Modernización De La Presidencia Del Consejo De Ministros Para Alcanzar Una Mejor Gestión Política Y Gobernanza

ESCUELA DE POSTGRADO Maestría en Gestión Pública MODERNIZACIÓN DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS PARA ALCANZAR UNA MEJOR GESTIÓN POLÍTICA Y GOBERNANZA Trabajo de investigación para optar el grado de Maestro en Gestión Pública MANUEL GUSTAVO MESONES CASTELO Asesor: Dra. Nidia Ruth Vilchez Yucra Lima – Perú 2020 ii i Tabla de Contenidos CAPÍTULO I: ASPECTOS GENERALES .............................................................................................. 5 CAPÍTULO II: FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y MARCO CONCEPTUAL ........................................ 7 2.1 Valor Público ................................................................................................................................................... 7 2.1.1. Condiciones para generar Valor Público (de acuerdo con Mokate, K. y Saavedra, J., 2006). ......................... 14 2.2 Políticas Públicas ............................................................................................................................................ 17 2.2.1. Tipos de políticas públicas. ......................................................................................................................... 20 2.3 Ciclo de Políticas Públicas .............................................................................................................................. 27 2.4 Enfoque Integrado de Políticas Públicas .......................................................................................................... 32 2.4.1. Las políticas meta. ...................................................................................................................................... 33 2.4.2. La política macro. ....................................................................................................................................... 37 2.4.3. La política meso. ......................................................................................................................................... 38 2.4.4. La política micro. ........................................................................................................................................ 39 2.5 Planificación Estratégica en el Sector Público ................................................................................................. 45 2.5.1. Fases del planeamiento estratégico. ............................................................................................................. 47 2.6 Enfoques de Gestión Pública ........................................................................................................................... 48 2.6.1 El gerencialismo clásico: modelo Weberiano. ............................................................................................... 48 2.6.2 La gestión por resultados.............................................................................................................................. 49 2.6.3 La nueva gestión pública .............................................................................................................................. 51 2.6.4 Gestión con enfoque de Valor Público. ......................................................................................................... 54 ii CAPÍTULO III: CONTEXTUALIZACIÓN DE LA MODERNIZACIÓN DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS................................................................................................................... 61 3.1. Gestación del Problema ................................................................................................................................. 61 3.1.1 Antecedentes: Atribuciones de la Presidencia del Consejo de Ministros que no tienen otros Ministerios. ....... 61 3.1.2 Contexto interno y externo. .......................................................................................................................... 64 3.2. Diagnóstico de la Situación ............................................................................................................................ 70 3.2.1 Contexto económico. ................................................................................................................................... 70 3.2.2 Contexto político. ........................................................................................................................................ 75 3.2.3 Contexto social. ........................................................................................................................................... 77 CAPÍTULO IV: FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA DE MODERNIZACIÓN DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS CON VALOR PÚBLICO ................................................................ 82 4.1 Generación de Valor Público en el Desempeño de la Institución Pública .......................................................... 82 4.1.1 Dimensión sustantiva de la institución pública. ............................................................................................. 82 4.1.2 Dimensión operativa de la institución pública. .............................................................................................. 91 4.1.3 Dimensión política de la institución pública. ............................................................................................... 105 4.2 Identificación de Propuestas de los Actores para la Planificación Estratégica de la Institución Pública con Valor Público ............................................................................................................................................................... 150 4.3 Elaboración de la Planificación Estratégica de la Institución Pública de Gestión Pública ................................ 155 4.3.1. Elaboración del FODA general de la institución. ....................................................................................... 155 4.3.2 Análisis FODA por áreas del organigrama institucional. ............................................................................. 158 4.3.3 Identificación de políticas públicas de apoyo a la gestión institucional con Valor Público. ........................... 166 4.4 Concertación de la Planificación Estratégica Institucional con los Grupos de Interés ...................................... 171 iii CAPÍTULO V: APLICACIÓN DE LA PROPUESTA DE MODERNIZACIÓN DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS................................................................................................................. 174 5.1 Planificación Estratégica de la modernización de la PCM con enfoque de Valor Público ................. 174 5.1.1 Elaboración del Plan Estratégico de la Presidencia del Consejo de Ministros .................................. 175 CAPÍTULO VI: EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA DE MODERNIZACIÓN DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS................................................................................................................. 203 6.1 Análisis de la sostenibilidad de la Modernización de la PCM ......................................................................... 203 6.2 Evaluación de las autoridades de la Institución Pública .................................................................................. 205 CAPÍTULO VII: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................ 211 7.1 Conclusiones ................................................................................................................................................ 211 7.2 Recomendaciones: ........................................................................................................................................ 213 LISTA DE REFERENCIAS .................................................................................................................. 215 APÉNDICE ........................................................................................................................................... 220 Formato de Entrevistas ....................................................................................................................................... 220 Resultado de Entrevistas ..................................................................................................................................... 223 Formato de Encuestas ......................................................................................................................................... 266 Resultado de Encuestas....................................................................................................................................... 272 iv Lista de Tablas Tabla 1: Clasificación de políticas públicas según Alza (2006) .................................................. 23 Tabla 2: Identificación de grupos de interés ............................................................................. 106 Tabla 3: Mapa político de stakeholders .................................................................................... 113 Tabla 4: Tipología de intereses de stakeholders ...................................................................... 123 Tabla 5: Análisis FODA de la PCM ........................................................................................ 155 Tabla 6: Análisis FODA de la Secretaría General .................................................................... 159 Tabla 7: Análisis FODA de la Secretaría de Gestión Pública ................................................... 160 Tabla 8: Análisis FODA de la Secretaría de Comunicación Social ..........................................

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