Université Du Québec Mémoire Présenté À L'université Du Québec À Trois-Rivières Comme Exigence Partielle De La Maîtri
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UNIVERSITÉ DU QUÉBEC MÉMOIRE PRÉSENTÉ À L'UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À TROIS-RIVIÈRES COMME EXIGENCE PARTIELLE DE LA MAÎTRISE EN ÉTUDES QUÉBÉCOISES PAR LAURÉANNE DANEAU LA RÉGIONALISATION DE L'IMMIGRATION AU QUÉBEC: LE DÉBAT PUBLIC ENTRE LE GOUVERNEMENT ET LA SOCIÉTÉ CIVILE À L'ORIGINE DE LA POLITIQUE, 1987-2000 AVRIL 2015 Université du Québec à Trois-Rivières Service de la bibliothèque Avertissement L’auteur de ce mémoire ou de cette thèse a autorisé l’Université du Québec à Trois-Rivières à diffuser, à des fins non lucratives, une copie de son mémoire ou de sa thèse. Cette diffusion n’entraîne pas une renonciation de la part de l’auteur à ses droits de propriété intellectuelle, incluant le droit d’auteur, sur ce mémoire ou cette thèse. Notamment, la reproduction ou la publication de la totalité ou d’une partie importante de ce mémoire ou de cette thèse requiert son autorisation. 11 RÉSUMÉ À la fin des années 1980, dans le cadre de consultations publiques préparées par le ministère de l'Immigration, plusieurs acteurs de la société civile québécoise expriment leurs préoccupations face à la concentration de la population immigrante à Montréal. En effet, plus de 87 % des immigrants établis au Québec vivent alors dans la métropole. Dès 1990, le gouvernement québécois annonce son intention de favoriser la régionalisation, de l'immigration dans une perspective de développement régional. Or, la concentration métropolitaine des immigrants n'est ni un phénomène récent ni propre au Québec. Pourquoi dans ce cas devient-il, à cette époque, un problème public? Une analyse de politique publique basée sur le modèle théorique séquentiel développé par Charles Jones nous permet d'étudier le processus par lequel la concentration métropolitaine de l'immigration au Québec est construite socialement et politiquement comme un problème public par les autorités gouvernementales et des représentants de la société civile. Ce processus est analysé à travers quatre consultations publiques organisées par le ministère de l'Immigration du Québec en 1987, 1991 , 1997 et 2000. Il est étudié à travers des mémoires présentés à ces consultations, ainsi que des publications gouvernementales. Procédant d' abord à une analyse de contenu de ces documents, puis à une analyse de discours, nous mettons en lumière l' influence que les débats politiques dominants des années 1980 et 1990 ont sur celui de la régionalisation de l'immigration. Soulevés par la montée du nationalisme québécois, les débats constitutionnels sur l'avenir du Québec au sein de la fédération canadienne sont aussi entretenus par le déclin démographique de cette province, particulièrement prononcé à l'extérieur de la région métropolitaine. La régionalisation de l'immigration apparaît alors comme une double solution. Elle permettrait d'une part de contrer la forte anglicisation des immigrants et de favoriser leur intégration à la majorité francophone beaucoup plus présente en région. Elle agirait d' autre part comme un moteur démographique et économique propre à stimuler le développement régional. Notre analyse de discours révèle un moment de rupture entre la formulation initiale du problème par des acteurs de la société civile qui, en 1987, demandent une « démétropolisation » de l'immigration, et la décision que prend le gouvernement III d'élaborer une politique de « régionalisation ». Tandis que les premiers insistent sur la forte présence d'immigrants à Montréal, et l'insuffisance de leur intégration à la société francophone, le discours étatique met plutôt de l'avant le fait que les régions soient privées de l'apport positif des immigrants. L'avis du Conseil des Communautés culturelles et de l'Immigration y est pour beaucoup. Ce groupe d'experts agit à titre de conseillers auprès des ministres de l'Immigration et propose cette orientation stratégique en 1989. Par ailleurs, malgré la connotation plus positive qu' a la notion de « régionalisation », les discours du gouvernement, comme ceux des représentants de la société civile, ont tendance à instrumentaliser les immigrants en les présentant comme une ressource pouvant répondre à des problèmes auxquels, a priori, l' immigration n' est pas liée. IV REMERCIEMENTS À la personne qui a été mon phare tout au long de cette étude, ma directrice de maîtrise Sylvie Taschereau. Merci pour l'éclairage que vous m'avez apporté durant les journées d'épais brouillard. Votre regard d'historienne a été fort enrichissant pour mon parcours et me rappelle l'importance de garder un esprit critique face aux discours de ceux qui expliquent comment les événements se sont déroulés. Précieuses ressources intellectuelles et humaines, je souhaite remercier certains professeurs du CIEQ tels que Lucia Ferretti, Laurent Turcot, Claude Bellavance, Yvan Rousseau, Thierry Nootens, Stéphane Castongay et France Normand, de même que la professeure de l'Université de Sherbrooke Isabelle Lacroix pour les outils, conseils et commentaires que vous m'avez apportés. Merci à Paul-Étienne Rainville pour le temps consacré à la révision de certains passages et ses suggestions. À vous mes collègues universitaires David Ferron, Alexandre Dumas, Jacinthe De Montigny, Geneviève Pagé, Mathieu Frappier et Carole-Ann Rouillard avec qui j'ai pu articuler à voix haute mes idées et vérifier la clarté de mes pensées, merci pour votre soutien et vos critiques. Plus spécialement, merci à Laurence Gélinas pour ta compassion, Marie-Christine Lance pour ta grossesse solidaire à la mienne et Audrey Martel en raison de ta douce folie. Une mention spéciale à Danielle Charpentier et Diane Chamberland, respectivement bibliotechnicienne au ministère de l'Immigration et technicienne en documentation à la bibliothèque de l'Assemblée nationale, qui ont répondu avec célérité à toutes mes demandes. À ces compositeurs qui m'ont aidée à me concentrer: André Mathieu, Frédéric Chopin et Franz Liszt. Une pensée pour l'inventeur de Tetris, Alekseï Pajitnov, qui m'a aidée à peaufiner cette précieuse aptitude à jongler avec de nombreuses idées qui arrivent à vive allure. Enfin, un grand merci à Arthur, Guillaume, Suzanne et Patrick que j'aime inconditionnellement. v TABLE DES MATIÈRES Page RÉSUMÉ ---------------------------------------------------------------------------------------------------- ii REMEIl<:IEME~TS ------------------------------------------------------------------- IV TABLE DES MATIÈRES ------------------------------------------------------------- v LISTE DES TABLEAU)(-------------------------------------------------------------- Vlll LISTE DES G IlAPHIQ UES ---------------------------------------------------------- Vlll I~TIl()DU<:TI()~----------------------------------------------------------------------- 1 <:HAPITRE 1- LA DÉMAIl<:HE DE RE<:HEIlCHE ------------------------- 19 1.1 La régionalisation de l'immigration: genèse d'un débat -------------- 19 1.1.1 Migrations et politiques d'immigration: les grandes tendances---- 19 1.1.2 Le Québec et l'immigration: de l'indifférence à l'intérêt----------- 22 Les politiques canadiennes d'immigration --------------------------- 22 L'éveil du Québec -------------------------------------------------------- 24 Au contact de réfugiés ---------------------------------------------------- 29 1.1.3 Le développement régional: les enjeux ------------------------------- 30 1.2 Présentation de la méthodologie -------------------------------------------- 34 1.2.1 Approche théorique et méthode---------------------------------------- 34 Analyse de politique publique: le modèle séquentiel -------------- 35 Les consultations publiques québécoises sur l'immigration -------- 37 1.2.2 Les sources et leurs auteurs--------------------------------------------- 39 Les mémoires soumis lors des consultations ------------------------- 39 Les publications gouvernementales étudiées ------------------------- 46 1.2.3 Traitement des données: analyse de contenu et de discours ------- 47 <:HAPITRE 2 - F()IlMULATI()~ D'~ PIl()BLÈME PUBLI<: : <:()~SUL TATI()~ DE 1987 ET AVIS DU C()~SEIL DES <:()MMU~A UTÉS <:UL TURELLES ET DE L 'IMMI GIlA TI ()~ ----------- 51 2.1 Un contexte propice au débat ------------------------------------------------ 52 2.2 La consultation particulière de 1987 --------------------------------------- 55 Vi 2.2.1 Le problème public et ses solutions: ce qui préoccupe la société civile ------------------------------------------------------------------------------- 56 La Société Saint-Jean-Baptiste de Montréal-------------------------- 57 La Centrale de l'enseignement du Québec ---------------------------- 59 Le Centre justice et foi --------------------------------------------------- 61 Alliance Qué be c ----------------------------------------------------------- 62 Le Comité d'accueil aux Néo-Canadiens de Trois-Rivières -------- 64 2.3 L ' Avis des experts -------------------------------------------------------------- 67 2.3.1 Le Conseil des Communautés culturelles et de l'Immigration ----- 68 2.3.2 Le problème public et ses solutions: ce que pense le comité d'experts --------------------------------------------------------------------------- 69 2.4 Les stratégies discursives: donner du poids à son discours----------- 72 Conclusion ---------------------------------------------------------------------------- 77 CHAPITRE 3 - LA DÉCISION POLITIQUE: DISCOURS DU GOUVERNEMENT DU QUÉBEC SUR LA RÉGIONALISATION DE L'IMMIGRATION ---------------------------------------------------------------- 78 3.1 La transition vers les années 1990 : le cas des réfugiés----------------- 78 3.2 L'énoncé