Consejo General Ine/Q-Cof-Utf/93/2018
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CONSEJO GENERAL INE/Q-COF-UTF/93/2018 INE/CG638/2018 RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN, INSTAURADO EN CONTRA DEL PARTIDO POLÍTICO MORENA Y SU ENTONCES PRESIDENTE DEL COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL, EL C. ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR, IDENTIFICADO CON EL NUMERO DE EXPEDIENTE INE/Q-COF-UTF/93/2018 Ciudad de México, 18 de julio de dos mil dieciocho. VISTO para resolver el expediente número INE/Q-COF-UTF/93/2018. A N T E C E D E N T E S I. Escrito de queja. El veintisiete de abril de dos mil dieciocho, se recibió en la Unidad Técnica de Fiscalización, escrito de queja suscrito por el C. Ramón Tonatiuh Medina Meza, Representante Suplente del Partido Revolucionario Institucional ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, denunciando hechos que considera podrían constituir infracciones a la normatividad electoral, en materia del origen y aplicación de los recursos. II. Hechos denunciados y elementos probatorios. De conformidad con el artículo 42, numeral 1, fracción II, incisos b) y c) del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, se transcriben los hechos denunciados y se enlistan los elementos probatorios ofrecidos y aportados por el quejoso en su escrito de queja inicial. “(…) HECHOS (…) 1. El 19 de septiembre de 2017 se presentó en el país un sismo que lamentablemente generó múltiples pérdidas humanas y materiales, que hizo necesaria la participación de diversos sectores del país con el fin de apoyar a las víctimas del siniestro. CONSEJO GENERAL INE/Q-COF-UTF/93/2018 2. El 21 de septiembre de 2017, diversos medios dieron cuenta de las declaraciones de Andrés Manuel López Obrador, en el sentido de que “donaría” el 50% (103 millones de pesos) de la prerrogativa que recibiera MORENA, para gastos de campaña en 2018, como se puede advertir por ejemplo de la nota periodística contenida en la siguiente dirección electrónica: https://www.razon.com.mx/plantea-amlo-donar-50-de-recursos-de-morena-para-2018- a-danmificados/ 3. Es el caso, que el día 22 de abril de 2018 durante la celebración del primer debate presidencial organizado por Instituto Nacional Electoral, el candidato Andrés Manuel López Obrador Declaró que MORENA ha venido destinando el financiamiento público que recibe del Estado para un fin distinto a su objeto, pues señaló que al menos 72 millones de pesos de esos recursos fueron unilateralmente destinados para promover una presunta ayuda a damnificados del sismo antes referido. Lo anterior puede apreciarse en la siguiente dirección electrónica, que contiene la grabación del primer debate presidencial organizado por el Instituto Nacional Electoral: https://www.youtube.com/watch?v=adrQcRwqwwk En ese sentido el candidato presidencial y dirigente de MORENA, reconoce abiertamente haber destinado parte de los recursos públicos que recibe ese instituto político a fines distintos a los previstos constitucional y legalmente. Fundo y motivo lo anterior, en las siguientes: CONSIDERACIONES DE DERECHO De conformidad con lo dispuesto en la Base II del artículo 41 Constitucional, los Partidos Políticos Nacionales tienen derecho a recibir financiamiento público, el cual se compondrá de las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes, las tendientes a la obtención del voto durante los procesos electorales y las de carácter específico. A su vez el artículo 25, párrafo 1, inciso n) de la Ley General de Partidos Políticos, prevé que son obligaciones de los partidos políticos, aplicar el financiamiento de que dispongan para los fines que les haya sido entregados. Al respecto debemos recordar que los partidos políticos son entidades de interés público que de acuerdo lo dispuesto en la Base I del artículo 41 constitucional tienen conferidos determinados fines constitucionales: Promover la participación del pueblo en la vida democrática; Contribuir a la integración a los órganos de representación democrática; Como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas 2 CONSEJO GENERAL INE/Q-COF-UTF/93/2018 que postula y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, así como las reglas para garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales. En ese tenor la entrega de financiamiento público a esas organizaciones sólo puede entenderse como un medio para alcanzar dichos fines, ya sea durante las campañas electorales o fuera de ellas. Por ello, los partidos políticos reciben recursos públicos para la realización de las campañas electorales, no pueden unilateralmente cederlos a fines distintos (aunque se trate de una contingencia o emergencia), pues se trata de un derecho exclusivo que la Constitución les asigna para el cumplimiento de sus fines. De haber sido la intención de MORENA ceder parte de sus prerrogativas para apoyar la contingencia generada por el sismo, debió hacerlo a través del Instituto Nacional Electoral, pues la autoridad electoral indicó expresamente cuál era el procedimiento para ello, mismo que puede leerse en la parte conducente del “INFORME RESPECTO DE LA RENUNCIA AL FINANCIAMIENTO PÚBLICO POR LOS PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES, EN VIRTUD DE LOS SISMOS DEL MES DE SEPTIEMBRE DE 2017”, de fecha 22 de diciembre de 2017, y del cual se desprende lo siguiente: I. Los partidos políticos debían emitir la renuncia expresa a recibir las prerrogativas, derivado de los ajustes a sus gastos y su petición de transferirlas para coadyuvar a las acciones para la mitigación de los daños causados por los sismos. II. El INE comunicaría a la SHCP que los partidos políticos acordaron renunciar a las prerrogativas y su petición de transferirlas, además se debería sugerir traspasar el recurso al Ramo General 23 “Provisiones Salariales y Económicas” (en este Ramo se aplican medidas de control presupuestario para el mejor cumplimiento de los programas conforme a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, tales como ampliaciones, reducciones, diferimientos o cancelaciones de programas por situaciones supervenientes). III. El INE elaboraría una adecuación presupuestaria de traspaso de recursos del Ramo 22 “Instituto Nacional Electoral” al Ramo General 23 “Provisiones Salariales y Económicas”, con la misma dinámica con la que se entregan economías. Sin embargo, en el caso que nos ocupa, MORENA decidió no seguir el procedimiento establecido para ello, sino que unilateralmente ha destinado parte de sus ministraciones para apoyar a personas afectadas por los sismos, según lo declarado por Andrés Manuel López Obrador, incurriendo con ello en una abierta vulneración a las disposiciones constitucionales y legales que prohíben expresamente a los partidos destinar sus prerrogativas a fines distintos a los autorizados por la Legislación Electoral. De ahí que esta autoridad se encuentre compelida a realizar la investigación que corresponda y, en su momento imponer una sanción ejemplar a MORENA, por incurrir, una vez más, en la inobservancia del marco legal que rige a los Partidos Políticos Nacionales. 3 CONSEJO GENERAL INE/Q-COF-UTF/93/2018 (...) PRUEBAS LA DOCUMENTAL PÚBLICA, consistente en la certificación que lleve a cabo el personal de esta Unidad Técnica, de las direcciones electrónicas identificadas dentro del cuerpo del presente escrito de queja. 1. https://www.razon.com.mx/plantea-amlo-donar-50-de-recursos-de-morena-para- 2018-a-danmificados/ 2. https://www.youtube.com/watch?v=adrQcRwqwwk LA INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES, consistente en todas y cada de las actuaciones que integran el presente expediente. LA PRESUNCIONAL LEGAL Y HUMANA, consistente en todos los razonamientos lógicos y jurídicos que realice esta autoridad sustanciadora para averiguar un hecho desconocido a través de uno conocido. III. Acuerdo de admisión del procedimiento de queja. El tres de mayo de dos mil dieciocho, la Unidad Técnica de Fiscalización acordó tener por recibido el escrito de queja; registrarlo en el libro de gobierno formar el expediente con el número de expediente INE/Q-COF-UTF/93/2018; admitirse a trámite y sustanciación; notificar al Secretario del Consejo General así como al Consejero Presidente de la Comisión de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral, el inicio del presente procedimiento de queja; notificar al Representante del Partido Político MORENA, así como al C. Andrés Manuel López Obrador candidato a Presidente de la República de los Estados Unidos Mexicanos, el inicio de procedimiento de queja; y, publicar el presente Acuerdo en estrados del este Instituto. IV. Publicación en Estrados del Acuerdo de inicio del procedimiento de queja. a) El tres de mayo de dos mil dieciocho, la Unidad Técnica de Fiscalización fijó en los estrados de este Instituto Nacional Electoral, el Acuerdo de inicio del procedimiento de mérito y la respectiva cédula de conocimiento. 4 CONSEJO GENERAL INE/Q-COF-UTF/93/2018 b) El seis de mayo de dos mil dieciocho, se retiraron del lugar que ocupan en este Instituto Nacional Electoral los estrados de la Unidad Técnica de Fiscalización, el Acuerdo referido en el inciso precedente, mediante razones de publicación y retiro, por lo que se hizo constar, que dicho acuerdo y cédula fueron publicados oportunamente. V. Notificación de inicio del procedimiento de queja al Presidente de la Comisión de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral. El tres de mayo de dos mil dieciocho, mediante oficio INE/UTF/DRN/27908/2018, la Unidad Técnica de Fiscalización informó al Presidente de la Comisión de Fiscalización del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, el inicio del procedimiento de mérito. VI. Notificación de inicio del procedimiento de queja al Secretario Ejecutivo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral. El tres de mayo de dos mil dieciocho, mediante oficio INE/UTF/DRN/27909/2018, la Unidad Técnica de Fiscalización, informó al Secretario Ejecutivo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, el inicio del procedimiento de mérito. VII. Notificación de inicio del procedimiento de queja, al candidato a la Presidencia de la República, el C.