La Participación De Las Ong Mexicanas En La Creación De La
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CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DOCENCIA ECONÓMICAS, A.C. ¿LA UNIÓN HACE LA FUERZA? LA PARTICIPACIÓN DE LAS ONG MEXICANAS EN LA CREACIÓN DE LA LEY 3 DE 3 Y EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN TESINA QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADO EN CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES PRESENTA RAÚL ALBERTO ROSALES OCHOA DIRECTORA DE LA TESINA: DRA. MARÍA DE LA LUZ INCLÁN OSEGUERA CIUDAD DE MÉXICO AGOSTO, 2018 Agradecimientos A mis padres, Cynthia y Silvestre, por todo el apoyo que me dieron no sólo en estos cuatro años, sino a lo largo de toda mi vida. Sé que, a pesar de las complicaciones, al final siempre buscarán ayudarme en lo que puedan y estarán ahí para mí. A mí abuela, Lucy, que sin ella no hubieran sido posibles muchas cosas. Gracias por su cariño y por todo su apoyo, siempre estaré agradecido. A mi hermana, Vale, que en momentos difíciles siempre ha estado ahí y que, a pesar de todo, nos hemos mantenido unidos. A mí novia y compañera de vida, Moni, que sin ella no hubiera podido aguantar los grandes retos de estos cuatro años. Estaré agradecido siempre por acompañarme en este intrincado camino y por motivarme y empujarme a nunca perder la confianza en mí. También quiero agradecer a dos grandes amigas, Citlali y Perla, que sin ellas la vida en el CIDE hubiera sido más difícil, así como a todas aquellas personas que hicieron de mi experiencia en la carrera mucho más agradable y menos tormentosa ya sea sacándome una sonrisa o pasando el rato para olvidar lo complicado de todo. De igual manera, quiero agradecer a la Doctora María Inclán por la confianza que me tuvo durante todo el proceso de titulación y a su apoyo. También quiero agradecer a la Doctora Mónica Jacobo y al Doctor Gerardo Maldonado por su ayuda, ya que sin ellos una buena parte de esta tesina no hubiera sido posible. Finalmente, quiero agradecer al CIDE por las oportunidades que me dio. Ciertamente no fue nada sencillo y en ocasiones parecía que el camino jamás tendría fin, pero mi paso por ese lugar me hizo aprender más cosas de la vida y de mí. i Índice Índice de tablas ........................................................................................................................... iv Lista de abreviaturas .................................................................................................................... v 1.- Resumen ............................................................................................................................ vi 2.- Introducción ........................................................................................................................ 1 3.- Revisión de literatura .......................................................................................................... 5 3.1.- Ni gobierno ni empresas, entonces ¿qué son? ......................................................... 5 3.2.- Las OSC entendidas como grupos de interés .......................................................... 5 3.3.- Teoría basada en los recursos .................................................................................. 7 3.4.- Teoría de redes sociales ........................................................................................... 9 3.5.- Relaciones OSC-Congreso y contexto legislativo ................................................. 11 4.- Selección de caso: ¿Por qué es interesante estudiar las dinámicas de las OSC en México? ................................................................................................. 14 5.- Las organizaciones de la sociedad civil y la #Ley3de3 .................................................... 16 5.1.- Cronología del proceso de creación de la #Ley3de3 ............................................. 16 5.2.- Parlamento Abierto y la reglamentación del cabildeo en México ......................... 18 5.3.- Caracterización de la participación de las OSC en la creación de la Ley 3de3 y el SNA ........................................................................................ 21 6.- Argumento ........................................................................................................................ 25 6.1.- ¿Qué explica la participación?: dinámicas internas de las OSC ........................... 25 6.1.1.- La coalición de la Ley 3 de 3 .................................................................. 25 6.1.2.- Estrategias de incidencia ........................................................................ 26 6.2.- ¿Qué explica la participación?: las relaciones con los legisladores y el contexto legislativo ........................................................................................ 27 6.2.1.- Las relaciones OSC-Congreso ................................................................ 27 6.2.2.- El contexto legislativo ............................................................................ 29 ii 7.- Metodología ...................................................................................................................... 31 8.- Análisis ............................................................................................................................. 33 8.1.- Por una causa en común: las coaliciones sí importan ........................................... 33 8.2.- Las estrategias de incidencia de las OSC .............................................................. 36 8.3.- Las relaciones con los legisladores ....................................................................... 39 8.4.- Las prácticas parlamentarias como obstrucciones legislativas a la participación ................................................................................ 46 9.- Conclusión ........................................................................................................................ 49 10.- Apéndice ......................................................................................................................... 54 Anexo 1. Cuestionario de entrevista .............................................................................. 54 Anexo 2. Contacto con representantes de OSC y lista de códigos ................................ 56 Anexo 3. Transcripción de entrevistas ........................................................................... 58 Anexo 4. Sistematización de artículos de periódico ...................................................... 86 Anexo 5. Codificación de artículos periodísticos .......................................................... 98 Bibliografía .......................................................................................................................... 175 iii Índice de tablas Tabla 1. Tipología de relaciones entre OSC y gobierno............................................................ 12 Tabla 2. Etapas del proceso de creación de la Ley 3 de 3 ......................................................... 22 Tabla 3. Participación de las ONG de la coalición anticorrupción en las distintas etapas del proceso legislativo ........................................................................ 24 Tabla 4. Tipología de estrategias utilizadas por las OSC .......................................................... 27 Tabla 5. Clasificación de la tipología de relaciones de Najam (2000) ...................................... 28 Tabla 6. Fines y medios de la Coalición de OSC y de grupos parlamentarios en el Congreso ............................................................................................................. 40 Tabla A1. Nombre de representantes de OSC contactados y entrevistados .............................. 55 Tabla A2. Lista de códigos utilizados para el análisis documental y el análisis de entrevistas ............................................................................................ 56 Tabla A3. Colores utilizados en las transcripciones para cada código ...................................... 57 Tabla A4. Lista de artículos periodísticos utilizados para el análisis documental .................... 84 Tabla A5. Codificación de artículo periodísticos ...................................................................... 96 iv Lista de abreviaturas OSC Organizaciones de la sociedad civil ONG Organización No Gubernamental SNA Sistema Nacional Anticorrupción PRI Partido Revolucionario Institucional PVEM Partido Verde Ecologista de México PAN Partido Acción Nacional PRD Partido de la Revolución Democrática IMCO Instituto Mexicano para la Competitividad CEEY Centro de Estudios Espinoza Yglesias v 1. Resumen Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) son un componente relevante para cualquier democracia, ya que socializan prácticas democráticas, representan intereses de diversos grupos sociales e impulsan la participación política de los ciudadanos. En México, estas organizaciones han sido relegadas a un plano secundario y no han sido consideradas como actores políticos con capacidad de incidencia en la elaboración de leyes. Además, a pesar de que existe una legislación que fomenta las actividades de las organizaciones de la sociedad civil, el gobierno y los políticos han procurado mantenerlas lejos por el peligro que podrían representar a sus intereses. Sin embargo, en la última década, estas organizaciones han tratado de tener un papel más activo dentro de las instituciones políticas y han buscado incidir en el proceso de creación de leyes y de políticas públicas. Por esa razón, este trabajo estudia el caso de la Ley 3 de 3, el cual se puede considerar como el primer caso de éxito en el que una coalición de organizaciones de la sociedad civil