Documento N° 25 Serie: Gobernabilidad Local Gobernabilidad local en el departamento de Bolívar Ángel Tuirán Sarmiento Alberto Mercado Ramos Felipe Alvarez Torres María Redondo De Oro Gobernabilidad local en el departamento de Bol´ıvar Angel´ Tuiran´ Sarmiento* Alberto Mercado Ramos** Felipe Alvarez Torres*** Mar´ıa Redondo De Oro**** Mayo de 2019 Indice´ 1. Introducci´on 2 2. Contextualizaci´on 2 3. Indice´ de Gobernabilidad Local 4 4. Resultados del Indice´ 6 5. Factores de riesgo por violencia 12 6. Conclusiones y recomendaciones finales 14 7. Anexos 16 7.1. Anexo 1. Resultados del Indice´ . 16 7.2. Anexo 2. Factores de Riesgo por Violencia . 17 8. Bibliograf´ıa 20 *Doctor en Derecho Publico´ Universite´ Grenoble-Alpes (Francia). Profesor e investigador del Departamento de Ciencia Pol´ıtica y Relaciones Internacionales de la Universidad del Norte. (Barranquilla). Miembro del Grupo de Investigacion´ “Pol´ıtica y Region”´ de la Universidad del Norte. Contacto: [email protected] **Politologo´ con enfasis´ en Gobierno y Pol´ıticas Publicas´ de la Universidad del Norte. (Barranquilla). Contacto: [email protected] ***Estudiante de noveno semestre de Relaciones Internacionales y primer semestre de la especializacion´ en De- rechos Humanos en la Universidad del Norte. (Barranquilla). Contacto: [email protected] ****Estudiante de septimo´ semestre de Relaciones Internacionales en la Universidad del Norte. (Barranquilla). Contacto: [email protected] 1 1. Introducci´on Historicamente,´ el departamento de Bol´ıvar se ha visto envuelto en dinamicas´ asociadas al conflicto armado, abandono estatal y condiciones de pobreza. Sumado a esto, en el ambito´ municipal existen altos ´ındices de corrupcion´ y de ineficiencia administrati- va, no obstante a nivel departamental estos ultimos´ han mejorado con los anos.˜ El caso mas´ polemico,´ es el del Distrito de Cartagena, debido a que en los ultimos´ diez anos,˜ la ciudad ha tenido mas´ de diez alcaldes, de los cuales, varios han terminado inhabilitados e incluso condenados por corrupcion´ (Revista Semana, 27 de Abril de 2019). Esta situacion´ se configura clave para entender las dificultades inmersas en los procesos de gobernabilidad territorial. A partir de lo anterior, el presente documento de trabajo tiene como proposito´ principal, enriquecer el debate alrededor de las condiciones de gobernabilidad democrati-´ ca en el departamento de Bol´ıvar. En primer lugar, se exponen algunos datos contextuales que ofrecen un panorama geografico,´ social y economico.´ Seguidamente, se explica el Indi-´ ce de Gobernabilidad Local -IGL-, la herramienta anal´ıtica utilizada para el analisis´ de los factores que intervienen en la gobernabilidad territorial. En tercer lugar, se presentan los resultados del ´ındice desde un enfoque subregional. Luego, se identifican aquellos factores de riesgo por violencia presentes en el territorio y, por ultimo,´ se plantean algunas conclu- siones en clave de recomendacion.´ 2. Contextualizaci´on El departamento de Bol´ıvar, de acuerdo con el instituto Geografico´ Agust´ın Co- dazzi -IGAC-, cuenta con una extension´ territorial de 25.978 Km2 y poblacion´ de 2146.696 habitantes (2017) segun´ el DANE. Como se observa en el Grafico´ N 1, Bol´ıvar limita al norte con el mar Caribe y el departamento del Atlantico,´ al oriente con el R´ıo Magdalena que lo separa de los Departamentos del Magdalena, Cesar y Santander, al sur con los de- partamentos de Santander y Antioquia. Al occidente con los departamentos de Antioquia, Cordoba,´ Sucre y el mar Caribe. Dicha ubicacion´ hace de este departamento un epicentro importante de procesos de desarrollo economico´ y explotacion´ de recursos naturales. Bol´ıvar ademas´ posee un territorio insular perteneciente al Distrito de Cartagena de Indias conformado por las Islas de Tierra Bomba, Corales del Rosario, Baru,´ San Bernar- do e Isla Fuerte, estas ultimas´ ubicadas frente a las costas de los departamentos de Sucre y Cordoba´ respectivamente. De acuerdo con el Informe de Viabilidad Fiscal 2017, el departamento posee un Producto Interno Bruto de $35,5 billones, que representan el 4 % del PIB nacional, siendo la industria manufacturera, las actividades de servicios y la construccion´ los sectores princi- pales aportando el 25 %, 14 % y 13 % respectivamente (Ministerio de Hacienda, 2017). Esta dinamica´ economica´ se ve favorecida por la ubicacion´ geografica´ de Bol´ıvar que le permite contar con un puerto mar´ıtimo ubicado en Cartagena. Al respecto, este puerto es conside- rado como el quinto mas´ importante de America´ Latina, segun´ el ranking de puertos de la CEPAL 2016 y como “el puerto mas´ eficiente, productivo y confiable de la region´ del Gran Caribe”, segun´ la Caribbean Shipping Association (SPRC, 2017). 2 Gr´afico1. Divisi´onPol´ıticoAdministrativa del Departamento del Cesar Fuente: SIGAC El departamento de Bol´ıvar tiene 45 municipios y un Distrito Capital (Cartagena de Indias). Dada su gran extension,´ la diversidad en su geograf´ıa y las caracter´ısticas cul- turales de sus comunidades, la Ordenanza 012 de mayo de 2001 organizo´ al departamento en 6 subregiones denominadas Zonas de Desarrollo Economico´ y Social -ZODES-1. En este sentido, las Zonas de Desarrollo Economico´ y Social en el departamento son las siguientes: Dique: compuesta por los municipios de: Arjona, Arroyohondo, Calamar, Distri- to de Cartagena, Clemencia, Mahates, San Cristobal,´ San Estanislao, Santa Catalina, Santa Rosa, Soplaviento, Turbaco, Turbana y Villanueva. Cuenta con un gran potencial agrope- cuario. 1La informacion´ sobre las caracter´ısticas subregionales fue recolectada del Portal TerriData y de las paginas´ web de las Alcald´ıas Municipales. 3 Montes de Mar´ıa: compuesta por los municipios de: Cordoba,´ El Guamo, Car- men de Bol´ıvar, Mar´ıa La Baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno y Zambrano. En esta subregion´ se da el cultivo de pancoger y de tabaco. Mojana: integrada por los municipios de: Magangue,´ Pinillos, Tiquisio, Ach´ı, Mon- tecristo y San Jacinto del Cauca. Reconocida por su vocacion´ minera y agropecuaria, ademas´ del cultivo del cacao. Depresi´onMomposina: conformada por los siguientes municipios: Cicuco, Ta- laigua¨ Nuevo, Mompox, San Fernando, Margarita y Hatillo de Loba. Tiene como actividad economica´ principal la ganader´ıa y las artesan´ıas. Cuenta con gran potencial tur´ıstico, or- febrer´ıa y ebanister´ıa. Loba: conformada por los municipios de: Altos del Rosario, Barranco de Loba, San Mart´ın de Loba, El Pen˜on,´ Regidor, Noros´ı, y Rioviejo. Desarrollan proyectos mineros y agroindustriales, principalmente la palma o cacao. Magdalena Medio: conformada por los municipios de Arenal del Sur, Cantagallo, Morales, San Pablo, Santa Rosa del Sur y Simit´ı. Rico en recursos naturales y biodiversidad, ademas´ cuenta con importantes nucleos´ agr´ıcolas de palma de aceite, cacao y caucho. Otro aspecto que vale la pena resaltar es el impacto que ha tenido el conflicto armado en el departamento, principalmente en la subregion´ de Montes de Mar´ıa. Segun´ cifras de la Unidad para la Atencion´ y Reparacion´ Integral a las V´ıctimas, a marzo de 2016 Bol´ıvar ocupa el segundo lugar a nivel nacional en cuanto al numero´ de desplazamientos forzados, contando con 568.012 registros. Ademas,´ este fenomeno´ constituye el 92,3 % del total de los hechos victimizantes ocurridos en el departamento (UARIV, 2016). Sumado a lo anterior, para el ano˜ 2017, la pobreza en Bol´ıvar alcanzo´ una inci- dencia de 38,2 %, mientras que en 2016 fue de 41,0 %. A pesar de la leve reduccion,´ la cifra continua´ siendo alta si se considera que a nivel nacional la pobreza paso´ de 28,0 % en 2016 a 26,9 % en 2017. Ademas,´ si bien es cierto que, segun´ las cifras del DANE, el nivel de des- empleo departamental paso´ de 6,4 en 2017 a 5,8 en 2018, tambien´ se debe tener en cuenta la elevada informalidad laboral, que en el caso de la capital de Bol´ıvar se ubico´ en 58,51 % para el ano˜ 2018 (Centro de Estudios Economicos´ Regionales, 2018). En terminos´ generales, Bol´ıvar se caracteriza por un contraste entre su posicion´ geografica´ estrategica´ asociada a la salida al mar caribe y la complejidad f´ısica territorial ligada a la extension´ territorial del departamento. De igual manera, a pesar del potencial economico´ y productivo caracter´ıstico de la capital departamental, en Bol´ıvar persisten elevados niveles de pobreza. 3. Indice´ de Gobernabilidad Local El Indice´ de Gobernabilidad Local2 es un instrumento anal´ıtico que tiene como proposito´ realizar seguimiento a las condiciones de gobernabilidad local, ofreciendo as´ı, una vision´ relacional y operativa de las capacidades de las administraciones para mate- rializar decisiones de pol´ıtica publica,´ permitiendo llevar a cabo analisis´ comparativos en clave territorial y/o municipal. Ademas,´ los resultados del ´ındice son observados a la luz de la existencia de unos factores contextuales que condicionan la accion´ estatal en los te- 2Para mayor informacion´ revisar el Informe Metodologico,´ en el cual se expone en detalle la metodolog´ıa del Indice´ y cada unas de las variables que lo integran. 4 rritorios, permitiendo comprender la complejidad de la materializacion´ del Estado en lo local. As´ı pues, en el presente documento de trabajo se entendera´ la gobernabilidad lo- cal como la capacidad de los gobiernos y administraciones locales para implementar sus planes y pol´ıticas publicas´ en todo su territorio, dando respuesta de manera eficaz y efi- ciente a las demandas sociales. Igualmente,