MUNICIPIO Y PAR-T-IcIPACION PROADE MUNICIPIO Y PARTICIPACIÓN PROADE ILDIS 1994 O O O Yivr hs -S() Editores: ILDIS - PROADE Depósito Legal: 4 - 1 - 564 - 94 Compiladores: Eduardo Pinedo y Carlos F. 'I'oranzo Roca Diseño Tapa: Carmen Julia Arze 1:1:12 Impresión: 2 -Bolivia El ILDIS y PROADE no necesariamente comparten las opiniones vertidas por los autores INDICE Presentación vii Introducción Víctor Hugo Cárdenas ix Resultado de las encuestas sobre descentralización y participación en Bolivia. Alberto Quiroga 1 Evaluación de la experiencia de difusión de la "Idea de descentralización". Eduardo Pinedo 67 Análisis de la propuesta de Ley de Participación Popular. Fernando Araujo 83 Consulta de base. Los Ayllus del Norte de Potosí y Sur de Oruro. Ramiro Molina Rivero 107 Propuestas para la descentralización de pueblos originarios en el Beni. Tania Melgar/José Guasebe 187 Perspectivas de descentralización en la Provincia Carangas. Isaac Ojeda - Ayllu Sartañani 243 La reforma municipal. Rodolfo Mercado 313 Mecanismos de coordinación del Estado. Franz Thedieck 331 Diagnóstico de la situación financiera de las municipalidades Eulalio Orozco 343 Políticas de fortalecimiento en la administración tributaria Eulalio Orozco 371 Mecanismos de solidaridad financiera. Jorge Troche 383 Propuestas de fortalecimiento al sistema tributario municipal. Daniel Márquez 445 Este es un obsequio del Proyecto de Apoyo a la Descentralización PROADE MUNICIPIO Y PARTICIPACIÓN PRESENTACIÓN En 1982 Bolivia volvió a transitar por el camino de la democracia, luego de haber sufrido un proceso dictatorial que marcó negativamente la historia contemporánea del país. Entre 1982-1985 se vivió la explosión de la democracia, se recuperó la libertad y se reinició el camino de revalorización de la democracia representativa. El propio período de gobierno de la Unidad Democrática y Popular, 1982-85, fue testigo de una profunda crisis económica que fue el antecedente más directo de la modificación radical de la política económica por medio de la aplicación de un programa de ajuste estructural que hasta ahora tiene vida. Empero, de 1982 a 1994 no sólo se ha modificado la economía, sino que también la propia democracia y el sistema político han sufrido cambios sustantivos. En efecto, durante estos años de democracia, vivimos los signos de la transformación y modernización del Estado, lo cual en uno de sus ámbitos específicos, tiene que ver con la crítica al centralismo, con la recuperación de la idea de descentralización y con la necesidad de participación de la población en la toma de decisiones y elección de los caminos e instrumentos que crean más idóneos los propios interesados para superar sus carencias. Justamente, interesado en estas temáticas, en específico rastreando la descentralización, el rol que posee en ella el municipio y la articulación que tienen ambas con la participación, el Programa de Apoyo a la Descentralización (PROADE) de la GTZ, organizó la Conferencia Internacional Municipio y participación, la misma que se desarrolló en la ciudad de La Paz del 7 al 11 bre marzo de 1994. En el evento mencionado se pudieron conocer los criterios, opiniones y trabajos de distintos expertos nacionales e internacionales, quienes contribuyeron a enriquecer el diálogo sobre la temática de la Conferencia. Dado que el conjunto de esos trabajos puede impulsar la polémica en torno a la descentralización, el municipio y la participación, el PROADE, juntamente con el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS), suman sus esfuerzos para que el lector pueda tener en sus manos este víi libro que puede contribuir a sus conocimientos sobre las temáticas ya referidas. Esperamos que el lector juzgue la utilidad de este texto. La Paz, julio de 1994 Peter Palesch Marc Meinardus PROA DE ILDIS vitt MUNICIPIO Y PARTICIPACIÓN INTRODUCCIÓN VÍCTOR HUGO CÁRDENAS Señor Ministro de Desarrollo Humano, Señor Ministro de Desarrollo Sostenible, Señor Representante del ILDIS, Señor Representante del PROADE, Autoridades Estatales, Políticos, Miembros del Parlamento Nacional, Miembros del Cuerpo Diplomático; Señoras y Señores: Ciertamente el tema de la Descentralización es uno de los que ha apasionado a nuestro país y ha sido el más analizado y debatido entre los temas más importantes, sin embargo, dada la complejidad y profundidad que él tiene es posible afirmar que su tratamiento no ha sido plenamente agotado en el contexto actual. Bolivia ha avanzado mucho en el tratamiento del tema de la descentralización, a diferencia de lo que ha sucedido en otros países, la demanda de la descentralización ha sido una propuesta de las regiones y diversos sectores, ha sido fruto de un extenso movimiento social, que sin duda ha tenido como su vanguardia a sus comités cívicos, a ellos les debemos el debatir de este tema, que es sin duda una reivindicación y punto principal y prioritario de la agenda de nuestra participación en el proceso electoral. Así como nuestro trabajo, en la tarea gubernamental, ha recogido esta demanda y adecuándola en el contexto y a las condiciones de la Bolivia contemporánea, hemos puesto todo el empeño para que ese debate se marque en los parámetros de la Constitución Política del Estado, superando el centralismo con el cual nadie está de acuerdo. Pero también promoviendo una auténtica participación de los distintos sectores de nuestro país; particularmente superando no sólo el centralismo de la capital administrativa respecto a los otros * Inauguración del evento realizada por el Vicepresidente Constitucional de la República, Lic. Víctor Hugo Cárdenas. departamentos sino el centralismo de la ciudad respecto a las provincias de nuestro país. Este centralismo tal vez, me refiero al de las capitales con respecto a las provincias, ha sido el más olvidado pero es uno de los más importantes. Precisamente por eso el proyecto de Ley de Participación Popular que el Gobierno está promoviendo, dando a su contenido más preciso a esa lucha tan dificil que caracterizó los últimos años a la vida de nuestro país; porque esta vez da la posibilidad de unir y buscar una convergencia entre la acción del Estado y la movilización de la sociedad civil. Con el encaje e impulso de la Participación Popular, la movilización social seguramente se extenderá mucho más allá de los Comités Cívicos y de las ciudades capitales de departamento, para llegar a los sectores populares de base; tanto del campo como de la ciudad lo que puede resultar de ese proceso ciertamente va a ser una síntesis, provincia por una parte, ciudades por la otra, participando de un "incu" histórico, donde el Estado y la sociedad también son partes centrales de ese proceso. La exclusión ha sido una dinámica para la vida histórica del país y para el proceso de construcción estatal. Este debate de hoy está provocando un interés generalizado ciertamente el reencuentro de regiones de Estado y sociedades, de pueblos, culturas, lenguas, comunidades y ciudades es un proceso que ha pasado muy interesante. La virtud de este proyecto, el de la Participación Popular, es que siendo certero en la orientación de sus objetivos básicos y generales es necesariamente un Proyecto perfectible que puede y debe recibir apoyo de todos los sectores de nuestro país. Las O.T.B. Organizaciones Territoriales de Base, beneficiarias de este proyecto en el campo y la ciudad, las municipalidades secundarizadas en el proceso y debate de la descentralización aún tienen sus parámetros. Los partidos políticos tienen enorme responsabilidad en el debate sobre la descentralización y la municipalización, sobre la expansión del sistema político estatal, tienen también su opinión es este contexto obviamente los comités cívicos que han tenido un rol muy activo en este proceso de la descentralización, también deben ser parte de esta discusión nacional. El gobierno y la coalición gobernante han expresado su buena predisposición al diálogo y a la concertación, lo mismo el oficialismo y la propia oposición y eso significa un punto alto para las instituciones políticas de nuestro país. Es posible decir que el proyecto de Participación Popular, ha sido aprobado en grande por el pueblo boliviano y sus instituciones democráticas; ya existe la discusión sobre si la orientación de este proyecto de Participación Popular es correcta o no, cl debate dará el resultado de cómo convertirlo en un proyecto más perfecto, más pleno surgido de las diferentes instituciones del país. Como Presidente del H. Congreso Nacional y Vicepresidente de la República, quiero subrayar esta actitud constructiva del país y sobre todo de los partidos de oposición; sería verdaderamente trascendental e histórico que la naturaleza de la Ley de Participación Popular sea aprobada con el mayor consenso posible; seguramente, esta conferencia internacional nos ayudará a interpretar mejor este proyecto y sus posibilidades. La experiencia de otros países nos puede ser útil para ver qué le falta a nuestro proyecto y cómo debe ser complementado y enriquecido; pero no debemos perder de vista que la descentralización y participación popular son proyectos complementarios y no excluyentes en el país. Este puede ser cl aporte de nuestro país a la experiencia internacional. Agradezco la presencia de los expertos, de los estudiosos de otros países y también de nuestro país; asimismo agradezco a quienes nos harán conocer sus puntos de vista y aportarán ideas importantes para que este debate nacional prosiga con éxito. La participación popular y la descentralización son procesos que van en beneficio de todos los bolivianos