entschließungsantrag des Landes Damit hat der Bundesrat dem Gesetz zugestimmt. Berlin in Drucksache 371/3/16 sowie ein gemeinsa- mer Entschließungsantrag der Länder Hamburg und Wir haben noch über die in den Ausschussempfeh- Schleswig-Holstein in Drucksache 371/1/16 (neu) lungen vorgeschlagene Entschließung zu befinden. vor. Bitte das Handzeichen für die Ziffern 2 bis 8 ge- Da das Gesetz zustimmungsbedürftig ist, frage ich meinsam! – Das ist eine Minderheit. zunächst: Wer stimmt dem Gesetz zu? – Mehrheit. Damit hat der Bundesrat die Entschließung Damit hat der Bundesrat dem Gesetz zugestimmt. nicht gefasst. Nun noch zu den beantragten Entschließungen! Wir kommen zu Tagesordnungspunkt 12: Ich beginne mit dem Antrag Berlins in Drucksache Gesetz zur Digitalisierung der Energiewende 371/3/16. Wer ist dafür? – Mehrheit. (Drucksache 349/16) (B) Dann kommen wir zu dem Entschließungsantrag (D) Es gibt keine Wortmeldungen. Hamburgs und Schleswig-Holsteins in Drucksache Wir kommen zur Abstimmung. Es liegen weder 371/1/16 (neu). Bitte das Handzeichen! – Mehrheit. Ausschussempfehlungen noch Landesanträge auf Damit hat der Bundesrat eine Entschließung ge- Anrufung des Vermittlungsausschusses vor. fasst. Ich stelle daher fest, dass der Bundesrat den Ver- Wir kommen zu Tagesordnungspunkt 16: mittlungsausschuss nicht anruft. Entwurf eines … Strafrechtsänderungsgeset- Wir haben nun noch über die von den Ausschüssen zes – Strafbarkeit der unbefugten Benutzung empfohlene Entschließung abzustimmen. Ich bitte informationstechnischer Systeme – Digitaler um das Handzeichen für: Hausfriedensbruch – Antrag des Landes Hes- Ziffer 2! – Mehrheit. sen gemäß § 36 Absatz 2 GO BR – (Drucksache 338/16) Ziffer 3! – Mehrheit. Es gibt Wortmeldungen. Ich beginne mit Frau Ziffer 5! – Mehrheit. Staatsministerin Kühne-Hörmann aus dem wunder- Ziffer 6! – Mehrheit. schönen Land Hessen. Damit entfällt Ziffer 11. Eva Kühne-Hörmann (Hessen): Sehr geehrter Herr Ziffer 7! – Mehrheit. Präsident! Meine sehr geehrten Damen und Herren! Die Urlaubszeit steht vor der Tür, und viele Täter Ziffer 8! – Minderheit. nutzen diese Zeit für Wohnungseinbrüche. Ziffer 10! – Das ist keine Mehrheit. Stellen Sie sich vor: Ein Straftäter dringt in Ihre Ziffer 12! – Minderheit. Wohnung ein und stiehlt, was ihm in den Weg kommt. Dann lässt er die Wohnungs- oder Haustür Ziffer 13! – Minderheit. offen und postet im Internet: Liebe Internetge- Ziffer 14! – Minderheit. meinde, in der folgenden Straße findet ihr ein Haus

*) Anlage 8 *) Anlagen 9 und 10 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 291 Eva Kühne-Hörmann (Hessen) (A) (C) mit offener Tür. Geht hinein und bedient euch. – Das sich vor, Sie kommen nach der heutigen Bundesrats- tun viele Täter. Sie gehen hinein, fotografieren die sitzung nach Hause und stellen fest, dass Sie ungebe- Räume, durchwühlen alle Sachen und stehlen, was tenen Besuch hatten: Einbrecher waren in Ihrem sie gebrauchen können. Haus. Gestohlen wurde zwar nichts, aber man hat sich offensichtlich in Ihrer Wohnung gründlich umge- Eine schlimme Vorstellung! Immerhin unterliegen sehen, man hat auf Ihrem Sofa gesessen, den Fernse- diese Täter, die ein durch einen anderen aufgebro- her ein- und ausgeschaltet, alle Schubladen geöffnet chenes Haus betreten und Dinge stehlen, aber einer und den Kühlschrank durchstöbert. Womöglich hat Strafbarkeit wegen Hausfriedensbruchs und Dieb- man Ihren Einkaufszettel gelesen oder die Daten für stahls. Sie können also für ihr Handeln zur Rechen- das Onlinebanking notiert. Sie wissen es nicht. schaft gezogen werden. Was würden wir alle tun? Wir rufen die Polizei. Sie In der digitalen Welt ist das ganz anders. Wenn ein kommt, stellt fest, dass Sie leider die Terrassentür of- Straftäter Ihren Laptop, Ihr Tablet oder Ihr Mobiltele- fen gelassen hatten, und sagt Ihnen dann: Pech ge- fon mit Hilfe einer Schadsoftware aufbricht, die habt! Sie hätten abschließen müssen. Wenn Sie die Firewall oder das Antivirenprogramm abschaltet, Tür offen lassen, ist es doch kein Wunder, dass dies anderen Kriminellen mitteilt und diese anderen fremde Leute in Ihre Wohnung spazieren und Ihre Kriminellen in Ihr IT-System eindringen und sich dort persönlichen Gegenstände benutzen. umsehen, dann ist das derzeit straflos. Wenn Ihr Computer also beispielsweise dazu benutzt wird, Ein absurdes Beispiel? Keineswegs! Setzen Sie an Spam-Mails zu versenden, ohne dass Sie es über- die Stelle der Wohnung bitte Ihren Computer oder haupt merken, dann ist das nicht strafbar. Ihr Smartphone, und Sie haben das geltende deut- sche Recht vor Augen. Das Strafrecht schützt nur die Der von Hessen eingebrachte Gesetzentwurf beab- Unversehrtheit von Daten, nicht aber die Integrität sichtigt, dies zu ändern. Wir wollen den digitalen der informationstechnischen Systeme selbst, die un- Hausfriedensbruch und die unbefugte Benutzung seren Alltag inzwischen doch maßgeblich prägen. fremder IT-Systeme unter Strafe stellen. Der strafrechtliche Schutz setzt zudem nicht früh (Vorsitz: Amtierende Präsidentin genug an. Nach Angaben des Bundesamtes für Si- Lucia Puttrich) cherheit in der Informationstechnik gibt es in Die Justizministerkonferenz hat sich im vergange- Deutschland – nach den USA und China – inzwi- nen Jahr mit dem Thema „Botnetze“ – eine Form der schen die meisten „Zombie“-Computer weltweit. Ha- massenhaften unbefugten und heimlichen Benut- cker installieren Schadprogramme, steuern damit un- zung fremder Computer – befasst und ist einstimmig bemerkt die infizierten Rechner und schließen sie zu zu der Auffassung gelangt, dass den damit einherge- schlagkräftigen Netzwerken zusammen. Anschlie- (B) (D) henden Risiken und Bedrohungen mit allen rechtli- ßend werden sie im Internet vermietet. Der Preis für chen Mitteln entgegenzutreten ist. ein Netz aus rund 1 000 „Zombies“ liegt im Darknet bei circa 30 Euro pro Tag. Hessen hat sich seitdem intensiv mit dem Thema beschäftigt. Wir haben Expertenbefragungen durch- Verwendungsmöglichkeiten für solche Netze gibt geführt, Auswertungen von Ermittlungsakten vorge- es viele. Spammails können verschickt, Klickbetrü- nommen, Rechtsprechung und Literatur gesichtet, gereien können begangen und Unternehmens-Web- aber auch die technischen und rechtlichen Rahmen- sites können lahmgelegt werden. bedingungen ausgeleuchtet. Das Ergebnis ist: Die Im Mai wurde beispielsweise ein Botnetz mit Na- geltenden Strafgesetze reichen nicht aus, um die so- men „Million-Machine“ enttarnt. Der Name ist Pro- genannte Botnetz-Kriminalität wirksam zu bekämp- gramm: Rund 1 Million Rechner waren zusammenge- fen. schaltet, um Millionen zu verdienen. Die „Million- Die Gefahren von Botnetzen liegen nicht nur in ih- Machine“ schnüffelte die Internetkommunikation der rem möglichen Einsatz zur Durchführung von soge- Nutzerinnen und Nutzer aus und manipulierte an- nannten DDoS-Attacken, zum Versenden von Spam- schließend die Suchen in Google, Bing oder Yahoo. Mails, zur Begehung von Onlinebanking-Betrug oder Beim Anklicken wurde man auf eine bestimmte Seite zur Verschleierung des Standortes von Servern mit umgeleitet. Dort kassierte der Seitenbetreiber dann kriminellen Inhalten. Es gibt eine massenhafte Be- die Werbeeinnahmen. drohung der Bürgerinnen und Bürger in diesem Be- Auch bei den sogenannten Dienstblockadeatta- reich. Deswegen werbe ich um Ihre Unterstützung cken, die zum Ausfall von Websites oder Netzinfra- des Gesetzentwurfs. strukturen führen, liegt Deutschland sowohl bei der Zahl der weltweit registrierten Attacken als auch bei Amtierende Präsidentin Lucia Puttrich: Besten der Anzahl der betroffenen Opfer auf einem der vor- Dank, Frau Kühne-Hörmann! deren Plätze. Die Leistungsstärke der Botnetze wächst, und damit wächst auch die Gefährlichkeit Als Nächster spricht Minister Kutschaty aus Nord- dieser Angriffe. rhein-Westfalen. Ist ein Botnetz einmal in Betrieb, ist es schwierig, den Nutzer zu identifizieren, der die ahnungslosen Thomas Kutschaty (Nordrhein-Westfalen): Frau „Zombies“ steuert. Ein rechtzeitiges Eingreifen im Präsidentin, meine Damen und Herren! Stellen Sie Vorfeld ist praktisch unmöglich; denn das Sichver- 292 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Thomas Kutschaty (Nordrhein-Westfalen) (A) (C) schaffen eines Botnetzes ist ebenso straflos wie das dezeiten werden sich Elektroautos nur durchsetzen, Vermieten der „Zombies“. wenn auch private Kfz-Stellplätze mit Lademöglich- keiten ausgestattet werden; denn nichts ist beque- Die Personen, die das Botnetz aufgebaut haben, mer, als sein Auto vor der Haustür oder in der Tiefga- können auch wegen Mittäterschaft am eigentlichen rage über Nacht wieder auftanken zu können. Angriff später nicht belangt werden, weil sie keine Tatherrschaft ausüben. Allenfalls Beihilfe kann in Die gegenwärtige Rechtslage im Wohnungseigen- Frage kommen, aber nur soweit der Botnetzbetreiber tums- und im Mietrecht ist da äußerst unbefriedi- die Grundzüge der Tat kennt und diese auch fördern gend. Um eine Ladestation für sein Elektrofahrzeug will. Das wird er tunlichst vermeiden. zu installieren, muss der Inhaber des Stellplatzes re- gelmäßig bauliche Maßnahmen am Gemeinschaftsei- Meine Damen und Herren, der digitale Wandel gentum durchführen. Die rechtlichen Voraussetzun- bietet uns große Chancen. Wir wollen diese Chancen gen dafür sind nach dem Wohnungseigentumsrecht mit unserer digitalen Agenda in Deutschland und Eu- nicht eindeutig. Das erschwert natürlich den Einbau ropa nutzen. Dann aber stehen wir auch in der Ver- von Ladestellen für Elektrofahrzeuge. Auch im Miet- antwortung, der Kriminalität im Internet wirksam zu recht gibt es bislang keine Privilegierung solcher begegnen. Dazu brauchen wir neue, technikoffene Einrichtungen. Daher wird es dem Mieter hier regel- Tatbestände zum Schutz unserer informationstechni- mäßig nicht gelingen, sich durchzusetzen. schen Systeme, die es uns ermöglichen, mit der ra- santen Entwicklung in der digitalen Welt Schritt zu Unser Zivilrecht wirkt hier derzeit investitionshem- halten. – Daher bitte ich Sie um Ihre Unterstützung. mend, und das muss sich ändern, meine Damen und Herren. Amtierende Präsidentin Lucia Puttrich: Besten Der vorliegende Gesetzentwurf, den Bayern ge- Dank! meinsam mit dem Freistaat Sachsen erarbeitet hat, zielt genau darauf ab. Wir wollen den Ausbau der Es gibt keine weiteren Wortmeldungen. Ladeinfrastruktur für Elektrofahrzeuge an privaten Ich weise die Vorlage dem Rechtsausschuss – fe- Stellplätzen erleichtern durch gesetzgeberische Maß- derführend – sowie dem Ausschuss für Innere Ange- nahmen im Wohnungseigentumsrecht und im Miet- legenheiten – mitberatend – zu. recht. Dies dient der Förderung von Investitionen in den Elektromobilitätssektor, und es dient der Elektro- Ich rufe Tagesordnungspunkt 17 auf: mobilität. Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Auf diese Weise kann es uns gelingen, einen wich- Wohnungseigentumsgesetzes und des Bürger- tigen Beitrag zum Umwelt- und Klimaschutz zu leis- (B) lichen Gesetzbuchs zur Förderung der Barrie- ten. Der Ausbau der Elektromobilität ist ein wichtiges (D) refreiheit und Elektromobilität – Antrag der Element für den Erfolg der deutschen Energiewende, Freistaaten Bayern, Sachsen gemäß § 23 Ab- vor allem wenn Elektrofahrzeuge mit erneuerbaren satz 3 i.V.m. § 15 Absatz 1 und § 36 Absatz 2 Energien geladen und zukünftig als Speicher genutzt GO BR – (Drucksache 340/16) werden. Daneben ist der Erfolg der Elektromobilität Dem Antrag ist das Land Hessen beigetreten. von großer Bedeutung für die deutsche Automobilin- dustrie. Das Wort hat Herr Staatsminister Professor Dr. Bausback aus Bayern. Der Gesetzentwurf Bayerns und Sachsens widmet sich daneben einem weiteren Zukunftsthema: dem fortschreitenden demografischen Wandel. Bis zum Prof. Dr. Winfried Bausback (Bayern): Frau Präsi- Jahr 2030 wird mindestens jeder vierte Bürger in dentin! Meine sehr verehrten Damen und Herren! Deutschland über 64 Jahre alt sein. Bis zum Jahr 2030 Warum finden sich nach wie vor so wenige Elektro- müssen wir daher mit einem Anstieg des Bedarfs an autos auf deutschen Straßen, obwohl Elektroautos im altersgerechten Wohnungen auf rund 3,6 Millionen Betrieb äußerst günstig und von der Kfz-Steuer weit- rechnen. Dem steht derzeit ein altersgerechter Woh-

gehend befreit sind und zudem kein CO2 – jedenfalls nungsbestand von – geschätzt – nur 700 000 Wohnun- in der näheren Umgebung – ausstoßen? Ein wesent- gen gegenüber. licher Grund dafür ist die unzureichende Ladeinfra- struktur. Wer will schon mit seinem Pkw liegen blei- Die gegenwärtigen Regelungen des Wohnungsei- ben, weil der Strom ausgegangen ist! gentumsgesetzes wirken teilweise hinderlich, wenn es darum geht, altersgerechtes Wohnen zu ermögli- Während in Deutschland im Jahr 2015 der Anteil chen. Das ist konkret dann der Fall, wenn Umbauten der Elektrofahrzeuge an Neuzulassungen 0,73 Pro- am Gemeinschaftseigentum erforderlich sind, um zent betrug, beläuft er sich zum Beispiel in Norwe- barrierefreien Zugang zu den Wohnungen zu ermög- gen auf über 22 Prozent. Der Grund: eine gut ausge- lichen. baute Ladeinfrastruktur. Insofern müssen wir in Deutschland besser werden, wenn wir die Anzahl an Im Mietrecht kann der Mieter vom Vermieter die eränderungen, zum Bei- Elektroautos auf unseren Straßen maßgeblich erhö- Zustimmung zu baulichen V spiel zum Einbau einer Rollstuhlrampe oder eines hen wollen. Treppenlifts, verlangen. Für den Wohnungseigentü- Dabei sollten wir uns nicht nur auf den Ausbau der mer fehlt dagegen eine ausdrückliche gesetzliche Stromtankstellen konzentrieren. Angesichts der La- Regelung. Wohnungseigentümer können deshalb Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 293 Prof. Dr. Winfried Bausback (Bayern) (A) (C) Schwierigkeiten haben, derartige bauliche Maßnah- kehrsunfallforscher das „Hahnenkampf-Prinzip“. men durchzusetzen. Beide Fahrer rasen los und liefern sich ein spontanes Rennen. Einer rast dabei frontal in ein entgegenkom- Darüber hinaus bedarf momentan der Anbau eines mendes Auto, in dem eine 36-jährige Mutter mit ih- Außenaufzugs regelmäßig der Zustimmung aller Mit- ren Kindern unterwegs ist. Die Mutter und ihre elf eigentümer. So kann jeder Miteigentümer durch sein Jahre alte Tochter werden schwer verletzt. Der Votum eine solche Maßnahme verhindern. sechsjährige Sohn kommt nur mit knapper Not mit Meine Damen und Herren, Ziel des bayerisch- dem Leben davon – dank des Einsatzes eines Ret- sächsischen Gesetzentwurfs ist es, dass Menschen tungshubschraubers. mit Behinderungen und ältere Menschen in ihrem Alltag nicht auf unzumutbare Barrieren in ihren Am 7. Juni dieses Jahres ist in Osnabrück eine Wohnhäusern treffen, so dass sie weiterhin in ihrem Radfahrerin unterwegs, als plötzlich Reifen quiet- vertrauten Umfeld leben können. Ich bitte Sie daher, schen, Motoren heulen und zwei Sportwagen Seite dem bayerisch-sächsischen Entwurf eines Gesetzes an Seite auf der Fahrbahn auftauchen. Ein 23 Jahre zur Änderung des Wohnungseigentumsgesetzes und alter Audi-Fahrer erfasst die Radfahrerin. Es gibt ei- des Bürgerlichen Gesetzbuchs zur Förderung der nen lauten Knall. Die Frau fliegt fast 30 Meter durch Barrierefreiheit und Elektromobilität zuzustimmen. – die Luft und kann nur mit viel Glück überleben. Vielen Dank. Keine zwei Wochen später, am 18. Juni, brausen ein 18-Jähriger und zwei 22-jährige Männer mit Amtierende Präsidentin Lucia Puttrich: Besten hochmotorisierten Wagen durch die Innenstadt von Dank, Herr Professor Bausback! Aalen. Ein Auto landet auf dem Gehweg. Drei Pas- santen gelingt es gerade noch rechtzeitig, zur Seite Es liegen keine weiteren Wortmeldungen vor. – Je zu springen. eine Erklärung zu Protokoll*) haben Staatsminister Gemkow (Sachsen) und Frau Staatsministerin Meine Damen und Herren, das sind drei Meldun- Kühne-Hörmann (Hessen) abgegeben. gen allein aus den vergangenen sechs Wochen. Glücklicherweise hatten wir keine Toten zu bekla- Ich weise die Vorlage dem Rechtsausschuss – fe- gen. Wir alle erinnern uns aber an Medienberichte zu derführend – sowie dem Ausschuss für Arbeit, Inte- Fällen in Köln, Berlin und Bad Schwalbach, bei de- gration und Sozialpolitik, dem Ausschuss für Fami- nen Raser andere Menschen zu Tode gefahren ha- lie und Senioren, dem Ausschuss für Umwelt, ben. Ein Ende ist nicht abzusehen. Naturschutz und Reaktorsicherheit, dem Verkehrs- ausschuss, dem Wirtschaftsausschuss sowie dem Der Düsseldorfer Polizeisprecher hat uns vor ein Ausschuss für Städtebau, Wohnungswesen und paar Tagen vorsorglich darauf vorbereitet, dass auch (B) Raumordnung – mitberatend – zu. in der Landeshauptstadt Nordrhein-Westfalens die (D) Ich rufe Tagesordnungspunkt 55 auf: Saison für den Modesport „Hobby-Rennfahren“ bald wieder beginnen werde. Spätestens wenn mit dem Entwurf eines … Gesetzes zur Änderung des Ende der Europameisterschaft die Langeweile die Waffengesetzes – Antrag des Landes Hessen jungen Männer wieder in die Innenstädte treibt, wer- gemäß § 36 Absatz 2 GO BR – (Drucksache 357/ den sie sich auf die Suche machen nach der „Droge 16) Geschwindigkeit“. ) Eine Erklärung zu Protokoll** hat Frau Staatsmi- Sobald sich an der Ampel ein Blickkontakt zu ei- nisterin Puttrich (Hessen) abgegeben. nem willigen Kontrahenten ergibt, geht es los – ohne Ich weise die Vorlage dem Ausschuss für Innere Rücksicht auf Verluste. Unbeteiligte werden auf der Angelegenheiten zu. Suche nach Aufmerksamkeit und Selbstbestätigung als Publikum und Kulisse missbraucht. Tagesordnungspunkt 56: Die selbsternannten Rennfahrer betreiben nach Entwurf eines Strafrechtsänderungsgesetzes – den Erkenntnissen der Unfallforscher ihr lebensge- Strafbarkeit nicht genehmigter Kraftfahrzeug- fährliches Imponiergehabe auch deshalb so rück- rennen im Straßenverkehr – Antrag der Länder sichtslos, weil sie sich vollkommen überschätzen. Im Nordrhein-Westfalen, Hessen gemäß § 36 Ab- Adrenalinkick des Rennens blenden sie Risiken nicht satz 2 GO BR – (Drucksache 362/16) nur für sich, sondern auch für Dritte aus. Sie spielen Es liegt eine Wortmeldung von Herrn Minister Kut- russisches Roulette nicht nur mit ihrem eigenen Le- schaty aus Nordrhein-Westfalen vor. ben, sondern auch mit dem Leben vieler unschuldi- ger anderer. Es ist wie eine Art Rausch.

Thomas Kutschaty (Nordrhein-Westfalen): Frau Nach § 316 des Strafgesetzbuches wird in Deutsch- Präsidentin, meine Damen und Herren! Am 20. Mai land bestraft, wer sich durch berauschende Mittel in dieses Jahres treffen sich zwei junge Männer in der einen fahrunsicheren Zustand versetzt und sich dann Nähe der Fernuniversität Hagen zufällig an einer ans Steuer setzt. Selbst wenn er mutterseelenallein Ampel. Das, was sich dann abspielt, nennen Ver- auf der Straße ist und nur in eine Parklücke fährt, bleibt es eine Straftat. Wer berauscht einen Unfall *) Anlagen 11 und 12 oder einen Beinaheunfall verursacht, kann mit Frei- **) Anlage 13 heitsstrafe bis zu fünf Jahren belegt werden. Der 294 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Thomas Kutschaty (Nordrhein-Westfalen) (A) (C) Rausch der Geschwindigkeit bleibt hingegen weitge- niemand zu Schaden kommt. Für solche Beinaheun- hend ungeahndet. fälle gibt es im Strafgesetzbuch die Vorschrift zur Ge- fährdung des Straßenverkehrs. Wir schlagen vor, Teilnehmer an illegalen Rennen müssen nämlich diese entsprechend zu erweitern. Die Teilnahme an absurderweise nur mit einem Bußgeld wegen „über- illegalen Rennen gehört in den gesetzlichen Sün- mäßiger Straßenbenutzung“ rechnen. Dabei wird die denkatalog. illegale Sondernutzung der Straße sanktioniert, aber nicht die Gefährdung von Menschenleben. In der Re- Drittens. In besonders gravierenden Fällen, in de- gel sind deshalb nur 400 Euro fällig, und der Führer- nen bei illegalen Rennen Menschen zu Tode gefah- schein ist gerade einmal für einen Monat weg. Da- ren oder gesundheitlich schwer geschädigt werden, nach kann der Raser wieder in sein Auto steigen und müssen wir angemessene Strafrahmen ermöglichen. weitermachen. Das kann selbst dann gelten, wenn es Hier schlagen wir die Mindeststrafe von einem Jahr bei einem Rennen zu einem Beinaheunfall gekom- vor. Das muss auch und gerade dann gelten, wenn men ist und Unbeteiligte nur durch Zufall nicht ver- sich Raser darauf berufen, diese schweren Folgen letzt oder gar getötet worden sind. hätten sie nicht herbeiführen wollen. Letztlich ist bei illegalen Rennen mit solchen Folgen jederzeit zu Andere Verkehrsverstöße, die beileibe nicht so ge- rechnen. fährlich sind wie illegale Rennen, sind unter densel- ben Umständen nach § 315c StGB strafbar, zum Bei- Meine Damen und Herren, nur durch entschlosse- spiel riskante Überholmanöver oder Verstöße gegen nes und nachdrückliches Durchgreifen wird es uns das Rechtsfahrgebot. Auch hier droht eine Freiheits- gelingen, die Mitglieder der „Raserszene“ nachhaltig strafe bis zu fünf Jahren. In diesen Fällen kann zu beeindrucken und Grundlagen für ein Umdenken schließlich der Strafrichter – wie dies regelmäßig bei zu schaffen. Deswegen bin ich zuversichtlich, dass Trunkenheitsfahrten der Fall ist – die Fahrerlaubnis wir mit unserer Initiative auf dem richtigen Weg sind entziehen und den Täter für mehrere Jahre von der und Sie diese mittragen werden. Lassen Sie uns ge- Teilnahme am Straßenverkehr ausschließen. meinsam einen wichtigen Beitrag zur Sicherheit auf Sogar wenn bei einem illegalen Autorennen an- unseren Straßen leisten und verhelfen wir den Op- dere zu Tode kommen, gibt es Sanktionsdefizite. Die fern illegaler Rennen zu mehr Gerechtigkeit! – Herz- Höchststrafe für fahrlässige Tötung – Vorsatz ist in lichen Dank. Fällen dieser Art nicht ohne Weiteres nachzuweisen – ist fünf Jahre Freiheitsstrafe. Wer dagegen einen Amtierende Präsidentin Lucia Puttrich: Besten Auffahrunfall provoziert und dadurch fahrlässig ei- Dank! nen anderen tötet, muss mit einer Freiheitsstrafe bis zu 15 Jahren rechnen. Meine Damen und Herren, das Es liegen keine weiteren Wortmeldungen vor. (B) ist nicht nur für die Opfer und ihre Angehörigen (D) ) schwer nachvollziehbar. Sie merken, da stimmt etwas Eine Erklärung zu Protokoll* hat Staatsministerin nicht mehr in unserem Sanktionensystem. Puttrich (Hessen) für Frau Staatsministerin Kühne- Hörmann abgegeben. Vor diesem Hintergrund zeichnet sich in den letz- ten Monaten ein breiter gesellschaftlicher Konsens Ich weise die Vorlage dem Rechtsausschuss – fe- ab. Rennen im Straßenverkehr sind mindestens so derführend – sowie dem Ausschuss für Innere Ange- gefährlich wie riskante Überholmanöver; denn an legenheiten und dem Verkehrsausschuss – mitbera- Rennen sind immer wenigstens zwei rücksichtslose tend – zu. Fahrer beteiligt, die sich außerdem noch gegenseitig Sehr geehrte Damen und Herren, wir kommen zu anstacheln und vom Verkehrsgeschehen ablenken. Tagesordnungspunkt 53: Nicht nur die Angehörigen der Unfallopfer und die Polizei, auch Unfallforscher und der ADAC haben Gesetz zur Einführung von Ausschreibungen uns zum Handeln aufgefordert. Die „sieben Todsün- für Strom aus erneuerbaren Energien und zu den des Straßenverkehrs“ haben eine hässliche weiteren Änderungen des Rechts der erneuer- Schwester, die bisher gesetzgeberisch schwer ver- baren Energien (Erneuerbare-Energien-Ge- nachlässigt worden ist. Deshalb schlage ich gemein- setz – EEG 2016) (Drucksache 355/16) sam mit meiner hessischen Kollegin im Wesentlichen Druckfrisch und brötchenwarm ist das EEG einge- die folgenden gesetzlichen Änderungen vor: troffen. Als erste Rednerin rufe ich Frau Ministerprä- Erstens. An die Stelle der bisherigen Bußgeldvor- sidentin Kraft aus Nordrhein-Westfalen auf. schrift tritt ein neuer Straftatbestand. Es soll schon die Veranstaltung von und die Teilnahme an illegalen Hannelore Kraft (Nordrhein-Westfalen): Frau Präsi- Autorennen unter Strafe gestellt werden. Wir müssen dentin! Liebe Kolleginnen und Kollegen! Meine Da- solchen Rennen von Anfang an mit Nachdruck ent- men und Herren! Die Energiewende ist ein politi- gegentreten und dürfen mit der Verhängung von sches und gesellschaftliches Jahrhundertprojekt. Wir Strafen nicht abwarten, bis jemand zu Schaden ge- sind schon ein ganzes Stück vorangekommen. 2015 kommen ist. Das sind wir nicht nur den Opfern, son- wurde nahezu jede dritte Kilowattstunde Strom in dern auch der Sicherheit der Bevölkerung schuldig. Zweitens. Illegale Rennen werden immer wieder zu Gefahrsituationen führen, in denen nur durch Zufall *) Anlage 14 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 295 Hannelore Kraft (Nordrhein-Westfalen) (A) (C) Deutschland durch Windkraft, Wasserkraft, Photovol- Zudem brauchen gerade die Projekte für den Aus- taik oder Biomasse erzeugt. bau der erneuerbaren Energien Planungssicherheit und Vertrauensschutz. Die Bundesregierung hat auf Mit der Novelle des Erneuerbare-Energien-Geset- unsere Forderung hin bei der sogenannten Einmal- zes machen wir die notwendigen nächsten Schritte: degression an Land nachgesteuert. Durch die Glät- mehr Wettbewerb, effektivere Mengensteuerung, tung der Degression soll der Ausbau kontinuierlicher Synchronisierung mit dem Netzausbau und Begren- verlaufen. Wichtig für die Binnenländer ist zudem, zung der Kosten. dass Wind an Land als preiswerteste Form erneuer- Die vergangenen Jahre haben gezeigt, dass der barer Energien weiter ausgebaut werden kann. Ausbau der erneuerbaren Energien große wirtschaft- Unsere zweite zentrale Forderung lautet: Wir müs- liche Chancen bietet. Die Entwicklung zeigt aber sen den Ausbau der erneuerbaren Energien zu- auch, dass es Risiken gibt, unter anderem das Risiko kunftsfest machen. Darum muss ein ausreichendes steigender Strompreise. Gesamtvolumen für die jährlichen Ausschreibungen Es kommt darauf an, den Ausbau der Erneuerbaren gekoppelt werden an eine regional ausgewogene insgesamt als ausgewogene Lösung zu gestalten. Nur Verteilung der Erneuerbaren und eine Synchronisie- dann werden uns andere auf dem Weg folgen. Das ist rung mit dem Netzausbau. sehr wichtig für die Zukunftsperspektive, aber auch Mit dem EEG 2016 wird nachgesteuert. Wir haben für die Akzeptanz. Im Sinne einer ausgewogenen Lö- daher den Vorschlag des Bundeswirtschaftsministers sung enthält der vorliegende Entwurf des EEG wich- unterstützt, in räumlich noch genau zu bestimmen- tige und tragfähige Eckpunkte: den Netzausbauregionen den weiteren Zubau von Der Anteil der Erneuerbaren an der Stromproduk- Anlagen zu beschränken. Auch dies wird mit dem tion wird auf bis zu 45 Prozent im Jahr 2025 erhöht. EEG 2016 bereits für die erste Ausschreibung 2017 umgesetzt. Onshore-Windkraft und Bioenergie werden näher an die Marktfähigkeit herangeführt. Drittens. Unsere zentrale Forderung lautete immer: Wir müssen die Kosten begrenzen. Das heißt, für die Die Bürgerenergie wird auch zukünftig unterstützt. Unternehmen, die Industrie, aber auch für die Bürge- rinnen und Bürger muss die Energiewende bezahlbar Mieter können jetzt vom Ausbau der Erneuerbaren bleiben bzw. wieder bezahlbar werden. Das ist auch profitieren. eine soziale Frage, die mit der Energiewende ver- Darauf haben wir uns in Gesprächen mit der Bun- knüpft ist. Daher stimmen wir dem Ziel der Bundes- desregierung geeinigt. Das haben wir eingefordert, regierung zu, mit der Novellierung des EEG einen (B) und daran wird festgehalten. stabilen Rahmen für den weiteren Ausbau der erneu- (D) erbaren Energien zu schaffen. Alle unsere Beschlüsse und Entscheidungen müs- sen dabei dem Praxistest und einer zukunftsorientier- Wir alle haben zahlreiche Briefe erhalten, in denen ten Bewertung standhalten. Die drei zentralen Forde- geworben wird für mehr Windenergie onshore und rungen, an denen sich unsere Entscheidungen heute offshore, für mehr Biomasse, für mehr Photovoltaik- und zukünftig messen lassen müssen, sind: anlagen, für eine ausreichend hohe Vergütung und für zahlreiche Befreiungstatbestände von der EEG- Erstens. Politik muss verlässlich sein. Bei neuen Umlage. Es kann jedoch nicht darum gehen, die Ma- Entwicklungen und Anforderungen müssen staatli- ximalforderungen eines jeden Landes oder jeder ein- che Rahmenbedingungen immer wieder angepasst zelnen Branche einfach aufzuaddieren. Dann wird werden können. Veränderungen müssen möglich das Projekt nicht funktionieren können, und es wird sein. Klar ist aber auch: Wir müssen bei allen Ent- keine Nachahmer finden, weil wir die Rahmenbedin- scheidungen für alle Beteiligten Vertrauensschutz gungen so gestalten, dass es für andere Länder nicht gewähren. Dies ist die zentrale Voraussetzung für In- attraktiv sein wird, diesen Weg zu gehen. Es ent- vestitionen und für den Erhalt von Arbeitsplätzen. stünde ein Paket, das niemand mehr tragen kann.

Deutschland ist ein Industrieland und will es auch Erforderlich ist ein ausgewogenes und für alle trag- bleiben. Hier ist der Sitz vieler energieintensiver Un- bares Gesamtpaket, mit dem wir den Ausbau voran- ternehmen, die ihre Stromerzeugung mit eigenen bringen und gleichzeitig die Gesamtkosten für die Anlagen sicherstellen und darauf angewiesen sind, Verbraucherinnen und Verbraucher, aber auch für dass das Eigenstromprivileg bestehen bleibt. Die die Unternehmen im Griff behalten. Nur dann wird Bundesregierung hat zugesagt, dass das Thema Ei- die Akzeptanz der Energiewende nicht gefährdet. genstromerzeugung in diesem Herbst europarechts- fest geregelt wird. Das Fazit dieser Novellierung lautet darum: Das vorliegende Gesetz erfüllt zwar nicht sämtliche For- Darüber hinaus müssen Effizienzverbesserungen derungen der Länder. Es ist allerdings nach Abwä- energieintensiver Unternehmen künftig angemessen gung aller Interessen – davon bin ich überzeugt – berücksichtigt werden. Nordrhein-Westfalen hat sich eine belastbare Gesamtlösung. – Vielen Dank. hierfür im Bundesrat und gegenüber der Bundesre- gierung nachdrücklich eingesetzt. Dieses Bemühen hat Früchte getragen. Die Härtefallregelung gilt jetzt Amtierende Präsidentin Lucia Puttrich: Besten auch in diesen Fällen. Dank, Frau Ministerpräsidentin Kraft! 296 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Amtierende Präsidentin Lucia Puttrich (A) (C) Nächster Redner ist Herr Ministerpräsident Weil Zunächst einmal reden wir hier jeweils über Milli- aus Niedersachsen. ardeninvestitionen und Milliardenvorhaben. Um Ih- nen einen Richtwert zu geben: 400 Megawatt bedeu- ten ein Investitionsvolumen von etwa 1,5 Milliarden Stephan Weil (Niedersachsen): Frau Präsidentin, Euro. Es liegt auf der Hand, dass Investoren eines liebe Kolleginnen und Kollegen! Die Novelle des solchen Vorhabens besonders sensibel auf Planungs- EEG ist wirklich ein mühsam erzielter Kompromiss. sicherheit bzw. Planungsunsicherheit reagieren. Der Wir alle standen vor der Aufgabe, das EEG zukunfts- Kurswechsel, der jetzt stattfindet, wird das Vertrauen fest zu gestalten und dabei eine Vielzahl von unter- der Investoren sicher nicht stärken; so viel kann man schiedlichen – jeweils legitimen – Interessen ange- sagen. messen zu berücksichtigen. Das war keine leichte Aufgabe. Wir haben es uns dabei auch miteinander Zweitens. Wir haben in den vergangenen Jahren weiß Gott nicht leicht gemacht; ich erinnere mich an ein Wechselbad der Gefühle erlebt. 2013, vor Beginn die eine oder andere Nachtsitzung in diesem Zusam- der Koalitionsverhandlungen, stand die Offshore-In- menhang. Aber am Ende stand ein Ergebnis. dustrie, die mit großen überschäumenden Aussichten begonnen hatte, kurz vor dem Exitus. Kurz vor Tores- Dieses war – wiederum in vielerlei Hinsicht – ins- schluss ist es gelungen, eine sichere Perspektive mit- besondere für die Freunde der Energiewende nicht einander zu vereinbaren, die auf einem gleichmäßi- so ganz einfach zu akzeptieren. Das gilt zum Beispiel gen Zubau basiert. Seitdem erleben wir eine durchaus für die Begrenzung des Zubaus erneuerbarer Ener- erfreuliche Entwicklung. gien. Insbesondere haben wir um den Übergang von netto auf brutto beim Zubau von Wind-Onshore Insgesamt sind direkt in der Windenergie im Nor- lange gerungen. Ein neues System der Ausschrei- den inzwischen 18 000 industrielle Arbeitsplätze ent- bung haben wir intensiv miteinander besprochen. standen, zunehmend auch auf Offshore bezogen. Das Wir haben uns dieser Mühe unterzogen, weil wir ist aber noch nicht alles. Die industrielle Wertschöp- gemeinsam der Überzeugung gewesen sind, dass fung in diesem Zusammenhang findet auch bei vielen eine Anpassung notwendig ist, um die Energie- Unternehmen aus Nordrhein-Westfalen, aus Bayern, wende, dieses außerordentlich ambitionierte Projekt, aus Baden-Württemberg statt. Diese Unternehmen an die Realität anzupassen und sie damit in ihrem Er- werden nun alle mit dem Umstand konfrontiert, dass folg zu sichern. Am Ende aller Bemühungen stand sie anstelle eines planmäßigen weiteren Vorgehens ein sorgfältig ausbalancierter Entwurf, der – das war vor einem Auslastungsloch stehen werden, und zwar mein Eindruck – die unterschiedlichen Interessen tat- für mindestens zwei Jahre. Wir können nur hoffen, sächlich so miteinander in Einklang gebracht hat, aber nicht sicher sein, dass eine Überbrückung dieses dass ein sinnvolles Ganzes entstanden ist. Zeitraums gelingt und ein Fadenriss vermieden wer- (B) den kann. Einen Fadenriss in jedem Fall zu vermei- (D) Ich bedauere es ausdrücklich, dass in einem für den war für viele, insbesondere aus dem norddeut- Niedersachsen wesentlichen Punkt nachträglich schen Raum, immer der entscheidende Maßstab. durch den Bundestag eine – wiederum – wesentliche Änderung erfolgt ist. Ich spreche von Offshore, also Drittens. Wir haben es mit einer neuen Technologie dem Ausbau der Windenergie auf See. Das war in zu tun gehabt. Jedem war klar, dass diese Industrie den Diskussionen und der Systematik der Energie- vor einer Lernkurve steht. Sie wird nach und nach wende von Anfang an ein wesentlicher Bestandteil dazulernen, um insbesondere Kostensenkungspoten- des gesamten Vorhabens. ziale bezogen auf Prozessoptimierung, Innovationen und Effizienzsteigerung zu realisieren. Dafür gibt es Worin besteht die Änderung? wiederum eine Voraussetzung, nämlich eine gleich- mäßige Entwicklung, einen gleichmäßigen Zubau Anstelle eines gleichmäßigen und reduzierten Zu- anstelle einer eruptiven, erratischen Entwicklung. baus, auf den sich die Bundesregierung, die Bundes- Ich befürchte, der Vorschlag, der jetzt vom Bundes- kanzlerin, und die 16 Länder miteinander verständigt tag beschlossen worden ist, wird nicht helfen, die haben, soll es zukünftig ein unterschiedliches Tempo Kostensenkungspotenziale tatsächlich zu heben. geben, um nicht zu sagen: Stop-and-go. Insbeson- dere in den Jahren 2021 und 2022 sollen die Aktivitä- Viertens. Wir haben es auch mit Fragen des Exports ten wesentlich zurückgeführt werden. Danach sollen zu tun. Das, was wir in Deutschland in Sachen Off- sie umso mehr erhöht werden, weil die Gesamtzahl shore machen, hat das Zeug dazu, international die nicht in Frage gestellt wird. Technologieführerschaft zu übernehmen. Das geht Zur Begründung wird auf Probleme bei der Netz- aber nur auf der Basis einer klaren und vorhersehba- entwicklung verwiesen. Dazu ließe sich manches sa- ren Entwicklung, nicht bei Unsicherheit. gen. Nur so viel: Die Vereinbarung, die die 16 Länder Mit anderen Worten: Ich glaube, es ist keine gute mit der Bundesregierung in diesem Punkt getroffen Industriepolitik, die wir an dieser Stelle auf der haben, beruht auf einem entsprechenden Vorschlag Grundlage des Bundestagsbeschlusses sehen. des Fachministeriums. In den vergangenen fünf Wo- chen hat sich der Sachverhalt an dieser Stelle ganz Fünftens kommt ein Thema hinzu, das ich mir er- gewiss nicht grundlegend verändert. An dem, was laube, offen anzusprechen. Wir führen diese Debatte uns der Bundestag soeben druckfrisch auf den Tisch im politischen Raum seit dem Jahr 2013. Wir haben hat legen lassen, muss man in diversen Punkten sie in den Koalitionsverhandlungen und dann zum nachhaltige Kritik anmelden. EEG 2014 geführt. Es war immer Teil eines notwendi- Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 297 Stephan Weil (Niedersachsen) (A) (C) gen Gesamtkompromisses vor dem Hintergrund der in den vergangenen Monaten Fortschritte erzielt unterschiedlichen Interessen, die insbesondere im worden. Bundesrat vertreten sind: Es ist das selbstverständ- liche Recht des Bundestages, Gesetze so zu beschlie- Nun ist man aber auf den Export angewiesen. In ei- ßen, wie er es für richtig hält. Ich frage mich aller- nem solch sensiblen neuen Bereich auf den Export zu dings, wie wir von Länderseite aus an dieser Stelle setzen, ohne dass man auf seinem Heimatmarkt die vom Verfahren her darauf reagieren können, dass entsprechenden Potenziale entwickelt, das ist außer- sorgfältig austarierte Gesamtregelungen am Ende ordentlich fragil. Die Großen am Markt mögen das tatsächlich realisiert werden und eine wohl bedachte schaffen. Aber daran hängen auch eine ganze Reihe Balance nicht aufgehoben wird. von mittelständischen Unternehmen und Zulieferern in allen Ländern Deutschlands, die die Folgewirkun- Es tut mir leid – dieser Sachverhalt, den ich Ihnen gen spüren werden. hier beschrieben habe, ist für mich, ist für Nieder- sachsen mehr als ein Wermutstropfen. Deswegen Es gibt wissenschaftliche Expertisen, nach denen wird Niedersachsen dem Vorhaben nicht zustimmen es darum geht, Forschungs- und Prototypen voranzu- können. – Herzlichen Dank. bringen. Im Land Bremen gibt es Einrichtungen des Fraunhofer-Instituts. Sie alle sind von dieser Reduk- tion in einer Weise betroffen, die für uns nicht akzep- Amtierende Präsidentin Lucia Puttrich: Besten tabel ist, so dass auch wir diesem Gesetz nicht zu- Dank! stimmen können.

Nächster Redner ist Herr Bürgermeister Dr. Sieling Ich möchte noch auf das Argument eingehen, das aus Bremen. vermeintlich dazu geführt hat. Es war zu hören, dass diese Parks nicht hinreichend an die Netze ange- schlossen seien. Es ist nicht von der Hand zu weisen, Dr. Carsten Sieling (Bremen): Frau Präsidentin! dass beim Netzausbau Verzögerungen eingetreten Liebe Kolleginnen und Kollegen! Meine sehr verehr- sind, auch weil wirtschaftspolitische Entscheidungen ten Damen und Herren! Keine Frage: Dieses Gesetz nicht so getroffen worden sind, wie wir das erwartet ist eine weitere Etappe im Rahmen der Energie- haben. Die Konsequenz darf dann aber doch nicht wende und der Aufgaben, die vor uns liegen. sein, den Ausbau zu reduzieren und darauf zu set- zen, dass die Leitungen dann irgendwann gebaut Die Ziele sollten sein, eine Kostenbegrenzung zu werden. Vielmehr müssen wir gemeinsam den Netz- erreichen, die erneuerbaren Energien verstärkt aus- ausbau voranbringen. Dazu höre ich kein Wort. Die zubauen, im Bereich der Wirtschafts- und Industrie- Antwort wäre gewesen: Man bleibt beim Offshore- politik Akzente zu setzen sowie neue Entwicklungen Ausbau, stärkt die Netze und bringt sie voran. (B) möglich zu machen und Deutschland insofern stark (D) zu positionieren. Mit Blick auf diese Trilogie ist der Dass dies alles nicht geschehen ist, hat vielleicht Konsens zwischen der Bundesregierung und den damit zu tun, dass die Windkraft auf See grundlastfä- Ländern erarbeitet und erzielt worden. Dass dabei hig und damit eine Alternative zur Atomenergie ist, eine Reihe von Kompromissen gemacht worden sind, die wir in dieser Republik – Gott sei Dank – beenden weil alle von ihren Erwartungen Abstriche machen wollen. Dafür braucht man grundlastfähige Bereiche. mussten, war eine Selbstverständlichkeit. In diesem Dass dies nicht in den Vordergrund gestellt wird, Zusammenhang haben alle viel gegeben. deutet ein wenig darauf hin, dass der eine oder an- dere Lobbyist, der für die Atomenergie steht, zu star- Heute müssen wir feststellen – ich kann unmittel- kes Gewicht erhalten hat. bar an die Überlegungen von Ministerpräsident Weil anknüpfen –, dass insbesondere durch die Verabre- Insofern ist der Kompromiss, den uns der Deutsche dung zum Offshore-Bereich schwerer Schaden für Bundestag präsentiert hat, ein trauriger Kompromiss. die Wirtschafts- und Industriepolitik entsteht. Ich will Das ist eine nicht vertretbare Abbremsung im Sektor Ihnen die Auswirkungen nennen. Offshore und ein Zickzackkurs für die Industrieent- wicklung. Das ist nicht akzeptabel und findet die Zu- Dass das Jahr 2021 ein Nulljahr für Offshore auf stimmung des Bundeslandes Bremen nicht. – Herzli- der Nordsee wird, ist die eine Sache. Viel gravieren- chen Dank für Ihre Aufmerksamkeit. der ist aus meiner Sicht die Tatsache, dass in den Jahren 2021 bis 2025 nicht mehr, wie ursprünglich verabredet, 3 560 Megawatt gebaut werden, sondern Amtierende Präsidentin Lucia Puttrich: Besten nur noch 3 100 Megawatt. Das ist ein Abstrich von Dank! 13 Prozent. Als Nächste spricht Frau Staatsministerin Aigner Wer sagt, dass das ohne wirtschaftspolitische Kon- aus Bayern. sequenzen bleiben soll, der übersieht diesen ent- scheidenden Faktor. Natürlich hat Bremen großes In- teresse an den Standorten in Bremen und Ilse Aigner (Bayern): Sehr geehrte Frau Präsiden- Bremerhaven, aber betroffen ist ganz Deutschland. tin! Sehr geehrte Kolleginnen und Kollegen! Heute Es geht darum, ob es gelingt, die Industrieunterneh- werden mehrere Gesetze zur Energie verabschiedet. men in diesem Sektor in Deutschland aufzubauen Insofern ist dies ein wichtiger Tag für die Energiepo- oder ob sie in anderen Ländern entstehen. Dabei sind litik in Deutschland. 298 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Ilse Aigner (Bayern) (A) (C) Ich möchte mich als Erstes bei Bundesminister Sig- Deshalb ist die Steuerung des Netzausbaus für mar Gabriel bedanken. Das EEG ist nicht zustim- mich eine entscheidende Frage. Das ist gut und rich- mungspflichtig, und trotzdem wurden die Länder tig; denn es nutzt nichts, wenn wir Energie erzeugen sehr intensiv eingebunden. Das will ich ausdrücklich und wegwerfen, sie aber von woanders teuer zukau- vorab feststellen, weil das nicht selbstverständlich fen müssen. Das ist nicht Sinn und Zweck der Ener- gewesen ist. gieerzeugung.

Das EEG war ein harter Kompromiss. Dies ist not- Ich bin froh, dass auf der heutigen Tagesordnung wendig gewesen; denn es ist die schon lange ge- noch drei weitere Gesetze stehen, die in diesem Zu- plante Systemumstellung hinsichtlich des Designs – sammenhang wichtig sind. Ich will sie nur anspre- weg von staatlich verordneten Preisen hin zu durch chen. Ausschreibungen am Markt orientierten Preisen. Dass wir intelligente Netze ausbauen müssen, hat mit der Digitalisierung der Energiewende zu tun. Die Politik bestimmt das, was für uns wichtig ist, Deshalb ist das heute ein wichtiger Punkt. nämlich die Frage, welchen Ausbaukorridor wir be- schreiten wollen. Er wurde im Koalitionsvertrag fest- Ebenso wichtig ist die Anreizregulierungsverord- geschrieben: Im Jahr 2025 wollen wir 40 bis 45 Pro- nung, weil die Netze auf der unteren Ebene gebaut zent erneuerbare Energien erzeugen. Das ist in der werden müssen. jetzigen Planung definitiv so festgelegt. Nach allen Diese Vorlagen sind gemeinsam mit dem Strom- Erwartungen werden wir sogar am oberen Rand lan- marktgesetz entscheidend dafür, dass wir bei der den. Das ist eine wichtige Voraussetzung. Nach Klas- Energiegewinnung für unser Land vorankommen, sen bzw. Erzeugungsarten werden die Ausbaukorri- dass wir neue Technologien voranbringen und dass dore festgeschrieben. wir einen vernünftigen Weg beschreiten, der die Besonders wichtig ist mir die Akteursvielfalt. Bei Wirtschaft und die Verbraucher nicht überfordert, den Ausschreibungen wird die Möglichkeit beste- weil wir mit den Kosten einigermaßen zu Rande hen, dass sich Bürgerenergieanlagen beteiligen. Das kommen. Über die Kosten müssen wir als Nächstes ist vielleicht nicht ganz das, was wir uns vorgestellt diskutieren. Das wissen wir schon. haben, aber es ist ein Weg, den wir beschreiten kön- Ich bin froh, dass wir heute einen deutlichen Schritt nen, sehr geehrter Herr Bundesminister. Bürgerener- weiterkommen, und bedanke mich bei den Kollegen, gieanlagen müssen nicht die teure immissionsschutz- aber auch bei der Bundesregierung dafür, dass wir rechtliche Genehmigung vorlegen; das geht gleich in die Gesetze verabschieden können. einen sechsstelligen Betrag. Sie können sich auch ohne eine solche bewerben. Das ist ein wichtiger (B) Punkt. Amtierende Präsidentin Lucia Puttrich: Besten (D) Dank, Frau Staatsministerin Aigner! Mit Blick auf die Akteursvielfalt ist uns ebenfalls Nun spricht Frau Staatsministerin Höfken aus besonders wichtig gewesen, nicht auf die Biomasse Rheinland-Pfalz. zu verzichten. Nach der ursprünglichen Planung wäre es nicht so sehr darum gegangen, dass hier ein Zubau stattfindet, es wäre definitiv ein Abbau gewe- Ulrike Höfken (Rheinland-Pfalz): Sehr geehrte Frau sen. Ich weiß, dass der Bundesminister sagen wird, Präsidentin! Meine verehrten Kolleginnen und Kolle- dass das die teuerste Technologie ist. Ich antworte: gen! Sehr geehrte Damen und Herren! Seit dem In- Da vergleicht man Äpfel mit Birnen. Biomasse hat krafttreten im Jahr 2000 hat sich das Erneuerbare- ganz andere Voraussetzungen. Sie braucht Grund- Energien-Gesetz als äußerst erfolgreiches Instrument stoffe und kostet deshalb etwas. Im Vergleich mit für die Energiewende im Stromsektor und damit auch Offshore spielt sie jedoch in der gleichen Klasse. Sie für den Klimaschutz erwiesen. hat einen wesentlichen Vorteil: Sie ist steuerbar, und Lag der Anteil erneuerbarer Energien am Strom- sie ist vor allem speicherbar. verbrauch in Deutschland 1999 noch bei 5 Prozent, Da bin ich beim nächsten Punkt! Beim Ausbau der erreichte er im Jahr 2015 bereits 32,5 Prozent. Damit erneuerbaren Energien wird es entscheidend sein, ob haben sich die erneuerbaren Energien weit besser wir sie auf die Straße bringen. Anders gesagt: ob wir entwickelt, als man dies vor Jahren noch für möglich einen Motor haben, der dauerhaft im Leerlauf läuft, gehalten hätte. Ein technischer und wirtschaftlicher und die PS gar nicht auf die Straße übertragen wer- Innovationsfaktor! den. Dazu brauchen wir natürlich die Netze. Deshalb Diese positive Entwicklung fortzuführen ist nicht war es für mich wichtig, dass sich der zukünftige zuletzt im Hinblick auf das Klimaabkommen von Pa- Ausbau am Netzausbau orientiert. ris dringend geboten. Interessanterweise hat sich herausgestellt, dass In den letzten Wochen hatten wir in Bayern, sich die Engpässe nicht dort befinden, wo manchmal Baden-Württemberg und auch in Rheinland-Pfalz der Eindruck erweckt worden ist. Die Netze sind ins- Starkregenereignisse, die uns gezeigt haben, welche besondere im Norden überlastet, nicht zwischen Bay- Folgen der Klimawandel bei uns hat. Sogar Todes- ern und Thüringen. Wir haben gemeinsam die Thü- fälle waren zu beklagen. Dadurch ist auf drastische ringer Strombrücke erstellt, eines der wenigen Art und Weise deutlich geworden, dass wir zum Han- Projekte, die zeitgerecht ans Netz gegangen sind. deln verpflichtet sind. Das bedeutet eine zügige Ab- Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 299 Ulrike Höfken (Rheinland-Pfalz) (A) (C) kehr von umwelt- und klimaschädlichen Energieträ- Ob die erwartete Preisstabilität tatsächlich eintritt, gern. Dieses Ziel erfüllt die Novelle leider nicht. wage ich sehr zu bezweifeln. Ich denke, dass die Kosten eher in andere Bereiche verlagert werden, sei Die Bundesländer haben sich im Rahmen der MPK, es auf Grund der drastischen Entwicklungen, die wir durch zahlreiche Anträge in Fachausschüssen und durch Überschwemmungen und Überflutungen er- Ministerkonferenzen sowie durch eine umfangreiche fahren, oder auch durch die Vernichtung wirtschaftli- Stellungnahme im ersten Durchgang sachlich an der cher Werte. Novelle beteiligt und versucht, die größten Fehlstel- lungen noch zu verhindern. Zu meinem Bedauern hat Wir wissen: Die nächste EEG-Novelle wartet schon. sich die Bundesregierung in ihrer Gegenäußerung Wir können und müssen die Wirkungen analysieren. die meisten Forderungen nicht zu eigen gemacht. Sie sind zugegebenermaßen sehr komplex. Wir müs- sen daraus die Schlüsse für die Weiterentwicklung Eine fundierte Prüfung der Änderungen des Bun- unserer Politik in diesem Bereich ziehen. Ich wün- destages ist uns aus Zeitgründen nicht mehr möglich. sche mir, dass die Energiewende in Deutschland eine Wir haben soeben eine umfangreiche Vorlage erhal- Erfolgsgeschichte bleibt und dass wir damit unseren ten. Das kann nicht die Regel werden, das ist keine Herausforderungen und unserer weltweiten Verant- angemessene Beteiligung. wortung gerecht werden können. – Vielen Dank.

Positiv hervorzuheben ist, dass im Bundestag, wie wir wissen, einige Anregungen des Bundesrates auf- Amtierende Präsidentin Lucia Puttrich: Besten gegriffen worden sind. Das betrifft die Bürgerener- Dank! gieprojekte, Mieterstrommodelle – das war überfäl- Als Nächster hat Herr Staatsminister Dr. Jaeckel lig –, den Bereich der Biomasse. Frau Aigner hat ihn aus Sachsen das Wort. soeben erwähnt. Auch dafür haben wir uns sehr ein- gesetzt; denn er bietet die Möglichkeit, Regelenergie und speicherbar zu sein. Jetzt dürfen auch Anlagen Dr. Fritz Jaeckel (Sachsen): Frau Präsidentin! kleiner als 150 kW an den Ausschreibungen teilneh- Meine sehr geehrten Damen und Herren Kolleginnen men. und Kollegen! Für die Sächsische Staatsregierung war es seit Beginn der Energiewende wichtig, dass Letztlich sind mit dem vorliegenden Gesetz die Umweltschutz, Klimaschutz, Versorgungssicherheit Ziele des Klimaschutzes aber nicht zu erreichen. Wir und Wirtschaftlichkeit miteinander in Einklang ge- alle wissen: Angesichts der politischen Konstellatio- bracht werden. Das vorliegende EEG geht in die nen ist mehr nicht zu erreichen. Wir werden uns wei- richtige Richtung. ter in die Diskussion einbringen. Wie meine Vorred- (B) ner und Vorrednerinnen gesagt haben, gibt es an Die Vergütungssätze für Strom aus erneuerbaren (D) vielen Stellen weitere Entwicklungsnotwendigkei- Energien werden künftig nicht mehr von der Politik ten. festgelegt; Kollegin Aigner hat darauf hingewiesen. Das Ausschreibungsverfahren stellt sicher, dass der Um auf meine Vorredner einzugehen: Trotz der Än- kostengünstigste Anbieter zum Zuge kommt. Aus- derungen des Bundestages werden Dezentralität und schreibungsverfahren führen zu mehr Wettbewerb, Bürgernähe als Garanten einer erfolgreichen Ener- zu mehr Wirtschaftlichkeit und damit zu entspre- giewende nicht ausreichend verfolgt. Das Ausschrei- chenden Preissignalen. Anders als Sie, liebe Kollegin bungsverfahren benachteiligt vor allem mittelständi- Höfken, bin ich der Meinung, dass es doch eher in sche Unternehmen – Frau Aigner, ich glaube, das ist Richtung Preisdämpfung gehen wird. Im besten nicht geheilt –, damit die Basis des bisherigen Erfol- Sinne werden hier Rahmenbedingungen durch Ge- ges und die Akzeptanz. setzgebung verbessert.

Die Potenziale der Binnenländer – nachdem die Allerdings gibt es zwei weitere wichtige Aspekte, Nordländer ihre Schwierigkeiten dargestellt haben, die weder im vorliegenden Gesetz noch im Strom- will ich das für die Binnenländer tun – werden durch marktgesetz enthalten sind. Auf sie möchte ich be- die getroffenen Regelungen nicht effektiv genutzt. sonders hinweisen. Unternehmen und Arbeitsplätze im Bereich eines der Das ist erstens die Gewährleistung eines rechtssi- global am schnellsten wachsenden Zukunftsmärkte cheren dauerhaften Bestandsschutzes bei der Eigen- stehen dadurch auf dem Spiel. Das gilt auch für stromerzeugung. Zum einen sollte es nicht zu einer Rheinland-Pfalz. nachträglichen Belastung von Altanlagen kommen, zum anderen sollten wir allen betroffenen Unterneh- Nord und Süd sind also unterschiedlich betroffen. men Bestandsschutz gewähren. Insbesondere hoch- Wir haben die Situation, dass der Netzausbau in den wertiger Strom erfordert nämlich von den Unterneh- vergangenen 40 Jahren sträflich vernachlässigt men auch Investitionen in Eigenstromanlagen. wurde – riesiger Investitionsstau –, gleichzeitig wer- Bestandsschutz ist damit auch Investitionsschutz. den die Überkapazitäten im Bereich der Fossilen nicht abgebaut; das ist der eigentliche Grund für die Die Sächsische Staatsregierung dankt der Bundes- Probleme. Und die entlastenden Effekte dezentraler regierung dafür, dass sie sich bei der Europäischen Energiegewinnung werden nicht ausreichend ge- Kommission für den Fortbestand und gegen die Auf- nutzt. Stattdessen gibt es einen „Deckel“, der den weichung des Bestandsschutzes von Anlagen zur Ei- notwendigen Fortschritt ausbremst. genstromerzeugung einsetzt. 300 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Dr. Fritz Jaeckel (Sachsen) (A) (C) Der zweite Aspekt ist für Sachsen ebenfalls sehr korridor eng fasst und eng hält. Dadurch werden die wichtig: die faire Verteilung der unterschiedlichen Länder in Konkurrenz untereinander getrieben. Netzkosten, die durch den Ausbau der erneuerbaren Über allem steht die Bedingung, dass das EEG Energien entstehen. nach der Verfassung nicht zustimmungsbedürftig ist. Tatsache ist: Die Lasten der Energiewende sind Das heißt: In Wahrheit haben die Länder keine starke noch ungleichmäßig verteilt. Die ostdeutschen Bun- Verhandlungsposition. Wäre das EEG zustimmungs- desländer – aber nicht nur sie – sind besonders bedürftig, würde es heute nicht in dieser Fassung be- betroffen und zahlen überdurchschnittlich hohe schlossen, sondern in den Vermittlungsausschuss Netzentgelte. Deshalb halten wir ein bundesweit ein- wandern, oder wir hätten ganz anders verhandelt. heitliches Übertragungsnetzentgelt für erforderlich. Lassen Sie mich kurz begründen, was das allge- Die sogenannten vermiedenen Netzentgelte für vo- meine Problem ist! Ich versuche, von meiner lokalen latile Windkraft- und Photovoltaikanlagen sollten ge- Betroffenheit – Schleswig-Holstein – zu abstrahieren. strichen beziehungsweise nicht mehr ausbezahlt werden, sofern dies beihilferechtlich bei der Europäi- Wie viele Vorrednerinnen und Vorredner gesagt schen Kommission besser vermittelbar ist. haben, ist dies die einschneidendste EEG-Reform seit langem. Das ist auch meine Sicht. Sie führt mit der Die höheren Strompreise sind ein Standortnachteil, Ausschreibung neue Prinzipien ein – die Mengen- der die wirtschaftlichen Zukunftschancen – auch der steuerung. Das muss nicht per se schlecht sein. Ich ostdeutschen Länder – nach unserer Einschätzung bin, wie andere hier, auch Landwirtschaftsminister. beeinträchtigt. Wo Energie günstig und reichlich zur Ich kann Ihnen sagen: Hätten wir in der Landwirt- Verfügung steht, wird sie durch hohe Netzentgelte schaft die Möglichkeit, die Menge im Milchbereich derzeit noch künstlich verteuert. Das ist ausgespro- zu steuern, hätten wir weit bessere Preiseffekte. Das chen kontraproduktiv. Für die Industrie wird der An- muss nicht per se schlecht sein. Deswegen können reiz geschaffen, sich in Regionen mit geringeren wir uns alle Grundsatzdebatten über den Sozialis- Preisen anzusiedeln. Damit steigt zusätzlich der musvorwurf gegen das alte EEG sparen. Das gilt Übertragungsbedarf in den Stromnetzen. auch für die Mengensteuerung. Der Staat steuert die Menge – das ist ja auch nicht die reine Lehre der Es ist deshalb nicht vermittelbar, dass die Verbrau- Marktwirtschaft. Hauptsache, es funktioniert, und cher in den ostdeutschen Bundesländern für Strom, zwar sowohl für die Verbraucher als auch für die Ver- den sie nur abtransportieren, mehr bezahlen müssen, sorgungssicherheit und für den Klimaschutz. während Investitionen und Arbeitsplätze anderswo entstehen, und zwar nicht nur in anderen Bundeslän- Bisher hat es funktioniert. Manchmal mehr schlecht dern, sondern auch im angrenzenden europäischen als recht, aber es hat funktioniert. Darauf haben die (B) Ausland, was wir in Sachsen besonders spüren. Vorrednerinnen und Vorredner hingewiesen. Das (D) EEG und die Energiewende sind eine industrielle Der Freistaat Sachsen geht deshalb davon aus, dass und klimapolitische Erfolgsgeschichte in Deutsch- die Bundesregierung die beiden genannten Aspekte land. entsprechend ihren Zusagen zeitnah im Herbst 2016 umsetzt. Ich bin der Bundesregierung, den beiden sie Nach wie vor ist die Sorge nicht völlig ausgeräumt, tragenden Fraktionen, insbesondere aber auch dem dass mit diesem Systemwechsel eingerissen werden Bundeswirtschaftsministerium dankbar dafür, dass kann, was in der Vergangenheit aufgebaut wurde, sie diese Forderungen aufgreifen wollen. Wir haben unter anderem weil der günstigste Preis auch eine uns auf der Ebene der Chefs der Staatskanzleien mit Entfernung der Energiewende von den Bürgern be- Ihrem Haus, Herr Bundeswirtschaftsminister, am deuten kann. Es ist klar: Wenn ein Konzern 2 000 15. Juli verabredet. – Vielen Dank für die Aufmerk- Windmühlen errichten will, bekommt er von einem samkeit. Hersteller bestimmt einen Rabatt. Wenn eine Bürger- energiegesellschaft drei Mühlen errichten will, wird man lange um den gleichen Rabatt verhandeln müs- Amtierende Präsidentin Lucia Puttrich: Besten sen. Die Gefahr, dass die Akzeptanz dadurch schwin- Dank! det, ist nicht ausgeräumt. Als Nächster spricht Herr Minister Dr. Habeck aus Aber ich konzediere und attestiere, dass durch den Schleswig-Holstein. Druck der Länderkammer und durch Interventionen der Bundestagsfraktionen auf den letzten Metern Dr. Robert Habeck (Schleswig-Holstein): Frau Prä- Verbesserungen vorgenommen wurden. Das begrüße sidentin! Sehr geehrte Damen und Herren! Ich ver- ich ausdrücklich. Auch der Beschluss, Bürgerenergie- mag in den Lobgesang, was das EEG angeht, nicht genossenschaften durch einen Einstiegsmechanismus einzustimmen. zu beteiligen, den diese Kammer vor zwei Sitzungen gefasst hat, ist – sogar verbessert – aufgenommen Es ist richtig: Die Länder wurden beteiligt, aber nur worden. Es ist gut, was die Bundesregierung hier ge- unter zwei Bedingungen. Deswegen – Frau Kraft hat tan hat. recht – gibt es eine gewisse Disharmonie zwischen den Ländern; man musste nur zuhören. Die einen re- Interessant ist – damit komme ich zum eigentlichen den über Onshore, die anderen wollen mehr Off- Problem –, dass sich die Begründung der Mengen- shore, Bayern will mehr Biomasse, aber nur unter der steuerung über die vergangenen eineinhalb Jahre Bedingung, dass die Bundesregierung den Ausbau- gewandelt hat. Zuerst wurde argumentiert: Wir müs- Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 301 Dr. Robert Habeck (Schleswig-Holstein) (A) (C) sen über die Ausschreibung eine Mengensteuerung che Wärme, Verkehr, Industrie, die sie aufnehmen vornehmen, um günstigere Preise zu erzielen. Ob könnten? Warum schaffen wir dafür keine Anreize? dies so ist, darüber streiten sich die Gelehrten. Die Warum lassen wir die Verbraucher über die EEG- beiden Vorrednerinnen waren sich nicht einig. In Umlage für Strom bezahlen, der nicht produziert Wahrheit kann man davon nicht mehr sicher ausge- wird? Warum sorgen wir nicht dafür, dass die Wirt- hen. Dementsprechend wurde dieses Argument das schaft diesen Strom auf allen Ebenen zu günstigeren letzte halbe Jahr über kaum noch vorgetragen. Ver- Preisen bezahlen und den Verbraucher entlasten mutlich wird sich der Preis für erneuerbare Energien kann und wir den technologischen Fortschritt der da einpendeln, wo er ist. Denn die Leute können nächsten Welle einleiten? rechnen, sie wollen damit Geld verdienen und wer- den nicht freiwillig zu Dumpingpreisen agieren. Ver- Übersetzt heißt das: Die Bundesregierung – sie mutlich sind dadurch geringe Effekte zu erzielen. wird nach mir reden – ist nicht in der Lage, vom Hori- zont 2050 – ehrgeizige Leute wie Frau H e n - Dann hieß es, der Wettbewerb selbst ist ein Wert an dricks würden „2040“ sagen; denn das bedeutet sich. Wer wollte dem in einer Marktwirtschaft wider- das 1,5-Grad-Ziel – zu erklären und abzuleiten, wie sprechen! Ich habe schon darauf hingewiesen: Wenn sich Klimaschutz und Energiewende in Deutschland es funktioniert, fein! An dieser Stelle: keine Pro- in den nächsten 35 Jahren entfalten können. Würde bleme. sie das tun, müsste sie zugeben, dass sie mit diesem EEG dramatisch zu kurz springt. Der dritte Begründungspunkt – er wurde zusätzlich eingeführt – ist: Wir müssen die Erneuerbaren über Die Möglichkeiten, die Bereiche Verkehr, Wärme, die Mengensteuerung da ausbauen, wo die Netze es Industrie zu durchdringen, sind längst vorhanden. noch zulassen. Das ist, Frau Aigner, statisch gesehen Ich habe schon in meiner letzten Rede darauf hinge- in der Tat ein richtiger Punkt. Warum sollten wir dort wiesen, dass wir den Fortschritt auch wirtschafts- Energie produzieren, wo keine Netze vorhanden und industriepolitisch „verpennen“, wenn wir das sind! Es ist korrekt beschrieben, dass die Netzeng- nicht tun. Ich sehe keinen Grund, warum wir die pässe vor allem im norddeutschen Raum bestehen, Elektromobilität nur im Silicon Valley – vielleicht weil der Ausbau der erneuerbaren Energien dort vor- noch in Dänemark und in Holland –, nicht aber in genommen wurde. Würde Bayern die 10-H-Regelung Deutschland entstehen lassen sollen. Ich verstehe in Frage stellen, hätten Sie wahrscheinlich bald die nicht, warum wir die chemische Industrie, die schon gleichen Probleme. Aber es ist logisch, dass die Gewehr bei Fuß steht, die Wärmewirtschaft mit er- Netze dort nicht voll sind, wo keine erneuerbaren neuerbaren Energien zu prozessieren – ich spreche Energien entstehen. da für mein Bundesland –, nicht abholen. Einige Länder – meines gehört dazu – bauen die Es ist ein Teilerfolg, dass der Wärmebereich die zu- (B) Netze doppelt so schnell aus wie geplant, während (D) schaltbaren Lasten im Bereich von Kraft-Wärme- der Bund nach der Planung doppelt so lange braucht, Kopplung als Ersatz von Kohle durch erneuerbare wie eigentlich vorgesehen. Über Schuld und Ursache Energien nehmen kann. Das ist okay. Wer wollte da- muss man nachher einmal reden. Am Ende des Tages gegen sein! Aber das ist kein Wettbewerb, kein tech- könnte es so sein, dass die Länder ihre Hausaufga- nologieneutrales Bewerben um die günstigste Tech- ben gemacht haben, aber der Netzausbau auf der nik, sondern es ist ein regulierter Bereich in dem Bundesebene ins Schleppen gerät und die Wert- Versuch, einen gedämpften Fortschritt zu ermögli- schöpfungen, die mit der Energiewende zweifelsfrei chen. Das dürfte an dieser Stelle zu wenig sein. verbunden sind, dann die Länder, die ihre Hausauf- gaben gemacht haben, negativ treffen. Langer Rede kurzer Sinn:

Aber auch das ist nicht der entscheidende Punkt Das EEG regelt einige Probleme der Vergangen- der Kritik an der EEG-Reform. Der entscheidende heit. Es riskiert viel für die Gegenwart. Aber wer Punkt ist, dass die Zielsetzung der Bundesregierung wollte bei dieser Technik gegen Risiko sprechen! Es im Koalitionsvertrag, der „Deckel“ – 40 bis 45 Pro- reicht jedoch nicht aus, um die klimapolitischen und zent bis 2025 –, von einem statischen Strombedarf die industriepolitischen Herausforderungen der Zu- ausgeht, wie wir ihn derzeit haben. Damit verfehlen kunft zu beschreiben und anzugehen. – Vielen Dank. Sie dramatisch die völkerrechtlich eingegangene Verpflichtung Deutschlands, die Bereiche Verkehr, Wärme, Industrie mit zu erfassen. Würden diese pro- Amtierende Präsidentin Lucia Puttrich: Besten zentual gerechnet, würden wir über ganz andere Dank! Mengen reden. Als Nächster spricht der Bundesminister für Wirt- Damit verkehrt sich die energiepolitische Diskus- schaft und Energie, Herr Gabriel. sion, die von den Netzen abgeleitet ist, in einen stati- schen Kurzfristmoment für die Gegenwart. Wir haben nicht zu viel erneuerbaren Strom. Das ist kein Über- Sigmar Gabriel, Bundesminister für Wirtschaft und schussstrom oder Phantomstrom oder verschwende- Energie: Frau Präsidentin, meine Damen und Herren! ter Strom. Wir haben Strom nur nicht in den Berei- Um mit dem Letzten anzufangen: Herr Habeck, Sie chen, wo er hingehört. Das Hauptproblem ist: Warum haben völlig recht, das EEG beschreibt nicht alle Fra- fangen wir mit Klimaschutz nicht jetzt an, wenn wir gen, die bei der Energiewende und dem Klimaschutz es tun können, und bringen die Energie in die Berei- zu lösen sind. Das hat niemand behauptet. 302 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Bundesminister Sigmar Gabriel (A) (C) Die Bundesregierung und die Koalitionsfraktionen gung vorlegen. Diese kostet 80 000 oder 100 000 Euro haben in den letzten drei Jahren dieser Periode vor pro Anlage. Das heißt: Wir privilegieren die Bürger- allen Dingen eines getan: Wir haben die unterschied- energiegenossenschaften zu Recht. lichen Fäden der Energiepolitik, die nicht miteinan- der verbunden waren, sondern lose entwickelt wor- Es ist mindestens mutig zu sagen, es sei nicht klar, den waren, endlich verbunden. Das EEG ist der dass diese die Preise senken. Wir haben ja bei Photo- wichtigste Teil dieses Programms. Sie haben völlig voltaik Ausschreibungen gemacht, aber wann haben recht: Es räumt mit einer ganzen Reihe von Fehlern sich Bürgerenergiegenossenschaften – beim niedrigs- der Vergangenheit auf; das ist der Anspruch. Ich ten Preis – daran beteiligt? Wir kamen von 9 und 11 nenne einige: Cent pro Kilowattstunde und sind in der letzten Runde der Pilotausschreibung bei Photovoltaik bei Wir haben das Kraft-Wärme-Kopplungsgesetz no- 6,9 Cent gelandet. Der Staat hat immer viel höhere velliert, was insbesondere Schleswig-Holstein hilft. Preise festgesetzt. Wir haben mit dem Strommarktgesetz begonnen, Es geht nicht darum, die Energiewende zu behin- Braunkohlekapazitäten stillzulegen. 13 Prozent! Das dern oder zu stoppen. Es geht darum, sie fortzuset- ist kein einfacher Prozess, wie Sie wissen. zen. Die Festlegung ist – Sie haben recht, Herr Ha- beck –, dass wir bei 40 bis 45 Prozent im Jahr 2025 Wir haben für ein neues Strommarktdesign ge- landen. Wir werden mit Sicherheit knapp darüber sorgt. Wir machen den Strommarkt fit für die Auf- landen. Heute haben wir 33 Prozent. Von 33 auf 45 nahme Erneuerbarer. Prozent ist kein Ausbremsen. Nun kann man von uns Das vorliegende Gesetz macht die Erneuerbaren fit fordern, noch mehr zu tun. Dann sind wir allerdings für den Strommarkt. beim Thema „Netze“. Darauf will ich gleich noch zu sprechen kommen. Es hat keinen Sinn auszubauen, Nichts davon ist bislang geschehen. Wir reden ohne Netze zu haben. nachher über die Anreizregulierungsverordnung. Ich kann ungefähr zehn Gesetze und Verordnungen auf- Wir haben einen ersten wichtigen Paradigmen- zählen, die wir in drei Jahren gemacht haben, um die wechsel geschafft, wie ich glaube. Ich will mich bei Energiewende unumkehrbar zu machen. allen ausdrücklich bedanken, die trotz mancher Kri- tik daran mitgearbeitet haben. Das Beratungsverfah- Sie haben recht, wenn Sie sagen, es fehlt eine Sek- ren dieses Gesetzes im Bundesrat, aber auch im Bun- torkopplung als nächster Schritt. Wir bereiten sie üb- destag folgt nicht gerade dem Lehrbuch für rigens mit dem EEG in Teilen vor. Sie haben soeben Staatsrecht. von „zuschaltbaren Lasten“ gesprochen. Niemand behauptet, dass das EEG sämtliche Fra- (Heiterkeit) (B) (D) gen der Zukunft beantwortet. Es hat die Aufgabe, ei- Das war ein hoch kreativer Prozess. Dass er gelungen nen Paradigmenwechsel herbeizuführen, und das ist ist, dafür bedanke ich mich außerordentlich. dringend nötig. Es ist falsch, ein Technologieförder- gesetz, das für eine Nischentechnologie wie die Er- Vor fünf Jahren kosteten die erneuerbaren Ener- neuerbaren einmal erfunden wurde, quasi in die Zu- gien 13 Milliarden Euro. Heute kostet ihre Förderung kunft fortzuschreiben, weil es sich bewährt hat, wie die Stromverbraucher 23 Milliarden Euro – 1 Milli- einige sagen, und dies in einer Zeit, in der die Erneu- arde Euro weniger als im vorletzten Jahr, weil unter erbaren den Hauptpfeiler der Energiepolitik darstel- anderem Sie gemeinsam mit uns 2014 ein EEG be- len. Es geht nicht mehr darum, Welpen zu schützen. schlossen haben, bei dem wir zum ersten Mal in sei- Daraus sind, Gott sei Dank, schnelle Jagdhunde ge- ner Geschichte nicht zu einer Preissteigerung beige- worden, und sie müssen jetzt am Markt operieren. tragen haben. Das Gegenteil war der Fall. Trotzdem: 23 Milliarden Euro. Das bedeutet, dass wir es nicht mehr zulassen dür- fen, dass der Staat die Preise festsetzt und sich die Bei der Beratung des Gesetzes 2014 habe ich unge- Marktteilnehmer anhand dieser Preise „optimieren“, fähr die gleichen Vorhersagen gehört wie heute: so dass Pachtpreise von 30 000 bis 40 000 Euro und Ausbremsen der Energiewende, nix geht mehr. – Tat- mehr pro Hektar herauskommen. Das ist in vielen Fa- sache ist, dass in den vergangenen zwei Jahren mit milien ein mittleres Arbeitnehmereinkommen. Wir 7,4 Prozent der stärkste Ausbau der erneuerbaren müssen zu Ausschreibungen kommen, bei denen die- Energien in der Geschichte des EEG stattgefunden jenigen, die sich bewerben, ihren eigenen Teil nicht hat. Ich nenne diese Zahl nicht, um sie zu diskreditie- mehr anhand eines staatlich festgesetzten Preises ren oder zu sagen, sie sei zu hoch. Das ist ein gewal- ausrechnen und fordern können. Das ist ein Paradig- tiger Betrag. Sie alle wissen, dass man damit verant- menwechsel, der überfällig ist, eigentlich viel zu spät wortungsbewusst umgehen muss. Das ist immerhin kommt. das Anderthalbfache des gesamten deutschen For- schungsetats, das Dreifache des gesamten Etats der Richtig ist, dass man dabei darauf achten muss, Bundesfamilienministerin. Es ist viel Geld. Bekannt- dass die Bürgerenergiegenossenschaften nicht mit lich macht Geld sinnlich. Deswegen sind die Interes- den Großen konkurrieren; denn diesen Wettbewerb senkonflikte so groß. können sie nicht bestehen. Deswegen braucht eine Bürgerenergiegenossenschaft nur zwei Dinge: ein Die Politik muss die Interessen offen benennen. Grundstück und ein Windgutachten. Alle anderen Das ist in dem Prozess mit Ihnen gut gelungen, wie müssen eine immissionsschutzrechtliche Genehmi- ich finde. Am Ende darf nicht die Vorstellung stehen, Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 303 Bundesminister Sigmar Gabriel (A) (C) dass das Gemeinwohl die Summe der Einzelinteres- sind, noch einmal, vorzugsweise für Strom aus Kraft- sen ist. Das Gemeinwohl besteht darin, dass wir mit werken in Österreich. Das nennen wir „Redispatch- diesem großen Betrag angemessen umgehen. Er hat kosten“. Die Kosten für Engpassmanagement betra- ja auch viele Vorteile für den Klimaschutz und – an- gen heute schon mehr als 1 Milliarde Euro. Alle gesichts von 300 000 neuen Arbeitsplätzen in Experten – übrigens auch des Öko-Instituts – sagen: Deutschland – für eine moderne Industriepolitik. Wenn wir daran nichts ändern, steigen sie drama- tisch, nämlich bis zu 4 Milliarden Euro. Das kann und Wie gesagt: Es war kein einfacher Weg. Zwei Para- will ich nicht verantworten. digmenwechsel sind sehr wichtig gewesen, zum ei- nen derjenige hin zum Markt über Ausschreibungen, Ich glaube, dass wir einen Weg gefunden haben, zum anderen die Synchronisation mit dem Netzaus- Investitionssicherheit zu gewährleisten. Wir stoppen bau. Weil dies ein großes Thema im Beitrag von Mi- den Ausbau nicht. Vielmehr machen wir aus beab- nisterpräsident Weil und des Bürgermeisters von Bre- sichtigten 730 Megawatt in den ersten Jahren zwei- men, Herrn Sieling, war, will ich dazu einige mal 500, dann dreimal 700, dann folgt ein Anstieg auf Bemerkungen machen. 840 Megawatt. Ich kenne, ehrlich gesagt, kein Un- ternehmen, das sich angesichts von Milliardeninves- Ich verstehe die Kritik. Es ist nicht so, dass ich nicht titionen darauf nicht einstellen kann. Siemens hat begreifen würde, dass dies für Norddeutschland schon bestätigt, dass es natürlich bei seiner Investi- schwierig ist. Auf der anderen Seite bitte ich Sie tion in Cuxhaven bleibt. nachzuvollziehen, was uns zu dieser Entscheidung in den letzten Wochen gebracht hat. Wir dürfen in der Debatte über die erneuerbaren Energien nicht aus dem Auge verlieren, was ge- Erstens. Das von Ihnen beklagte unterschiedliche schieht, wenn wir mit diesen gewaltigen Kosten nicht Tempo beginnt nicht jetzt, es hat schon stattgefun- angemessen umgehen. den, bloß in die andere Richtung. Wir hatten beim EEG 2014 verabredet, im Jahr 2020 bei 6,5 Gigawatt Dass zu spät ausgebaut wird, ist weder die Schuld Offshore-Wind zu landen. Wir landen bei 7,7 Giga- einzelner Länder noch des Bundes, schon gar nicht watt. Das hat zur Folge, dass wir riesige Netzeng- der norddeutschen Länder, Herr Habeck. Es liegt da- pässe bekommen. In der Ministerpräsidentenkonfe- ran, dass wir mit Blick auf die Kritik der Bürgerinnen renz, auf die sich Herr Weil bezogen hat, ist darauf und Bürger, die sich in der Vergangenheit gegen den hingewiesen worden, dass man sich sicher sei, den Ausbau der Freileitungen gewandt haben, nichts an- Netzausbau bis spätestens 2022 so zu organisieren, zubieten hatten. Erst mit dieser Regierung haben wir dass der Ausbau in der Nordsee weitergehen kann. es geschafft, die Erdverkabelung deutlich zu erleich- Dem sind wir natürlich nachgegangen. Alle, die da- tern. Dafür habe ich schon als Umweltminister ge- mit zu tun haben – Netzbetreiber, Bundesnetzagen- kämpft. Nachdem wir sie durchgesetzt hatten, haben (B) tur –, sind hochgradig zurückhaltend mit einer Pro- wir die Voraussetzung geschaffen, dass der Ausbau (D) gnose, ob das gelingt. Nicht einmal das Jahr 2024 schneller erfolgen kann. Das lag nicht in der Verant- wurde in der Debatte als gesichert angesehen. wortung einzelner Regierungen, sondern, wie Sie wissen, an dem riesigen Widerstand gegen den Frei- Meine Damen und Herren, ich verstehe, wenn Sie leitungsausbau. Ich meine, wir haben einen vernünf- sagen, Investoren brauchen Sicherheit. Aber Investi- tigen Weg gefunden, das zu verändern. tionsruinen auf hoher See bringen keine Sicherheit, sondern diskreditieren die Energiewende. Wir kön- Herr Sieling, das ist der Grund, warum es jetzt nen nicht weitermachen wie bisher, da der Erfolg der – hoffentlich – besser wird. Das Schwarzer-Peter- Energiewende immer nur den einen Parameter hatte, Spiel, wer an den Schwierigkeiten beim Netzausbau wie schnell die Erneuerbaren ausgebaut werden. Das schuld ist, bringt nichts. Wir haben jetzt die Synchro- ist ein falscher Parameter. Im Kern geht es um die nisation des Ausbaus der Netze und der Erneuerba- Frage: Wie synchronisieren wir den Ausbau mit der ren herbeizuführen. dafür notwendigen Infrastruktur? Das bedeutet im Meine Damen und Herren, ich bin mir sicher, dass Kern zunächst: mit den Netzen. Auszubauen in dem das vorliegende Gesetz in all diesen Fragen einen Wissen, dass wir Windparks auf See, die 1 Milliarde vernünftigen Weg beschreitet. Auch in den nächsten Euro kosten, fast ganzjährig abregeln – wir haben Jahren wird es immer wieder Aufgabe sein, diesen schon Beispiele dafür – und dadurch nicht nur Kosten Prozess so weiterzubetreiben, dass die unterschiedli- verlagern, sondern die Energiewende diskreditieren, chen Teile der Energiepolitik ineinandergreifen. das darf man nicht tun. Ich bitte Sie zu verstehen, warum wir dieser Frage in den letzten Wochen nach- Herr Habeck hat zu Recht gesagt, die Sektorkopp- gehen mussten. Man kann Kompromisse machen, lung ist das nächste Thema, das wir uns vornehmen aber nicht gegen die Physik. Wir müssen Strom, den wollen. Fangen wir damit an! wir produzieren, dahin bringen können, wo er ge- braucht wird. Wir werden miteinander darüber reden müssen, wie wir mit der Entwicklung der Kohleverstromung Zu den Redispatchkosten! Für diejenigen, die sich – langfristig sogar der Gaskraftwerke – umgehen. Ich damit nicht jeden Tag auseinandersetzen: Wir bezah- rate dazu, das in einer Weise zu tun, dass die Men- len den Windmüller im Norden; er verkauft den schen nicht ständig Angst haben müssen, dass sie Strom in den Süden. Wenn wir den Strom an dem übermorgen ihren Job los sind. Wir sollten nicht nur Tag, an dem er geliefert werden muss, nicht liefern diejenigen im Blick haben, die von der Energie- können, bezahlen wir, weil wir vertraglich gebunden wende profitieren. Es muss auch um diejenigen ge- 304 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Bundesminister Sigmar Gabriel (A) (C) hen, die die Sorge haben, ob sie ihren Arbeitsplatz in Wer ist dafür, die Entschließung, wie vom Finanz- traditionellen Energien morgen noch besitzen. ausschuss unter Ziffer 2 empfohlen, unverändert zu fassen? – Mehrheit. Es gibt auch in der Energiepolitik nicht „gute“ und „schlechte“ Lobbyisten – nach dem Motto: Die Dann ist so beschlossen. „schlechten“ kommen von den fossilen Energien, die „guten“ von den grünen Energien. Allen Lobbyisten Wir kommen zu Tagesordnungspunkt 19: geht es um das Geld anderer Leute. Wir müssen auf- Entschließung des Bundesrates „Freies Gesicht passen, dass am Ende das Gemeinwohl im Mittel- im rechtsstaatlichen Gerichtsverfahren“ – An- punkt steht. trag des Freistaates Bayern gemäß § 23 Ab- Ich glaube, wir haben eine gute Regelung gefun- satz 3 i.V.m. § 15 Absatz 1 und § 36 Absatz 2 den. Es wird keine industriellen Fadenrisse geben. GO BR – (Drucksache 341/16) Aber wir können auch nicht Politik gegen die Physik Es gibt eine Wortmeldung von Herrn Staatsminister machen. Wir brauchen die Netze, wenn wir Wind- Professor Bausback aus Bayern. parks bauen wollen.

Wir stehen natürlich zu der Zusage, dass wir uns Prof. Dr. Winfried Bausback (Bayern): Frau Präsi- um das Thema „vermiedene Netzentgelte“ küm- dentin! Verehrte Damen und Herren! Versetzen wir mern. Die Argumente der ostdeutschen Länder sind uns einmal in die Rolle eines Richters, der entschei- absolut berechtigt. Dagegen gibt es nichts zu sagen. den muss: Wahr oder falsch? Schuldig oder unschul- Wir müssen nur einen klugen Weg finden, damit wir dig? Überzeugend oder nicht überzeugend? uns nicht gegenseitig in Schwierigkeiten bringen. Das Gleiche gilt für das Thema „Schwarzlauge“, das Sehr weit entfernt sind wir von dieser Situation vor uns liegt. Die Besondere Ausgleichsregelung und auch hier nicht. Denken wir an die Debatte über das die Frage der Eigenstromvermarktung werden wir im EEG soeben und stellen wir uns vor, Frau Minister- Herbst noch einmal einbringen müssen, wenn wir präsidentin Kraft, Kollegin Aigner oder der Bundes- uns – hoffentlich – mit der Europäischen Kommission wirtschaftsminister hätten ihre Rede unter einem wie einig sind. auch immer gefärbten Tuch verborgen vorgetragen! Das zeigt: Wenn wir eine Person einschätzen, geht es Nochmals vielen Dank trotz mancher Verärgerung nicht allein um die Worte, die aus dem Mund fließen, und mancher Kritik! Ich meine, dieser Prozess wird es geht natürlich auch um Mimik und Gestik. dem Land guttun. Die Glaubwürdigkeit einer Person einzuschätzen ist die Aufgabe eines Richters. Dann stellen Sie sich Amtierende Präsidentin Lucia Puttrich: Besten (B) vor, eine entscheidende Zeugin erscheint mit einer (D) Dank, Herr Bundesminister Gabriel! Burka oder einer Niqab. Gesicht und Körper sind vollständig verhüllt, die Augen nur durch einen Seh- Es liegen keine weiteren Wortmeldungen vor. – Je schlitz auszumachen. Wie soll das Gericht in dieser eine Erklärung zu Protokoll*) abgegeben haben Situation verfahren? Staatssekretär Lennartz (Saarland) für Frau Minister- präsidentin Kramp-Karrenbauer, Minister Professor Es handelt sich hierbei weder um eine fiktive Fra- Dr. Hoff (Thüringen) und Minister Wenzel (Nieder- gestellung noch um eine Phantomdiskussion. Solche sachsen). Fälle gibt es, meine Damen und Herren. Wir müssen davon ausgehen, dass sie zunehmen, gerade infolge Der Bundestag hat das Gesetz heute Vormittag ver- des Zustroms an Flüchtlingen nach Deutschland. Be- abschiedet. troffen sind alle Gerichtsbarkeiten. Da kein Landesantrag auf Einberufung des Ver- Wie also verfahren als Gericht? Das Gesetz hat bis- mittlungsausschusses vorliegt, stelle ich fest, dass der lang keine eindeutige Antwort auf diese Frage parat. Bundesrat zu dem Gesetz den Vermittlungsaus- Spezifische Regelungen, ob Verfahrensbeteiligte ihr schuss nicht anruft. Gesicht verdecken dürfen, fehlen. Dem Gericht wird Tagesordnungspunkt 18: stattdessen die Ermessensentscheidung aufgebür- det, ob es die Abnahme eines Schleiers anordnet und Entschließung des Bundesrates zur Verbesse- notfalls mit Ordnungsmitteln zu erzwingen versucht rung der Finanzsituation der Hochschulkli- oder eben nicht. Diese Frage macht vor Burka und niken in Deutschland – Antrag der Länder Niqab nicht Halt. Sie stellt sich ebenso, wenn sich ein Niedersachsen, Baden-Württemberg, Hessen, Beteiligter während der Hauptverhandlung hinter ei- Schleswig-Holstein – (Drucksache 312/16) nem Aktendeckel verschanzt oder eine Maske auf- Es liegen keine Wortmeldungen vor. setzt. Zur Abstimmung liegen Ihnen die Ausschussemp- Eine Umfrage unter den bayerischen Staatsanwalt- fehlungen vor. Daraus rufe ich auf: schaften und Gerichten hat gezeigt, dass die Unsi- cherheit in der Praxis groß ist. Welche Freiheiten Ziffer 1! – Minderheit. haben Verfahrensbeteiligte? Wo beginnt die Religi- onsfreiheit und welchen Grenzen unterliegt sie? Wel- che Ordnungsmittel stehen gegebenenfalls zur Ver- *) Anlagen 15 bis 17 fügung? Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 305 Prof. Dr. Winfried Bausback (Bayern) (A) (C) Unsere justizielle Praxis braucht hier Rechtssicher- dern auch die Wahrheitsfindung behindern. Zudem heit und Rechtsklarheit. Eine eindeutige Aussage des werden im Hinblick auf das Gerichtsgebäude als sol- Gesetzes erleichtert die tägliche Arbeit und vermei- ches sicherheitsrelevante Aspekte zu berücksichti- det zudem zeitraubende Auseinandersetzungen im gen sein. Gerichtssaal. Außerdem sollten grundlegende Ab- Auch wenn im Grundsatz vieles für das Verbot ge- wägungsentscheidungen wie diese von vornherein sichtsverdeckender Verhüllungen im Gerichtssaal durch den demokratisch legitimierten Gesetzgeber spricht, so möchte ich doch den Blick darauf lenken, getroffen werden. dass Verbote einer gesichtsverdeckenden Verschlei- Diese Grundentscheidung, Kolleginnen und Kolle- erung zugleich natürlich einen Eingriff in Grund- gen, kann und darf nur lauten: Verfahrensbeteiligte rechte der betroffenen Person, insbesondere der in Gerichtsverhandlungen dürfen ihr Gesicht in aller Religionsfreiheit und der allgemeinen Handlungs- Regel weder ganz noch teilweise verdecken. Denn: freiheit, darstellen können. Solche Eingriffe bedür- Unsere Gerichte sind nach dem Rechtsstaatsprinzip fen der Rechtfertigung durch den Schutz gleicher verpflichtet, den wahren Sachverhalt bestmöglich zu oder ranghöherer Rechtsgüter. Soweit sie mit dem erforschen. Das beginnt bei der Identitätsfeststel- Schutz der öffentlichen Ordnung oder der Funktions- lung: Das Gericht muss wissen, wen es vor sich hat. fähigkeit der Rechtspflege gerechtfertigt werden sol- len, ist der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit zu Es geht aber auch um aussagepsychologische Er- wahren. kenntnisquellen: Wird ein Zeuge rot? Presst er er- schrocken die Lippen aufeinander? Das sind Aspekte, Wir werden daher im weiteren Verlauf genau zu die es bei der Suche nach der Wahrheit, nach grund- prüfen haben, ob und inwieweit Eingriffe in die Reli- sätzlicher materieller Gerechtigkeit zu berücksichti- gionsfreiheit derjenigen Frauen, die freiwillig und gen gilt. ohne jeglichen äußeren Zwang eine Form der Voll- verschleierung tragen, im Rahmen von Gerichtsver- (Vorsitz: Amtierender Präsident fahren gerechtfertigt erscheinen. Lorenz Caffier) Wir haben uns die Frage zu stellen, ob die offene, Abgesehen davon: Eine offene, auch nonverbale auch nonverbale Kommunikation zwischen sämtli- Kommunikation zählt zu den unverzichtbaren Ele- chen Verfahrensbeteiligten ein so wichtiges Element menten einer effektiven Verhandlungsführung. Ein der mündlichen Verhandlung darstellt, dass ein Ver- verdecktes Gesicht ist damit nicht in Einklang zu bot der Vollverschleierung schlechthin gerechtfertigt bringen. erscheint. „Schlechthin“ bedeutet: für alle Verfah- Ein etwaiger Eingriff in die Religionsfreiheit wäre rensbeteiligten gleichermaßen und für die gesamte jedenfalls durch das in der Verfassung verankerte Dauer der Verhandlung. (B) (D) Rechtsstaatsprinzip gerechtfertigt. Ob der Islam das Mir stellen sich in diesem Zusammenhang diverse Tragen eines Gesichtsschleiers überhaupt vorgibt Fragen: – zumal vor Gericht – kann insoweit dahinstehen. Kann das Verbot der gesichtsverhüllenden Ver- Für Ausnahmefälle werden wir Ausnahmeregelun- schleierung für alle Verfahrensbeteiligten einheitlich gen vorsehen müssen. Ich denke etwa an dringend beurteilt werden? Oder wird nach der jeweiligen gefährdete Zeugen, beispielsweise verdeckte Ermitt- Rolle der betroffenen Person im gerichtlichen Verfah- ler. ren zu differenzieren sein? Das tut der Grundregel aber keinen Abbruch. Denn Ist etwa das Verbot der Vollverschleierung gegen- eines ist klar: Die Burka vor Gericht verdeckt nicht über der in einem Zivilprozess als Partei auftretenden nur das Gesicht, sie kann auch die Wahrheit ver- Verfahrensbeteiligten in gleicher Weise gerechtfer- schleiern. Auf diese können wir weder ganz noch tigt wie gegenüber der in einem Strafverfahren aus- teilweise verzichten. – Vielen Dank. sagenden Zeugin? Kann ein Verbot der gesichtsverdeckenden Verhül- Amtierender Präsident Lorenz Caffier: Um das lung im erstgenannten Fall wirklich gerechtfertigt Wort gebeten hat Minister Kutschaty (Nordrhein- sein, wenn der Sachverhalt vollständig aufgeklärt ist Westfalen). und nur noch Rechtsfragen zu erörtern sind, die be- troffene Person dabei zudem anwaltlich vertreten ist? Thomas Kutschaty (Nordrhein-Westfalen): Herr Ist das Verbot der gesichtsverdeckenden Verschlei- Präsident, meine Damen und Herren! Sich mit offe- erung zwangsläufig auf die gesamte Dauer der Ver- nem Gesicht gegenüberzutreten entspricht unserer handlung zu erstrecken, oder kann – je nach der aufgeklärten, freien Gesellschaft. Rolle der Verfahrensbeteiligten im einzelnen Verfah- ren – auch nur ein zeitweiliges Verbot ausreichend Im Rahmen gerichtlicher Verfahren stellt die of- sein? Letzteres könnte etwa zum Zwecke der Identi- fene, auch nonverbale Kommunikation zwischen tätsfeststellung oder für die Dauer einer Zeugenbe- sämtlichen Verfahrensbeteiligten ein wichtiges Ele- fragung in Betracht kommen. ment der mündlichen Verhandlung dar. Die Verhül- lung des Gesichts kann – insoweit möchte ich dem Nach der derzeitigen Rechtslage beantworten die vorliegenden Antrag ausdrücklich zustimmen – nicht Gerichte die aufgeworfenen Fragen eigenständig im nur der Identitätsfeststellung entgegenstehen, son- Rahmen des Gerichtsverfassungsgesetzes. Mit Recht 306 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Thomas Kutschaty (Nordrhein-Westfalen) (A) (C) lässt sich aber die Frage stellen – deswegen ist der Der Freistaat Thüringen hat dem Bundesrat eine Antrag gut und richtig platziert –, ob an dieser Stelle Entschließung vorgelegt, die diese Haltung der Kom- nicht eine Entscheidung des Gesetzgebers stehen mission begrüßt, und das Recht des Bundesrates auf sollte, die den Gerichten klarere Regelungen zur Lö- Vorlage des Abkommens und Zustimmung dazu fest- sung entsprechender Streitfragen an die Hand gibt. gehalten. Es ist mehr als eine formale Frage, wer über ein so weitreichendes Abkommen wie CETA Ich möchte auf einen weiteren Aspekt hinweisen, abstimmen muss, zumal in Zeiten, in denen Europa bei dem unser Gerichtsverfassungsgesetz keine Hil- über die Zukunft der Europäischen Union diskutiert. festellung gibt; denn dieses gilt nur für die mündliche Verhandlung im Gerichtssaal. Außerhalb des Sit- Es geht heute nicht um die Frage, wie man CETA zungssaals, also etwa im Bereich der Eingangskon- im Einzelnen zu bewerten hat. Unter den Ländern trolle, der Flure und anderer öffentlich zugänglicher und innerhalb der unterschiedlichen Koalitionen ha- Bereiche des Gerichtsgebäudes, lassen sich etwaige ben wir sicherlich sehr unterschiedliche Auffassun- Maßnahmen derzeit nur auf das Hausrecht der Präsi- gen. Das ist richtig und gut so. Die Länderkammer dentin oder des Präsidenten stützen. Auch diesbe- hat sich aber auf einen Katalog von Anforderungen züglich könnte gesetzgeberisches Tätigwerden in Er- an das Handelsabkommen geeinigt. Ob diese Anfor- wägung gezogen werden. Hierauf ist der Antrag aus derungen erfüllt sind, sollte auch für die Länder Bayern nach meinem Verständnis jedoch bislang Gradmesser des eigenen Abstimmungsverhaltens nicht bezogen. sein, so sie gefragt werden, was aus unserer Sicht der Sie sehen, es stellt sich noch eine Reihe verfas- Fall sein sollte. sungsrechtlicher Fragen. Ich bitte darum, die Bera- tung in den Ausschüssen dahin gehend ergebnisof- Woran kein Zweifel bestehen kann, sind zwei Tat- fen zu führen, ob und inwieweit aus fachlicher und/ sachen. Den ersten Punkt habe ich bereits genannt: oder politischer Sicht gesetzgeberischer Handlungs- CETA ist – das sage ich in Übereinstimmung mit der bedarf besteht und wie gegebenenfalls den geäußer- EU-Kommission – ein gemischtes Abkommen und ten verfassungsrechtlichen Schwierigkeiten ange- muss von den nationalen Parlamenten und damit so- messen Rechnung getragen werden kann. wohl vom Bundestag als auch vom Bundesrat ratifi- ziert werden. Zum Zweiten: CETA greift mit den Ver- Wenn die aufgeworfenen Fragen zufriedenstellend tragsinhalten weit in die Kompetenzen ein, die das beantwortet werden können, bin ich zuversichtlich, Grundgesetz uns, den Ländern, einräumt, und kann für einen entsprechenden gesetzgeberischen Vor- deshalb nicht ohne Zustimmung des Bundesrates ra- stoß eine breite Mehrheit im Hause finden zu kön- tifiziert werden. nen. – Herzlichen Dank. Zu der Frage, ob und, wenn ja, inwieweit CETA in (B) die Kompetenzen und die Handlungsspielräume von (D) Amtierender Präsident Lorenz Caffier: Vielen Ländern und Kommunen eingreift, haben mehrere Dank! Rechtsgutachten eine gleichlautende Tendenz er- Es liegen keine weiteren Wortmeldungen vor. bracht. Ich möchte beispielhaft einen Satz aus einem Gutachten zitieren, das im Auftrag der Baden-Würt- Ich weise die Vorlage dem Rechtsausschuss – fe- tembergischen Landesregierung von Professor Mar- derführend – sowie dem Ausschuss für Frauen und tin Nettesheim erstellt wurde: Jugend – mitberatend – zu. Die Freiheit der Länder und Gemeinden, den Ich rufe Tagesordnungspunkt 60 auf: Bürgerinnen und Bürgern umfassende, effizi- Entschließung des Bundesrates: Handelsab- ente und kostengünstige Leistungen der Da- kommen CETA muss nationalen Parlamenten seinsvorsorge zu erbringen, wird durch die in vorgelegt werden – Antrag des Freistaats Thü- CETA begründete Freiheit zur Niederlassung ringen gemäß § 36 Absatz 2 GO BR – (Drucksa- kanadischer Unternehmen berührt. che 363/16) Sie sehen: Wie immer man zu CETA steht – es ist Es liegen Wortmeldungen vor. Minister Professor unabweisbar festzustellen, dass CETA nicht nur weit- Dr. Hoff aus Thüringen hat sich gemeldet. reichende Haftungsfolgen für alle Länder und Kom- munen in sich birgt, sondern auch deren Spielräume Prof. Dr. Benjamin-Immanuel Hoff (Thüringen): erheblich einschränkt, wenn sie solche Haftungsfol- Herr Präsident! Liebe Kolleginnen und Kollegen! Die gen insgesamt vermeiden wollen. EU-Kommission hat am Mittwoch, nachdem zunächst Wenn es um unsere Haushalte geht, wollen wir anderslautende Mitteilungen kursierten, das zwi- nicht nur mitreden, sondern müssen wir auch mitent- schen der EU und Kanada ausgehandelte CETA als scheiden. Das sind wir nicht zuletzt, auch wenn wir gemischtes Abkommen eingestuft. Als gemischtes als Landesregierungen hier die Länder repräsentie- Abkommen wird CETA nunmehr den nationalen Par- ren, unseren Landtagen und damit den Haushaltsge- lamenten der Mitgliedstaaten zur Ratifizierung vor- setzgebern der 16 Länder schuldig. Ich freue mich, gelegt. dass die Bundesregierung in Person des Bundeswirt- Hier hat die Kommission meines Erachtens den schaftsministers sich dieser Haltung angeschlossen richtigen Schluss aus der europapolitisch fatalen Bre- und dies gestern auch im Ausschuss des Deutschen xit-Entscheidung gezogen. Bundestages deutlich gemacht hat. Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 307 Prof. Dr. Benjamin-Immanuel Hoff (Thüringen) (A) (C) Ich bedauere sehr, dass sich die B-Seite in einer Amtierender Präsident Lorenz Caffier: Vielen Probeabstimmung im Vorfeld dieser Bundesratssit- Dank, Herr Staatssekretär! zung weder in der Sache noch in der Frage der sofor- Es liegen keine weiteren Wortmeldungen vor. tigen Sachentscheidung für eine Zustimmung zur Si- cherung der Interessen der Länder entscheiden Ausschussberatungen haben noch nicht stattgefun- konnte. Ich finde das föderal unverständlich und po- den. Es ist jedoch beantragt worden, bereits heute in litisch enttäuschend. Es ist ein seltsames Signal, das der Sache zu entscheiden. hier gesetzt wird; denn wir sollten vermeiden, den Eindruck zu erwecken, dass ideologische Gründe – Daher frage ich: Wer ist für sofortige Sachentschei- die Frage, wie man CETA einschätzt – dazu führen, dung? Ich bitte um das Handzeichen. – Das ist eine dass wir uns im Ergebnis nicht auf die einheitliche Minderheit. Haltung verständigen können, dass über CETA auch Dann weise ich die Vorlage dem EU-Ausschuss hier im Bundesrat abgestimmt werden muss. Es geht – federführend – sowie dem Rechtsausschuss und hier und heute nicht darum, ein Urteil über CETA zu dem Wirtschaftsausschuss – mitberatend – zu. fällen, sondern darum, Raum für eine Debatte und auch eine Abstimmung über CETA im Bundesrat zu Ich rufe Tagesordnungspunkt 20 auf: eröffnen. Ich bitte Sie daher doch um Zustimmung zu Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Ar- unserem Antrag. beitnehmerüberlassungsgesetzes und anderer Gesetze (Drucksache 294/16) Wortmeldungen liegen vor: Herr Minister Schmelt- Amtierender Präsident Lorenz Caffier: Vielen zer aus Nordrhein-Westfalen. Dank!

Um das Wort gebeten hat Herr Parlamentarischer Staatssekretär Beckmeyer (Bundesministerium für Rainer Schmeltzer (Nordrhein-Westfalen): Herr Wirtschaft und Energie). Präsident! Meine sehr verehrten Damen und Herren! Für alle Menschen in Deutschland, die heute und in Zukunft als Leiharbeitnehmerinnen oder Leiharbeit- nehmer oder im Rahmen eines Werkvertrages tätig Uwe Beckmeyer, Parl. Staatssekretär beim Bundes- sind, wollen wir faire Arbeitsbedingungen erreichen. minister für Wirtschaft und Energie: Herr Präsident! Deshalb haben wir uns zum Ziel gesetzt, dem Miss- Meine sehr geehrten Damen und Herren! Das Han- brauch von Leiharbeit und Werkverträgen ein Ende delsabkommen ist ausverhandelt. Nun beginnt der zu setzen. Ratifizierungsprozess. Wir alle hier im Saal wollen (B) eine breite Akzeptanz in der Bevölkerung für CETA Zuletzt haben wir uns im Bundesrat im Februar mit (D) sicherstellen. Und das erfordert die Beteiligung der dem Thema Arbeitnehmerüberlassung beschäftigt. nationalen Parlamente. Inzwischen sind wir einige Schritte vorangekommen: Der Gesetzentwurf liegt vor. Die Bundesregierung hat immer deutlich gemacht, dass sie CETA als gemischtes Abkommen abschlie- Damit gehen wir heute einen Schritt hin zu fairen ßen will. Insofern ist es erfreulich, dass die Kommis- Arbeitsbedingungen. Von den Verbesserungen sollen sion am 5. Juli hierfür die Grundlage geschaffen hat. die rund 1 Million offiziell in der Leiharbeit Beschäf- Die Kommission hat dem Rat formal vorgeschlagen, tigten profitieren – und eine statistisch nicht zu erfas- CETA als gemischtes Abkommen zu unterzeichnen. sende Zahl sogenannter Werkvertragsarbeitnehmer, Das heißt, CETA wird erst dann in Kraft treten, wenn soweit sie in unechten Werkverträgen und damit ille- in allen 28 Mitgliedstaaten das Ratifizierungsverfah- gal als Leiharbeitnehmerinnen oder Leiharbeit- ren durchlaufen ist. nehmer beschäftigt werden. Trotz immer wieder auf- kommender Gegenwehr und Änderungswünschen, In Deutschland wird hierfür ein Vertragsgesetz insbesondere von Seiten der Arbeitgeber, wurde dies nach Artikel 59 Absatz 2 Grundgesetz erforderlich auf den Weg gebracht. sein, bei dessen Verabschiedung auch der Bundesrat Ich erlaube mir, an dieser Stelle zu sagen: Einige zu beteiligen sein wird. Ich will der Debatte, die der hatten zwischendurch unser Ziel völlig aus den Au- Bundesrat über CETA führen wird, nicht vorgreifen. gen verloren und wollten dem Missbrauch noch wei- Aber ich will unterstreichen: ter Tür und Tor öffnen, anstatt ihn zu verhindern. Ich meine damit den – aus meiner Sicht – „Verschlimm- Die Bundesregierung hat hohes Interesse am Ab- besserungsantrag“ zur letzten Sitzung des Ausschus- schluss von CETA. Die Europäische Union kann mit ses für Arbeit, Integration und Sozialpolitik. CETA in schwierigen Zeiten Handlungsfähigkeit be- weisen. Kanada ist unter der neuen liberalen Regie- Meine Damen und Herren, Leiharbeit ist dann ver- rung von Premierminister T rudeau noch enger antwortlich und fair eingesetzt, wenn sie als Instru- an uns herangerückt. Wir teilen die gleichen Werte. ment zur Überbrückung von Auftragsspitzen oder Die Beziehungen zwischen gleichgesinnten Staaten Fachkräftelücken dient. Aber es gibt Auswüchse: sind aber kein Selbstläufer; sie brauchen ein solides dass Menschen über Jahre als Leiharbeitnehmer im Fundament. Wir denken, CETA wird dazu beitragen, selben Unternehmen eingesetzt werden; dass sie für unsere Beziehungen zu Kanada im positiven Sinne weniger Geld arbeiten müssen als ihre Kollegen, die weiter zu vertiefen. – Herzlichen Dank. Stammbeschäftigte sind; dass sie teilweise noch um 308 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Rainer Schmeltzer (Nordrhein-Westfalen) (A) (C) ihren Lohn als Leiharbeitsbeschäftigte gebracht wer- und werden aus Nordrhein-Westfalen im Sinne von den, weil sie offiziell im Rahmen eines Werkvertrages fairer Arbeit und fairem Wettbewerb die Entwicklung in den Betrieb kommen, obwohl sie dort wie Leihar- im Blick behalten. – Vielen Dank. beitsbeschäftigte behandelt werden, aber eben noch weniger verdienen als diese. Diese Auswüchse kriti- Amtierender Präsident Lorenz Caffier: sieren wir. Vielen Dank! Die neuen Regelungen im Gesetz zur Höchstüber- Es liegen keine weiteren Wortmeldungen vor. – Mi- lassungsdauer und zu Equal Pay sind ein erster nister Professor Dr. Hoff (Thüringen) hat eine Erklä- Schritt in die richtige Richtung. Wir wollen, dass hin- rung zu Protokoll*) abgegeben. ter dem Label „Werkvertrag“ nur echte Werkverträge stecken, nicht aber eine verdeckte Arbeitnehmer- Zur Abstimmung liegen Ihnen die Ausschussemp- überlassung. Daher ist die Abschaffung der Vorrats- fehlungen und ein Landesantrag vor. verleiherlaubnis durch die Einführung der Pflicht zur Ich beginne mit den Ausschussempfehlungen. Bitte Offenlegung des Leiharbeitsverhältnisses ebenfalls das Handzeichen für: überfällig. Ziffer 1! – Minderheit. Es ist kein Geheimnis: Wir in Nordrhein-Westfalen hätten uns schärfere Regelungen vorstellen können. Ziffer 2! – Mehrheit. Grundlage dafür ist unser Gutachten der Professoren Ich komme zu dem Landesantrag. Wer ist dafür? – Brors und Schüren. Wir wollen aber auf kei- Minderheit. nen Fall das Verfahren weiter verzögern, damit Leih- arbeitnehmer und (Schein-)Werkvertragsarbeitneh- Zurück zu den Ausschussempfehlungen! Ich rufe mer nicht länger auf mehr Sicherheit warten müssen. auf: Jeder Tag ist einer zu viel. Ziffer 3! – Minderheit. Dies gilt im Übrigen auch für all die fairen Unter- Damit hat der Bundesrat zu dem Gesetzentwurf nehmer in unserem Land, die faire Wettbewerbsbe- Stellung genommen. dingungen brauchen, damit Innovation, Qualitätsar- beit, Ausbildung und Fachkräfteentwicklung weiter Ich rufe Tagesordnungspunkt 21 auf: möglich sind. Entwurf eines Dritten Gesetzes zur Änderung Wir stimmen daher zu, dass eine erste, überfällige des Seefischereigesetzes (Drucksache 275/16) Re-Regulierung jetzt kommt. Es liegen keine Wortmeldungen vor. (B) (D) Wir werden natürlich genau im Blick behalten, Zur Abstimmung liegen Ihnen die Ausschussemp- dass die Reform das bewirkt, was sie bewirken soll: fehlungen vor. Ich rufe auf: mehr Schutz und Sicherheit für die Leiharbeitsbe- schäftigten und Werkvertragsarbeitnehmer. Wir in Ziffer 1! – Minderheit. Nordrhein-Westfalen haben die Strukturen, um di- Ziffer 2! – Mehrheit. rekt von den Beschäftigten mitzubekommen, wie das Gesetz umgesetzt wird und wie es wirkt. Faire Leih- Ziffer 3! – Mehrheit. arbeit und faire Werkverträge – das ist unser Krite- rium, und dem muss das Gesetz gerecht werden. Damit hat der Bundesrat zu dem Gesetzentwurf entsprechend Stellung genommen. Wir schlagen deshalb auch eine Evaluation der jet- Ich rufe Tagesordnungspunkt 23 auf: zigen Änderungen vor, um deren Auswirkungen auf die Beschäftigungssituation und auf die konkreten Le- Entwurf eines Gesetzes zur steuerlichen Förde- bensverhältnisse der in solchen Arbeitsverhältnissen rung von Elektromobilität im Straßenverkehr Beschäftigten zu überprüfen. Konkret stellt sich für (Drucksache 277/16) mich zum Beispiel die Frage, wie sich die auf Personen und nicht auf Arbeitsplätze bezogene Höchstüberlas- Es liegen keine Wortmeldungen vor. sungsdauer in der Praxis auswirken wird. Gegebenen- Wir kommen zur Abstimmung. Hierzu liegen Ihnen falls werden wir aus Nordrhein-Westfalen auch hierzu die Ausschussempfehlungen vor. Ich rufe auf: ein eigenes Gutachten in Auftrag geben. Ziffer 1! – Mehrheit. Meine Damen und Herren, ein Zitat aus dem Ge- setz: Ziffer 2! – Mehrheit. Ziffer 3! – Minderheit. Die Bundesregierung hat sich zum Ziel gesetzt, die Leiharbeit auf ihre Kernfunktion hin zu ori- Ziffer 4! – Mehrheit. entieren und den Missbrauch von Werkver- tragsgestaltungen zu verhindern. Der Bundesrat hat zu dem Gesetzentwurf entspre- chend Stellung genommen. Da derzeitig aus uns allen bekannten Gründen mehr zur Verhinderung des Missbrauchs nicht mög- lich ist, nehmen wir dieses Gesetz als ersten Schritt *) Anlage 18 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 309 Amtierender Präsident Lorenz Caffier (A) (C) Ich rufe Tagesordnungspunkt 25 auf: Ziffern 2 und 3 gemeinsam! – Mehrheit. Entwurf eines Gesetzes zur Neuregelung des Ziffer 5! – Mehrheit. Mikrozensus und zur Änderung weiterer Statis- Ziffer 6! – Mehrheit. tikgesetze (Drucksache 279/16) Ziffer 7! – Mehrheit. Es liegen keine Wortmeldungen vor. Ziffer 8! – Mehrheit. Aus den Ausschussempfehlungen rufe ich auf: Nun bitte Ihr Handzeichen für alle noch nicht erle- Ziffer 4! – Mehrheit. digten Ziffern der Ausschussempfehlungen! – Mehr- Ziffer 10! – Mehrheit. heit. Nun bitte das Handzeichen für alle noch nicht erle- Damit hat der Bundesrat entsprechend Stellung digten Ziffern der Ausschussempfehlungen! – Mehr- genommen. heit. Ich rufe Tagesordnungspunkt 34 auf: Damit hat der Bundesrat entsprechend Stellung Mitteilung der Kommission an das Europäische genommen. Parlament, den Europäischen Rat, den Rat, den Ich rufe Tagesordnungspunkt 27 auf: Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen: Europa in- Entwurf eines Vierten Gesetzes zur Änderung vestiert wieder – Eine Bestandsaufnahme der des Bundesfernstraßenmautgesetzes (Drucksa- Investitionsoffensive für Europa che 281/16) COM(2016) 359 final Es liegen keine Wortmeldungen vor. (Drucksache 299/16) Zur Abstimmung liegen Ihnen die Ausschussemp- Es liegen keine Wortmeldungen vor. fehlungen vor. Bitte zunächst das Handzeichen für: Wir stimmen über die Ausschussempfehlungen ab. Ziffer 1 Buchstabe a! – Mehrheit. Zur Einzelabstimmung rufe ich auf: Buchstabe b! – Minderheit. Ziffer 2! – Mehrheit. Buchstabe c! – Minderheit. Ziffer 3! – Mehrheit. Buchstabe d! – Mehrheit. Ziffer 4! – Mehrheit. Ziffer 2! – Minderheit. Ziffer 5! – Minderheit. (B) (D) Ziffer 5! – Minderheit. Ziffer 6! – Mehrheit. Ziffer 6! – Minderheit. Ziffer 7! – Mehrheit. Nun bitte Ihr Handzeichen für alle noch nicht erle- Nun bitte Ihr Handzeichen für alle noch nicht erle- digten Ziffern der Ausschussempfehlungen! – Mehr- digten Ziffern der Ausschussempfehlungen! – Mehr- heit. heit. Damit hat der Bundesrat entsprechend Stellung Damit hat der Bundesrat entsprechend Stellung genommen. genommen. Ich rufe Tagesordnungspunkt 32 auf: Ich rufe Tagesordnungspunkt 35 auf: Vorschlag für eine Verordnung des Europäi- Vorschlag für eine Verordnung des Europäi- schen Parlaments und des Rates über Maßnah- schen Parlaments und des Rates über die men gegen Geoblocking und andere Formen Zusammenarbeit zwischen den für die Durch- der Diskriminierung aufgrund der Staatsange- setzung der Verbraucherschutzgesetze zustän- hörigkeit, des Wohnsitzes oder des Ortes der digen nationalen Behörden Niederlassung des Kunden innerhalb des Bin- COM(2016) 283 final; Ratsdok. 9565/16 nenmarkts sowie zur Änderung der Verordnung (Drucksache 286/16, zu Drucksache 286/16, zu (EG) Nr. 2006/2004 und der Richtlinie 2009/22/ Drucksache 286/16 [2]) EG Wortmeldungen liegen nicht vor. COM(2016) 289 final (Drucksache 289/16, zu Drucksache 289/16) Wir stimmen über die Ausschussempfehlungen ab und kommen zur Einzelabstimmung. Wortmeldungen liegen nicht vor. – Eine Erklärung zu Protokoll*) hat Minister Schmeltzer (Nordrhein- Es ist gewünscht worden, Ziffer 1 nach Sätzen ge- Westfalen) für Minister Remmel abgegeben. trennt aufzurufen. Ich bitte zunächst um Ihr Handzei- chen zu Ziffer 1 Satz 1. – Mehrheit. Wir stimmen über die Ausschussempfehlungen ab. Zur Einzelabstimmung rufe ich auf: Ich rufe Satz 2 der Ziffer 1 auf. – Mehrheit. Ziffer 3! – Minderheit.

*) Anlage 19 Ziffer 4! – Mehrheit. 310 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 Amtierender Präsident Lorenz Caffier (A) (C) Ziffer 5! – Minderheit. scher Staatssekretär Beckmeyer (Bundesministerium für Wirtschaft und Energie). Ziffer 10! – Minderheit. Zur Abstimmung liegen Ihnen die Ausschussemp- Ziffer 11! – Minderheit. fehlungen und drei Landesanträge vor. Ziffer 12! – Mehrheit. Aus den Ausschussempfehlungen rufe ich auf: Nun bitte Ihr Handzeichen für alle noch nicht erle- digten Ziffern der Ausschussempfehlungen! – Mehr- Ziffer 1! – Mehrheit. heit. Dann bitte ich um das Handzeichen für den Antrag Damit hat der Bundesrat entsprechend Stellung Hamburgs in Drucksache 296/2/16. – Mehrheit. genommen. Ziffer 2! – Minderheit. Ich rufe Tagesordnungspunkt 36 auf: Ziffer 3! – Minderheit. Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Nun zum Landesantrag von Nordrhein-Westfalen Parlaments und des Rates zur Änderung der in Drucksache 296/4/16! – Minderheit. Richtlinie 2010/13/EU zur Koordinierung be- stimmter Rechts- und Verwaltungsvorschriften Ziffer 5! – Minderheit. der Mitgliedstaaten über die Bereitstellung au- Ziffer 6! – Mehrheit. diovisueller Mediendienste im Hinblick auf sich verändernde Marktgegebenheiten Ziffer 7! – Mehrheit. COM(2016) 287 final (Drucksache 288/16, zu Drucksache 288/16) Ziffer 9! – Mehrheit. Wortmeldungen liegen nicht vor. Ziffer 10! – Mehrheit. Wir stimmen über die Ausschussempfehlungen ab. Ziffer 11! – Minderheit. Ich bitte um Ihr Handzeichen hierzu. – Das ist eine Ziffer 14! – Mehrheit. Minderheit. Nun bitte das Handzeichen für alle noch nicht erle- Damit hat der Bundesrat eine Stellungnahme digten Ziffern der Ausschussempfehlungen! – Mehr- nicht beschlossen. heit. Ich rufe Tagesordnungspunkt 37 auf: Wer der Verordnung in der soeben festgelegten Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Fassung zustimmen möchte, den bitte ich um das (B) Parlaments und des Rates zur Änderung der Handzeichen. – Mehrheit. (D) Richtlinie 2004/37/EG über den Schutz der Ar- Es ist so beschlossen. beitnehmer gegen Gefährdung durch Karzino- gene oder Mutagene bei der Arbeit Es bleibt abzustimmen über die von Hessen bean- COM(2016) 248 final; Ratsdok. 8962/16 tragte Entschließung in Drucksache 296/3/16. Ich (Drucksache 249/16, zu Drucksache 249/16) bitte um das Handzeichen. – Mehrheit. Wortmeldungen liegen nicht vor. Damit hat der Bundesrat auch eine Entschließung Wir stimmen über die Ausschussempfehlungen ab. gefasst. Zur Einzelabstimmung rufe ich auf: Ich rufe Tagesordnungspunkt 54 auf: Ziffer 5! – Minderheit. Gesetz zur Weiterentwicklung des Strommark- Ziffer 6! – Mehrheit. tes (Strommarktgesetz) (Drucksache 356/16) Ziffer 13! – Minderheit. Wortmeldungen liegen nicht vor. Nun bitte Ihr Handzeichen für alle noch nicht erle- Eine Empfehlung oder ein Antrag auf Anrufung digten Ziffern der Ausschussempfehlungen! – Mehr- des Vermittlungsausschusses liegen nicht vor. heit. Ich stelle daher fest, dass der Bundesrat zu dem Damit hat der Bundesrat entsprechend Stellung Gesetz den Vermittlungsausschuss nicht anruft. genommen. Wir haben noch über die vom Umweltausschuss Ich rufe Tagesordnungspunkt 45 auf: empfohlene Entschließung abzustimmen. Ich rufe auf: Zweite Verordnung zur Änderung der Anreiz- regulierungsverordnung (Drucksache 296/16) Ziffer 4! – Minderheit. Wortmeldungen liegen nicht vor. – Je eine Erklä- Ziffer 5! – Minderheit. rung zu Protokoll*) abgegeben haben Minister Pro- Ziffer 6! – Mehrheit. fessor Dr. Hoff (Thüringen) und Herr Parlamentari- Nun bitte Ihr Handzeichen für die noch nicht erle- digten Ziffern der Ausschussempfehlungen! – Mehr- *) Anlagen 20 und 21 heit. Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 311 Amtierender Präsident Lorenz Caffier (A) (C) Damit hat der Bundesrat, wie soeben festgelegt, Nun bitte Ihr Handzeichen für die noch nicht erle- eine Entschließung zu dem Gesetz gefasst. digten Ziffern der Ausschussempfehlungen! – Mehr- heit. Ich rufe Tagesordnungspunkt 58 auf: Damit hat der Bundesrat der Verordnung, wie so- Änderungsverordnung zu bergrechtlichen Vor- eben festgelegt, zugestimmt und eine Entschließung schriften im Bereich der Küstengewässer und gefasst. des Festlandsockels (Drucksache 274/16, zu Drucksache 274/16) Ich rufe Tagesordnungspunkt 62 auf: Benennung eines Mitglieds und eines stellver- Wortmeldungen liegen nicht vor. – Eine Erklärung tretenden Mitglieds für den Beirat der Bundes- zu Protokoll*) hat Herr Parlamentarischer Staatsse- netzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommu- kretär Beckmeyer (Bundesministerium für Wirtschaft nikation, Post und Eisenbahnen – Antrag des und Energie) abgegeben. Landes Sachsen-Anhalt gemäß § 36 Absatz 2 Wir kommen zur Abstimmung. Hierzu liegen Ihnen GO BR – (Drucksache 370/16) die Ausschussempfehlungen und ein Antrag Baden- Wortmeldungen liegen nicht vor. Württembergs vor. Ausschussberatungen haben nicht stattgefunden. Aus den Ausschussempfehlungen rufe ich auf: Wir sind jedoch übereingekommen, bereits heute in der Sache zu entscheiden. Ziffer 3! – Minderheit. Wer den Benennungsvorschlägen Sachsen-An- Ziffer 5! – Mehrheit. halts zustimmen möchte, den bitte ich um das Hand- zeichen. – Mehrheit. Ziffer 6! – Minderheit. Damit hat der Bundesrat die Benennungen be- Ziffer 7! – Mehrheit. schlossen. Ziffer 8! – Minderheit. Meine Damen und Herren, wir haben die Tages- ordnung der heutigen Sitzung erledigt. Bitte das Handzeichen für den Landesantrag! – Mehrheit. Die nächste Sitzung des Bundesrates berufe ich ein auf Freitag, den 23. September 2016, 9.30 Uhr. Ziffer 10! – Minderheit. Ich wünsche Ihnen allen eine erholsame Sommer- Ziffer 12! – Mehrheit. pause und eine gute Zeit. Vielen Dank! (B) Die Sitzung ist geschlossen. (D)

*) Anlage 3 (Schluss: 13.41 Uhr) 312 Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016

(A) (C) Beschlüsse im vereinfachten Verfahren (§ 35 GO BR)

Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und befindlichen Personen und zur Änderung der Richtlinie 2010/65/EU des Rates über grenzüberschreitende Paketzustelldienste des Europäischen Parlaments und des Rates über Meldeformalitäten COM(2016) 285 final für Schiffe beim Einlaufen in und/oder Auslaufen aus Häfen der Mit- gliedstaaten (Drucksache 287/16, zu Drucksache 287/16) COM(2016) 370 final Ausschusszuweisung: EU – R – Wi (Drucksache 303/16, zu Drucksache 303/16) Beschluss: Kenntnisnahme Ausschusszuweisung: EU – In – Vk Beschluss: Kenntnisnahme Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates zur Änderung der Richtlinie 2009/45/EG über Sicherheitsvor- schriften und -normen für Fahrgastschiffe Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des COM(2016) 369 final Rates über ein System von Überprüfungen im Hinblick auf den sicheren Betrieb von Ro-Ro-Fahrgastschiffen und Fahrgast-Hochge- (Drucksache 302/16, zu Drucksache 302/16) schwindigkeitsfahrzeugen im Linienverkehr und zur Änderung der Ausschusszuweisung: EU – Vk – Wi Richtlinie 2009/16/EG des Europäischen Parlaments und des Rates über die Hafenstaatkontrolle sowie zur Aufhebung der Richtlinie Beschluss: Kenntnisnahme 1999/35/EG des Rates COM(2016) 371 final Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des (Drucksache 304/16, zu Drucksache 304/16) Rates zur Änderung der Richtlinie 98/41/EG des Rates über die Ausschusszuweisung: EU – In – Vk Registrierung der an Bord von Fahrgastschiffen im Verkehr nach oder von einem Hafen eines Mitgliedstaates der Gemeinschaft Beschluss: Kenntnisnahme

Feststellung gemäß § 34 GO BR Einspruch gegen den Bericht über die 946. Sitzung ist nicht eingelegt worden. Damit gilt der Bericht ge- mäß § 34 GO BR als genehmigt.

(B) (D) Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 313*

(A) (C) Anlage 1 nur auf diese Weise kann es jetzt noch gelingen, zeit- nah eine Lösung zu finden und ein Scheitern des Ge- Erklärung setzes zu verhindern. Ein Scheitern wäre für alle Be- teiligten fatal. Wir brauchen schnell Rechts- und von Ministerin Edith Sitzmann Planungssicherheit für die Finanzverwaltung und für (Baden-Württemberg) unsere Unternehmen. Gerade in den sensiblen Über- zu Punkt 5 der Tagesordnung gangsphasen ist Rechts- und Planungssicherheit für Unternehmen von entscheidender Bedeutung. Das Bundesverfassungsgericht hat in seinem Urteil vom 17. Dezember 2014 die Ausgestaltung der Ver- In Deutschland, insbesondere in Baden-Württem- schonung betrieblichen Vermögens in einigen Punk- berg, gibt es viele erfolgreiche Familienunterneh- ten als nicht mit dem Gleichheitsgrundsatz vereinbar men. Die Bindung der Eigentümer, der Geschäftslei- angesehen. tung und der Beschäftigten zum Unternehmen ist hier meist besonders hoch. Viele Menschen leben Das Gericht hat dem Gesetzgeber eineinhalb nicht nur von, sondern auch für ihr Unternehmen. Jahre Zeit gegeben, einen verfassungsgemäßen Zu- Dieses persönliche Engagement schafft und sichert stand herzustellen. Die gesetzte Frist endete am Arbeitsplätze. 30. Juni 2016 – Donnerstag vergangener Woche. Die Unternehmen müssen endlich wieder die steu- Nach dem Urteil hat sich die Bundesregierung An- erlichen Folgen von Unternehmensübertragungen si- fang des letzten Jahres sehr schnell an die Arbeit ge- cher beurteilen können. Baden-Württemberg wird macht und noch vor der Sommerpause einen ersten hierbei einen konstruktiven Beitrag leisten, damit Gesetzentwurf vorgelegt. schnell ein tragfähiges und mehrheitsfähiges Ergeb- Auch die Länder haben im Bundesrat mitgezogen nis im Vermittlungsausschuss erreicht wird. Dafür ist und bereits in der ersten Sitzung nach der Sommer- ein breiter Verhandlungsauftrag für den Vermitt- pause eine umfangreiche Stellungnahme beschlos- lungsausschuss wichtig. Denn je umfassender die sen. Der Bundesrat hat sich ab September 2015 mit Prüfungsmöglichkeiten, desto größer sind die Chan- dem Gesetz beschäftigt. cen für eine Verständigung. Das Verfahren lag gut im Zeitplan. Ich appelliere daher an die Anwesenden, sich nicht für eine Beschränkung auf einzelne Punkte auszu- Erst danach begannen die politischen Interventio- sprechen. Letztlich muss doch jedem daran gelegen nen der CSU. Eine Verzögerung von über einem hal- sein, zu einer vernünftigen Lösung zu kommen. Das ben Jahr war die Folge. Selbst ein im Februar gefun- setzt aber die Bereitschaft voraus, aufeinander zuzu- dener Kompromiss innerhalb der großen Koalition – gehen. Gerade mit Blick auf die Steuereinnahmen, der immerhin unter Mitwirkung der Vorsitzenden der (B) die uns Ländern zustehen, sollte das in unser aller In- (D) Landesgruppe der CSU beschlossen worden war – teresse sein. wurde wegen Kritik aus Teilen der CSU wieder in Frage gestellt. Mit den Punkten, die im Verfahren waren, haben Kurz vor Ablauf der vom Bundesverfassungsge- wir ein gutes Fundament für die Verhandlungen. Wir richt gesetzten Frist legte die große Koalition dann müssen diese Verhandlungen möglichst bald begin- einen Kompromiss des Kompromisses zum eigenen nen und gute und faire Lösungen für unsere Unter- Gesetzentwurf vor. Der Deutsche Bundestag nahm nehmen finden. Baden-Württemberg wird dabei eine am 24. Juni das Gesetz an. Zwar hatten die Oppositi- sehr konstruktive und verantwortungsbewusste Rolle onsfraktionen eine Anhörung zum veränderten Ge- einnehmen. setzentwurf gefordert. Diese wurde jedoch in einer Geschäftsordnungsdebatte von der großen Koalition abgelehnt.

Als Finanzministerin von Baden-Württemberg Anlage 2 muss ich konstatieren: Es wurde versäumt, die vom Bundesverfassungsgericht gesetzte Frist einzuhalten. Erklärung Dafür ist die CSU politisch verantwortlich. Das vorliegende Gesetz ist jedoch im Bundesrat von Minister Prof. Dr. Benjamin-Immanuel Hoff nicht mehrheitsfähig. Viele Länder sehen die Verfas- (Thüringen) sungsmäßigkeit des Gesetzes in Frage gestellt. zu Punkt 51 der Tagesordnung Aber auch das von der großen Koalition gewählte Die Thüringer Landesregierung erkennt an, dass Verfahren hinterlässt viele Fragezeichen. In künfti- das Integrationsgesetz einige Regelungen aufweist, gen Gesetzgebungsverfahren müssen alle entschei- die der Verbesserung der Integration dienen. Sie be- denden politischen Akteure rechtzeitig in die Ver- dauert jedoch, dass das Gesetz trotz der umfassenden handlungen einbezogen werden. Nur so kommen Kritik, die der Bundesrat in seiner Stellungnahme im tragfähige Kompromisse zustande. ersten Durchgang geäußert hat, unverändert geblie- ben ist. Damit es nicht zu einer unabsehbaren Hängepar- tie kommt, wird auch Baden-Württemberg der Anru- Insbesondere die im Gesetz verankerte Rückwir- fung des Vermittlungsausschusses zustimmen. Denn kung der Wohnsitzzuweisung auf den 1. Januar 2016 314* Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016

(A) (C) lehnt die Thüringer Landesregierung aus verfas- minimierung bei den Verfahren der Fracking- sungsrechtlichen und verwaltungstechnischen Erwä- Technologie (BR-Drucksache 353/16) eingefügt wird, gungen ab. vorlegen. Durch eine entsprechende Änderung des § 22c Absatz 4 der Allgemeinen Bundesbergverord- Für nicht akzeptabel wird des Weiteren die Absen- nung soll eindeutig klargestellt werden, dass für die kung der Aufwandsentschädigung für Arbeitsgele- untertägige Versenkung von Lagerstättenwasser die genheiten nach AsylbLG für Asylbewerberinnen und Übergangsregelung in § 104a des neu gefassten -bewerber von 1,05 Euro auf 80 Cent bei der Wahr- Wasserhaushaltsgesetzes gilt. nehmung von Arbeitsgelegenheiten in Landesauf- nahmeeinrichtungen oder vergleichbaren Einrich- tungen angesehen, da diese nach Auffassung Thüringens gegen den Gleichbehandlungsgrundsatz verstößt. Anlage 4 Aus diesen Gründen hält Thüringen zeitnahe Nachbesserungen des Gesetzes für erforderlich. Erklärung

von Minister Christian Görke (Brandenburg) zu Punkt 57 der Tagesordnung Anlage 3 Für Herrn Ministerpräsident Dr. Dietmar Woidke gebe ich folgende Erklärung zu Protokoll: Erklärung Beim Mindestlohn ging es sehr lange um das „Ob von Parl. Staatssekretär Uwe Beckmeyer überhaupt“. Diese Zeit liegt erfreulicherweise längst (BMWi) hinter uns. Seit 1. Januar 2015 gilt der Mindestlohn. zu den Punkten 52 a) und c) sowie 58 der Tagesordnung Die Einführung des gesetzlichen Mindestlohnes ist eine der großen sozialpolitischen Innovationen Erstens. Verordnung zur Einführung von Umwelt- Deutschlands – vergleichbar mit der Einführung der verträglichkeitsprüfungen und über bergbauliche Sozialversicherungen. Der Mindestlohn ist ein wich- Anforderungen beim Einsatz der Fracking-Techno- tiger Beitrag zu mehr Gerechtigkeit im Land. Die Be- logie und Tiefbohrungen (TOP 52 c) i. V. m. Ände- denken, die viele Kritiker gegen den Mindestlohn rungsverordnung zu bergrechtlichen Vorschriften vorgebracht haben, haben sich nicht bewahrheitet. (B) im Bereich der Küstengewässer und des Festlandso- Im Gegenteil: Der Mindestlohn hat einen wichtigen (D) ckels (TOP 58) Beitrag zur Stabilisierung des Arbeitsmarktes geleis- tet, und zwar besonders im ausgesprochen sensiblen Die Bundesregierung wird sicherstellen, dass die Niedriglohnbereich. Gerade in Ostdeutschland profi- Verordnung zur Einführung von Umweltverträglich- tieren viele Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer keitsprüfungen und über bergbauliche Anforderun- von einer besseren Bezahlung ihrer Arbeit. Der Min- gen beim Einsatz der Fracking-Technologie und Tief- destlohn hat auch dazu geführt, dass die Renten, ins- bohrungen (BR-Drucksache 144/15) erst nach der besondere in Ostdeutschland, deutlich gestiegen Änderungsverordnung zu bergrechtlichen Vorschrif- sind. ten im Bereich der Küstengewässer und des Fest- landsockels (BR-Drucksache 274/16) mit mindestens Inzwischen geht es vor allem um die Höhe des einem Tag Abstand verkündet wird. Mindestlohns. Ende Juni hat die Mindestlohnkom- mission einen Vorschlag zur Erhöhung des Mindest- Zweitens. Verordnung zur Einführung von Um- lohns vorgelegt. Das ist aus meiner Sicht auch richtig weltverträglichkeitsprüfungen und über bergbauli- so. Die Menschen in unserem Land sollen von ihrer che Anforderungen beim Einsatz der Fracking-Tech- Arbeit leben können und einen gerechten Lohn er- nologie und Tiefbohrungen (TOP 52 c) i. V. m. dem halten. Wie hoch dieser ist, muss zwischen Gewerk- Gesetz zur Änderung wasser- und naturschutzrecht- schaften und Arbeitgeberverbänden immer wieder licher Vorschriften zur Untersagung und zur Risiko- neu austariert werden. minimierung bei den Verfahren der Fracking-Tech- nologie (TOP 52 a) Zweitens ist es unsere Aufgabe als Politiker, da- rauf zu achten, dass der Geist der neuen Gesetzge- Das Bundesministerium für Wirtschaft und Energie bung in der Praxis nicht ausgehöhlt wird und die Ar- wird einen Entwurf zur Anpassung des künftigen beitnehmerinnen und Arbeitnehmer in Deutschland § 22c Absatz 4 der Allgemeinen Bundesbergverord- vor einer unangemessen niedrigen Entlohnung ge- nung, wie er durch die Verordnung zur Einführung schützt werden. Ein Lohnunterbietungswettbewerb von Umweltverträglichkeitsprüfungen und über zwischen Unternehmen würde letztlich auch die so- bergbauliche Anforderungen beim Einsatz der Fra- zialen Sicherungssysteme belasten. cking-Technologie und Tiefbohrungen (BR-Drucksa- che 144/15) eingefügt wird, an den künftigen § 104a Damit das nicht passiert, müssen wir genau hin- des Wasserhaushaltsgesetzes, wie er durch das Ge- schauen. Nach einem Urteil des Bundesarbeitsge- setz zur Änderung wasser- und naturschutzrechtli- richts vom 25. Mai 2016 ist es unter bestimmten cher Vorschriften zur Untersagung und zur Risiko- Voraussetzungen möglich, das Urlaubs- und Weih- Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 315*

(A) (C) nachtsgeld mit dem Mindestlohn zu verrechnen. Dies II. führt zum einen zu einer höheren Unsicherheit bei der Anwendung des Gesetzes, zum anderen werden Den Gesetzen zuzustimmen: den Arbeitgebern dadurch Umgehungsmöglichkei- ten eröffnet. Der Mindestlohn könnte dadurch aufge- Punkt 3 weicht und letztlich unterlaufen werden. Gesetz zur Änderung des Tierische Nebenpro- Aus der Sicht der Länder Brandenburg, Hamburg dukte-Beseitigungsgesetzes und des BVL-Geset- und Thüringen läuft das dem Grundgedanken eines zes (Drucksache 319/16) gesetzlichen Mindestlohnes zuwider. Dabei reden wir von Menschen, die ohnehin mit ihrem Lohn keine Punkt 11 großen Sprünge machen können, die jeden Cent, der Gesetz zur Änderung berg-, umweltschadens- fehlt, sofort spüren, und wo jeder Euro gebraucht und wasserrechtlicher Vorschriften zur Umset- wird. Es ist also nicht nur die Frage, wie ernst wir das zung der Richtlinie 2013/30/EU über die Sicher- Ziel eines gesetzlichen Mindestlohnes für alle neh- heit von Offshore-Erdöl- und -Erdgasaktivitäten men, es ist auch eine Frage der sozialen Gerechtig- (Drucksache 348/16) keit, dafür zu sorgen, dass sich der Mindestlohn an den Stundenleistungen misst und dass Sonderzah- Punkt 13 lungen und Zuschläge den Status einer zusätzlichen Leistung behalten. Das Urteil des Bundesarbeitsge- Gesetz zu dem Abkommen vom 17. Dezember richts hat hier deutlich gezeigt: Es fehlt eine gesetzli- 2015 zwischen der Bundesrepublik Deutschland che Klarstellung, ob und welche Lohnbestandteile und Japan zur Beseitigung der Doppelbesteue- auf das Stundenentgelt anzurechnen sind. rung auf dem Gebiet der Steuern vom Einkom- men und bestimmter anderer Steuern sowie zur Deshalb bitte ich Sie, unseren Antrag zu unterstüt- Verhinderung der Steuerverkürzung und -umge- zen, mit dem der Bundesrat die Bundesregierung hung (Drucksache 323/16) auffordert, das Mindestlohngesetz mit folgender Ziel- stellung zu ändern: Der gesetzlich vorgeschriebene Punkt 15 Mindestlohn entspricht dem regelmäßig gezahlten Grundentgelt für eine Zeitstunde ohne Zulagen oder Gesetz zu dem Abkommen vom 24. September Zuschläge. Über das Grundentgelt hinausgehende 2014 zwischen der Regierung der Bundesrepublik Deutschland und der Regierung der Republik Ru- Entgeltbestandteile, beispielsweise Sonderzahlun- anda über den Luftverkehr (Drucksache 325/16) gen oder Prämien, sind zusätzlich zum gesetzlichen Mindestlohn zu zahlen. (B) (D)

III.

Zu den Gesetzen einen Antrag auf Anrufung des Vermittlungsausschusses nicht zu stellen: Anlage 5

Umdruck 7/2016 Punkt 8 Gesetz zur Änderung des Umweltstatistikgeset- Zu den folgenden Punkten der Tagesordnung der zes, des Hochbaustatistikgesetzes sowie bestimm- 947. Sitzung des Bundesrates möge der Bundesrat ter immissionsschutz- und wasserrechtlicher Vor- gemäß den vorliegenden Empfehlungen und Vor- schriften (Drucksache 321/16) schlägen beschließen: Punkt 9 Gesetz zur Neuordnung der Organisationsstruk- tur im Bereich der Endlagerung (Drucksache 347/16) I.

Zu dem Gesetz einen Antrag auf Anrufung des Punkt 10 Vermittlungsausschusses nicht zu stellen und die in Gesetz zur Änderung soldatenbeteiligungs- und der zitierten Empfehlungsdrucksache angeführte personalvertretungsrechtlicher Vorschriften Entschließung zu fassen: (Drucksache 322/16) Punkt 1 Gesetz zur Stärkung der beruflichen Weiterbil- Punkt 14 dung und des Versicherungsschutzes in der Gesetz zu dem Abkommen vom 29. Juni 2015 Arbeitslosenversicherung (Arbeitslosenversiche- zwischen der Regierung der Bundesrepublik rungsschutz- und Weiterbildungsstärkungsgesetz – Deutschland und der Regierung der Republik Ko- AWStG) (Drucksache 318/16, Drucksache 318/1/ sovo über die justizielle Zusammenarbeit in 16) Strafsachen (Drucksache 324/16) 316* Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016

(A) (C) IV. stimmen, die in der jeweils zitierten Empfehlungs- drucksache wiedergegeben sind: Gegen die Gesetzentwürfe keine Einwendungen zu erheben: Punkt 31 Punkt 22 Mitteilung der Kommission an das Europäische Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Kom- Parlament, den Rat, den Europäischen Wirt- munalinvestitionsförderungsgesetzes und zur schafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss Änderung weiterer Gesetze (Drucksache 276/16) der Regionen: Digitalisierung der europäischen Industrie – Die Chancen des digitalen Binnen- Punkt 26 markts in vollem Umfang nutzen COM(2016) 180 final a) Entwurf eines Gesetzes zu dem Übereinkom- (Drucksache 196/16, Drucksache 196/1/16) men vom 19. Februar 2013 über ein Einheitli- ches Patentgericht (Drucksache 282/16) Punkt 33 b) Entwurf eines Gesetzes zur Anpassung patent- rechtlicher Vorschriften auf Grund der euro- a) Mitteilung der Kommission an das Europäi- päischen Patentreform (Drucksache 280/16) sche Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Punkt 28 Ausschuss der Regionen: Europäische Nor- Entwurf eines Gesetzes zu dem Strafrechtsüber- men für das 21. Jahrhundert einkommen des Europarats vom 27. Januar 1999 COM(2016) 358 final über Korruption und dem Zusatzprotokoll vom (Drucksache 300/16, Drucksache 300/1/16) Strafrechtsübereinkommen des 15. Mai 2003 zum b) Mitteilung der Kommission an das Europäi- Europarats über Korruption (Drucksache 283/16) sche Parlament, den Rat und den Europäi- Punkt 29 schen Wirtschafts- und Sozialausschuss: Das Entwurf eines Gesetzes zu dem Übereinkommen jährliche Arbeitsprogramm der Union für eu- des Europarats vom 16. Mai 2005 über Geldwä- ropäische Normung 2017 sche sowie Ermittlung, Beschlagnahme und Ein- COM(2016) 357 final ziehung von Erträgen aus Straftaten und über die (Drucksache 301/16, Drucksache 301/1/16) Finanzierung des Terrorismus (Drucksache 284/ 16)

(B) VIII. (D)

Den Vorlagen ohne Änderung zuzustimmen: V. Zu dem Gesetzentwurf die in der zitierten Empfeh- Punkt 38 lungsdrucksache wiedergegebene Stellungnahme Verordnung zur Festlegung der der Revision un- abzugeben: terliegenden Bundesbeteiligung an den Kosten der Unterkunft und Heizung für das Jahr 2016 Punkt 24 (Bundesbeteiligungs-Festlegungsverordnung 2016 Entwurf eines Gesetzes zur Beendigung der Son- – BBFestV 2016) (Drucksache 268/16 [neu]) derzuständigkeit der Familienkassen des öffent- lichen Dienstes im Bereich des Bundes (Drucksa- Punkt 39 che 278/16, Drucksache 278/1/16) Verordnung über das Inverkehrbringen und die Aussaat von mit bestimmten Pflanzenschutzmit- teln behandeltem Saatgut (Pflanzenschutz-Saat- gutanwendungsverordnung – PflSchSaatgAn- wendV) (Drucksache 269/16) VI. Entlastung zu erteilen: Punkt 40 Dritte Verordnung zur Bestimmung von Doping- Punkt 30 mitteln und zur Festlegung der nicht geringen Rechnung des Bundesrechnungshofes für das Menge (Drucksache 270/16) Haushaltsjahr 2015 – Einzelplan 20 – (Drucksache 250/16) Punkt 42 Erste Verordnung zur Regelung mautdienstrecht- licher Vorschriften (Drucksache 271/16)

Punkt 44 VII. Zweite Verordnung zur Änderung der Verord- Zu den Vorlagen die Stellungnahmen abzugeben nung über die Sicherheit von Spielzeug (Druck- oder ihnen nach Maßgabe der Empfehlungen zuzu- sache 273/16) Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 317*

(A) (C) Punkt 46 Anlage 6 Zweite Verordnung zur Änderung der Verordnung zur Gleichstellung von Prüfungszeugnissen der Erklärung staatlich anerkannten Hiberniaschule Herne mit den Zeugnissen über das Bestehen der Gesellen- von Staatsminister Prof. Dr. Winfried Bausback prüfung in handwerklichen Ausbildungsberufen (Bayern) (Drucksache 330/16) zu Punkt 2 der Tagesordnung Punkt 47 Die Hochwasserkatastrophe im Mai und Juni in Zweite Verordnung zur Änderung der Verordnung Bayern und andernorts in Deutschland hat tragische zur Gleichstellung von Prüfungszeugnissen der Folgen gehabt. Sie hat mehrere Menschen das Leben Berufsfachschule – Handwerksberufe – an der Be- gekostet, deren Angehörigen unermessliches Leid rufsbildenden Schule des Bezirksverbandes Pfalz zugefügt und darüber hinaus viele Menschen um in Kaiserslautern mit den Zeugnissen über das Be- „Haus und Hof“ gebracht. stehen der Abschluss- und Gesellenprüfung in Ausbildungsberufen (Drucksache 331/16) Allein in Bayern hat die Hochwasserkatastrophe auch rund 700 Unternehmen und Betriebe ganz er- Punkt 59 heblich geschädigt. Sehr vieles ist zerstört, und die Dritte Änderung der Bestimmungen über die Kos- konkreten finanziellen Auswirkungen sind für viele tenerstattung für Mitglieder des Bundesrates Betroffene noch nicht absehbar. Diesen Unterneh- (Drucksache 360/16) men muss und wird geholfen werden. Sie brauchen jedoch Zeit, um die nötigen Finanzierungs- und Sa- nierungsgespräche zu führen; um Unterlagen zu be- schaffen; um zu klären, in welchem Umfang entstan- dene Schäden durch Versicherungsleistungen, IX. staatliche Hilfen und andere Mittel ausgeglichen Der Verordnung zuzustimmen und die in der werden können. Empfehlungsdrucksache unter Buchstabe B ange- Die Insolvenzantragspflicht nach § 15a der Insol- führte Entschließung zu fassen: venzordnung könnte viele dieser Unternehmen dazu Punkt 43 zwingen, kurzfristig Insolvenzantrag zu stellen; denn Dritte Verordnung zur Änderung der Energiever- nach dieser Vorschrift müssen die Vertretungsorgane brauchskennzeichnungsverordnung (Drucksache juristischer Personen und bestimmter Personenge- 272/16, Drucksache 272/1/16) sellschaften innerhalb von drei Wochen Insolvenzan- (B) trag stellen, wenn das Unternehmen zahlungsunfä- (D) hig oder überschuldet ist.

Diese Frist ist in der hier vorliegenden Sondersitu- ation zu kurz. Schon bei den Hochwasserkatastro- X. phen in den Jahren 2002 und 2013 hat der Bundesge- Entsprechend den Anregungen und Vorschlägen setzgeber daher jeweils die Insolvenzantragspflicht zu beschließen: für die damals betroffenen Unternehmen vorüberge- hend ausgesetzt. Nichts anderes ist jetzt vonnöten. Punkt 48 Denn wir müssen verhindern, dass die strikten ge- Vorschlag des Bundesrates für die Bestellung ei- setzlichen Fristen zukunftsfähige Unternehmen in nes Mitgliedes des Vorstandes der Deutschen die Insolvenz treiben. Bundesbank (Drucksache 197/16, Drucksache 197/1/16) Bayern hat sich frühzeitig dafür eingesetzt, dass auch diesmal die Insolvenzantragspflicht für die Punkt 49 durch das Hochwasser geschädigten Unternehmen Benennung eines Mitglieds des Kuratoriums der vorübergehend ausgesetzt wird. Wir begrüßen es Stiftung „Haus der Geschichte der Bundesrepu- sehr, dass dieses Anliegen beim Bundestag Gehör blik Deutschland“ (Drucksache 337/16) gefunden hat und dieser durch eine Ergänzung des Neunten Gesetzes zur Änderung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch den Weg für eine kurzfristige Ver- abschiedung der Regelung frei gemacht hat.

Den Gläubigern von betroffenen Unternehmen XI. werden durch die Regelung keine übermäßigen Risi- Zu den Verfahren, die in den zitierten Drucksa- ken aufgebürdet, da ihr Recht, gegebenenfalls selbst chen bezeichnet sind, von einer Äußerung und ei- Antrag auf Eröffnung des Insolvenzverfahrens über nem Beitritt abzusehen: das Vermögen ihres Schuldners zu stellen, unberührt bleibt. Auch gilt die Aussetzung der Insolvenzan- Punkt 50 tragspflicht nur so lange, wie das betroffene Unter- Verfahren vor dem Bundesverfassungsgericht nehmen ernsthafte und erfolgversprechende Finan- (Drucksache 336/16, zu Drucksache 336/16) zierungs- oder Sanierungsverhandlungen führt. 318* Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016

(A) (C) In den Jahren 2002 und 2013 haben sich die ent- Schatz, der unsere kulturelle Vielfalt und Identität si- sprechenden Regelungen bewährt. Wir sollten den chert. Geschädigten aus den aktuellen Hochwasserereig- nissen in gleicher Weise ausreichend Zeit geben, ihre Unsere politische Aufgabe ist es, diesen Schatz zu wirtschaftliche Situation und Zukunft zu klären und bewahren und zu mehren und mit einem modernen die Sanierung bzw. den Wiederaufbau einzuleiten. Kulturgutschutzgesetz auf alle Herausforderungen Dadurch erhalten wir Betriebe und die damit verbun- zu reagieren. Dieser Aufgabe haben sich Bund und denen Arbeitsplätze. Länder in den letzten Jahren gemeinsam gestellt. In einer beispiellosen Zusammenarbeit wurde der die- sem Gesetz zugrundeliegende Evaluierungsbericht erarbeitet, ein Bericht, der die Lücken und die Herausforderungen in der Anwendung der kultur- Anlage 7 gutschützenden Gesetze herausgestellt, Lösungs- ansätze und Ziele für einen wirksamen und umfas- senden Kulturgutschutz dargestellt hat. Das Ergebnis Erklärung dieser Umsetzung liegt uns nun in Gesetzesform zu- stimmungsreif vor. von Staatsminister Dr. Marcel Huber (Bayern) Es ist ein Gesetz, das auch nach zahllosen, zum zu Punkt 4 der Tagesordnung Teil hitzigen Debatten und Kompromissfindungen die ursprünglich gesetzten Ziele nicht aus dem Blick Bayern teilt das Anliegen, missbräuchliche Gestal- verloren hat. Es stimmt die bislang geltenden drei tungen zur Steuerumgehung durch Aktiengeschäfte kulturgutschützenden Gesetze aufeinander ab, fasst rund um den Dividendenstichtag (Cum-Cum-Trans- sie zusammen und entspricht den europarechtlichen aktionen) zu bekämpfen. Bayern hat hierzu bereits und völkerrechtlichen Regelungen. Ich bin über- im vergangenen Jahr eine gesetzliche Regelung und zeugt, dass dieses Gesetz, das meines Erachtens oft- ein zeitnahes Handeln der Verwaltung gefordert. Das mals unzulässig und polemisch angegriffen wurde, Dividendenstripping durch Umgehung der inländi- zur maßgeblichen Stärkung des Kulturgutschutzes in schen Dividendenbesteuerung (Cum-Cum-Gestal- Deutschland beitragen wird. tung) wird von der bayerischen Finanzverwaltung konsequent aufgegriffen. Dieses Gesetz beteiligt alle, die Verantwortung tragen, an der gemeinsamen Aufgabe des Kulturgut- Allerdings spricht sich Bayern mit Nachdruck ge- schutzes in – wie ich meine – angemessener Weise, gen eine Besteuerung der Veräußerungsgewinne aus auch wenn das verschiedene Interessenverbände an- direkt gehaltenen Streubesitzanteilen aus. Diese ders sehen mögen, wie jeder von Ihnen in den letzten (B) würde einerseits zu Steuererhöhungen führen, die (D) zwei Wochen durch zahlreiche Schreiben an Ihre Mi- weder europarechtlich zwangsläufig noch der Neu- nisterien feststellen konnte. ordnung der Investmentbesteuerung geschuldet sind. Die Einführung einer Besteuerung von Veräu- Diesen Kritikern halte ich entgegen, dass vorlie- ßerungsgewinnen aus Streubesitzanteilen würde an- gend ein ausgewogenes Gesetz von Bund und Län- dererseits den Wagniskapitalmarkt und Start-ups dern verabschiedet wird, das die unterschiedlichen nachhaltig beeinträchtigen, da die bislang diskutier- Interessen angemessen berücksichtigt – sei es das ten Verschonungsmechanismen auch mit Blick auf Negativattest, wonach jeder Eigentümer unter be- etwaige EU-beihilferechtliche Risiken kein adäqua- stimmten Voraussetzungen verbindlich feststellen ter Ersatz für die bisherige Steuerfreiheit sind. lassen kann, dass ein Kulturgut nicht die Vorausset- zungen für eine Eintragung in das Verzeichnis natio- nal wertvollen Kulturguts erfüllt, oder die zugunsten von Eigentümern ausdrücklich geregelte Ankaufsop- tion für national wertvolles Kulturgut, sofern für die- Anlage 8 ses keine dauerhafte Ausfuhrgenehmigung erteilt wird. Das Gleiche gilt für die Regelung, dass eine Erklärung Genehmigungspflicht der Ausfuhr von Kulturgut in einen Mitgliedstaat entfällt, wenn sich das aus dem von Minister Prof. Dr. Benjamin-Immanuel Hoff Ausland gekommene Kulturgut nachweisbar nur vo- (Thüringen) rübergehend im Bundesgebiet aufgehalten hat, zu Punkt 7 der Tagesordnung ebenso für die einheitliche Heraufsetzung der Alters- untergrenzen für bestimmte Kulturgutkategorien auf In kulturellen Zeugnissen spiegeln sich unsere 75 Jahre, womit Handel und Verwaltung im Geneh- Kunst, unsere Epochen und unsere Entwicklungen. migungsverfahren zusätzlich entlastet werden, und Nur im Zusammenhang mit einer möglichst umfas- die weiteren Änderungen in Bezug auf Nachweis- senden Unterrichtung über ihren Ursprung, ihre Ge- und Aufbewahrungspflichten im Interesse von schichte und ihren Hintergrund kann ihr wahrer Wert Sammlerinnen und Sammlern sowie des Handels. erfasst werden. Indem wir die Werke erhalten, be- wahren wir die Zeugnisse unserer Vergangenheit Obwohl diese im parlamentarischen Verfahren er- und verstehen, wer wir waren und wie wir zu dem arbeiteten Neuregelungen teilweise zu Verwaltungs- geworden sind, was wir heute sind. Sie sind ein mehraufwand bei den Ländern führen, unterstützen Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 319*

(A) (C) wir sie, weil sie zum angemessenen Ausgleich aller dem Regionalisierungsgesetz finanzieren und für Interessen sinnvoll sind. die eine Infrastrukturkostenbegrenzung nach § 37 ERegG erfolgt, offenbar künftig nicht den Vorgaben Zwei Punkte möchte ich gern noch aufgreifen, da des § 36 ERegG zur Vollkostendeckung entsprochen sie in den letzten Schreiben der Interessenverbände werden. Der Infrastrukturanteil der Regionalisie- Erwähnung fanden: rungsmittel (für Trassen- und Stationspreise) beträgt Bemängelt wird beispielsweise, dass der Gesetz- derzeit mehr als 50 Prozent, wobei die Länder keinen geber weder der Aufforderung des Bundesrates Einfluss auf die Auskömmlichkeit des Infrastruktur- nachgekommen sei, Informationen zur tatsächlichen anteils haben. Wenn nun Teile des Netzes der DB Höhe des Mehraufwands zu liefern, noch sich zur AG, auf denen maßgeblich durch Regionalisierungs- Übernahme eines Mehraufwands bereit erklärt hat. mittel finanzierte Verkehre abgewickelt werden, aus Dem möchte ich entgegenhalten, dass zum jetzigen der Infrastrukturkostenbegrenzung nach § 37 ERegG Zeitpunkt der tatsächliche Mehraufwand realisti- herausgelöst werden können, widerspricht dies der scherweise nicht ermittelbar ist. Aber selbstverständ- Regelung nach § 5 Absatz 5 Regionalisierungsgesetz, lich haben sich Bund und Länder hierzu ausge- wonach die Dynamik des Anstiegs der Infrastruktur- tauscht, und es liegt auch im Interesse des Bundes, entgelte, insbesondere der Stations- und Trassenent- die Länder zu entlasten. Deshalb hat sich der Bund gelte im Schienenpersonennahverkehr der bundes- bereit erklärt und dies auch im Gesetz verankert, eigenen Eisenbahninfrastrukturunternehmen, nach dass der Umfang des Verwaltungsaufwands bereits Maßgabe des Eisenbahnregulierungsrechts zu be- nach zwei Jahren zu evaluieren ist. grenzen ist. Bemängelt wird auch der neu etablierte Verwal- Artikel 1 § 2 Absatz 9 bedarf daher aus den fort- tungsausschuss, der als verfassungswidrig und gar bestehenden Gründen der Stellungnahme des Bun- als Aufgabe bzw. Einschränkung der Kulturhoheit desrates vom 18. März 2016 (BR-Drucksache 22/16) der Länder verstanden wird. Dem ist mitnichten so. einer weitergehenden Überarbeitung. Der Verwaltungsausschuss dient dazu, dass gemein- sam und damit nicht gegen die Länder über Grund- sätze der Veröffentlichung in dem Verzeichnis natio- nal wertvollen Kulturguts oder der Zusammenarbeit zwischen Bund und Ländern entschieden wird. Ziel Anlage 10 ist es, eine einheitliche Verwaltungspraxis zwischen den Ländern zu ermöglichen. Ein Eingriff in die Kom- Erklärung petenz der Länder ist aus meiner Sicht mit dieser Re- gelung nicht verbunden. (B) von Staatsminister Prof. Dr. Helge Braun (D) Ich bin überzeugt davon, dass dieses Gesetz ein (BK) wirkungsvolles Werkzeug ist, um einerseits unser zu Punkt 63 der Tagesordnung kulturelles Erbe vor Abwanderung ins Ausland und Ein moderner, attraktiver und wirtschaftlicher Zerstörung zu schützen und um andererseits zur Schienenverkehr ist unverzichtbares Rückgrat leis- wirksamen Eindämmung des illegalen Handels bei- tungsfähiger und umweltfreundlicher Mobilität. zutragen. Wesentliche Voraussetzung hierfür ist zunächst eine gut funktionierende Schieneninfrastruktur. Ne- ben einer leistungsfähigen Infrastruktur braucht der Bahnverkehr aber vor allem einen wettbewerblichen Anlage 9 Ordnungsrahmen, mit dem wir die Erfolge seit der Bahnreform fortsetzen können. Eisenbahnregulie- Erklärung rung ist also deutlich mehr als eine technische Auf- gabe. Mit dem Gesetz zur Stärkung des Wettbewerbs von Senator Dr. Matthias Kollatz-Ahnen im Eisenbahnbereich leisten wir einen grundlegen- (Berlin) den Beitrag zum zukünftigen Erfolg des Verkehrsträ- zu Punkt 63 der Tagesordnung gers Schiene. Für die Länder Berlin, Brandenburg und Sachsen Gesetz ist Ergebnis intensiver Beratungen gebe ich folgende Erklärung zu Protokoll: Mit dem intensiv diskutierten Gesetzesvorhaben Die Ausnahmeregelung in Artikel 1 § 2 Absatz 9 schaffen wir auf europäischer Grundlage einen trag- des Gesetzesbeschlusses des Bundes ermöglicht es, fähigen Rechtsrahmen für eine effiziente und zu- insbesondere große Teile des DB-Nebennetzes sowie gleich wettbewerbliche Regulierung des deutschen der „klassischen“ S-Bahn-Netze mit Tunnelstamm- Eisenbahnsektors. Die Regelungen zur weiteren Ver- strecken (wie beispielsweise Frankfurt, München, besserung des diskriminierungsfreien Zugangs zur Stuttgart, Hamburg, Berlin oder Leipzig) von der Eisenbahninfrastruktur, zur Ausgestaltung der Ent- sogenannten Trassen- und Stationspreisbremse des geltregulierung für die Nutzung von Schienenwegen § 37 ERegG auszunehmen. Ausweislich der Begrün- und zur Stärkung der Bundesnetzagentur sind das dung zu Artikel 1 § 2 Absatz 9 kann mit den Ver- Ergebnis intensiver über Monate geführter Beratun- kehrsdiensten, die die Länder mit den Mitteln nach gen. Und sie sind ein gutes Ergebnis. 320* Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016

(A) (C) Kernstück Entgeltregulierung der diskutierten Gesetzesvorhaben ebenfalls zuzu- stimmen. Ich bedanke mich zugleich ausdrücklich, Das Kernstück des Gesetzes ist die Entgeltregulie- dass Sie eine so zügige Befassung des Bundesrates rung. Ziel ist es, missbräuchliche Diskriminierung möglich gemacht haben. von konkurrierenden Bahnunternehmen durch die Preisgestaltung des Infrastrukturbetreibers zu ver- Lassen Sie uns nach langen Diskussionen und Vor- hindern. arbeiten diesen wichtigen Schritt hin zu einem mo- dernen, attraktiven und wirtschaftlichen Schienen- Darüber hinaus erhöhen wir insgesamt die Effizi- verkehr gemeinsam weiter beschreiten! Für die enz des Infrastrukturbetriebs. Wir haben uns in die- Bundesregierung bitte ich um Zustimmung. ser Frage bewusst für einen Genehmigungsvorbehalt entschieden. Konkret bedeutet dies, dass die Tras- senentgelte durch die Bundesnetzagentur genehmigt werden, bevor sie von den Nutzern verlangt werden können. Die neue Entgeltgenehmigung führt zu Anlage 11 mehr Rechtssicherheit und Planbarkeit für alle Marktteilnehmer. Erklärung Besondere Länderanliegen berücksichtigt von Staatsminister Sebastian Gemkow Bei den Trassenentgelten und Stationsentgelten (Sachsen) im Schienenpersonennahverkehr sind die Länder na- zu Punkt 17 der Tagesordnung türlich besonders betroffen. Das Gesetz enthält eine Sonderregelung, wonach die Steigerung der Entgelte Unser Gesetzesantrag zur Änderung des Woh- an die den Ländern zur Verfügung stehenden Regio- nungseigentumsgesetzes und des Bürgerlichen Ge- nalisierungsmittel gekoppelt wird. Mit dieser Rege- setzbuchs zur Förderung der Barrierefreiheit und lung haben wir uns intensiv befasst und wir sind hier Elektromobilität, den wir gemeinsam mit Bayern in nach meinem Verständnis zu einer Regelung gekom- den Bundesrat eingebracht haben, widmet sich zwei men, mit der wir die berechtigten Interessen aller Lebensbereichen, die auf den ersten Blick wenig mit- Länder berücksichtigen. Wir tun dies aus dem ge- einander gemein zu haben scheinen: Wir wollen ei- meinsamen Interesse an einem attraktiven Schienen- nerseits die Elektromobilität fördern, indem wir es verkehrsangebot in unserem Land. Mietern und Wohnungseigentümern erleichtern, Ladeinfrastruktur für ihre Elektrofahrzeuge zu instal- Wir haben zudem weitere Regelungen aufgenom- lieren. Andererseits wollen wir es älteren und behin- men, um insbesondere den Schienenregionalverkehr derten Menschen ermöglichen, die Zugänge zu ihren zu stärken. Ich darf hier auf die Regelung verweisen, (B) Wohnungen so zu gestalten, dass sie sie ohne (D) mit der wir es dem Betreiber der Schienenwege bei Schwierigkeiten erreichen können. der Vergabe von Trassen ermöglichen, dem vertakte- ten Schienenpersonennahverkehr den Vorrang zu Beide Regelungsziele verbindet aber nicht nur, geben. dass für Mieter, Vermieter, Wohnungseigentümer und Wohnungseigentümergemeinschaften rechtlich In den letzten Tagen wurde uns vorgehalten, dass klare Regelungen geschaffen werden, sondern mit mit den Regelungen der Fernverkehr geschwächt den Neuregelungen im Mietrecht des Bürgerlichen werde. Dazu kann ich nur sagen: Diese Sorge ist un- Gesetzbuches und des Wohnungseigentumsgesetzes begründet. Denn: Mit der Anreizregulierung wollen hat die Initiative auch zwei zentrale Themen zum und werden wir den Anstieg der Trassenpreise insge- Gegenstand, die die Politik künftig zunehmend be- samt begrenzen. stimmen werden: den Klimaschutz und den demogra- Indem wir einen Mechanismus verankert haben, fischen Wandel. mit dem die Trassenentgelte im SPNV nicht stärker Elektromobilität ansteigen als die Regionalisierungsmittel, haben wir ein zusätzliches Anliegen der Länder aufgegriffen. Die Zukunft der Mobilität wird elektrischen Fahr- Und auch dies möchte ich betonen: Den Ländern zeugen gehören. Der Ausbau der Elektromobilität ist stehen inzwischen jährlich 8,2 Milliarden Euro an Re- deshalb für die Freistaaten Bayern und Sachsen ein gionalisierungsmitteln zur Verfügung. Das ent- wichtiges Anliegen. Die Elektromobilität hat große spricht einer jährlichen Steigerung um knapp 1 Milli- Bedeutung nicht nur für unsere Automobilindustrie, arde Euro. Mit diesen Mitteln lassen sich deutlich sondern auch für den Industriestandort Deutschland. mehr Trassenbestellungen realisieren, so dass insge- Sie ist ein Schlüssel zu einer nachhaltigen klima- und samt keine Erlöseinbußen der DB Netz AG zu erwar- umweltverträglichen Mobilität. ten sind. Wir müssen sicherstellen, dass Elektromobilität in Bitte um Zustimmung allen Bereichen gefördert wird, auch in der Rechtspo- litik. Deshalb brauchen auch Mieter und Wohnungs- Gestern hat sich der Deutsche Bundestag in zwei- eigentümer eine klare und verlässliche Regelung, die ter und dritter Lesung mit dem Entwurf des Gesetzes es ermöglicht, Ladestationen an ihren Stellplätzen zu zur Stärkung des Wettbewerbs im Eisenbahnbereich installieren. Nur dann werden sie sich entscheiden, befasst und ihm mit großer Mehrheit zugestimmt. Ich ein Elektrofahrzeug tatsächlich anzuschaffen. Die darf heute Sie bitten, diesem über Monate miteinan- Voraussetzungen für den Einbau einer Ladestation Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 321*

(A) (C) für Elektrofahrzeuge an dem Stellplatz des Mieters Mit dieser Initiative gehen wir in zwei wesentli- oder Wohnungseigentümers sind aber nach gegen- chen Punkten mit der Zeit: Wir wollen zum einen, wärtiger Rechtslage nicht eindeutig und erschweren dass die Entwicklung und Förderung der Elektromo- den Einbau solcher Ladestationen. Deshalb soll klar- bilität künftig durch klarere rechtliche Vorgaben zu- gestellt werden, dass es der Vermieter oder die Woh- nächst vor allem im Recht des Wohnungseigentums, nungseigentümergemeinschaft hinnehmen müssen, aber auch im Mietrecht flankiert wird. Wir wollen dass solche Ladeinfrastruktur installiert wird. zum anderen, dass die Förderung der Barrierefreiheit sowohl im Wohnungseigentums- als auch im Miet- Barrierefreiheit recht umgesetzt wird. Die Gelegenheit einer Bundesratsinitiative soll ge- nutzt werden, das Wohnungseigentumsgesetz noch Bei der Förderung der Elektromobilität kann ich in einem anderen Punkt aktuellen Entwicklungen nahezu nahtlos an unseren hessischen Beschlussvor- anzupassen: Neben der Klimapolitik müssen wir uns schlag von der Justizministerkonferenz im Frühjahr dem demografischen Wandel widmen. 2015 anknüpfen. Schon damals haben wir in Hessen die rechtlichen Hürden gesehen und uns dafür stark So erfreulich eine hohe Lebenserwartung ist, sie gemacht, eine bürgerfreundliche Lösung zur Förde- wird mit großen Herausforderungen verbunden sein. rung der Elektromobilität zunächst im Wohnungsei- Sie wird auch damit einhergehen, dass Wohnräume gentumsrecht herbeizuführen. zunehmend altersgerecht, insbesondere barrierefrei gestaltet werden müssen. In das Mietrecht ist schon Das Ziel der Bundesregierung lautet nach wie vor, im Jahr 2002 eine Regelung aufgenommen worden, bis zum Jahre 2020 1 Million Elektroautos auf die nach der Mieter von ihren Vermietern die Zustim- Straße zu bringen. Finanzielle Mittel sollen unter an- mung zu baulichen Veränderungen oder sonstigen derem in die Forschung und in den Ausbau der La- Einrichtungen verlangen können, die für eine behin- deinfrastruktur gesteckt werden. Genau bei diesem dertengerechte Nutzung der Mietsache oder den Zu- Punkt kann auch die Justizseite einen kleinen, aber gang zu ihr erforderlich sind. sehr wichtigen Beitrag leisten. Solche klaren Regelungen fehlen aber für die Bis zum Jahr 2020 soll es ca. 950 000 Ladepunkte Wohnungseigentümer. Die Durchführung baulicher für Elektrofahrzeuge geben. Dass es hierfür bauli- Maßnahmen, die für einen altersgerechten Zugang cher Veränderungen unterschiedlichster Art bedarf, zu einer Wohnung erforderlich sind – zum Beispiel liegt auf der Hand. Mag diesem Aspekt in einem Ein- die Errichtung eines Aufzuges –, ist deshalb für die familienhaus noch recht unproblematisch durch den betroffenen Wohnungseigentümer und die Eigentü- Eigentümer oder die Eigentümerin selbst Rechnung mergemeinschaft mit erheblichen Unsicherheiten getragen werden können, stellt sich die Lage im Be- verbunden. Diese Unsicherheiten werden mit dem (B) reich des Wohnungseigentums deutlich anders dar: (D) vorliegenden Gesetzentwurf beseitigt. Ein Woh- 61 Prozent der Deutschen leben in einem Mehrfamili- nungseigentümer wird sich danach im Regelfall auch enhaus. Fast die Hälfte davon wohnt dort als Eigen- ohne Zustimmung der anderen Wohnungseigentü- tümer in einer Wohnungseigentümergemeinschaft. mer einen barrierefreien Zugang zu seiner Wohnung Wie mit dem Wunsch eines Miteigentümers nach In- schaffen können. Wenn drei Viertel der Wohnungsei- stallation einer Elektroladestation, etwa in der Nähe gentümer einverstanden sind, kann das auch auf seines in der Regel im Sondereigentum stehenden Kosten der Eigentümergemeinschaft geschehen. Da- Tiefgaragenstellplatzes, umzugehen ist, ist nach gel- mit geben wir den Wohnungseigentümern die Mög- tender Rechtslage jedoch alles andere als klar. lichkeit, gemeinsam ihre Immobilie altersgerecht zu gestalten und auch im höheren Alter in ihren Woh- Von einigen wird die Ansicht vertreten, dass es nungen zu bleiben. sich bei dem Einbau einer Ladestation um eine nicht Ich bitte Sie deshalb um Unterstützung unserer zustimmungspflichtige Maßnahme zur Herstellung Gesetzesinitiative. eines Energieversorgungsanschlusses nach § 21 Absatz 5 Nummer 6 WEG handele. Andere – und das scheint eher die Mehrheit zu sein – gehen wiederum von einem Fall der Modernisierung oder Anpassung des Gemeinschaftseigentums an den Stand der Tech- Anlage 12 nik aus, die nach § 22 WEG der Zustimmung von drei Vierteln der stimmberechtigten Miteigentümer be- Erklärung darf, was eine nicht gerade niedrige Hürde darstellt. Eine Versagung der Zustimmung durch die ande- von Staatsministerin Eva Kühne-Hörmann ren Eigentümer kommt in der Praxis gar nicht selten (Hessen) vor, selbst wenn der Eigentümer mit dem Elektromo- zu Punkt 17 der Tagesordnung bil verbindlich zusichert, alle entstehenden Kosten Ich freue mich, für Hessen den Beitritt zur Geset- selbst zu tragen. Die Hessische Landesregierung er- zesinitiative zur Änderung des Wohnungseigen- hält hierzu immer wieder Bürgeranfragen. Wenn man tumsgesetzes und des Bürgerlichen Gesetzbuchs zur bei den Fachverbänden nachfragt, werden sie bestä- Förderung der Barrierefreiheit und Elektromobilität tigen: Ja, das ist ein Problem. Das hören wir nach wie erklären zu können. vor immer wieder von den Betroffenen. 322* Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016

(A) (C) Eine gefestigte Rechtsprechung zu diesem Thema am Gemeinschaftseigentum erforderlich sind, um ei- hat sich bislang noch nicht entwickeln können. Das nen behinderten- und altersgerechten Zugang zu verwundert kaum. Denn entweder stimmt die Mehr- den Wohnungen zu ermöglichen. Während im Miet- heit der Eigentümergemeinschaft zu, dann wird es recht nach § 554a des Bürgerlichen Gesetzbuchs der sowieso kein Gerichtsverfahren geben. Oder sie Mieter vom Vermieter die Zustimmung zu baulichen stimmt nicht zu, dann wird in der Regel der betrof- Veränderungen oder sonstigen Einrichtungen verlan- fene Eigentümer entweder nach einer alternativen gen kann, die für eine behindertengerechte Nutzung Lademöglichkeit schauen oder sich eben kein Elek- der Mietsache oder den Zugang zu ihr erforderlich troauto kaufen. Aber vor Gericht wird nur ein Idealist sind, zum Beispiel den Einbau einer Rollstuhlrampe gehen, der geklärt haben will, ob er auch ohne Zu- oder eines Treppenlifts, fehlt für den Wohnungsei- stimmung der anderen Eigentümer einen Anspruch gentümer eine ausdrückliche gesetzliche Regelung. auf den Einbau einer Ladestation in einer Gemein- Wohnungseigentümer können deshalb Schwierigkei- schaftsgarage hat. ten haben, bauliche Maßnahmen, die für eine behin- dertengerechte Nutzung der Wohnanlage erforder- Ich bin jedenfalls damals wie heute der Meinung, lich sind, durchzusetzen. dass man die Betroffenen bei diesem ebenso zu- kunfts- wie ökologisch orientierten Thema nicht al- Darüber hinaus bedarf es nach der gegenwärtigen leinelassen sollte. Es ist die Pflicht des Gesetzgebers, Rechtslage für Maßnahmen, die andere Wohnungsei- hier endlich tätig zu werden. Ziel des Gesetzentwurfs gentümer erheblich beeinträchtigen und die das äu- ist es daher, den Ausbau der Ladeinfrastruktur für ßere Erscheinungsbild einer Wohnanlage verändern, Elektrofahrzeuge auch im privaten Raum durch flan- wie dies zum Beispiel beim Anbau eines Außenauf- kierende gesetzgeberische Maßnahmen im Woh- zugs regelmäßig der Fall sein dürfte, nach § 22 nungseigentumsrecht und Mietrecht zu erleichtern. Absatz 1 Satz 1 WEG der Zustimmung aller erheblich beeinträchtigten Miteigentümer. Damit kann nach Zur Förderung der Elektromobilität soll in das der gegenwärtigen Rechtslage jeder einzelne Eigen- WEG eine Regelung aufgenommen werden, wonach tümer eine entsprechende bauliche Maßnahme, die der Sondereigentümer dann die Zustimmung der an- ihn nicht nur unerheblich beeinträchtigt, durch sein deren Wohnungseigentümer zu dem Einbau einer Votum verhindern, auch dann, wenn diese die ein- Ladestation für Elektrofahrzeuge beanspruchen zige Möglichkeit darstellt, Barrierefreiheit zu schaf- kann, wenn er sich verpflichtet, die Kosten des Ein- fen und damit den Verbleib im gewohnten Umfeld zu baus und der Erhaltung zu tragen. sichern. In Deutschland wohnen 57 Prozent der Haushalte Ziel des Gesetzentwurfs ist eine Anpassung im zur Miete. Diese Quote ist in den letzten zehn Jahren Wohnungseigentumsrecht, damit Menschen mit Be- nahezu unverändert geblieben. Daher ist es zur ef- (B) hinderungen und ältere Menschen in ihrem Alltag (D) fektiven Förderung der Elektromobilität unerlässlich, nicht auf unzumutbare Barrieren in ihren Wohnhäu- auch im Mietrecht eine Änderung vorzunehmen. sern treffen. Mit dem Gesetzentwurf soll die Regelung des Zur Erleichterung der Durchsetzung von Maßnah- § 554a BGB durch einen neuen § 554b BGB auf bau- liche Maßnahmen zur Förderung der Elektromobilität men, die zur Herstellung der Barrierefreiheit erfor- erstreckt werden. Der Mieter kann vom Vermieter derlich sind und andere Miteigentümer nicht nur un- die Zustimmung zu entsprechenden baulichen Ver- erheblich beeinträchtigen, soll eine § 554a BGB änderungen oder sonstigen Einrichtungen verlangen, vergleichbare Regelung in das WEG aufgenommen wenn er ein berechtigtes Interesse daran hat. Der werden. Danach soll jeder Miteigentümer von den Vermieter kann seine Zustimmung nur verweigern, übrigen Miteigentümern die Zustimmung zu bauli- wenn sein Interesse an der unveränderten Erhaltung chen Maßnahmen verlangen können, die für einen ohnung erforderlich der Mietsache oder des Gebäudes überwiegt. Dabei barrierefreien Zugang zur W sind, wenn er ein berechtigtes Interesse daran hat, sind auch die berechtigten Interessen der anderen die Eigenart der Wohnanlage durch die Maßnahme Mieter in dem Gebäude zu berücksichtigen. Hier- nicht verändert wird und er die Kosten der baulichen durch wird ein gerechter Interessenausgleich ge- Maßnahme sowie die weiteren Kosten der Erhaltung schaffen. trägt. Aber auch das zweite Anliegen des Gesetzent- wurfs – die Förderung der Barrierefreiheit – liegt mir Daneben soll die Gemeinschaft der Wohnungsei- am Herzen. Der fortschreitende demografische Wan- gentümer die Möglichkeit erhalten, Maßnahmen zur del erfordert die Förderung altersgerechten Woh- Herstellung der Barrierefreiheit, welche die Eigenart nens. Bis zum Jahr 2030 wird mit einem Anstieg des der betreffenden Wohnanlage ändern, durchzufüh- Bedarfs auf rund 3,6 Millionen altersgerechter Woh- ren, obwohl ihr nicht alle Miteigentümer, die nicht nungen gerechnet. Dem steht derzeit ein altersge- nur unerheblich betroffen sind, zugestimmt haben. rechter Wohnungsbestand in Deutschland von nur Nach der gegenwärtigen Gesetzeslage könnte ein so ca. 700 000 Wohnungen gegenüber. betroffener Miteigentümer solche Maßnahmen durch ein entsprechendes Votum verhindern. Nach dem Die gegenwärtigen Regelungen des Wohnungsei- Gesetzentwurf sollen zukünftig Maßnahmen, die zur gentumsgesetzes wirken im Hinblick auf die Ermög- Herstellung der Barrierefreiheit erforderlich sind und lichung behinderten- und altersgerechten Wohnens zugleich die Eigenart der betreffenden Wohnanlage teilweise hinderlich, wenn bauliche Veränderungen ändern, von drei Vierteln der stimmberechtigten Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 323*

(A) (C) Wohnungseigentümer, die mehr als die Hälfte der rechtlichen Erlaubnis sind. Die Sicherheitsbehörden Miteigentumsanteile innehaben, beschlossen werden stellen der jeweils zuständigen Waffenbehörde können. gerichtsverwertbare Erkenntnisse – über die Teil- nahme einer Person an einer „rechtsextremistischen“ Für diese äußerst sinnvollen Gesetzesänderungen Kundgebung oder einschlägigen Musikveranstal- hoffe ich auf möglichst breite Unterstützung. tung, über laufende strafrechtliche Ermittlungsver- fahren oder erfolgte Verurteilungen – schriftlich zur Verfügung und regen an, auf Grund dessen die waf- fenrechtliche Zuverlässigkeit zu überprüfen. Die zu- ständige Waffenbehörde wiederum hält nach Über- Anlage 13 mittlung Rücksprache mit der Sicherheitsbehörde, die die Erkenntnisse übermittelt hat, um sie abzuklä- Erklärung ren.

von Staatsministerin Lucia Puttrich Auf diese Weise sind in Hessen auf Grund syste- (Hessen) matisierter Anregungen im Jahr 2012 in elf Fällen, im zu Punkt 55 der Tagesordnung Jahr 2013 in 14 Fällen, im Jahr 2014 in 17 Fällen und im Jahr 2015 ebenfalls in 17 Fällen gesonderte waf- Hauptziel unserer Initiative ist es, erheblich besser fenrechtliche Überprüfungen erfolgt. als bisher zu verhindern, dass Extremisten legal in den Besitz von Waffen gelangen können oder legal Im Zeitraum von 2011 bis 2015 wurden in insge- im Besitz von Waffen bleiben. Für uns gibt es hier samt elf Fällen waffenrechtliche Erlaubnisse entzo- dringenden Handlungsbedarf: gen oder versagt, oder es wurde von den Betroffenen auf Grund des erhöhten waffenbehördlichen Kon- Extremisten stellen eine Gefahr für die freiheitli- trolldrucks der Antrag auf Erteilung einer waffen- che demokratische Grundordnung und den Bestand rechtlichen Erlaubnis zurückgezogen oder auf eine und die Sicherheit des Bundes und der Länder dar. Es bereits erteilte waffenrechtliche Erlaubnis verzich- sind die zuständigen Sicherheitsbehörden, die die tet. Neun Fälle hiervon – darunter auch zwei Waffen- notwendigen Maßnahmen treffen müssen, um die besitzverbote – sind bestandskräftig. Zweimal wurde von den Extremisten ausgehenden Gefahren abzu- Klage vor dem Verwaltungsgericht erhoben. In ei- wehren, unabhängig davon, aus welchem Phäno- nem dieser Fälle wurde die Versagung der waffen- menbereich die Gefahren kommen, unabhängig rechtlichen Erlaubnis aufgehoben und die Waffenbe- auch von den Erscheinungsformen, die der politisch hörde verpflichtet, die beantragte Erlaubnis zu motivierte Extremismus (nach Entstehung, Motiva- erteilen. Im anderen Fall hat die zuständige Waffen- (B) tion und Zusammensetzung) hat. behörde gegen die erstinstanzliche Entscheidung des (D) Verwaltungsgerichts, durch die der Erlaubniswider- Der Extremismus gefährdet das demokratische ruf aufgehoben wurde, die Zulassung der Berufung Gemeinwesen. Er steht für autoritäre oder gar totali- beim Hessischen Verwaltungsgerichtshof beantragt. täre staatliche Systeme, zu deren Durchsetzung nicht selten die Anwendung von Gewalt befürwortet wird. Ob eine waffenrechtliche Erlaubnis erteilt wird, Dabei macht die Intensität der in allen Phänomenbe- entscheiden in Hessen die Waffenbehörden in den reichen aktuell auftretenden Konflikte bewusst, dass Landkreisen und kreisfreien Städten nach dem Waf- die Bundesrepublik Deutschland vor enormen He- fengesetz (WaffG). Wer erlaubnispflichtige Waffen rausforderungen steht, Extremismus und politisch legal besitzen will, muss mehrere Voraussetzungen motivierte Kriminalität zu bekämpfen. erfüllen. Dazu gehört insbesondere die Zuverlässig- keit, die von der zuständigen Waffenbehörde nach Ein richtiger und wichtiger Schritt dabei ist für uns Maßgabe von § 5 des Waffengesetzes für den jeweili- ein Waffenverbot für Extremisten, ganz gleich in wel- gen Einzelfall zu prüfen ist. chem Extremismusbereich. Es geht uns nicht darum, unbescholtenen Bürgern den legalen Waffenbesitz zu Nun kann nach unserer Auffassung die beste- versagen. Es geht uns darum, ausreichend sicherzu- hende Rechtslage aber deutlich verbessert werden, stellen, dass Extremisten nicht legal in den Besitz von wenn die Voraussetzungen der Zuverlässigkeit in § 5 Waffen gelangen. Leider gelingt dies auf der Basis des Waffengesetzes ergänzt werden und wenn darü- des gegenwärtigen Rechts im Waffengesetz nicht. Im ber hinaus eine Regelabfrage bei den Verfassungs- Dezember 2015 z. B. waren den hessischen Sicher- schutzbehörden eingeführt wird. Die Regelungen, heitsbehörden 49 Rechtsextremisten und Personen die waffenrechtliche Unzuverlässigkeit feststellen zu aus dem Bereich der politisch motivierten Kriminali- können, müssen klar und eindeutig ausgestaltet sein. tät rechtsbekannt, die über waffenrechtliche Erlaub- nisse verfügten. So etwas kann und darf nicht sein. Erstens. Hessen schlägt vor, in § 5 Absatz 2 Num- mer 3 des Waffengesetzes die Regelung aufzuneh- Selbstverständlich werden in Hessen bereits alle men, dass diejenigen Personen, deren personenbezo- Möglichkeiten nach dem geltenden Recht ausge- gene Daten bei einer Verfassungsschutzbehörde des schöpft, um diese Personen zu entwaffnen. Seit 2012 Bundes oder der Länder auf Grund tatsächlicher An- weisen das Hessische Landeskriminalamt und das haltspunkte für Bestrebungen oder Tätigkeiten nach Hessische Landesamt für Verfassungsschutz die Waf- § 3 Absatz 1 des Bundesverfassungsschutzgesetzes fenbehörden gezielt auf Personen hin, die als rechts- (BVerfSchG) gespeichert sind, die erforderliche waf- extrem eingestuft und zugleich Inhaber einer waffen- fenrechtliche Zuverlässigkeit nicht besitzen. Eine 324* Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016

(A) (C) ähnliche Regelung findet sich in § 51 Absatz 3 Satz 2 In den letzten Jahren hat sich eine feste „Raser- der Abgabenordnung, wonach bei Körperschaften, Szene“ etabliert, die teils organisiert, teils völlig die im Verfassungsschutzbericht des Bundes oder ei- spontan Autorennen abhält, und zwar nicht mehr nur nes Landes als extremistische Organisation aufge- auf abgelegenen Plätzen und einsamen Straßen. führt sind, widerlegbar davon auszugehen ist, dass Nein, diese Rennen werden inzwischen inmitten von die Voraussetzungen für eine Steuervergünstigung Deutschlands Städten und unter unmittelbarer Ge- nicht erfüllt sind. fährdung anderer Verkehrsteilnehmer abgehalten. Fälle illegaler Kraftfahrzeugrennen mit tödlichem Zweitens. Aus unserer Sicht ist aber auch eine Er- Ausgang für unbeteiligte Dritte haben inzwischen ei- weiterung der heutigen Regelung des § 5 Absatz 2 nen festen Platz in unserer Medienberichterstattung Nummer 3 des Waffengesetzes erforderlich, damit erlangt. Und jedes Mal sind wir aufs Äußerste ent- die Waffenbehörden andere sicherheitsbehördliche setzt. Erkenntnisse, die für die waffenrechtliche Zuverläs- sigkeit bedeutsam sind, der Versagung einer bean- Es ist richtig, dass die Strafverfolgungsbehörden tragten oder dem Widerruf oder der Rücknahme ei- solche unverantwortlichen Raser bei Unfällen mit ner bereits erteilten waffenrechtlichen Erlaubnis verheerenden Folgen, wie Körperverletzungen und rechtssicher zu Grunde legen können. Tod, bereits nach geltender Rechtslage zur Rechen- schaft ziehen können. Entscheidend ist aber, dass Wir schlagen also weiter vor, Personen bereits es erst gar nicht zu solchen Rennen kommt. Ent- dann als unzuverlässig anzusehen, wenn Tatsachen scheidend ist, dass die drohenden Sanktionen so ab- die Annahme rechtfertigen, dass die Betreffenden schreckend sind, dass sich die meisten Raser von den verfassungsfeindliche Bestrebungen verfolgen oder drohenden Strafen abhalten lassen. Das kann – ange- unterstützen bzw. verfolgt oder unterstützt haben. sichts der Gefährlichkeit, die von solchen Rennen Als „Tatsache“ in diesem Sinne kann schon die bloße ausgeht – nur mit den Mitteln des Strafrechts erfol- Mitgliedschaft in einer nicht verbotenen Vereinigung gen. Raser müssen sich bewusst sein, was sie alles mit verfassungsfeindlichem Hintergrund gelten, verlieren können, wenn sie an solchen Kraftfahr- ohne dass dabei zusätzliche, in der Person des Betref- zeugrennen teilnehmen. fenden liegende Umstände hinzukommen müssen. Gleiches gilt für eine Teilnahme an Veranstaltungen Bisher kann die Teilnahme an einem Rennen, auch jeglicher Art einer extremistisch ausgerichteten Par- wenn es innerstädtisch erfolgt, erst einmal nur als tei, da in der Teilnahme eine für die Gewichtung der Ordnungswidrigkeit verfolgt werden. Eine Strafbar- Veranstaltung selbst und die der Partei erhebliche keit wegen Gefährdung des Straßenverkehrs gemäß Unterstützungshandlung liegt. § 315c des Strafgesetzbuches ist häufig nicht ver- wirklicht. Daher werden solche Fälle derzeit meist (B) Drittens. Schließlich sehen wir es als nötig an, eine nur mit einer Regelbuße von 400 Euro und einem ein- (D) Regelabfrage der Waffenbehörden bei den Verfas- monatigen Fahrverbot sanktioniert. Das ist aber an- sungsschutzbehörden in das Waffengesetz aufzuneh- gesichts der abstrakt bestehenden Gefahren weder men, um sicherzustellen, dass die Waffenbehörden eine angemessene Sanktion, noch schreckt es ausrei- systematisch Kenntnis davon erhalten, dass eine Per- chend ab. son als Extremist eingestuft ist. Damit wird eine Daher fordern wir, dass bereits die Veranstaltung bereits im Jahr 2013 von Hessen unterstützte Bun- eines nicht genehmigten Rennens kriminelles Un- desratsinitiative der Länder Niedersachsen und recht darstellen muss, das mit Freiheitsstrafe von bis Mecklenburg-Vorpommern erneut aufgegriffen zu drei Jahren geahndet werden kann. Schon die (Bundesrats-Drucksache 744/12). klare Benennung als strafbares Verhalten dürfte eine Gerade im Hinblick auf die aktuelle Sicherheits- abschreckende Wirkung entfalten und ist im Übrigen lage gilt es, Zeichen zu setzen. Ich bitte daher um dem Unwert einer solchen Tat völlig angemessen. Ihre Zustimmung zum hessischen Antrag. Durch die vorgesehene Ergänzung des § 69 des Strafgesetzbuches kommt es neben der Kriminal- strafe zusätzlich noch regelhaft zur Entziehung der Fahrerlaubnis mit einer langen Sperrfrist für den Führerschein von sechs Monaten bis zu fünf Jahren. Anlage 14 Die Androhung einer solchen Sanktion dürfte deut- lich nachhaltiger auf die betroffene Klientel einwir- Erklärung ken als ein einmonatiges Fahrverbot und eine kleine Geldbuße. von Staatsministerin Lucia Puttrich Im Weiteren sieht der Gesetzentwurf eine stufen- (Hessen) weise Erhöhung der Sanktionsdrohung vor: zu Punkt 56 der Tagesordnung Bei konkreter Gefährdung von Leib oder Leben ei- Für Frau Staatsministerin Eva Kühne-Hörmann nes anderen Menschen oder fremden Sachen von be- gebe ich folgende Erklärung zu Protokoll: deutendem Wert erhöht sich die Sanktionsdrohung auf bis zu fünf Jahre Freiheitsstrafe. Zwar hat es auch in der Vergangenheit schon ille- gale Autorennen gegeben. Trotzdem hat sich die Si- Realisiert sich dagegen die mit dem Kraftfahrzeug- tuation in Deutschland grundlegend verändert. rennen verbundene Gefahr in Form einer schweren Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 325*

(A) (C) Gesundheitsschädigung oder des Todes eines ande- Marktreife geführt. Es wäre nicht zu vermitteln, soll- ren Menschen, dann beschreibt der Gesetzentwurf ten sie am Ende lediglich an fehlenden begrifflichen eine solche Tat als Verbrechen, die mit einem Jahr Klarstellungen im EEG scheitern. Mindestfreiheitsstrafe zu sanktionieren ist. Die Bundesregierung wird daher gebeten, mög- Die Einstufung als Verbrechen erscheint notwen- lichst zeitnah entsprechende Auslegungshilfen zu er- dig. Denn die Rechtsprechung der jüngeren Vergan- arbeiten und diese der Bundesnetzagentur, den genheit hat gezeigt, dass auch in Fällen, in denen Stromnetzbetreibern und den ORC-Anlagenbetrei- Unbeteiligte durch Kraftfahrzeugrennen zu Tode ka- bern zur Verfügung zu stellen. men, die Täter mit Bewährungsstrafen davonkamen. Darüber hinaus bittet die Regierung des Saarlan- Als abschreckendes Element eröffnet der Gesetz- des die Bundesregierung und den Deutschen Bun- entwurf schließlich die Möglichkeit, das bei einem destag, im Rahmen der im Herbst 2016 erforderlich verbotenen Kraftfahrzeugrennen verwendete Fahr- werdenden Neufassung der Eigenversorgungsrege- zeug des Rasers einzuziehen. lung im EEG auch konkrete Vorschläge für die ge- setzgeberische Behandlung von ORC-Anlagen vor- zulegen.

Anlage 15

Erklärung Anlage 16

von Staatssekretär Jürgen Lennartz Erklärung (Saarland) zu Punkt 53 der Tagesordnung von Minister Prof. Dr. Benjamin-Immanuel Hoff (Thüringen) Für Frau Ministerpräsidentin Annegret Kramp- zu Punkt 53 der Tagesordnung Karrenbauer gebe ich folgende Erklärung zu Proto- koll: Der gerade auch für die Erreichung der klimapoli- tischen Zielvorgaben der UN-Klimakonferenz von Die Regierung des Saarlandes begrüßt es aus- Paris notwendige Erfolg der Energiewende wird ganz drücklich, dass sich die Bundestagsfraktionen von wesentlich davon abhängen, ob der Ausbau der er- CDU/CSU und SPD am 4. Juli 2016 darauf geeinigt neuerbaren Energien weiterhin flächendeckend, de- haben, im Herbst 2016 im Nachgang zur Novelle des zentral und regional differenziert gelingt. Dies muss Erneuerbare-Energien-Gesetzes eine Definition von (B) zu vertretbaren gesamtwirtschaftlichen Kosten und (D) Stromerzeugungsanlagen festzulegen, mit der inno- unter Erhalt der Akteursvielfalt erfolgen. Diese Ziele vative Anlagentechnik zur Effizienzsteigerung in der werden von der Thüringer Landesregierung aus- Industrie weiterhin möglich ist und perspektivisch drücklich unterstützt. abgesichert werden kann. Thüringen hat sich daher insbesondere eingesetzt Bei der definitorischen Klarstellung soll geregelt für: werden, welche Einrichtungen zur Stromerzeugungs- anlage gehören, so dass deren Verbrauch als Kraft- – eine verbindliche Anschlussregelung für effiziente werkseigenverbrauch zu werten ist. Diese Klarstel- und netzdienliche Biomasseanlagen, auch im Be- lung ist insbesondere notwendig für ORC-Anlagen, stand. Dies ist weitgehend erfolgt. Das Ausschrei- mit denen in industriellen Prozessen aus ansonsten bungsdesign muss in einer Verordnung zeitnah ungenutzter Abwärme Strom hergestellt werden geregelt werden. Eine Anschlussregelung der kann, der direkt im industriellen Prozess wieder ein- Verstromung aus „Ablaugen aus der Zellstoffge- gesetzt wird. Bei der ORC-Technologie handelt es winnung“. Mit Bedauern wird zur Kenntnis ge- sich somit um eine klassische Energieeffizienzmaß- nommen, dass durch den Kompromiss die erwar- nahme. Der produzierte Strom verlässt die Anlage tete Anschlussregelung für die Schwarzlauge von nicht, sondern dient dazu, die Energiezufuhr von au- 10 Jahren auf 5 Jahre verkürzt wird. ßen zu reduzieren und CO einzusparen. 2 – eine langfristige Sicherung des Photovoltaik-Aus- Der Regierung des Saarlandes ist es dabei wichtig, baus durch Anheben der Ausschreibungsgrenze dass der von ORC-Anlagen produzierte Strom als auf 1 Megawatt sowie Korrekturen bei der Vergü- Kraftwerkseigenverbrauch gilt und nicht der EEG- tung und Unterstützung von Mieterstrommodel- Umlage unterfällt. Es wird damit kein neuer Ausnah- len. Nicht gelungen ist, die Ausschreibungsgrenze metatbestand geschaffen, sondern lediglich geklärt, bei 1 Megawatt zu begrenzen. Begrüßt wird aber dass der selbst verbrauchte Strom in der für Effizienz- die aufgenommene Regelung zu Mieterstrommo- anwendungen typischen Situation – in einer Stromer- dellen. zeugungsanlage erzeugter Strom wird dieser wieder – eine Sicherung der Akteursvielfalt und der Bür- zugeführt, um die Prozesseffizienz zu steigern – dem gerenergie unter anderem als Beitrag für die Ak- Kraftwerkseigenverbrauch zuzurechnen ist. zeptanz der Energiewende. Das bislang vorge- Innovative ORC-Anlagen wurden mit Forschungs- sehene Ausschreibungsverfahren barg für kleine mitteln der Bundesregierung entwickelt und zur Akteure erhebliche Zugangshürden, da sie sich 326* Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016

(A) (C) die finanziellen Risiken des Ausschreibungsver- tisch zu beschleunigen und die Ausbaupfade Off- fahrens nicht leisten können. shore zeitnah einer entsprechenden Überprüfung zu unterziehen und anzupassen. – eine Nutzung der Potenziale von Pumpspeicher- anlagen für einen netzdienlichen Einsatz. Dafür müssen zeitnah die entsprechenden gesetzlichen Regelungen angepasst werden (Konzept für zu- schaltbare Lasten). Anlage 18 – eine faire Verteilung der Netzentgelte, und zwar deutschlandweit. Thüringen erwartet für den Erklärung Herbst 2016 ein verbindliches Konzept zur Rück- führung des starken Anstiegs der Netzentgelte in von Minister Prof. Dr. Benjamin-Immanuel Hoff den neuen Ländern. Insbesondere bedarf es einer (Thüringen) Reform des Systems der vermiedenen Netzent- zu Punkt 20 der Tagesordnung gelte. Ebenfalls muss darüber beraten werden, wie Grundsätzlich begrüßt die Thüringer Landesregie- die Netzentgelte auf Übertragungsnetzebene ver- rung eine Novellierung der Arbeitnehmerüberlas- einheitlicht werden können. sung, die darauf gerichtet ist, missbräuchlichen Ein- Deutschland hat sich ambitionierte Ziele gesetzt, satz von Leiharbeit und Werk- oder Dienstverträgen denn die Energiewende braucht ein neues Schritt- zu verhindern. Dies ist auch vor dem Hintergrund des maß und keine Orientierung am Status quo. Inwie- in der Vergangenheit stark gewachsenen Anteils an weit das vorliegende Gesetz dazu geeignet ist, diese Vergabe von Arbeit in Form von Werkverträgen in Ziele zu erreichen, werden die nächsten Jahre zei- den Betrieben dringend geboten. Rechtswidrige gen. Praktiken bei der Leiharbeit und Werkverträgen auf Kosten von Beschäftigten und rechtstreuen Unter- nehmen sind nicht hinnehmbar und müssen wirksam unterbunden werden. Der Gesetzentwurf bleibt allerdings deutlich hin- Anlage 17 ter dieser Zielsetzung zurück. Vor allem in folgenden Punkten reicht der Entwurf nach meiner Meinung Erklärung nicht aus und muss verändert werden.

von Minister Stefan Wenzel Zur geplanten Änderung Equal Pay: (Niedersachsen) (B) Im Gesetzentwurf der Bundesregierung ist zwar (D) zu Punkt 53 der Tagesordnung vom Grundsatz her die Gleichstellung der Leihar- Für die Länder Niedersachsen, Bremen und beitsbeschäftigten vorgeschrieben. Von diesem Schleswig-Holstein gebe ich folgende Erklärung zu Grundsatz kann aber auch weiterhin per Tarifvertrag Protokoll: abgewichen werden. Mit dieser Regelung wird ab- sehbar nur eine Minderheit der Leiharbeitsbeschäf- Niedersachsen, Bremen und Schleswig-Holstein tigten beim Lohn den festangestellten Kolleginnen nehmen die vom Bundestag geänderten Ausbau- und Kollegen gleichgestellt werden. Denn nur ein pfade für Offshore-Windenergie mit Bedauern zur Viertel der Leiharbeitsverhältnisse dauert länger als Kenntnis. neun Monate. Drei Viertel der Leiharbeitnehmer be- Mit diesen Änderungen wird von der Einigung der kommen also niemals den gleichen Lohn wie die Ministerpräsidenten mit der Bundeskanzlerin vom Stammbeschäftigten. Das ist nicht im Sinne des 31. Mai 2016 abgewichen. Equal-Pay-Grundsatzes. Die Begründung, dass andernfalls keine ausrei- Hinzu kommt, dass es meiner Meinung nach kei- chende Netzanbindung gewährleistet werden könne, nerlei sachliche Rechtfertigung dafür gibt, dass Be- wird ausdrücklich nicht geteilt. schäftigte für die Verrichtung gleicher Tätigkeiten unterschiedlich entlohnt werden. Vom Prinzip „glei- Niedersachsen, Bremen und Schleswig-Holstein cher Lohn für gleiche Arbeit“ darf es keine Aus- sehen durch den Beschluss des Bundestages auch die nahme geben, erst recht keine gesetzlich legiti- bereits getroffenen Investitionsentscheidungen ge- mierte. fährdet und befürchten negative Konsequenzen für die Unternehmen und Mitarbeiter der Offshore-In- Zur geplanten Änderung Überlassungshöchst- dustrie in ganz Deutschland. dauer: Die „neue“ Überlassungshöchstdauer soll nach Mit Blick auf die laufenden Verfahren bei der dem Gesetzentwurf arbeitnehmerbezogen ausgestal- Europäischen Kommission und die damit einherge- tet sein. Mit dieser Regelung würde verhindert, dass henden zeitlichen Notwendigkeiten sehen Nieder- Leiharbeitsbeschäftigte ohne zeitliche Befristung in sachsen, Bremen und Schleswig-Holstein jedoch von einem Unternehmen eingesetzt werden können. weiteren Schritten ab. Nicht verhindert würde aber, dass nach Ablauf der Die Bundesregierung wird aber erneut aufgefor- Höchstüberlassungsdauer von 18 Monaten der eine dert, den weiteren Ausbau der Stromnetze systema- Leiharbeitsbeschäftigte gegen einen anderen Leihar- Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 327*

(A) (C) beitsbeschäftigten ausgetauscht werden kann. Un- bei können nicht nur Wohnort und Staatsangehörig- ternehmen, die Leiharbeit vornehmlich als Instru- keit die Preisbildung beeinflussen. Mittels Big-Data- ment zur Lohnkostensenkung nutzen, werden genau Analysen können Rückschlüsse auf die vermeintliche diese Regelungslücke ausnutzen und sich damit ei- Zahlungs- oder Kaufbereitschaft von Verbraucherin- nen Wettbewerbsvorteil gegenüber denjenigen Un- nen und Verbrauchern gezogen werden. Der Preis ternehmen verschaffen, die Leiharbeit regelkonform kann entsprechend auf den Kunden zugeschnitten nur als Instrument zur Abfederung von Auftragsspit- werden. Aber die Verbraucherinnen und Verbrau- zen nutzen. Die gesetzliche Regelung sollte sich des- cher würden dies gar nicht merken – weder von der halb auf den Arbeitsplatz und nicht auf die beschäf- Systematik noch davon, dass es überhaupt unter- tigten Leiharbeitnehmer beziehen. Nur so kann der schiedliche Preise für unterschiedliche Kunden ge- Einsatz von Leiharbeitsbeschäftigten wirksam auf ben kann. Hier fehlt gänzlich die Transparenz. eine vorübergehende Nutzung beschränkt werden. Dieses verbraucherpolitische Defizit ist zu behe- Scheinwerkverträge: ben. Das hat die 12. Verbraucherschutzministerkon- Das geplante neue Widerspruchsrecht illegal aus- ferenz am 22. April 2016 einstimmig so beschlossen. geliehener Leiharbeitskräfte gegen ein fingiertes Ar- Vor diesem Hintergrund sollte in der Verordnung beitsverhältnis zum Beschäftigungsbetrieb stellt eine auch die individualisierte Preisbildung auf Grund Verschlechterung gegenüber dem geltenden Recht von Big-Data-Analysen reguliert werden. dar. Scheinwerkverträge werden für illegale Entlei- her weniger riskant, der Schutz der illegal überlasse- Abschließend möchte ich betonen, an welcher nen Leiharbeitnehmer wird verringert. Diese Rege- Stelle man ganz klar hinter den verbraucherpoliti- lung sollte daher gestrichen werden. schen Notwendigkeiten zurückbleibt. Die Verord- nung erfasst insbesondere nicht alle Fälle, in denen Aus den genannten Gründen halte ich es für erfor- per Internet Waren grenzüberschreitend verkauft derlich, dass der Gesetzentwurf im weiteren Gesetz- werden. Ausgerechnet für grenzüberschreitende An- gebungsverfahren deutlich nachgebessert wird. bieter, die Waren von sich aus an die Kundinnen und Kunden in einem anderen Mitgliedstaat versenden, soll die Verordnung nicht gelten. Damit wird gerade ein Bereich ausgenommen, der für die Verbrauche- rinnen und Verbraucher besonders attraktiv ist. Hier Anlage 19 sollten wir auf eine sachgerechte Ausweitung des Diskriminierungsverbots drängen. Erklärung

(B) von Minister Rainer Schmeltzer (D) (Nordrhein-Westfalen) zu Punkt 32 der Tagesordnung Anlage 20 Für Herrn Minister Johannes Remmel gebe ich fol- gende Erklärung zu Protokoll: Erklärung Die Initiative der Europäischen Kommission ist zu begrüßen. von Minister Prof. Dr. Benjamin-Immanuel Hoff (Thüringen) Nicht nur die Unternehmen, auch die Verbrauche- zu Punkt 45 der Tagesordnung rinnen und Verbraucher sollen von einem europäi- schen Binnenmarkt profitieren. Dazu gilt es, Hürden Die Maßgaben in den Ziffern 6 und 11 der Ihnen durch Geoblocking und andere Diskriminierungen vorliegenden Empfehlungsdrucksache, unter denen abzubauen. dem Bundesrat nach Befassung in den Ausschüssen die Zustimmung zur Verordnung empfohlen wird, Sicherlich erinnern Sie sich noch an die Vorfälle in sind für uns essenziell und Bedingung, um dem Vor- der Tourismusbranche, die vor einigen Monaten haben zuzustimmen. Mit diesen Vorschlägen wurde große mediale Aufmerksamkeit erhalten haben: Die länderseitig Augenmaß bewiesen und ein Kompro- Eintrittspreise für einen Freizeitpark und die Tarife miss gefunden, mit dem auch der Verordnungsgeber von Autovermietungen wurden davon abhängig ge- gut leben können sollte. Deshalb möchte ich dafür macht, aus welchem Land der Zugriff auf die Inter- werben, die Verordnung hier im Plenum mit den Än- netseite der Anbieter erfolgte. derungen zu verabschieden. Dass einer solchen unmittelbaren Form der Diskri- Es geht bei den oben genannten Änderungen nicht minierung anhand der Staatsangehörigkeit bzw. an- nur um Detailfragen, sondern implizit um ganz hand des ständigen Wohnsitzes mit der Verordnung grundsätzliche energiepolitische Weichenstellungen, zukünftig ein Riegel vorgeschoben werden soll, ist deren Bedeutung nicht nur wirtschaftlicher Natur ist, unbedingt zu unterstützen. sondern mit denen eine Entscheidung darüber ver- Aber wir erleben auch mittelbare Formen der Dis- bunden ist, wie Bund und Länder bei der Gestaltung kriminierung, etwa durch die Entwicklung hin zu der Energiewende miteinander umgehen und wie die personalisierten oder individualisierten Preisen auf Versorgungsstrukturen in der Bundesrepublik in Zu- Grund digital erfasster und ausgewerteter Daten. Da- kunft aussehen sollen. 328* Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016

(A) (C) Um es auf den Punkt zu bringen: Sollen die Kosten, gewogen und berücksichtigt Länderinteressen nur in die durch die ambitionierten Leitungsausbauvorha- äußerst selektiver Weise. ben und die Anwendung neuer Techniken (Verkabe- Die vorgesehene Einführung eines kapitalkosten- lung, HGÜ) auf Übertragungsnetzebene entstehen, orientierten Mechanismus zur kostenverursachungs- teilweise dadurch kompensiert werden, dass man auf gerechten Berücksichtigung von im Laufe einer den nachgelagerten Verteilnetzebenen neue Restrik- Regulierungsperiode getätigten Investitionen für Ver- tionen in den Regulierungsrahmen einbaut, die zu teilnetzbetreiber – die der Auslöser für die vorgesehe- Einsparungen führen? Aus der Sicht eines Landes, nen Verschärfungen ist – wäre zwar grundsätzlich zu das durch große Leitungsausbauvorhaben tangiert begrüßen. Sie nützt in der vorliegenden Fassung al- wird und dessen Verteilnetzbetreiber ihrem Versor- lerdings am meisten denjenigen Netzbetreibern, die gungsauftrag entsprechend in der Vergangenheit viel in der Vergangenheit nicht investiert haben und dies in die Netze investiert haben, kann man die Frage nur jetzt schnellstmöglich nachholen müssen. mit Nein beantworten. Solidarität heißt geben und nehmen. Dagegen werden mit der Abschaffung des Sockel- effektes diejenigen Unternehmen getroffen, die ihrem Daher sprechen wir uns für die partielle Weitergel- Versorgungsauftrag entsprechend investiert haben. In tung des zurzeit geltenden Rechtszustandes aus, so- Thüringen – aber nicht nur dort – ist Letzteres der Fall. weit es um Refinanzierungsfragen und den Umgang Hier führen die von der Bundesregierung vorgesehe- mit Ineffizienzen bei Netzbetreibern geht. Konkret: nen Änderungen der Anreizregulierungsverordnung Der Abbaupfad für Ineffizienzen, der jetzt schon bei zu einer Verschlechterung der Refinanzierungsbedin- fünf Jahren liegt, soll so erhalten bleiben, wie er ist. gungen für bereits getätigte Investitionen, die im Ver- Des Weiteren muss die Übergangsregelung zur Bei- trauen auf den geltenden Regulierungsrahmen ge- behaltung der Sockel für bereits getätigte Investitio- troffen wurden. Insbesondere die Refinanzierung der nen mindestens von einer auf zwei Regulierungsperi- ab 2007 getätigten Investitionen wäre nach den nun oden verlängert werden. Der damit verbundene vorgesehenen Regelungen nicht mehr gegeben, weil Verzicht auf Kostensenkungen in den genannten der schon entstandene Zeitverzug bei der Berücksich- Handlungsfeldern ist marginal, hat aber zum Teil tigung der Investitionskosten nicht wie bisher durch gravierende Auswirkungen auf eine nicht unbedeu- Ausnutzung des Sockeleffektes kompensiert werden tende Zahl von Verteilnetzbetreibern in Deutschland. kann. Dazu müssen wir uns Folgendes vergegenwärti- Wenn nun noch verschärfte Ineffizienzabbauziele gen: Das Netzentgeltaufkommen in Deutschland be- hinzukommen, indem die Unternehmen Vorgaben trägt allein im Strombereich ca. 20 Milliarden Euro nicht wie bisher in fünf, sondern in drei Jahren umset- per annum und im Gasbereich witterungsabhängig zen müssen, führt dies zu einer weiteren Auszehrung (B) und unter Berücksichtigung der weiteren Entgeltent- der Unternehmenssubstanz, die im Einzelfall exis- (D) wicklung bis zu 10 Milliarden Euro. Laut Aussage tenzgefährdend werden kann. des BMWi sollen mit der Abschaffung der Sockel und Die dann gegebene enteignende Wirkung des Ver- der Verschärfung des Effizienzpfades 350 Millionen ordnungsentwurfs stößt nicht nur auf verfassungs- Euro per annum (inklusive Gas) eingespart werden. rechtliche Bedenken. Politisch wird die Lage noch Das macht dann 1,5 Prozent des jährlichen Netzent- schwieriger. Es wäre der Bevölkerung unseres Lan- geltaufkommens aus, was im Strombereich umgelegt des nicht zu vermitteln, wenn regionale und kleine auf die Kilowattstunde einem Betrag von 0,075 Cent Verteilnetzbetreiber aus der Versorgungslandschaft entspricht. Im Gasbereich dürfte der Betrag noch in Zukunft verschwinden würden und dabei Zusam- niedriger liegen. menhänge mit überregionalen Netzausbauvorhaben Ein durchschnittlicher Haushalt (2 500 Kilowatt- hergestellt werden müssten. stunden Jahresverbrauch) spart damit 1,87 Euro pro Der Wirtschaftsausschuss des Bundesrates hat also Jahr an Stromkosten. Dem stehen aber Ertragsaus- aus gutem Grund mit der vorgeschlagenen Revision fälle bei Stadtwerken im Bereich von 10 bis 20 Pro- der Verschärfung des Abbaupfads der Ineffizienzen zent gegenüber. Die Ausfälle betreffen nur Regional- (Rückführung auf fünf Jahre, dem Ist-Zustand ent- versorger und Stadtwerke. sprechend) sowie der Verlängerung der Übergangs- regelung für die Beibehaltung der Sockeleffekte von Übertragungsnetzbetreiber und Ferngasnetzbe- einer auf zwei Regulierungsperioden Änderungen treiber können ihre Sockel behalten und im Zuge des am Verordnungsentwurf vorgesehen, die der be- Netzausbaus noch zusätzliche Gewinne generieren, schriebenen Problematik entgegenwirken und die da die genehmigten Investitionsbudgets den dauer- verfassungsrechtlichen Probleme entschärfen sollen. haft nicht beeinflussbaren Kosten zugerechnet wer- den. Schon diese Ungleichbehandlung begegnet gra- Insofern bitte ich Sie dringend, dem Verordnungs- vierenden Bedenken, die im Übrigen auch rechtlicher vorhaben nur mit den Maßgaben in den Ziffern 6 Natur sind. und 11 der Empfehlungsdrucksache zuzustimmen. Finden die Ziffern keine Mehrheit, wird Thüringen Der Verordnungsentwurf ist ohne die Berücksich- den Entwurf der Bundesregierung zur Änderung der tigung der Ausschussempfehlungen in sich nicht aus- Anreizregulierungsverordnung insgesamt ablehnen. Bundesrat – 947. Sitzung – 8. Juli 2016 329*

(A) (C) Anlage 21 Der Verordnungsentwurf, der Ihnen heute zur Be- ratung vorliegt, ist ein Kompromiss. Er berücksichtigt Erklärung die Hauptforderungen der Länder. Dabei haben wir uns als Bund schon sehr auf die von Parl. Staatssekretär Uwe Beckmeyer Länder zubewegt und insbesondere eine Übergangs- (BMWi) regelung für Investitionen im Rahmen der bestehen- zu Punkt 45 der Tagesordnung den Anreizregulierung vorgesehen. Neben Strommarktgesetz, EEG 2016 und Gesetz Zwei Empfehlungen aus dem Wirtschaftsaus- zur Digitalisierung der Energiewende steht heute die schuss, über die Sie gleich abstimmen werden, gehen Beratung der Anreizregulierung an. Sie ist sozusa- weit über diesen Kompromiss hinaus: gen der Schlüssel zur Finanzierung der Verteiler- netze. Antrag 11 der Strichdrucksache 296/1/16 verlän- gert den sogenannten Übergangssockel, den wir für Damit die Energiewende funktioniert und die Ver- fünf Jahre vorgesehen haben, um weitere fünf Jahre. sorgungssicherheit weiterhin gewährleistet ist, sind Dies würde angebliche Verluste aus dem bisherigen erhebliche Investitionen in die Energienetze notwen- Regulierungsrahmen jedoch ein zweites Mal kom- dig. Wir haben die Kritik von Ländern und der Bran- pensieren. Denn der Zeitverzug bei der Berücksichti- che zur bestehenden Anreizregulierung sehr ernst gung von Investitionen wurde bereits im Rahmen des genommen. Mit der Novelle wollen wir die Investi- bisherigen Regulierungsrahmens über die Netzent- tionsbedingungen für Verteilernetzbetreiber verbes- gelte ausgeglichen. Es gibt keine „Schulden“ bei den sern und einen verlässlichen Regulierungsrahmen Netzbetreibern. schaffen. Insbesondere entsprechen wir der Haupt- forderung der Länder wie der Netzbetreiber, indem Antrag 6 der Strichdrucksache 296/1/16 würde wir den Zeitverzug bis zur Refinanzierung von Inves- alle zusätzlichen Effizienzanreize aus der Novelle titionen abschaffen. entfernen. Damit würden auch künftig erhebliche Teile der Ineffizienzen von Netzbetreibern durch die Im Monopolbereich Netz brauchen wir gleichzei- Netzkunden bezahlt. tig eine wirksame Kostenregulierung. Nur dann wer- den die Bürgerinnen und Bürger auch steigende Beide Änderungen würden den Ausgleich zwi- Netzkosten akzeptieren. Wir müssen die Belastung schen den Interessen der Netzbetreiber und denen aller Netzkunden – Privatverbraucher, Gewerbe und aller Stromkunden zu Lasten der Stromkunden ver- Industrie – in angemessenem Rahmen halten. schieben. Regulierung sollte dem Schutz der Ver- braucherinnen und Verbraucher dienen, nicht dem Ineffiziente Investitionen bedeuten ungerechtfer- Schutz der Netzbetreiber. Ich bitte Sie daher, der (B) tigt hohe Netzentgelte. Daher wollen wir Investitio- Verordnung ohne diese Änderungen zuzustimmen (D) nen anreizen, die zu einem intelligenten, effizienten und es zu ermöglichen, dass wir die Verordnung Netzbetrieb gehören. schnell in Kraft setzen.