SENADORES DISCUSION Ciudad De México, Jueves 16 De Junio De 2016
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SENADORES DISCUSION Ciudad de México, jueves 16 de junio de 2016. Versión Estenográfica NOTA: ESTE DOCUMENTO SE PUEDE VISUALIZAR EN EL ARCHIVO PDF LIGADO. EN CASO DE NO VISUALIZAR EL ARCHIVO LIGADO FAVOR DE SOLICITARLO AL CORREO ELECTRONICO [email protected] Daremos trámite ahora al dictamen de las Comisiones Unidas de Anticorrupción y Participación Ciudadana; de Justicia; y Estudios Legislativos, Segunda, que contiene proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, y se reforma el artículo 49 de la Ley de Coordinación Fiscal y el artículo 70 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Solicito a la Secretaría consulte a la Asamblea, en votación económica, si se autoriza que se omita su lectura. La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se omita la lectura de dictamen. Quienes estén porque la afirmativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea asiente) Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La asamblea no asiente) Sí se autoriza, señor Presidente. El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Es de primera lectura. Consulte ahora la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del dictamen, y se ponga a discusión de inmediato. La Secretaria Senadora María Elena Barrera Tapia: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si autoriza que se dispense la segunda lectura del anterior dictamen. Quienes estén por la afirmativa, sean tan amables de levantar la mano. (La Asamblea asiente) Quienes estén por la negativa, favor de levantar la mano. (La Asamblea no asiente) Sí se dispensa, señor Presidente. El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Gracias. Se le concede el uso de la palabra al Senador Pablo Escudero Morales, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento, hasta por diez minutos. El Senador Pablo Escudero Morales: Gracias Presidente. Vengo a nombre de la Comisión de Anticorrupción y Participación Ciudadana a resaltar las partes más importantes de esta Ley de Fiscalización. Y no podría hacerlo sin partir de la reflexión que he compartido con mis compañeros Senadores, con los cuales la legislatura anterior, fuimos Diputados, y de lo que estábamos, y de lo que estábamos tratando de hacer en esa legislatura. Algunos compañeros que están aquí, tratamos de impulsar desde la Cámara de Diputados cambios sustanciales para fortalecer a la Auditoría Superior de la Federación. En ese momento, por ejemplo, pensábamos que requeríamos de informes individuales; estábamos fastidiados que sólo servían los informes y las auditorías de la propia Auditoría Superior de la Federación para un golpeteo político. Estábamos acostumbrados a dejar pasar un año para que fuera la Cámara de Diputados el auditor superior de la Federación, y nos informara de la Cuenta Pública. Después de ese informe, después de entregar esos libretos que contenía la auditorías de la Administración Pública Federal, de organismos autónomos, y de algunos otros, se desataba, se desataba una guerra de escándalos y acusaciones políticas, que hay que decirlo, no nos llevaba a nada. Esas acusaciones duraban cuatro, cinco días y a lo mejor ocho, sin consecuencia alguna. Desde ese momento en la Cámara impulsábamos que tuviéramos hechos informes individuales, no pudimos hacerlo realidad. Ahora, ahora en esta iniciativa que se ha presentado en esta minuta que recibimos ya está contemplado tres informes individuales en el mes de octubre, en el mes de junio y en el mes de febrero, tres informes para irnos enterando y no dejar transcurrir un año de lo que se está auditando y cómo está en el país. Además, sirve para informarle a la entidad auditada que tiene un cierto número de observaciones, que requiere ir a la Auditoria Superior a tratar o a solventarlas. Eso es un gran avance, no tener que esperar un año, informes de seguimiento de estos temas, eso, sin duda, fortalece a la Auditoria Superior de la Federación. Otro de los temas también muy importantes es la facultad que se le está dando para poder entrar en tiempo real a auditar un tema que nos preocupa, un tema que sea visible, una queja que se presente de muchos temas que conocemos. Platicábamos en la comisión de una obra que está muy cercana aquí, que desde que se concursó sabíamos que tenía un problema, que desde que se empezó a hacer el hoyo sabíamos que no iba a caber, sabíamos que eso no iba a tener un buen futuro, nunca pudimos detener esa obra, no lo pudimos hacer y no lo pudimos hacer porque la Auditoria Superior de la Federación no tenía facultades para entrar en tiempo real. Ahora, con esto, la hemos fortalecido para que pueda entrar en tiempo real la Auditoria Superior. Me parece que otra de las facultades que les hemos dado es aquella de poder realizar investigaciones, la Auditoria Superior de la Federación no tenía estas facultades, ahora tendrá y podrá que investigar los asuntos, tendrá un área investigadora, tendrá que llevarse al fondo, tendrá que substanciar todos estos procedimientos con un recurso adicional. Una queja histórica ha sido que estas observaciones de la Auditoria Superior, cuando se enviaban a la propia Secretaría de la Función Pública, eran archivadas por falta de elementos, ahora la Auditoria Superior deberá de substanciar el procedimiento y entregarlo al Tribunal Fiscal para que sea una autoridad distinta la encargada de sancionar todas estas faltas administrativas, se ha empoderado y se le ha dado una fortaleza a la Auditoria Superior de la Federación que me parece que es una de las instituciones más fuertes de este país. Es así que con estas dos leyes que estamos votando en este momento llegamos a la conclusión de este gran sistema nacional de combate a la corrupción, integrado por siete leyes. Estamos seguros que el sistema empodera a los ciudadanos, porque así lo diseñamos, fortalece a las instituciones, son los dos grandes pilares de este sistema, así lo hemos creído desde un principio y agradezco a los presidentes que me acompañaron en esta ardua tarea, a mi amigo el Senador Alejandro Encinas, y a mi amigo el Senador Fernando Yunes, que en todo momento, y a pesar de los ríspidos debates que tuvimos, se comportaron de manera institucional y siempre pensando en que esto va a servir al país. Muchas gracias, Alejandro Encinas. Muchas gracias, Fernando Yunes. Por último, quisiera dejar cuenta, porque me parece que es importante, que en la Cámara de Diputados, Morena votó a favor de estas dos leyes. Déjenme darles el resultado. Ley Orgánica de la Administración Pública, 31 votos de Morena, a favor. En contra, ninguno. Déjenme darles el resultado de la de Fiscalización. Morena 34 votos, a favor. En contra, ninguno. Y esto de lo que habla es de un gran acuerdo de todos los grupos parlamentarios en la Cámara de Diputados que hemos pensando que esta serie de instrumentos van a servir al país. Es así como doy cuenta que fue por unanimidad, todos los grupos parlamentarios en la Cámara de Diputados piensan y apuestan que este país va a ganar si empoderamos a los ciudadanos. Es cuanto. Muchas gracias. (Aplausos) El Presidente Senador Luis Sánchez Jiménez: Muchas gracias. Se concede el uso de la palabra a la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, para presentar el dictamen a nombre de la Comisión de Justicia, en términos de lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento, y hasta por diez minutos. Tiene usted de la palabra, Senadora María del Pilar Ortega Martínez. La Senadora María del Pilar Ortega Martínez: Con su permiso, Presidente. A nombre de los integrantes de la Comisión de Justicia ponemos a consideración este dictamen que recoge la minuta enviada por la Cámara de Diputados sobre la Ley General de Fiscalización y Rendición de Cuentas. Este dictamen, último del paquete de reformas en materia del Sistema Nacional Anticorrupción, es de la más alta prioridad para la creación de un Sistema Nacional Anticorrupción al ser una pieza fundamental del nuevo andamiaje jurídico que hemos construido. Es decir, estamos en la antesala que fortalecerá el ejercicio de las atribuciones de la Auditoría Superior de la Federación, así como de las entidades de fiscalización en las entidades federativas, reforzando los principios y alcances de la fiscalización y rendición de cuentas en las facultades que tienen para analizar la Cuenta Pública, formular observaciones correspondientes a las entidades fiscalizadas, rendir los informes que correspondan y generar la actuación que competa a otras autoridades en materia de investigación de presuntos ilícitos penales y administrativos, todo ello en armonía con el Sistema Nacional Anticorrupción. Estos últimos aspectos incluidos en la reforma a la Ley de Coordinación Fiscal, así como la Ley General de Contabilidad Gubernamental, a efecto de precisar la coadyuvancia entre las entidades fiscalizadoras locales, con la Auditoría Superior de la Federación en este proceso de fiscalización. Esta propuesta que se hace en la Ley General, reglamenta las nuevas atribuciones de la Auditoría Superior de la Federación en el marco de la reforma constitucional que crea el Sistema Nacional Anticorrupción. Las principales atribuciones y cambios importantes que detalla este dictamen se resumen en los siguientes aspectos: La Auditoría Superior de la Federación fiscalizará participaciones federales y podrá hacerlo de manera directa sin distinción de la entidad que las ejerza. Se fiscalizará, en el caso de estados y municipios, cuyos empréstitos cuenten con la garantía de la Federación, así como el destino y ejercicio de los recursos correspondientes que hayan realizado los gobiernos locales. El ejercicio de las participaciones federales será fiscalizado en el caso de cualquier persona física o moral, pública o privada, y de igual manera serán aquellas participaciones transferidas a fideicomisos, fondos y mandatos públicos, privados o cualquier otra figura jurídica.