POLÍTICA / VCT “No puedes hacer una revolución para tener la Democracia. Debes tener la democracia para hacer una revolución”. Gilbert Keith Chesterton. ¿Cómo aplicamos la democracia los DEMOCRACIA ecuatorianos? El debate del ECUATORIANA quién y del cómo WASHINGTON DELGADO L.* I. HISTORIA DEMOCRÁTICA visto, para que la democracia sea perfecta II.PRESIDENTES ECUATORIANOS como sistema político ideal es necesario que III.CONSTITUCIONES ECUATORIANAS las sociedades la apliquen adecuadamente IV. ¿CÓMO LOGRAR EL CONSENSO? sabiendo “hablar y escuchar con la mente, el V. CONCLUSIONES corazón y el espíritu abierto” (Adam Kahane, Bibliografía 2005); porque la efectividad de la democra- cia para lograr el bien común depende de Presentación quién y de cómo la usemos. Una práctica en na vez que hemos revisado qué es la que debemos insistir. democracia en las páginas ante- Uriores de esta edición de VCT FO- En el caso ecuatoriano se ha luchado por REVER MAGAZINE, pasemos a revisar quién tener una vida digna para todos durante 180 y cómo la hemos aplicado los ecuatorianos. años de República, pero la realidad es que Porque si la democracia es la mejor forma de no lo hemos logrado hasta la fecha. gobierno y es el sistema político que ha per- mitido el desarrollo socioeconómico de los Como razón principal para no lograr países más adelantados, es imperativo de- el bien común, en este trabajo partimos de terminar por qué en nuestro país continúa vi- una hipótesis de trabajo: En Ecuador, más gente un ambiente de pobreza, inseguridad, que una cultura de consenso, ha prevaleci- desigualdad y sobre todo de confrontación do una cultura de confrontación permanente estéril, entre otros males que se confunden que nos ha impedido hacer buen uso de las como causas y efectos a lo largo de nuestra herramientas democráticas para el bien co- historia republicana. mún. INTRODUCCIÓN Para comprobar la hipótesis planteada Para hacer realidad el bien general como hemos revisado los resultados históricos que principal objetivo de toda sociedad, la demo- nos dicen claramente que en Ecuador no ha cracia ha demostrado ser la mejor forma de existido estabilidad democrática, que se ha gobierno; porque es la única que promueve visto al adversario político bajo una óptica y garantiza el respeto a la libertad, a la pro- de enemigo personal. Nuestros gobiernos y piedad, a los derechos humanos, a la partici- constituciones, con sus excepciones, se han pación y distribución equitativa de la riqueza enfocado más en la revancha y en la “reivin- y a la convivencia pacífica sin discriminación dicación” que en la concertada solución de y sectarismos. Sin embargo, como hemos los problemas. Una suerte de confrontación VCT - FOREVER MAGAZINE 41 DOSSIER: QUÉ ES DEMOCRACIA? estéril nos ha privado del consenso social y, y del progreso. La vida debe verse desde lo como efecto de esa falta de consenso, la po- positivo que ella tiene en sí misma, porque lítica ha obstaculizado la creación y reforza- no todo es descalificaciones hirientes e insal- miento de valores éticos fundamentales en la vables contra los demás. relación humana, los principios y las mismas creencias ciudadanas, llevándonos a un es- >> El quién de la democracia ecua- tado de crisis cotidiana. toriana: 110 presidencias en 180 años de vida republicana. La historia democrática de nuestro país Prueba de la confrontación permanente, ha sido una sucesión y mezcla de crisis polí- son las 110 presidencias que se han sucedi- tica y confrontación de intereses individuales do en Ecuador en un período de 180 años o de grupos. Sin considerar que cualquier lu- y tres meses de vida republicana, contados cha, aún cuando sea contra el mal, no puede desde el 13 de mayo de 1830 cuando Ecua- ser la cotidiana y exclusiva forma de vivir. Es dor se separó de la Gran Colombia al 10 de decir, la vida no debe ser degenerada por un agosto de 2010; lo que nos da un promedio existir sólo para pelear contra algo o contra de un año, seis meses y dos días de gestión alguien, o contra las ideas ajenas. La vida es para cada presidencia. Nos ha sorprendido una posición a favor del bien, de la verdad determinar que sólo 23 presidencias fueron elegidas por el pueblo y que de esas 23 elec- ciones por voto popular, sólo en 9 ocasiones se permitió que concluyeran su período pre- sidencial. El quién de la democracia ecuato- riana han sido los políticos que dicen repre- sentar al pueblo. >> El cómo de la democracia ecuato- riana: 20 constituciones en 180 años de vida republicana Al igual que la cantidad de presidencias, Ecuador como pocos países en el mundo, en 180 años de vida republicana ha tenido veinte constituciones, contando con la núme- ro quince que fue aprobada pero no promul- gada; lo que nos da un promedio de vida de 9 años para cada constitución. Recordemos que para la vigencia de una Constitución de cualquier país, ésta debe ser el reflejo de la verdadera democracia, no sólo desde lo legal, sino desde la legitimidad que le otorga el pueblo. Una constitución debe ser el resultado de un proceso del consenso nacional mayoritario, que incluya las creen- cias, valores y principios de la sociedad, que asegure el Estado de derecho, el respeto a los 1. VICENTE ROCAFUERTE BEJARANO 42 VCT - FOREVER MAGAZINE POLÍTICA / VCT derechos humanos entre ellos las diferentes trenandino.com, www.explored.com.ec y libertades como la de expresión, libertad de www.es.wikipedia.org (que las referimos en emprendimiento y la propiedad privada, que la bibliografía de este trabajo). De ellos he- en lo político asegure el balance en pesos y mos tomado nota para elaborar un cuadro contrapesos de las diferentes funciones del estadístico de las 110 presidencias y otro de Estado y, en definitiva, que permita la con- las 20 constituciones que se han sucedido vivencia pacífica y el desarrollo armónico de durante los 180 años de la República del todos los sectores, respetando al individuo y Ecuador. a las minorías. Consideramos necesario aclarar que varias fechas, hechos y clasificación ideoló- Lastimosamente este no es el caso del gica no necesariamente coinciden entre los Ecuador, porque entre varios factores, la ma- autores consultados. Las fechas y los hechos yoría de dichas constituciones han sido vio- se los ha podido determinar con la consulta lentadas aún por los mismos políticos que cruzada y la clasificación ideológica conside- las redactaron, y, porque en vez de garanti- rando el contexto político de cada presiden- zar la convivencia pacífica, al contrario, han cia, teniendo presente lo difícil que es ubicar estimulado el conflicto en una lucha entre ideológicamente a un político o a una Asam- hermanos debido a su forma y contenido al blea, Convención o Congreso. No obstan- acoger exclusivamente los intereses de unos te, creemos que cualquier detalle no afecta contra otros, priorizando los intereses de al resultado global que deseamos destacar quienes la aprueban para adaptar el cómo sobre quién y cómo se ha aplicado la de- a manera de un traje a la medida, incluyen- mocracia en nuestro país a lo largo de to- do textos ambiguos para permitir varias in- dos estos años. Queda abierta la invitación terpretaciones a fin de adaptar la más favo- al perfeccionamiento de cualquier dato his- rable a sus intereses económicos, de valores tórico sobre esta realidad nacional. El cua- e incluso de ideología y religiosidad que son dro estadístico completo lo incluimos como más difíciles de consensuar. Anexo al final de este documento. Así, el presente trabajo le pide amigo II.PRESIDENTES ECUATORIANOS lector una actitud sincera para hacer la au- tocrítica en conjunto, como se debe hacer >> Cantidad de presidencias en el cualquier análisis de alta importancia para el período 1830 al 2010. destino de la sociedad ecuatoriana y encon- Se han sucedido 110 presidencias en un trar las causas por las que no ha funcionado período de 180 años y tres meses de vida re- la democracia en nuestro país. publicana, contados desde el 13 de mayo de 1830 cuando Ecuador se separó de la Gran I. HISTORIA DEMOCRÁTICA Colombia hasta el 10 de agosto de 2010. Lo Para revisar la historia democrática del que nos da un año, seis meses y dos días de Ecuador, hemos revisado los textos históricos gestión como promedio de cada período pre- y biográficos de Jorge Salvador Lara, Efrén sidencial. A continuación se incluye un resu- Avilés Pino, Humberto Oña Villarreal, Rodol- men del Anexo, con la cantidad de gobiernos fo Pérez Pimentel y Napoleón Saltos G. con de acuerdo a la clasificación de las formas de Lola Vázquez S., así como las consultas que gobierno, así como su participación porcen- hemos realizado a las páginas Web: www. tual sobre las 110 presidencias del total: VCT - FOREVER MAGAZINE 43 DOSSIER: QUÉ ES DEMOCRACIA? Del análisis de esta cla- sificación, se desprenden las siguientes conclusiones: • Los gobiernos elegidos y adoptados por los políticos se han dado en 87 ocasiones de las 110 presidencias, es decir en el 79% de los casos. Destacan las 29 veces que un presidente fue elegido con una Convención, Asamblea o Congreso; los 29 presidentes interinos que asumieron el cargo luego de una ruptura democrática y los 22 jefes su- premos que se tomaron el po- der por propia voluntad o por alguna revolución. Se incluyen también: 3 Juntas Civiles del siglo XIX y 2 Juntas Militares del siglo XX. • El pueblo ha ejercido su voluntad en 23 ocasiones de las 110 presidencias; es decir, en el 21% de las nominacio- nes presidenciales. PRESIDENCIAS DEL ECUADOR EN 180 AÑOS Y TRES MESES DE REPÚBLICA • En la participación por PERÍODO 13 DE MAYO DE 1830 - 10 DE AGOSTO DE 2010 partidos políticos, los liberales Presidente Presidente han tenido 45 presidencias y Constitucion Constitucio Presidente Jefe Total los conservadores 43, es de- al vía voto nal vía interino Supremo % popular Congreso cir, el 41% y el 39% respecti- vamente.