La Revuelta De Las Periferias Movimientos Regionales Y Autonomías Políticas En Bolivia Y Ecuador © 2014 Flacso Ecuador
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www.flacsoandes.edu.ec Felipe Burbano de Lara La revuelta de las periferias Movimientos regionales y autonomías políticas en Bolivia y Ecuador © 2014 Flacso Ecuador Cuidado de la edición: Editorial de Flacso Ecuador Impreso en Ecuador, diciembre de 2014 ISBN: 978-9978-67-431-4 Flacso Ecuador La Pradera E7-174 y Diego de Almagro, Quito Ecuador Telf.: (593-2) 294 6800 Fax: (593-2) 294 6803 www.flacso.edu.ec A mi padre A En la serie académica Atrio se publican libros previamente evaluados por pares anónimos. Índice de contenido Presentación ............................................ xi Agradecimientos ......................................... xiii Introducción Planteamiento del problema ................................ 1 Capítulo I Un marco teórico para el estudio de los nuevos regionalismos ................................. 11 El concepto de clivaje ...................................... 11 El problema de la nación ................................... 15 Las periferias insatisfechas ................................... 20 La globalización y la nueva fuerza de lo local .................... 26 Capítulo II La configuración de los clivajes regionales en Bolivia y Ecuador. Una mirada histórica ...................................... 37 El caso de Bolivia ......................................... 39 El caso de Ecuador ........................................ 102 Capítulo III Transformación neoliberal y salto autonomista La transformación neoliberal del Estado (1980-2000) ............ 163 de los regionalismos ....................................... 439 Transición desbordada y transición controlada ................... 167 Nación, democracia, Estado y acomodos territoriales .............. 449 El elogio del mercado y la condena del activismo estatal ............ 174 La descentralización y el elogio de lo local ...................... 195 Anexo I. Cuadros ......................................... 461 El tercer elogio: lo multicultural .............................. 221 Anexo II. Entrevistas ...................................... 473 Capítulo IV Colapso del neoliberalismo, crisis nacional y ascenso de Anexo III. Siglas y acrónimos ............................... 475 los movimientos autonomistas en Guayaquil y Santa Cruz ......... 239 Bibliografía ............................................. 479 El caso guayaquileño ...................................... 240 La movilización regional .................................... 255 El caso cruceño ........................................... 289 Índice de cuadros Capítulo V Desajuste estructural, identidad y discurso autonómico: Cuadro 1. Bolivia: Desarrollo Humano. la fisonomía de los nuevos regionalismos guayaquileño Medio por departamentos ................................. 461 y cruceño ............................................... 365 Cuadro 2. Ecuador: Desarrollo Humano Medio por provincias ...... 462 Cuadro 3. Bolivia: participación departamental Desajuste estructural, grupos empresariales y capital social .......... 368 en el PIB (1988-2010) ................................... 463 Capital social y cohesión oligárquica. 377 Cuadro 4. Bolivia: Producto Interno Bruto per cápita por La ingeniería simbólica de lo guayaquileño y lo cruceño ........... 385 departamento 1988-2010 (en dólares, a precios de mercado) ...... 463 Las instancias vertebradoras del movimiento: Cuadro 5. Aportación porcentual de la provincia del Guayas el Comité Cívico Pro Santa Cruz y el Municipio de Guayaquil ...... 400 a la producción bruta nacional (2007) ....................... 464 Significados políticos y fuerza movilizadora de la autonomía ........ 408 Cuadro 6. Ecuador: producción bruta provincial. Unidad y diversidad: complejidad de una fórmula sencilla .......... 417 Estructura porcentual a precios de 2000 ...................... 465 Cuadro 7. Activos ......................................... 466 Conclusiones ............................................ 429 Cuadro 8. Pasivos ......................................... 466 Cuadro 9. Patrimonio ..................................... 467 Las distintas trayectorias de los regionalismos Cuadro 10. Cartera ....................................... 467 cruceño y guayaquileño .................................... 430 Cuadro 11. Activos ........................................ 468 Cuadro 12. Pasivos ........................................ 468 Cuadro 13. Patrimonio .................................... 469 Cuadro 14. Cartera ....................................... 469 Presentación Cuadro 15. Ecuador: Porcentaje de votos obtenido por los candidatos ganadores en las elecciones presidenciales (1979-2009) ........................ 470 Cuadro 16. Ecuador: Número de diputados de los principales partidos en el Congreso (1996-2009) ........................ 470 Cuadro 17. Ecuador: Composición de la Asamblea Constituyente (2007) .................................... 470 Cuadro 18. Bolivia: Principales partidos con representación en el Senado y en el Congreso (1993-2009) ................... 471 El libro La Revuelta de las Periferias. Movimientos regionales en Ecuador y Bolivia constituye un esfuerzo de investigación encaminado a entender, de mejor manera, las conflictivas relaciones que se tejen en las sociedades contemporáneas entre cuatro dimensiones claves: territorio, identidad na- cional, soberanía y demandas de autogobierno. El estudio inserta esta pro- blemática en el marco general de los procesos de reforma y transformación estatal originados en movimientos regionales, que se configuran y politizan a partir de nuevas formas de articular las dimensiones señaladas. La investigación toma como casos de estudio Ecuador y Bolivia y, den- tro de ellos, a los movimientos autonomistas de Guayaquil y Santa Cruz de la Sierra, respectivamente. Estos emergieron con fuerza a inicios del nuevo milenio para demandar nuevas formas de organización política del territorio desde la idea de Estados autonomistas. El ejercicio comparativo de los dos casos se realiza bajo una perspectiva histórica de comprensión de las relaciones centro/periferia como eje analítico para rastrear los conflic- tos en los dos países en torno a la configuración y distribución del poder territorial. Lo novedoso de este trabajo consiste en estudiar las dinámicas del con- flicto territorial en esos dos países con una visión que privilegia el análi- sis desde periferias caracterizadas por su importancia económica en sus respectivos Estados. Así mismo, por la presencia de elites con capacidad para articular y configurar una idea fuerte de ciudad y/o región, desde xi La revuelta de las periferias. Movimientos regionales y autonomías políticas las cuales generan dinámicas poderosas de movilización y conflicto con el Agradecimientos centro para reclamar reformas estatales. El análisis de las elites se inserta en una lectura de las complejas articulaciones de las sociedades locales, de sus historias sociales, institucionales y políticas con identidades culturales siempre en tensión, cuando no abiertamente confrontadas, con el centro y los ideales de nación. Con este nuevo libro, FLACSO Ecuador contribuye al estudio y la dis- cusión de las dinámicas de conflicto territorial e identitario en países cuyos Estados nación se configuraron con un fuerte clivaje centro/periferia. De la misma forma, incorpora el territorio y los reclamos políticos alrededor del gobierno y la soberanía como dimensiones claves para entender los procesos políticos contemporáneos. A Salvador Martí i Puig por el acompañamiento paciente a este trabajo, por sus comentarios, sugerencias y el ánimo que supo darme. ¡Gracias, Juan Ponce Jarrín Salva! Director A FLACSO Ecuador por el apoyo institucional, y por ponerme la soga de Flacso Ecuador al cuello para no dar marcha atrás. A los/las profesores/as del doctorado Procesos Políticos Contemporáneos de la Universidad de Salamanca por la acogida que me dieron durante mis estancias, y el conocimiento que vertieron en las aulas. A Francisco Sánchez, sin su amistad Salamanca no habría sido la misma. A Teodoro Bustamante, por los momentos entrañables en Salamanca y en Ciudad Rodrigo. A los compañeros del doctorado Procesos Políticos Contemporáneos de la Universidad de Salamanca: con ellos reviví la maravilla de ser estu- diante; juntos nos lanzamos a esta larga aventura académica. A los profesores del Programa de Estudios Políticos de FLACSO Ecua- dor con quienes he aprendido a convivir en un saludable pluralismo aca- démico y político, testimonio de la fuerte convicción democrática de todos nosotros. A mi padre, cuya muerte me sorprendió en medio de la batalla con las ideas y el papel. Sus consejos siempre tranquilos, su apoyo incondicional, su cariño, entre muchas otras cosas, me dieron fuerza para no desmayar. A él va dedicado este libro. xiii La revuelta de las periferias. Movimientos regionales y autonomías políticas A mis hermosas hijas, María Clara y Emilia. Siempre me esforcé por Introducción transmitirles un mensaje de amor, libertad y responsabilidad. Espero que este trabajo, causa de tantas batallas entre nosotros, sea vista como un gesto Planteamiento del problema más del mismo empeño. A La Marga, por el tiempo compartido, las ilusiones, miedos y sueños juntos. Entre los dos, siempre ganan la comprensión y el amor. Este libro salda una parte de nuestras vidas. Como dicen en Salamanca: ¡enhorabuena! Quito, abril de 2012 Ecuador y Bolivia son dos países que, en la primera década del nuevo milenio, se vieron sacudidos por intensos conflictos en torno a la distri- bución territorial del poder y a la reorganización de