Gobernabilidad Local En El Departamento De Bolívar

Documento N° 25

Serie: Gobernabilidad Local

Gobernabilidad local en el departamento de Bolívar

Ángel Tuirán Sarmiento Alberto Mercado Ramos Felipe Alvarez Torres María Redondo De Oro Gobernabilidad local en el departamento de Bol´ıvar

Angel´ Tuiran´ Sarmiento* Alberto Mercado Ramos** Felipe Alvarez Torres*** Mar´ıa Redondo De Oro****

Mayo de 2019

Indice´

1. Introducci´on 2

2. Contextualizaci´on 2

3. Indice´ de Gobernabilidad Local 4

4. Resultados del Indice´ 6

5. Factores de riesgo por violencia 12

6. Conclusiones y recomendaciones ﬁnales 14

7. Anexos 16

7.1. Anexo 1. Resultados del Indice´ ...... 16

7.2. Anexo 2. Factores de Riesgo por Violencia ...... 17

8. Bibliograf´ıa 20

*Doctor en Derecho Publico´ Universite´ Grenoble-Alpes (Francia). Profesor e investigador del Departamento de Ciencia Pol´ıtica y Relaciones Internacionales de la Universidad del Norte. (Barranquilla). Miembro del Grupo de Investigacion´ “Pol´ıtica y Region”´ de la Universidad del Norte. Contacto: [email protected] **Politologo´ con enfasis´ en Gobierno y Pol´ıticas Publicas´ de la Universidad del Norte. (Barranquilla). Contacto: [email protected] ***Estudiante de noveno semestre de Relaciones Internacionales y primer semestre de la especializacion´ en De- rechos Humanos en la Universidad del Norte. (Barranquilla). Contacto: [email protected] ****Estudiante de septimo´ semestre de Relaciones Internacionales en la Universidad del Norte. (Barranquilla). Contacto: [email protected]

1 1. Introducci´on

Historicamente,´ el departamento de Bol´ıvar se ha visto envuelto en dinamicas´ asociadas al conflicto armado, abandono estatal y condiciones de pobreza. Sumado a esto, en el ambito´ municipal existen altos ´ındices de corrupcion´ y de ineficiencia administrativa, no obstante a nivel departamental estos ultimos´ han mejorado con los anos.˜ El caso mas´ polemico,´ es el del Distrito de Cartagena, debido a que en los ultimos´ diez anos,˜ la ciudad ha tenido mas´ de diez alcaldes, de los cuales, varios han terminado inhabilitados e incluso condenados por corrupcion´ (Revista Semana, 27 de Abril de 2019). Esta situacion´ se configura clave para entender las dificultades inmersas en los procesos de gobernabilidad territorial.

A partir de lo anterior, el presente documento de trabajo tiene como proposito´ principal, enriquecer el debate alrededor de las condiciones de gobernabilidad democrati-´ ca en el departamento de Bol´ıvar. En primer lugar, se exponen algunos datos contextuales que ofrecen un panorama geograﬁco,´ social y economico.´ Seguidamente, se explica el Indi-´ ce de Gobernabilidad Local -IGL-, la herramienta anal´ıtica utilizada para el analisis´ de los factores que intervienen en la gobernabilidad territorial. En tercer lugar, se presentan los resultados del ´ındice desde un enfoque subregional. Luego, se identiﬁcan aquellos factores de riesgo por violencia presentes en el territorio y, por ultimo,´ se plantean algunas conclusiones en clave de recomendacion.´

2. Contextualizaci´on

El departamento de Bol´ıvar, de acuerdo con el instituto Geograﬁco´ Agust´ın Co- dazzi -IGAC-, cuenta con una extension´ territorial de 25.978 Km2 y poblacion´ de 2146.696 habitantes (2017) segun´ el DANE. Como se observa en el Graﬁco´ N 1, Bol´ıvar limita al norte con el mar Caribe y el departamento del Atlantico,´ al oriente con el R´ıo Magdalena que lo separa de los Departamentos del Magdalena, Cesar y Santander, al sur con los departamentos de Santander y Antioquia. Al occidente con los departamentos de Antioquia, Cordoba,´ Sucre y el mar Caribe. Dicha ubicacion´ hace de este departamento un epicentro importante de procesos de desarrollo economico´ y explotacion´ de recursos naturales.

Bol´ıvar ademas´ posee un territorio insular perteneciente al Distrito de Cartagena de Indias conformado por las Islas de Tierra Bomba, Corales del Rosario, Baru,´ San Bernar- do e Isla Fuerte, estas ultimas´ ubicadas frente a las costas de los departamentos de Sucre y Cordoba´ respectivamente.

De acuerdo con el Informe de Viabilidad Fiscal 2017, el departamento posee un Producto Interno Bruto de $35,5 billones, que representan el 4 % del PIB nacional, siendo la industria manufacturera, las actividades de servicios y la construccion´ los sectores principales aportando el 25 %, 14 % y 13 % respectivamente (Ministerio de Hacienda, 2017). Esta dinamica´ economica´ se ve favorecida por la ubicacion´ geografica´ de Bol´ıvar que le permite contar con un puerto mar´ıtimo ubicado en Cartagena. Al respecto, este puerto es considerado como el quinto mas´ importante de America´ Latina, segun´ el ranking de puertos de la CEPAL 2016 y como “el puerto mas´ eficiente, productivo y confiable de la region´ del Gran Caribe”, segun´ la Caribbean Shipping Association (SPRC, 2017).

2 Gráfico1. DivisiónPol´ıticoAdministrativa del Departamento del Cesar

Fuente: SIGAC

El departamento de Bol´ıvar tiene 45 municipios y un Distrito Capital (Cartagena de Indias). Dada su gran extension,´ la diversidad en su geograf´ıa y las caracter´ısticas cul- turales de sus comunidades, la Ordenanza 012 de mayo de 2001 organizo´ al departamento en 6 subregiones denominadas Zonas de Desarrollo Economico´ y Social -ZODES-1. En este sentido, las Zonas de Desarrollo Economico´ y Social en el departamento son las siguientes:

Dique: compuesta por los municipios de: Arjona, Arroyohondo, Calamar, Distri- to de Cartagena, Clemencia, Mahates, San Cristobal,´ San Estanislao, Santa Catalina, Santa Rosa, Soplaviento, Turbaco, Turbana y Villanueva. Cuenta con un gran potencial agrope- cuario. 1La informacion´ sobre las caracter´ısticas subregionales fue recolectada del Portal TerriData y de las paginas´ web de las Alcald´ıas Municipales.

3 Montes de Mar´ıa: compuesta por los municipios de: Cordoba,´ El Guamo, Car- men de Bol´ıvar, Mar´ıa La Baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno y Zambrano. En esta subregion´ se da el cultivo de pancoger y de tabaco.

Mojana: integrada por los municipios de: Magangue,´ Pinillos, Tiquisio, Ach´ı, Mon- tecristo y San Jacinto del Cauca. Reconocida por su vocacion´ minera y agropecuaria, ademas´ del cultivo del cacao.

Depresi´onMomposina: conformada por los siguientes municipios: Cicuco, Ta- laigua¨ Nuevo, Mompox, San Fernando, Margarita y Hatillo de Loba. Tiene como actividad economica´ principal la ganader´ıa y las artesan´ıas. Cuenta con gran potencial tur´ıstico, or- febrer´ıa y ebanister´ıa.

Loba: conformada por los municipios de: Altos del Rosario, Barranco de Loba, San Mart´ın de Loba, El Pen˜on,´ Regidor, Noros´ı, y Rioviejo. Desarrollan proyectos mineros y agroindustriales, principalmente la palma o cacao.

Magdalena Medio: conformada por los municipios de Arenal del Sur, Cantagallo, Morales, San Pablo, Santa Rosa del Sur y Simit´ı. Rico en recursos naturales y biodiversidad, ademas´ cuenta con importantes nucleos´ agr´ıcolas de palma de aceite, cacao y caucho.

Otro aspecto que vale la pena resaltar es el impacto que ha tenido el conﬂicto armado en el departamento, principalmente en la subregion´ de Montes de Mar´ıa. Segun´ cifras de la Unidad para la Atencion´ y Reparacion´ Integral a las V´ıctimas, a marzo de 2016 Bol´ıvar ocupa el segundo lugar a nivel nacional en cuanto al numero´ de desplazamientos forzados, contando con 568.012 registros. Ademas,´ este fenomeno´ constituye el 92,3 % del total de los hechos victimizantes ocurridos en el departamento (UARIV, 2016).

Sumado a lo anterior, para el ano˜ 2017, la pobreza en Bol´ıvar alcanzo´ una incidencia de 38,2 %, mientras que en 2016 fue de 41,0 %. A pesar de la leve reduccion,´ la cifra continua´ siendo alta si se considera que a nivel nacional la pobreza paso´ de 28,0 % en 2016 a 26,9 % en 2017. Ademas,´ si bien es cierto que, segun´ las cifras del DANE, el nivel de desempleo departamental paso´ de 6,4 en 2017 a 5,8 en 2018, tambien´ se debe tener en cuenta la elevada informalidad laboral, que en el caso de la capital de Bol´ıvar se ubico´ en 58,51 % para el ano˜ 2018 (Centro de Estudios Economicos´ Regionales, 2018).

En terminos´ generales, Bol´ıvar se caracteriza por un contraste entre su posicion´ geograﬁca´ estrategica´ asociada a la salida al mar caribe y la complejidad f´ısica territorial ligada a la extension´ territorial del departamento. De igual manera, a pesar del potencial economico´ y productivo caracter´ıstico de la capital departamental, en Bol´ıvar persisten elevados niveles de pobreza.

3. Indice´ de Gobernabilidad Local

El Indice´ de Gobernabilidad Local2 es un instrumento anal´ıtico que tiene como proposito´ realizar seguimiento a las condiciones de gobernabilidad local, ofreciendo as´ı, una vision´ relacional y operativa de las capacidades de las administraciones para mate- rializar decisiones de pol´ıtica publica,´ permitiendo llevar a cabo analisis´ comparativos en clave territorial y/o municipal. Ademas,´ los resultados del ´ındice son observados a la luz de la existencia de unos factores contextuales que condicionan la accion´ estatal en los te-

2Para mayor informacion´ revisar el Informe Metodologico,´ en el cual se expone en detalle la metodolog´ıa del Indice´ y cada unas de las variables que lo integran.

4 rritorios, permitiendo comprender la complejidad de la materializacion´ del Estado en lo local.

As´ı pues, en el presente documento de trabajo se entendera´ la gobernabilidad local como la capacidad de los gobiernos y administraciones locales para implementar sus planes y pol´ıticas publicas´ en todo su territorio, dando respuesta de manera eficaz y eficiente a las demandas sociales. Igualmente, comprende la manera como la ciudadan´ıa elige y legitima sus autoridades. Para cumplir con estos fines, las administraciones y gobiernos locales ejercen los monopolios de tributacion,´ justicia y violencia, a traves´ de sus institucio- nes.

De igual manera, es fundamental describir la composicion´ del ´ındice de gobernabilidad local, constituido por las siguientes variables: Medicion´ de Desempeno˜ Municipal, Indice´ de la Justicia Local, Participacion´ Electoral y Estabilidad Gubernamental. As´ı mismo, es pertinente resaltar que dentro del estudio se consideraron factores de riesgo por violencia como variable de analisis´ de contexto3, cuya ﬁnalidad es entender de forma integral las caracter´ısticas del territorio.

Ademas,´ para la operacionalizacion´ del ´ındice se construyo´ una base de datos con la informacion´ correspondiente a cada una de las variables en los municipios observados. De esta forma, los datos de las variables de Desempeno˜ Municipal y Justicia local se to- maron del DNP y de MinJusticia respectivamente para el ano˜ 2016. As´ı mismo, la variable Participacion´ electoral corresponde con los niveles de participacion´ en las ultimas´ elecciones locales (ano˜ 2015). Por ultimo,´ la variable sobre Estabilidad gubernamental obedece a la continuidad del mandatario desde el momento de su eleccion.´ A continuacion,´ se deﬁniran´ cada una de las variables anteriormente mencionadas.

Gr´aﬁco2. Variables del Indice´ de Gobernabilidad Local

Fuente: Elaboraci´onpropia

Con el proposito´ de operacionalizar las variables anteriormente mencionadas se establecio´ que cada una de ellas posee el mismo peso, siendo 1 el valor maximo´ y 0 el valor m´ınimo posible que puede obtener un municipio. Igualmente este rango de valores co- rrespondera´ a las categor´ıas internas de cada variable, es decir, cada elemento del ´ındice se

3Los factores de riesgo por violencia en el territorio constituye una variable de segmentacion´ de los datos, es decir, posibilita la diferenciacion´ municipal con el objetivo de observar el comportamiento del ´ındice a la luz de dichos factores.

5 encuentra expresado en valores de 0 a 1, con el proposito´ que al sumarse todos los puntajes, la ponderacion´ definitiva maxima´ obtenible por la entidad territorial es 4. La puntuacion´ final permite clasificar a los municipios teniendo en cuenta su capacidad de gestion,´ su desempeno˜ en la generacion´ de resultados de desarrollo y su estabilidad gubernamental, que incide en la continuidad de los planes y pol´ıticas territoriales.

Todo lo anterior da lugar a aﬁrmar que el IGL es un ´ındice simple4 debido a que expresa numericamente´ el ritmo de crecimiento de cada una de las dimensiones de los municipios respecto a la medicion´ ﬁnal. Cabe anotar que la escala del ´ındice ha sido cons- truida a partir de la distribucion´ de los datos de los municipios de la Region´ Caribe (197 municipios).

De esta manera, los rangos del IGL se establecieron teniendo en cuenta el promedio y garantizando que los puntos de corte guarden relacion´ con la centralidad y/o dispersion´ de los datos5. La ponderacion´ ﬁnal del ´ındice permite clasiﬁcar a los municipios en cuatro categor´ıas, las cuales son:

BAJO (IGL ≤ 2, 01)

MEDIO BAJO (IGL 2,02 - 2,41)

MEDIO ALTO (IGL 2,42 - 2,81)

ALTO (IGL ≥ 2, 82)

4. Resultados del Indice´

De acuerdo con los resultados del ´ındice, Bol´ıvar se ubico´ en categor´ıa Media Baja al obtener un promedio de 2,11 en la medicion.´ Este resultado obedece a que, de los 46 municipios que integran el departamento de Bol´ıvar, 16 municipios se ubicaron en categor´ıa Baja del ´ındice, 23 en categor´ıa Media Baja y solo 7 en categor´ıa Medio Alta (Graﬁcos´ 3 y 4).

Este panorama encuentra explicacion´ principalmente en las debilidades institucionales y administrativas que poseen los municipios bolivarenses. Dicha situacion´ se re- ﬂeja en los resultados de la Medicion´ de Desempeno˜ Municipal realizada por el DNP y donde 38 de los 46 municipios de Bol´ıvar registran resultado bajo para el per´ıodo de tiem- po estudiado. Por tal motivo, los siguientes analisis´ se presentan haciendo enfasis´ en este aspecto.

En cuanto a coberturas de servicios basicos,´ de acuerdo con las cifras oﬁciales de la Secretar´ıa de Habitat´ Departamental, la cobertura de Agua Potable en las zonas rurales de Bol´ıvar alcanza un 35 %, de manera que para 2016 se encontraban sin acueducto un total de 232 corregimientos y una poblacion´ de 115.824 habitantes (Gobernacion´ de Bol´ıvar, 2016).

En materia de Alcantarillado y Saneamiento B´asicoel departamento de Bol´ıvarpresenta uno de sus grandes retos debido a que en las cabeceras municipales solo hay una cobertura total de 20 % destac´andosesolo municipios como Cantagallo, Mahates, San Fernando y Pinillos que tienen

4Deﬁnicion´ tomada del cap´ıtulo 4 del texto Modelos Sociodemograﬁcos:´ Atlas social de la ciudad de Alicante denominado ”La construccion´ de los indicadores e ´ındices sociales”. 5La medida de dispersion´ mas´ comun´ es la desviacion´ estandar,´ que indica que´ tan dispersos estan´ los datos con respecto a la media o promedio. Mientras mayor sea la desviacion´ estandar,´ mayor sera´ la dispersion´ de los datos.

6 una cobertura de 88,01 %, 64,00 %, 63,00 % y 80,01 % respectivamente. En contraste, municipios como Ach´ı, Arenal, Arroyohondo, Calamar, Cicuco, Clemencia, Córdoba,El Guamo, EL Peñón, Margarita, Mar´ıala Baja, Montecristo, Morales, Noros´ı,Regidor, San Cristóbal,San Estanislao, San Jacinto, San Jacinto del Cauca, San Juan de Nepomuceno, Santa Catalina, Santa Rosa, Simit´ı, Soplaviento, Tiquisio, Turbaco, Villanueva y Zambrano no cuentan con redes de alcantarillado lo cual supone un grave riesgo en cuanto a la contaminaciónde cuerpos de agua y deterioro de la calidad de vida de la población.(Gobernaciónde Bol´ıvar, 2016).

Adicionalmente, segun´ el Plan de Desarrollo Departamental 2016 - 2019, “en cuan- to al area´ rural, la Gobernacion´ del Bol´ıvar no cuenta con un Diagnostico´ de cobertura de alcantarillado razon´ por la cual urge trabajar en este sentido para dimensionar el deﬁcit´ y su impacto” (Gobernacion´ de Bol´ıvar, 2016: p.137)

Gr´aﬁco3. Mapa de resultados del Indice´ de Gobernabilidad Local en Bol´ıvar

Fuente: Elaboraci´onpropia

7 Gr´aﬁco4. Resultados del Indice´ por municipios6

Fuente: Elaboraci´onpropia

Teniendo en cuenta este panorama, que evidencia los rezagos en materia de ins- trumentos de ordenamiento territorial y coberturas de servicios basicos´ como acueducto y alcantarillado, a continuacion´ se presentan algunos analisis´ y resultados desagregados por subregion.´

Subregi´onDepresi´onmomposina: conformada por los municipios de Cicuco, Ta- laigua¨ Nuevo, Mompox, San Fernando, Margarita y Hatillo de Loba, esta subregion´ obtuvo en promedio IGL = 2,16, ubicandose´ en categor´ıa Media Baja del ´ındice de gobernabilidad. A pesar de los resultados altos en las variables de Estabilidad Gubernamental y Participa- cion´ Electoral, los municipios de esta subregion´ registraron resultados medios en Justicia Local, exceptuando a Hatillo y San Fernando que presentaron resultado bajo. Ademas,´ exceptuando a Mompox que obtuvo resultado medio, los demas´ municipios registraron resultados bajos en la Medicion´ de Desempeno˜ Municipal.

Al profundizar en la Medicion´ de Desempeno˜ Municipal para la vigencia 2016, la mayor´ıa de los municipios de esta subregion´ presentaron niveles de cobertura de educacion´ media insuﬁcientes (Mompox = 41,5 %, Cicuco = 39,1 %; Hatillo de Loba = 33,9 %; Margarita = 39,6 % y San Fernando = 23,8 %). Asimismo, aquellos que presentaron menor cobertura de alcantarillado fueron: Mompox = 36,5 %, Hatillo de Loba = 18,6 %, Margarita = 6,7 %, Cicuco = 0 % y San Fernando = 0 %. Por su parte, Mompox, Margarita y San Fer- nando fueron las entidades que registraron menor cobertura de acueducto con 36,5 %; 16 % y 0 % respectivamente.

Subregi´onDique: integrada por los municipios de Arjona, Arroyohondo, Cala- mar, Cartagena, Clemencia, Mahates, San Cristobal,´ San Estanislao, Santa Catalina, Santa Rosa, Soplaviento, Turbaco, Turbana y Villanueva, esta subregion´ se ubico´ en categor´ıa Me- dio Baja del ´ındice dado que en promedio obtuvo IGL = 2,14. Al desagregar los datos, se observa que los municipios de la subregion´ registraron resultados medios en la variable

6Para conocer los resultados exactos del Indice´ para cada uno de los municipios y en cada variable dirigirse al Anexo 1 ubicado al ﬁnal del presente Documento de Trabajo.

8 Justicia Local y resultados mayoritariamente altos en la variable Participacion´ Electoral. Por el contrario, en materia de Estabilidad Gubernamental, 3 de 14 municipios de la subregion´ registraron resultado bajo en este aspecto (Cartagena, Arroyohondo y Villanueva).

En cuanto a la variable Desempeno˜ Municipal, los municipios de la subregion´ Dique registraron resultados bajos, excepto Arjona, Turbana y Cartagena. Los dos primeros con MDM Medio producto de avances en aspectos asociados a la gestion´ administrativa como la ejecucion´ de recursos. Cartagena fue la unica´ entidad que obtuvo MDM Alto, resultado del balance entre las acciones destinadas a la gestion´ y movilizacion´ de recursos y el logro de coberturas de servicios basicos´ por parte de la administracion´ distrital.

Esta subregion´ posee gran importancia para el departamento dado que su actividad socioeconomica´ e institucional gira en torno a la ciudad de Cartagena, la cual segun´ el Informe de Viabilidad Fiscal 2017, concentra el 48 % de la poblacion´ de Bol´ıvar, el 2,8 % del PIB Nacional y el 70 % del PIB Departamental (Ministerio de Hacienda, 2017). Este signiﬁ- cativo aporte se debe principalmente a las dinamicas´ productivas de la capital bolivarense, debido a su condicion´ de eje tur´ıstico, portuario e industrial.

A pesar de lo anterior, en materia de estabilidad gubernamental, la capital de Bol´ıvar ha tenido enormes diﬁcultades. En 2015, Manuel Vicente Duque fue electo como Alcalde Mayor de Cartagena. Sin embargo, a mediados de 2017 fue suspendido por la Procuradur´ıa General de la Nacion´ tras investigaciones sobre corrupcion´ en las licencias de construccion´ de la ciudad. Duque se reintegro´ a mediados de junio a traves´ de un fallo de tutela. Pocos d´ıas despues,´ la decision´ judicial fue revocada en segunda instancia (Caracol Radio, 18 de Septiembre de 2018).

En agosto de 2017, Duque fue capturado por presuntos hechos de corrupcion´ en la eleccion´ de la Contralora Distrital, situacion´ por la que renuncio´ a su cargo haciendose´ necesaria la convocatoria de elecciones at´ıpicas. En dichos comicios resulto´ electo Anto- nio Guerra Varela que se posesiono´ en mayo de 2018. Unas semanas despues,´ un fallo del Tribunal Administrativo de Bol´ıvar suspendio´ provisionalmente el acto que declaro´ la eleccion´ de Guerra Varela como Alcalde ante una demanda de nulidad electoral de la Procuradur´ıa (Caracol Radio, 18 de Septiembre de 2018).

Actualmente el Distrito de Cartagena cuenta con un Alcalde encargado que estara´ hasta diciembre de 2019. Este entramado de elecciones at´ıpicas y nombramientos ha gene- rado que en el per´ıodo constitucional 2016-2019, Cartagena ha tenido 5 alcaldes, lo cual genera un ambiente de inestabilidad y desgaste ciudadano.

As´ı mismo, los municipios de Villanueva y Arroyohondo tambien´ registraron episodios de inestabilidad gubernamental que pudieron haber afectado la gobernabilidad local de dichas entidades. En el caso del municipio de Villanueva, la Procuradur´ıa General de la Nacion´ destituyo´ e inhabilito´ por 11 anos˜ para ejercer cualquier cargo publico´ a Gilberto Amaya Vasquez,´ alcalde electo para el per´ıodo 2016-2019. Lo anterior se produjo tras consi- derar que estaba inhabilitado para aspirar a este cargo en el ano˜ 2015 por ser el companero˜ sentimental de Marta Cera Orozco, quien fue registradora del municipio hasta mayo del mismo ano˜ (RCN Radio, 27 de Junio de 2018). Por su parte, el municipio de Arroyohondo registra resultado bajo en esta variable debido a la realizacion´ de elecciones at´ıpicas por la muerte de Carlos Paternina, quien hab´ıa resultado electo alcalde para el per´ıodo 2016-2019 (El Heraldo, 17 de Octubre de 2016).

Por otra parte, al revisar los niveles de coberturas de servicios basicos´ se encuentra que en la mayor´ıa de municipios de la subregion´ Dique persisten deﬁciencias. El hecho que mas´ llama la atencion´ es que de los 14 municipios, 12 presentan cobertura de alcantarillado de 0 % (Villanueva, Turbaco, Arjona, Arroyohondo, Calamar, Soplaviento, Clemencia, San-

9 ta Rosa, Santa Catalina, Mahates, San Estanislao y San Cristobal).´ En materia de acueducto los municipios que registran menores coberturas son: Mahates = 36,3 %; Calamar = 25,1 %; Turbaco 0 %; Arjona = 0 %; Santa Rosa = 0 %; San Cristobal´ = 0 %.

De igual modo, algunas entidades registraron bajos niveles de cobertura de educacion´ media, entre las que se encuentran: Villanueva = 35,5 %; Turbana = 34,2 %; Arjona = 37,5 %; Calamar = 33,6 %; Santa Rosa = 25,3 %; Arroyohondo = 21 %. Por su parte, los municipios que destacan debido a los bajos niveles de ejecucion´ de recursos propios, de SGP u otras fuentes son los siguientes: Arroyohondo (recursos propios = 30 %, otras fuentes = 22,11 %), Calamar (SGP = 33, 38 %) y Soplaviento (recursos propios = 0 %). Cabe senalar˜ que los municipios de Turbaco y Arroyohondo registraron deﬁciencias en la implementacion´ de estrategias para un gobierno abierto y transparente. Esta situacion´ genera diﬁcultades para que desde la sociedad civil se desarrollen procesos de control social y veedur´ıa ciuda- dana.

SubregiónLoba: integrada por los municipios de Altos del Rosario, Barranco de Loba, San Mart´ın de Loba, El Penõn,´ Regidor, Noros´ı, y Rioviejo, esta subregion´ obtuvo en promedio IGL = 2,03, lo cual la ubica en categor´ıa Media Baja del ´ındice. Al observar los resultados por variables, se identifica que tanto en Estabilidad Gubernamental como en Participacion´ Electoral, los municipios registran puntajes altos. Sin embargo, en las variables de Justicia Local y Desempeno˜ Municipal, la mayor´ıa de municipios registraron resultados bajos.

Con respecto a esta ultima´ variable, de acuerdo con los datos del DNP, los municipios que registraron menores niveles de cobertura de alcantarillado fueron: Altos del Rosario = 19,3 %; San Mart´ın = 17,5 %; Barranco de Loba = 0 %; El Penon˜ = 0 % y Regidor = 0 %. De igual modo, aquellos que presentaron menor cobertura de educacion´ media fueron: Barranco de Loba = 26,8 %; El Pen˜on´ = 26,4 %; San Mart´ın = 29,9 %; Rioviejo = 8,4 %; Noros´ı = 12,2 %; Altos del Rosario = 16 % y Regidor = 17,2 %. Cabe anotar que, estos dos ultimos´ municipios evidenciaron niveles de ejecucion´ de recursos propios por debajo del 50 %.

Subregi´onMagdalena medio: conformada por los municipios de Arenal, Can- tagallo, Morales, San Pablo, Santa Rosa del Sur y Simit´ı, esta subregion´ obtuvo en promedio IGL = 2,25, ubicandose´ en categor´ıa Media Baja del ´ındice de gobernabilidad local. Al desagregar los resultados, se observa que en las variables Estabilidad Gubernamental y Participacion´ Electoral, los municipios obtuvieron resultados altos generalizados. Por el contrario, en la variable Justicia Local se registran resultados medios, exceptuando a Arenal y Santa Rosa del Sur con puntajes bajos en este aspecto.

Por otra parte, en la Medicion´ de Desempeno˜ Municipal, las entidades registraron resultados bajos, con excepcion´ de Cantagallo y Santa Rosa del Sur que obtuvieron MDM Medio debido a los avances en el logro coberturas de servicios como acueducto y alcantarillado.

A diferencia de estos municipios, el resto de entidades pertenecientes a la subregion´ del Magdalena medio registraron insuﬁcientes tasas de cobertura educativa del nivel medio. Los municipios mas´ rezagados en este aspecto fueron: Arenal = 10,4 %; Cantagallo = 19,2 %; Simit´ı = 20,4 %; Santa Rosa del Sur = 18,3 %; San Pablo = 26,5 % y Morales = 18 %. Por su parte, el municipio de Simit´ı presento´ los niveles mas´ bajos de cobertura de acueducto (34,9 %) y alcantarillado (0 %). Sumado a niveles de ejecucion´ de recursos propios del 40,38 %.

Subregi´onMojana: conformada por Magangue,´ Pinillos, Tiquisio, Ach´ı, Monte- cristo y San Jacinto del Cauca, esta subregion´ obtuvo resultado promedio mas´ bajo que las

10 demas´ subregiones de Bol´ıvar. Ubicandose´ en categor´ıa Baja del ´ındice con IGL = 1,75, la Mojana presenta diﬁcultades no solo en el Desempeno˜ Municipal de las entidades locales, sino tambien´ en Justicia Local lo cual incide negativamente en el resultado subregional. Con respecto a las variables de Participacion´ Electoral y Estabilidad Gubernamental, los municipios registraron resultados altos, excepto Montecristo que obtuvo puntaje bajo en Estabilidad debido a la realizacion´ de elecciones at´ıpicas tras el fallecimiento de Beduth Salgado Mac´ıas, quien hab´ıa sido elegido como alcalde para el periodo 2016-2019.

Al analizar el Desempeno˜ Municipal de las entidades territoriales, de acuerdo con los datos del Departamento Nacional de Planeacion,´ 5 de los 6 municipios que integran esta subregion´ presentan bajos niveles de cobertura de alcantarillado (Pinillos = 12,9 %; Magangue´ = 11,3 %; Ach´ı = 0 %; San Jacinto del Cauca = 0 %; Montecristo = 0 %). En cuanto a la cobertura de acueducto, Magangue,´ Pinillos, Ach´ı y San Jacinto del Cauca registraron los menores niveles con 35,8 %; 27,8 %; 22,3 % y 17 % respectivamente.

Adicionalmente, los municipios con menores niveles de cobertura de educacion´ media fueron: Pinillos = 29,3 %; San Jacinto del Cauca = 22 %; Tiquisio = 19,2 % y Mon- tecristo = 3,8 %. Cabe anadir˜ que 3 municipios registraron deﬁciencias en la ejecucion´ de recursos propios o del Sistema General de Participaciones, lo cual podr´ıa estar asociado con los incumplimientos en el logro de coberturas de servicios basicos´ descritos previamente. As´ı pues, estos municipios fueron: Tiquisio (SGP = 47,2 %), Magangue´ (SGP = 52,46 %, recursos propios = 48.04 %) y San Jacinto del Cauca (recursos propios = 40,5 %).

Subregi´onMontes de Mar´ıa: integrada por los municipios de Cordoba,´ El Gua- mo, Carmen de Bol´ıvar, Mar´ıa La Baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno y Zambrano, esta subregion´ obtuvo en promedio IGL = 2,32, lo cual la ubica en categor´ıa Media Ba- ja del ´ındice. Cabe anotar que las variables Estabilidad Gubernamental y Justicia Local registraron resultados altos y medios generalizados respectivamente. En la variable Parti- cipacion´ Electoral los municipios presentaron resultados altos. Por su parte, los municipios de Montes de Mar´ıa registraron resultados bajas en la Medicion´ de Desempeno˜ Municipal, exceptuando a Zambrano con puntaje medio en dicha variable, debido principalmente a que registra porcentajes de ejecucion´ de recursos por encima del 90 %.

Al revisar los resultados en materia de Desempeno˜ Municipal, se identiﬁca que casi la totalidad de las entidades que integran la subregion´ de Montes de Mar´ıa registran niveles de cobertura de alcantarillado bajos (San Jacinto = 10,6 %; Zambrano = 0 %; Cordoba´ = 0 %; El Carmen de Bol´ıvar = 0 %; El Guamo = 0 %; San Juan Nepomuceno = 0 %). De igual modo, los municipios de El Guamo, San Jacinto y Cordoba´ presentaron los menores niveles de cobertura de acueducto con 36,5 %; 33,6 % y 23,3 % respectivamente. Ademas,´ en el subcomponente de cobertura educativa del nivel medio 4 municipios obtuvieron los resultados mas´ bajos en este aspecto (Cordoba´ = 45,1 %; El Carmen de Bol´ıvar = 40,8 %; El Guamo = 41,1 %; Mar´ıa La Baja = 39,4 %).

En esta subregion,´ El Guamo se diferencia de los demas´ municipios al obtener resultado sobresaliente en la variable de participacion´ electoral, dado que en las ultimas´ elecciones locales este municipio obtuvo un nivel de concurrencia a las urnas superior al 80 %. (P. Electoral El Guamo = 83,04 %). Sin embargo, de acuerdo con el informe de la Mision´ de Observacion´ Electoral sobre el riesgo por factores indicativos de fraude electoral para las elecciones locales 2015, el municipio presento´ Riesgo Alto.

Sumado a lo anterior, otro aspecto que da cuenta de la fragilidad institucional es el hecho de que la mayor´ıa de los municipios bolivarenses tienen catastros desactualiza- dos. De las 46 entidades municipales, 29 tienen un rezago catastral en las zonas urbanas y 25 en las areas´ rurales. El panorama rural es el mas´ cr´ıtico: Hatillo de Loba y San Mart´ın de Loba no se actualizan desde hace 25 anos;˜ seguidos por San Fernando y Talaigua Nuevo

11 con 19 anos˜ de desactualizacion.´ En lo urbano los mas´ rezagados son, con 16 anos˜ sin ac- tualizarse, Altos del Rosario y El Guamo y Calamar; y con 12 anos˜ San Estanislao, Turbaco y Villanueva (IGAC, 23 de Agosto de 2018).

Segun´ el Instituto Geografico´ Agust´ın Codazzi, la anterior situacion´ genera un impacto negativo sobre las finanzas publicas´ de los municipios y la planeacion´ del desarrollo territorial, dado que la desactualizacion´ catastral impide estructurar los Planes de Ordenamiento Territorial sobre una base cierta de la realidad f´ısica, jur´ıdica y economica´ de los territorios. Tambien´ dificulta la ejecucion´ de programas de inversion´ y desarrollo, as´ı como la planificacion´ adecuada de obras y la identificacion´ de los predios para la ejecucion´ de proyectos de titulacion´ de la propiedad (2018).

5. Factores de riesgo por violencia

El departamento de Bol´ıvar tiene una importante ubicacion´ geografica´ dada la salida al Mar Caribe y su cercan´ıa con otros 7 departamentos (Antioquia, Atlantico,´ Magda- lena, Sucre, Cordoba,´ Santander y Cesar), lo que ha focalizado los esfuerzos de los distintos actores del conflicto armado colombiano por obtener el control del territorio. Lo anterior se vio´ facilitado por el apoyo de narcotraficantes locales a los Paramilitares, quienes se enfrentar´ıan a las distintas guerrillas tras su llegada en el ano˜ 1997 (Arias, 2007). Adicio- nalmente, la geograf´ıa del departamento ha facilitado la presencia clandestina de Grupos Armados Ilegales, principalmente en las zonas de Montes de Maria, Serran´ıa de San Lucas y, en general, el sur del departamento.

Los Paramilitares, las FARC-EP y el ELN son los principales grupos armados que han operado en el territorio. Se estiman un total de 56 masacres en el departamento a ma- nos de estos grupos, trayendo consigo un aproximado de medio millon´ de v´ıctimas, entre las cuales se incluyen desplazados por el conﬂicto (Rodriguez, 2018). Las estrategias de los Paramilitares fueron similares a las usadas en otros departamentos, por un lado, atacando a la poblacion´ civil para facilitar o garantizar el control territorial, entre esta oleada de ata- ques destacan las masacres de El Salado, Chengue y Pichil´ın (Arias, 2007). Por otro lado, incidiendo en las decisiones pol´ıticas del departamento, destacando el caso de Javier Cace-´ res, ex-senador condenado por aliarse con grupos paramilitares del sur de Bol´ıvar, para favorecerse electoralmente (La Silla Vac´ıa, 01 de Agosto de 2018).

Actualmente, a pesar de los procesos de desmovilizacion´ tanto de los paramilitares como de las FARC- EP, la violencia originada por el conflicto armado no ha cesado, puesto que hay una disputa territorial por parte de actores armados dedicados a econom´ıas il´ıcitas como el narcotrafico´ y la miner´ıa ilegal. Para el ano˜ 2018, la Unidad de V´ıctimas re- velo´ que el 32 % de las v´ıctimas del conflicto armado durante ese mismo ano˜ a nivel nacional, eran menores de edad, destacando Bol´ıvar como el departamento con mayor numero´ de v´ıctimas en esa categor´ıa, al registrar un total de 2843 casos (Bet´ın, 08 de Abril de 2019). Paralelamente, desde mediados del ano˜ pasado, la Defensor´ıa del Pueblo a traves´ de la Alerta Temprana 056-18, ha venido advirtiendo sobre la existencia de riesgos para la poblacion´ del sur de Bol´ıvar debido a la presencia de grupos armados ilegales, miner´ıa ilegal y estigmatizacion´ a l´ıderes sociales (Defensor´ıa del Pueblo, 30 de Agosto de 2018).

Acorde con lo anterior y como se evidencia en el Anexo 2 del presente documen- to de trabajo, en 31 de los 46 municipios se observan Factores de Riesgo por violencia, es decir, en aproximadamente 66 % de los municipios del departamento. Estos municipios se encuentran distribuidos por todo el territorio del departamento y han registrado principalmente resultados Medio-bajos, segun´ los resultados del ´ındice. Por otra parte, aquellos

12 municipios que no reportan ningun´ Factor de Riesgo por Violencia tambien´ registran resultados Medio-bajos de forma predominante.

Entre los 31 municipios con Factores de Riesgo, cinco (5) arrojan resultados Medio- altos (Arjona, Regidor, Turbana, Cantagallo y Zambrano); diecisiete (17) clasiﬁcan como Medio-bajo (Calamar, Cordoba,´ Carmen de Bol´ıvar, Magangue,´ Mahates, Morales, Noros´ı, San Estanislao, San Jacinto, San Juan, San Pablo, Santa Rosa, Santa Rosa del Sur, Simit´ı, Ta- laigua Nuevo y Turbaco); y nueve (9) municipios quedan ubicados en las escala Baja (Ach´ı, Arenal, Barranco de Loba, Cartagena, Maria la Baja, Montecristo, R´ıoviejo, San Jacinto del Cauca, Tiquisio y Villanueva).

Los municipios que no reportan tales Factores de Riesgo, se encuentran distribuidos en la escala del Indice´ de Gobernabilidad Local, de la siguiente manera: En la categor´ıa Medio-alto dos (2) municipios (El Guamo y Mompox); Siete (7) en Medio-bajo (Cicuco, Cle- mencia, El Pen˜on,´ Margarita, Pinillos, San Cristobal´ y Soplavientos); y seis (6) en categor´ıa Baja (Altos del Rosario, Arroyohondo, Hatillo de Loba, San Fernando, San Mart´ın de Loba y Santa Catalina).

Gráfico5. Distribuciónde los Resultados del Indice´ y Factores de Riesgo por Violencia

Fuente: Elaboraci´onpropia

En el caso del Departamento de Bol´ıvar, tal y como ilustra el Graﬁco´ 5, observa- mos que los municipios registran un comportamiento similar, independientemente de la presencia o no de factores de riesgo por violencia. Por esta razon,´ es posible aﬁrmar que en el caso concreto, la violencia no necesariamente esta´ relacionada con el desempeno˜ de las entidades territoriales sino que otros factores, tenidos en cuenta en el Indice´ de Gobernabi- lidad Local, son los que han marcado la trayectoria en terminos´ de gobernanza.

Como se ha mencionado en el analisis´ de otros casos, la hipotesis´ que se plan- tea al respecto es que, aunque algunos factores generadores de violencia pueden incidir decisivamente en el desempeno˜ y estabilidad municipal, no es posible generalizar dicho fenomeno,´ si se tiene en cuenta uno, que los procesos de violencia impactan de forma dife- renciada de un territorio a otro, y dos; que la logica´ de ciertos actores y practicas´ es pasar

13 desapercibidos ante las autoridades.

6. Conclusiones y recomendaciones ﬁnales

1) Como se describio´ en el apartado de resultados del ´ındice, el departamento de Bol´ıvar registro´ en promedio gobernabilidad local Media Baja (Promedio IGL Bol´ıvar = 2,11). Este resultado obedece principalmente al rezago general en materia de capacidad de gestion´ de recursos y logro de coberturas en servicios basicos´ que poseen la mayor´ıa de los municipios bolivarenses. Asimismo, en la totalidad de municipios se identiﬁcaron debilidades asociadas a la capacidad institucional para responder a la demanda de justicia local de manera efectiva.

Por otro lado, si bien son pocos los municipios de Bol´ıvar con episodios de inestabilidad gubernamental, el Distrito de Cartagena si ha padecido de forma recurrente esta situacion.´ Teniendo en cuenta la importancia de la capital departamental como centro de desarrollo economico´ y pol´ıtico, la discontinuidad en el cargo de sus mandatarios, diﬁcul- ta la aplicacion´ de los planes y pol´ıticas publicas´ requeridas para mitigar y/o solucionar las problematicas´ sociales existentes, generando incertidumbre, malestar y posiblemente desgaste electoral en la ciudadan´ıa.

En ese sentido se requiere que, de cara a las elecciones regionales del presente ano,˜ el debate electoral cuente con propuestas dirigidas a acabar con la inestabilidad pol´ıtica de la ciudad de Cartagena y contrarrestar las problematicas´ sociales que afectan al Distrito. Para avanzar en esto, el rol de la ciudadan´ıa debe ser protagonico´ teniendo en cuenta que su eleccion´ deﬁnira´ a los proximos´ gobernantes locales y, por ende, el rumbo del Distrito y el departamento en los cuatro anos˜ venideros.

2) A pesar de los altos resultados en materia de participacion´ electoral se deben tener en cuenta los reportes de riesgo electoral emitidos por la Mision´ de Observacion´ Electoral. Segun´ esta organizacion,´ para los anos˜ 2015 y 2016 el departamento de Bol´ıvar registro´ riesgo por factores indicativos de fraude electoral en 14 de sus municipios.

Dentro de ellos se encuentra Arenal, en un riesgo extremo. Ademas,´ seis municipios registraron riesgo alto: Noros´ı, Altos del Rosario, Cicuco, El guamo, Hatillo de loba y San Cristobal.´ Mientras que siete municipios registraron riesgo medio: Mar´ıa la Baja, Ti- quisio, El Carmen de Bol´ıvar, San Juan Nepomuceno, Pinillos, San Fernando y Talaigua Nuevo. El panorama anterior coloca en evidencia un contraste entre la alta concurrencia a las urnas y la existencia de factores de riesgo electoral que podr´ıan menoscabar el ejercicio democratico.´

3) De acuerdo con el Informe de Viabilidad Fiscal Departamental 2017, “a pesar del comportamiento favorable de las ﬁnanzas departamentales se presenta una situacion´ de acumulacion´ de recursos del balance7 al ﬁnal de la vigencia, que no se compadece con los graves problemas que padece la comunidad” (Ministerio de Hacienda, 2017).

Uno de los mayores desaf´ıos del departamento de Bol´ıvar es superar los altos niveles de pobreza. Como se senal˜ o´ anteriormente, a pesar de presentar un mejoramiento en anos˜ anteriores, la pobreza en Bol´ıvar alcanzo´ una incidencia de 38,2 % en 2017. En este aspecto, disminuir los ´ındices de pobreza y desempleo requiere avanzar en la aplicacion´ de una pol´ıtica economica´ y social efectiva que aumente las coberturas de servicios basicos´

7Los Recursos de Balance son los ingresos provenientes de la liquidacion´ del ejercicio ﬁscal del ano˜ inmedia- tamente anterior. Se encuentran compuestos por los excedentes ﬁnancieros, cancelacion´ de reservas, la venta de activos, la recuperacion´ de cartera, entre otros.

14 en las poblaciones mas´ vulnerables, mediante la realizacion´ de inversiones y la implementacion´ de estrategias que dinamicen las econom´ıas locales.

4) El conﬂicto armado en Bol´ıvar se constituye como un fenomeno´ transversal para entender las debilidades institucionales y las problematicas´ sociales que persisten en este territorio. Segun´ el Registro Unico´ de V´ıctimas, en el departamento se han establecido alrededor de 324.288 personas afectadas por el conﬂicto armado, siendo las zonas del Sur de Bol´ıvar y Montes de Mar´ıa las mas´ afectadas (RCN Radio, 25 de Agosto de 2016).

De acuerdo con el investigador Luis Trejos, la presencia de rentas il´ıcitas asociadas al narcotrafico´ y la miner´ıa ilegal son la causal central de la persistencia de actores armados en Bol´ıvar, principalmente en el sur del departamento, ya que en esta econom´ıa encuentran una fuente estable de recursos para financiar su actividad armada (La Silla Vac´ıa, 07 de Abril de 2019). En ese sentido, sumado a las necesarias inversiones sociales y en materia de infraestructura vial, tambien´ se deben establecer acciones y pol´ıticas publicas´ que dinamicen las econom´ıas locales, a traves´ de la identificacion´ de las potencialidades del territorio. En este aspecto, los insumos generados en el proceso de construccion´ del Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial -PDET-8 son fundamentales.

Para la construccion´ de este instrumento de planeacion´ participativa del territorio fueron priorizados aquellos municipios considerados como los mas´ afectados por el con- ﬂicto armado, con mayores ´ındices de pobreza, presencia de econom´ıas il´ıcitas y debilidad institucional. As´ı pues, en Bol´ıvar se establecio´ el PDET Montes de Mar´ıa (Cordoba,´ El Car- men de Bol´ıvar, El Guamo, Mar´ıa la Baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno y Zambrano) y el PDET Sur de Bol´ıvar (Arenal, Cantagallo, Morales, San Pablo, Santa Rosa del Sur y Simit´ı).

Por su parte, la construccion´ del Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) de Montes de Mar´ıa es considerado como uno de los ejercicios con mayor participacion´ que el Estado ha impulsado en la region´ y, segun´ el Centro de Estudios Jur´ıdicos y Sociales Dejusticia, evidencia por lo menos tres cosas:

(i) la madurez de la gente montemariana para contribuir en debates propositivos, con su conocimiento de los problemas y de la ruta de solución;(ii) que el Estado (en este caso la Agencia de Renovacióndel Territorio) es capaz de impulsar procesos que movilicen a la sociedad, aunque haya faltado mayor presencia de las autoridades departamentales y municipales; y (iii) que se requiere máscompromiso del sector privado (casi ausente) con este escenario de desarrollo local (Dejusticia, 8 de Septiembre de 2018).

8De acuerdo con la Agencia de Renovacion´ del Territorio, los PDET son programas subregionales de transfor- macion´ integral del ambito´ rural a 10 anos,˜ a traves´ del cual se definen las obras y acciones a implementar en los territorios mas´ afectados por el conflicto armado, la pobreza, las econom´ıas il´ıcitas y la debilidad institucional. As´ı mismo, el PDET es un instrumento de planificacion´ y gestion´ para implementar de manera prioritaria los componentes de la Reforma Rural Integral y las medidas pertinentes que establece el Acuerdo Final, reflejando la vision´ colectiva de los actores del territorio.

15 7. Anexos

7.1. Anexo 1. Resultados del Indice´

Factores de Medición de Índice de Índice de Estabilidad Participación Riesgo por Municipio Desempeño Justicia Gobernabilidad Categoría Gubernamental Electoral Violencia Municipal Local Local (1 = N0, 0 = SI) Achí 0 0 1 0,75 1,75 Bajo 0 Altos del Rosario 0 0 1 0,75 1,75 Bajo 1 Arenal 0 0 1 0,75 1,75 Bajo 0 Arjona 0,5 0,5 1 0,75 2,75 Medio Alto 0 Arroyohondo 0 0,5 0 0,75 1,25 Bajo 1 Barranco de Loba 0 0 1 0,75 1,75 Bajo 0 Calamar 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 0 Cantagallo 0,5 0,5 1 0,75 2,75 Medio alto 0 Cicuco 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 1 Clemencia 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 1 Córdoba 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 0 Cartagena de 1 0,5 0 0,5 2 Bajo 0 Indias El Carmen de 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 0 Bolívar El Guamo 0 0,5 1 1 2,5 Medio Alto 1 El Peñón 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 1 Hatillo de Loba 0 0 1 0,75 1,75 Bajo 1 Magangué 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 0 Mahates 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 0 Margarita 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 1 Maria la Baja 0 0,5 1 0,5 2 Bajo 0 Montecristo 0 0 0 0,75 0,75 Bajo 0 Morales 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 0 Norosí 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 0 Pinillos 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 1 Regidor 0,5 0,5 1 0,75 2,75 Medio Alto 0 Rioviejo 0 0 1 0,75 1,75 Bajo 0 San Cristobal 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 1 San Estanislao 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 0 San Fernando 0 0 1 0,75 1,75 Bajo 1 San Jacinto 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 0 San Jacinto del 0 0 1 0,75 1,75 Bajo 0 Cauca San Juan 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 0 Nepomuceno San Martín de 0 0 1 0,75 1,75 Bajo 1 Loba San Pablo 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 0 Santa Catalina 0 0,5 1 0,5 2 Bajo 1 Mompox 0,5 0,5 1 0,75 2,75 Medio Alto 1 Santa Rosa 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 0 Santa Rosa del Sur 0,5 0 1 0,75 2,25 Medio Bajo 0 Simití 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 0 Soplaviento 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 1 Talaigua Nuevo 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio bajo 0 Tiquisio 0 0 1 0,75 1,75 Bajo 0 Turbaco 0 0,5 1 0,75 2,25 Medio Bajo 0 Turbana 0,5 0,5 1 0,75 2,75 Medio Alto 0 Villanueva 0 0,5 0 0,75 1,25 Bajo 0 Zambrano 0,5 0,5 1 0,75 2,75 Medio Alto 0

Fuente: Elaboraci´onpropia

16 7.2. Anexo 2. Factores de Riesgo por Violencia

Municipio Tipo de factor de riesgo de violencia

Achí ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017 ● Riesgo alto consolidado por factores de violencia 2015 ● Riesgo por presencia de crimen organizado 2015 ● Riesgo alto por presencia de bandas de crimen organizado 2016 ● Riesgo medio por densidad de cultivos ilícitos 2015

Arjona ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017

Barranco de Loba ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017 ● Riesgo por violencia política y social 2016

Cantagallo ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017 ● Riesgo medio consolidado por factores de violencia 2015 ● Riesgo por presencia de crimen organizado 2015 ● Riesgo alto por presencia de bandas de crimen organizado 2016 ● Riesgo medio por arraigo histórico del paramilitarismo 2016 ● Riesgo por presencia del ELN 2016 ● Riesgo medio por densidad de cultivos ilícitos 2015

Cartagena ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017 ● Riesgo medio consolidado por factores de violencia 2015 ● Riesgo por presencia de crimen organizado 2015 ● Riesgo alto por presencia de bandas de crimen organizado 2016 ● Riesgo extremo por arraigo histórico del paramilitarismo 2016 ● Riesgo por violencia política y social 201

Córdoba ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017 ● Riesgo medio consolidado por factores de violencia 2015 ● Riesgo por presencia de crimen organizado 2015 ● Riesgo alto por presencia de bandas de crimen organizado 2016

El Carmen de Bolívar ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017 ● Riesgo medio consolidado por factores de violencia 2015 ● Riesgo alto por arraigo histórico del paramilitarismo 2016

Magangué ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017 ● Riesgo medio consolidado por factores de violencia 2015 ● Riesgo por presencia de crimen organizado 2015 ● Riesgo alto por presencia de bandas de crimen organizado 2016

17 Mahates ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017

María La Baja ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017 ● Riesgo medio por arraigo histórico del paramilitarismo 2016

Morales ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017 ● Riesgo medio consolidado por factores de violencia 2015 ● Riesgo por presencia de guerrillas 2015 ● Riesgo medio por arraigo histórico del paramilitarismo 2016 ● Riesgo por presencia del ELN 2016 ● Riesgo medio por densidad de cultivos ilícitos 2015

Norosí ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017 ● Riesgo por presencia del ELN 2016 ● Riesgo medio por densidad de cultivos ilícitos 2015

San Estanislao ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017

San Jacinto ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017

San Juan Nepomuceno ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017 ● Riesgo medio consolidado por factores de violencia 2015 ● Riesgo por violencia política 2015 ● Riesgo medio por arraigo histórico del paramilitarismo 2016

San Pablo ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017 ● Riesgo alto consolidado por factores de violencia 2015 ● Riesgo por presencia de guerrillas 2015 ● Riesgo extremo por arraigo histórico del paramilitarismo 2016 ● Riesgo por presencia del ELN 2016 ● Riesgo por presencia de las FARC 2014 – 2015 ● Riesgo alto por densidad de cultivos ilícitos 2015

Santa Rosa del Sur ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017 ● Riesgo medio consolidado por factores de violencia 2015 ● Riesgo por presencia de guerrillas 2015 ● Riesgo medio por arraigo histórico del paramilitarismo 2016 ● Riesgo por presencia del ELN 2016 ● Riesgo alto por densidad de cultivos ilícitos 2015

Simití ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017

18 ● Riesgo medio consolidado por factores de violencia 2015 ● Riesgo por presencia de guerrillas 2015 ● Riesgo medio por arraigo histórico del paramilitarismo 2016 ● Riesgo por presencia del ELN 2016 ● Riesgo por presencia de las FARC 2014 – 2015 ● Riesgo medio por densidad de cultivos ilícitos 2015

Talaigua Nuevo ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017

Tiquisio ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017 ● Riesgo extremo consolidado por factores de violencia 2015 ● Riesgo por presencia de crimen organizado 2015 ● Riesgo por violencia política 2015 ● Riesgo alto por presencia de bandas de crimen organizado 2016 ● Riesgo medio por densidad de cultivos ilícitos 2015

Turbaco ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017

Zambrano ● Riesgo de violaciones a los DDHH o al DIH según el SAT 2016 - 2017

Montecristo ● Riesgo extremo consolidado por factores de violencia 2015 ● Riesgo por presencia de guerrillas 2015 ● Riesgo por presencia del ELN 2016 ● Riesgo por presencia de las FARC 2014 – 2015 ● Riesgo alto por densidad de cultivos ilícitos 2015

Arenal ● Riesgo medio consolidado por factores de violencia 2015 ● Riesgo por presencia del ELN 2016 ● Riesgo medio por densidad de cultivos ilícitos 2015

Rioviejo ● Riesgo alto consolidado por factores de violencia 2015 ● Riesgo por presencia de guerrillas 2015 ● Riesgo por presencia del ELN 2016 ● Riesgo medio por densidad de cultivos ilícitos 2015

Regidor ● Riesgo medio consolidado por factores de violencia 2015

Turbaná ● Riesgo medio consolidado por factores de violencia 2015 ● Riesgo por violencia política 2015

Santa Rosa ● Riesgo medio consolidado por factores de violencia 2015

Villanueva ● Riesgo medio consolidado por factores de violencia 2015

Calamar ● Riesgo por presencia de crimen organizado 2015 ● Riesgo alto por presencia de bandas de crimen organizado 2016

San Jacinto del Cauca ● Riesgo alto por densidad de cultivos ilícitos 2015

Fuente: Elaboraciónpropia con datos del SAT de la Defensor´ıadel Pueblo y los Informes de Riesgo Electoral de la Misiónde ObservaciónElectoral (MOE)

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