PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
PPRROOGGRRAAMMAA DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO UURRBBAANNOO DDEE LLAA ZZOONNAA MMEETTRROOPPOOLLIITTAANNAA DDEE SSAALLTTIILLLLOO -- RRAAMMOOSS AARRIIZZPPEE -- AARRTTEEAAGGAA Versión Ejecutiva
Pág. 1 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA. ÍNDICE
1. Introducción ...... 5
2. Antecedentes ...... 6
2.1 Antecedentes de Planeación ...... 6
2.2 Fundamentación Jurídica ...... 6
3. Delimitación del Área de Estudio ...... 7
4. Diagnóstico – Pronóstico ...... 8
4.1 Ámbito Regional y Subregional...... 8
4.1.1 El Papel de la Región Noreste ...... 9
4.1.2 Infraestructura Regional y Microregional ...... 11
4.1.3 Zona Metropolitana de Saltillo y su Área de Influencia ...... 12
4.2 Medio Físico Natural ...... 13
4.2.1 Ubicación ...... 13
4.2.2 Características Geográficas ...... 13
4.3 Aspectos Socioeconómicos ...... 16
4.3.1 Dinámica Demográfica...... 16
4.3.2 Desarrollo Económico ...... 17
4.4 Ámbito Urbano (Medio Físico Transformado) ...... 18
4.4.1 Estructura urbana ...... 19
4.4.2 Usos del Suelo ...... 19
4.4.3 Infraestructura Urbana ...... 21
4.4.4 Vivienda ...... 21
4.4.5 Vialidad...... 21
4.4.6 Transporte ...... 22
4.4.7 Equipamiento Regional ...... 22
Pág. 2 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
4.4.8 Medio Ambiente ...... 23
4.4.9 Riesgos y Vulnerabilidad ...... 23
4.4.10 Síntesis de la Problemática ...... 24
5 Objetivos y Metas ...... 28
5.1 Objetivos Generales y Específicos ...... 28
5.2 Metas ...... 29
6 Condicionantes de Otros Niveles de Planeación ...... 30
6.1 Marco Normativo de Planeación ...... 30
7 Dosificación del Desarrollo Urbano Metropolitano ...... 31
7.1 Dosificación del Desarrollo Urbano ...... 31
7.1.1 Escenarios Demográficos ...... 31
7.1.2 Requerimiento de Suelo Urbano ...... 32
8 Políticas y Estrategias ...... 33
8.1 Políticas de Desarrollo Urbano ...... 33
8.1.1 Evaluación de Aptitud Urbana ...... 33
8.2 Estrategias ...... 33
8.2.1 Definición del Límite de la Zona Metropolitana ...... 34
8.2.2 Estrategia General ...... 35
8.3 Estrategia Metropolitana en Función del Desarrollo Ecológico ...... 37
8.4 Estrategia Metropolitana en Función del Desarrollo Económico ...... 38
8.5 Estrategia de Desarrollo Urbano ...... 38
8.5.1 Zonificación Primaria ...... 39
8.6 Estrategia de Desarrollo Urbano y Desarrollo Económico ...... 40
8.7 Etapas de Desarrollo ...... 41
8.7.1 Primera Etapa (2012 – 2030) ...... 42
Pág. 3 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
8.7.2 Segunda Etapa (2020 – 2030) ...... 42
9. Programación y Corresponsabilidad Sectorial ...... 43
10. Instrumentación y Evaluación ...... 60
10.1 Instrumentación Financiera ...... 60
10.2 Instrumentos de Evaluación y Retroalimentación de la Planeación ...... 60
Pág. 4 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
1.I Innttrroodduucccciióónn
De acuerdo a la “Delimitación de las zonas metropolitanas de México” (2003), se considera una Zona Metropolitana al conglomerado de dos o más municipios en donde una de ellas es la ciudad núcleo o central dado que su importancia económica (relativa importancia económica en los sectores de la manufactura y de comercios y servicios), sociodemográfica (poblaciones en un rango de 50 mil a 1 millón de habitantes en una de las ciudades), urbana y administrativa (grado de urbanización, que se refiere al número de habitantes que residen en localidades urbanas y el grado de integración entre municipios) traspasa sus límites territoriales a los municipios colindantes que se ven favorecidos por la primera1.
Se le denomina “Zona Metropolitana de Saltillo” a la conurbación de los municipios: Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga siendo los dos primeros municipios centrales y el tercero el municipio externo mediante el criterio de planeación y política urbana.
El Programa Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana de Saltillo, tiene la visión de ser una herramienta de planeación urbana integradora de los tres municipios y reguladora en cuanto a la posición y características particulares dentro del conglomerado urbano.
1 Secretaría de Desarrollo Social; Consejo Nacional de Población; Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. “Delimitación de las zonas metropolitanas de México”. México, 2003.
Pág. 5 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA. 2.A Anntteecceeddeenntteess
2.1 Antecedentes de Planeación
Por lo que respecta al marco de planeación que incide en la Zona Metropolitana, este se encuentra definido por:
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO 2007-2012 PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA PLAN ESTATAL DE DESARROLLO DE COAHUILA DE ZARAGOZA 2006-2011 PLANES DIRECTORES DE CENTROS DE POBLACIÓN o Plan Director de Desarrollo Urbano de Saltillo o Plan Director de Desarrollo Urbano de Ramos Arizpe o Plan Director de Desarrollo Urbano de Arteaga ACTUALIZACIÓN PLAN PARCIAL DE DESARROLLO INDUSTRIAL LA ANGOSTURA 2008-2020 SALTILLO, COAHUILA PLANES SECTORIALES (INFRAESTRUCTURA, VIVIENDA, VIALIDADES, ETC.) PROGRAMA SECTORIAL DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL 2007-2012
2.2 Fundamentación Jurídica
El marco legal que se trata de establecer en las disposiciones de este plan se basa en ocupar de una manera vigente la legislación Federal, Estatal, Municipal y sectorial para dar la seguridad jurídica en la ocupación y utilización del territorio, fomentando el interés de la población para compartir la responsabilidad de construir con bases firmes, una Zona Metropolitana más viable para todos los que habitan los Municipios de: Arteaga, Saltillo y Ramos Arizpe.
En congruencia con la Ley General de Asentamientos Humanos y en particular el Artículo 43 de Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Coahuila de Zaragoza, se establecen como contenido mínimo en la elaboración de los Programas de Desarrollo Urbano: Introducción, Diagnóstico, Objetivos, Metas, Estrategias, Bases Financiero-Programáticas, Acciones de inversión, Corresponsabilidad sectorial, Colaboración interinstitucional y participación social, Instrumentos de política, Acciones prioritarias y proyectos estratégicos, La estructura de organización y coordinación, así como un Anexo Gráfico.
Siendo importante mencionar que para las zonas conurbadas, se establecen además, la determinación de espacios dedicados a la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento así como la zonificación primaria del territorio involucrado.
Pág. 6 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA. 3.D Deelliimmiittaacciióónn ddeell ÁÁrreeaa ddee EEssttuuddiioo
La Zona Metropolitana comprende las áreas urbanas de los municipios de Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga, se delimita con respecto a los siguientes principios:
Incluir las zonas urbanas actuales Incorporar las zonas de crecimiento territorial establecido en los programas directores vigentes de Saltillo, Ramos Arizpe y de Arteaga. Contemplar las posibles zonas adicionales de crecimiento urbano, como es el caso de Derramadero.
ILUSTRACIÓN 1. DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
Fuente: Elaboración Propia
Pág. 7 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA. 4.D Diiaaggnnóóssttiiccoo –– PPrroonnóóssttiiccoo
4.1 Ámbito Regional y Subregional.
El Estado de Coahuila tiene una extensión territorial de 151,595 km2, es el tercero en extensión territorial del País. Cuenta con una ubicación estratégica pues colinda con los estados de Chihuahua, Durango, San Luis Potosí y Nuevo León, así como con el Estado de Texas en EUA.
En el 2010 Coahuila registró 2, 748,391 habitantes con una Tasa de Crecimiento Media Anual de 2.0%, el doble de la media nacional; el 90 % de la población vive en zonas urbanas (78 % es el índice nacional).
Las Zonas Metropolitanas de Coahuila (Norte, Centro y Sureste) concentran 2,065,928 habitantes (el 75.2 % del total estatal) y si se incluye Nueva Rosita-Sabinas-Múzquiz, serían 2,235,258 hab, el 81.3 % de la población del Estado.
El Estado de Coahuila observa un desarrollo y distribución demográfica, económica y de equipamiento equilibrado, a través de 4 Zonas Metropolitanas y dos áreas urbanas con tendencias de conurbación a futuro: a saber:
Zona Metropolitana de Saltillo Zona Metropolitana de Torreón Zona Metropolitana de Monclova - Frontera Zona Metropolitana de Piedras Negras Conurbación Sabinas Conurbación Acuña
Estas conurbaciones agrupan el 79% de la población estatal de manera balanceada, por lo que servicios, equipamientos y actividades económicas, no tienden a centralizarse en una sola área urbana. Las dimensiones de sus zonas metropolitanas son de nivel mediano, de entre 150 a 900 mil habitantes.
En estas zonas se cuenta con la población necesaria para hacer factible facilidades como el equipamiento urbano (Universidades, Hospitales, etc.), pero sin las desventajas que representan en las grandes concentraciones (tránsito intenso, traslados largos, et.)
Población
La población del Estado, ha pasado de una pirámide de edades amplia en la base con un número alto de menores a 5 años en 1990 a tener una población numerosa en los grupos de 15 a 64 años, lo que significa un bono demográfico de habitantes en edad de trabajar (INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010).
El ramo de la minería tiene una alta importancia en la Zona Metropolitana de Piedras Negras,
Pág. 8 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Torreón y Sabinas, ya que es donde se localizan las principales minas carboneras del Estado. No obstante, el ramo comercial es de mayor importancia en las Zonas Metropolitanas de Saltillo, Torreón y Monclova – Frontera, pues emplea el 58%, 47% y 24% respectivamente de la población ocupada.
El PIB per cápita, se mantiene en niveles muy adecuados en las Zonas Metropolitanas y Áreas Conurbadas, pues oscila entre 56 y 83 mil pesos al año.
En cuanto al PIB por ciudad, tenemos que la Zona Metropolitana de Saltillo y Torreón son quienes mayor riqueza acumularon en el 2005, pues fue de $ 53, 413, 590,423.00 y $48, 167, 504,161 respectivamente, que en números relativos representaron el 30% y el 27% del PIB de Coahuila. Sabinas fue la entidad que menor porcentaje aportó al PIB estatal, pues fue tan sólo del 2%.
Comunicación Carretera
La integración de Coahuila es con las principales ciudades y puertos fronterizos o marítimos, a través de las principales carreteras del País como la 57 México-Piedras Negras, la 85 México-Nuevo Laredo, la 40 a Torreón-Durango-Mazatlán y la 54 a Zacatecas. Al concluirse se autopista Durango a Mazatlán, Coahuila podrá constituirse en parte de uno de los ejes de comunicación carretera mas importantes del País al unir el Golfo de México con el Pacífico.
La infraestructura existente ferroviaria del Kansas City Southern (KCS) y Ferromex, integra al Estado con puertos fronterizos como: Nuevo Laredo, Matamoros, Tampico, Altamira, Veracruz, Manzanillo, Topolobampo, Guaymas y Lázaro Cárdenas. También con ciudades como Monterrey, San Luis Potosí, Aguascalientes, Querétaro, Guadalajara y México D.F. y en EUA con Galveston, Nueva Orleans, Dallas, Kansas City y Chicago.
Energéticos
El Estado de Coahuila, cuenta con una infraestructura de abasto energético de primer nivel en el País.
Abasto de Gas Natural. A través de gasoducto de Ciudad Madero, Cadereyta, a Saltillo, Torreón.
Abasto de Gasolina y Diesel. Hay 3 Terminales de Distribución de Pemex (Ramos Arizpe, Monclova y Sabinas) abastecidas por poliductos, con capacidad de mas de 500 mil barriles
Abasto Eléctrico. Se cuenta con Subestaciones eléctricas en las principales ciudades con capacidad de hasta 350 MW cada una.
4.1.1 El Papel de la Región Noreste
4.1.1.1 La Región Noroeste en el Sistema Urbano Nacional (SUN)
La Región Noreste ofrece al territorio en su conjunto una posición estratégica de desarrollo
Pág. 9 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA. económico, social y urbano que requiere ser atendido bajo una visión integral del territorio a fin de que contar en el corto plazo, con la infraestructura en materia de negocios, comunicaciones y servicios, que sustente las demandas interpuestas por las grandes inversiones que concentra el territorio.
Particularmente, es de señalar que uno de los aspectos que impulsan el desarrollo de la Zona Metropolitana Sureste de Coahuila, lo constituye la cercanía e interacción con la Zona Metropolitana de Monterrey; por la posición de éste en el corredor mercantil entre México y Estados Unidos, aunado a la posibilidad de complementar los comercios, servicios y actividades industriales con las de Monterrey.
4.1.1.2 Sistema de Ciudades en la Región Noreste
La Región Noreste integrada por los estados de Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas y San Luis Potosí, cuenta con un Sistema de Ciudades estructurado a partir de la Zona Metropolitana de Monterrey (Rango 2), de la cual dependen las Zonas Metropolitanas de Tampico, Saltillo, Torreón y San Luis Potosí constituyendo el Rango 3; seguido de la Zona Metropolitana de Reynosa-Río Bravo, la Ciudad de Matamoros, Nuevo Laredo, Durango, la ZM de Monclova y Ciudad Victoria; como se muestra a continuación:
4.1.1.3 Sistema Estatal de Ciudades
De acuerdo con el documento “Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México” elaborado por la SEDESOL-CONAPO-INEGI, las Zonas Metropolitanas del estado de Coahuila de Zaragoza, presentan una relación complementaria más no de interdependencia, por lo que la Zona Metropolitana de Saltillo, la ZM de Torreón y la ZM de Monclova tienen una dependencia directa de la ZM de Monterrey, lo cual genera una independencia de la otra, las vuelve más competitivas y diversificadas, que beneficia al Estado.
4.1.1.4 Relación de la Zona Metropolitana con Otras Ciudades Dentro de su Área de Influencia.
Tal como se ha expresado con anterioridad, la Zona Metropolitana Sureste, cuenta con una estrecha interrelación con la Zona Metropolitana de Monterrey de la que depende por su vínculo económico; comercial y de servicios especializados, así como su complementación con otras ZM del Estado.
4.1.1.5 Sistema Microregional
Dentro del ámbito microregional, se identifica a Saltillo como la ciudad estructuradora a partir de la cual se promovió el desarrollo económico, social y urbano; mismo que ante la imposibilidad física de crecimiento y derivado de la integración directa con Monterrey, generó se promovió la conurbación con la ciudad de Ramos Arizpe, cuyo perfil se establece en la concentración de comercios y servicios especializados.
Por lo que respecta a Arteaga, es de señalar que si bien cuenta con una interrelación directa
Pág. 10 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA. con Saltillo, su participación se establece más, en relación con los beneficios ambientales que ofrece al territorio, por lo que debe de promoverse su inclusión territorial, sin generar altos impactos al entorno.
4.1.2 Infraestructura Regional y Microregional
La infraestructura existente tanto en el Sistema Carretero, como Ferroviario en la zona de aplicación del presente Programa muestra altos grados de eficiencia, razón por la cual, el crecimiento económico de la zona no sólo se ha consolidado, sino impulsado, presentado en los últimos años una fuerte atracción sustentada en sus alternativas de integración con el ámbito nacional e internacional.
4.1.2.1 Sistema Carretero
La Zona Metropolitana cuenta con una accesibilidad estratégica que la vincula con los principales corredores económicos del país, el primero, definido a partir de la Autopista 57, por la que se vincula a la Zona Centro del país con Ciudad Acuña y Piedras Negras, en su integración con San Luis Potosí (vínculo entre Tampico y Mazatlán) y en su continuidad con Monterrey, hacia la ciudad de Nuevo Laredo mediante la Carretera y Autopista 87.
En segundo lugar, a partir de la Carretera 40, que inicialmente constituyó el eje principal de Saltillo y Ramos Arizpe, se permite la integración de Matamoros y Reynosa con el Puerto de Mazatlán, en su integración con Monterrey y Torreón.
De acuerdo con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la infraestructura vial básica corresponde a las Autopistas y Carreteras 54 que vinculan a Saltillo con Zacatecas; la 57 que en sentido norte permiten la integración de la Zona Metropolitana con Monclova al Norte y Ciudad Victoria al sur y; la 40 que permite el vínculo con Torreón-Gómez Palacio en dirección poniente y con Monterrey en dirección oriente.
4.1.2.2 Sistema Ferroviario
La Zona Metropolitana se encuentra con una buena integración ferroviaria a través de las 2 líneas de mayor cobertura en el País, Kansas City Southern y Ferromex. Lo anterior le confiere a esta zona una posición adecuada para el traslado de la producción industrial de Saltillo y Ramos Arizpe, asimismo a pesar de que físicamente la red ferroviaria no pasa por Arteaga le sirve para el traslado de sus productos.
Ferromex, comunica a la Zona Metropolitana hacia el norte con la Ciudad de Monterrey, Piedras Negras, Chihuahua, Torreón y Ciudad Juárez, Ojinaga, Nogales y Mexicali. Hacia el oriente con Torreón, Los Mochis, Topolobampo, Culiacán, Mazatlán Tepic, Guadalajara, Colima y Manzanillo. Hacia el sur con Tampico y Altamira, Zacatecas, Aguascalientes, Silao, Irapuato y el Valle de México.
Pág. 11 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
4.1.2.3 Sistema Aéreo
Este aeropuerto de la Zona Metropolitana recibe pocos vuelos al día, debido principalmente a su proximidad con el Aeropuerto Internacional del Norte de Monterrey, que se ubica a unos 90 minutos de tiempo de traslado de la Zona y que con gran cantidad de conexiones permite a los pasajeros trasladarse a diversas ciudades del País y fuera de este.
Saltillo recibe a más de 100 mil pasajeros al año, mientras que para 2008 recibió a 101,600 pasajeros, según datos publicados por la Dirección General de Aeronáutica Civil.
4.1.2.4 Principales Fuentes de Abastecimiento de Agua Potable
De acuerdo al estudio realizado por la Comisión Nacional del Agua, se llegaron a los siguientes resultados, en relación a la disponibilidad de agua en el valle. El Acuífero Saltillo - Ramos Arizpe comprende una superficie aproximada de 1,419 km2 que cubre el valle aluvial del mismo nombre y la zona de sierras en su periferia. El polígono que delimita al acuífero cubre parcialmente a los municipios de Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga.
4.1.3 Zona Metropolitana de Saltillo y su Área de Influencia
La Zona Metropolitana de Saltillo – Ramos Arizpe – Arteaga presenta una jerarquía estatal de Rango 3, donde se agrupan servicios y equipamientos de amplia cobertura e influencia sobre las localidades de menores rangos.
4.1.3.1 Dinámica Demográfica
La Zona Metropolitana de Saltillo ha mostrado en los último 15 años, un incremento sustancial en su dinámica poblacional, lo que le ha permitido pasar de 538,355 habitantes en 1995 a 784,671 en el año 2010, refiriendo un incremento neto de 246,316 habitantes en el período, significando una Tasa de Crecimiento Media Anual (TCMA) de 2.54, contra 1.58 registrada en el Estado de Coahuila de Zaragoza, en el mismo período.
4.1.3.2 Índice de Marginación
Tal como lo establece el Consejo Nacional de Población, los municipios que integran a la Zona Metropolitana “Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga”, cuenta con grados de marginación Bajos (Arteaga) y Muy Bajos (Saltillo y Ramos Arizpe).
4.1.3.3 Uso del Suelo y Calidad de la Tierra
El uso predominante en la Zona Metropolitana es el habitacional, pues ocupa el 68% de la superficie construida; en segundo orden de importancia está el uso industrial que abarca el 20%, en tanto los baldíos el 7% y el equipamiento el 3% del territorio.
Del 68.8% de la habitación total de la Zona Metropolitana; el 83.9% se emplaza en Saltillo, el 49% en Arteaga y el 33.1% en Ramos Arizpe.
Pág. 12 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Del 20.6% del uso industrial; el 54% lo aloja Ramos Arizpe, el 24.4% Arteaga y sólo el 7.8% Saltillo. Del 3.5% de la superficie destinada para equipamiento, 5.9% se ubica en Ramos Arizpe, 2.7% en Saltillo y 2.6% en Arteaga. Del 7% de suelo baldío y destinado para reserva territorial, el 23.9% se encuentra en Arteaga, el 6.3% en Ramos Arizpe y el 5.4% en Saltillo.
4.1.3.4 Tenencia de la Tierra
Tal como lo refiere el Programa de Regulación y aprovechamiento de Material Pétreo, Arteaga – Ramos Arizpe, la tenencia de la tierra en el área de la Zona Metropolitana "Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga" se estructura de la siguiente manera:
Propiedad Privada Regular. Ocupa en forma general, toda al área urbana de la Zona Metropolitana. Propiedad Privada en Conflicto. Se localiza en el costado oriente de la Carretera 54 en las inmediaciones de las localidades “La encantada” y “La Angostura”. Propiedad Ejidal Regular. Se localiza en el extremo oriente y norte de la ciudad de Arteaga así como en la porción sur de la Sierra Zapalinamé y Derramadero. Propiedad Ejidal en Conflicto. En la porción norte de Derramadero. Propiedad Ejidal Irregular. En la parte alta de la Sierra Zapalinamé.
4.2 Medio Físico Natural
4.2.1 Ubicación
La Zona Metropolitana “Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga” se localiza en el extremo sureste del Estado de Coahuila de Zaragoza, colindando con el Estado de Nuevo León, por lo que la distancia entre Santa Catarina perteneciente a la Zona Metropolitana de Monterrey y Ramos Arizpe es de 50 kilómetros, aunque la distancia entre la Ciudad de Saltillo y Monterrey es de 89 Kilómetros.
4.2.2 Características Geográficas
4.2.2.1 Topografía
Las pendientes en su extremo suroeste varían del 0 al 10%, en tanto que la porción centro de la Ciudad de Saltillo las pendientes se establecen entre el 10 y 20% y en las faldas de la Sierra Zapalinamé, las pendientes se establecen entre el 5 y el 10%. Las principales elevaciones son:
4.2.2.2 Fisiografía
Hacia los bordes occidentales se presentan algunas fallas normales importantes.
Pág. 13 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Los sistemas de topo-formas, donde se ubica el área urbana en esta sub-provincia son:
1. Sierra Pliegue Flexionada, la cual se caracteriza por presentar una orientación semicircular oeste-este-sureste conformado por una sucesión de anticlinales de origen sedimentario marino con pendientes muy abruptas.
2. Valle Inter-montano, el cual está asociado con lomeríos cuyo origen es resultado de la erosión de los anticlinales y de pliegues más complejos de rocas sedimentarias marinas. La orientación es circular y el rasgo geológico
4.2.2.3 Hidrología
El Estado alberga las dos Regiones Hidrológicas consideradas las más grandes del Norte del País: el Bravo-concho y la de los ríos Nazas y Aguanaval. Cuenta con cinco grandes presas: Venustiano Carranza, también conocida como Don Martín, La Amistad, y La Fragua, Piedritas y Noche Buena. Las presas Centenario y San Miguel, aunque no son de gran capacidad, son relevantes por ser la fuente de suministro para el Distrito de Riego 006.
La Zona Metropolitana se localiza dentro de dos regiones hidrológicas “Bravo-Conchos” a la que pertenece la cuenca del Río Bravo-San Juan y, “El Salado”, al que pertenecen las cuencas de la Sierra Madre Oriental, Matehuala y Sierra de Rodríguez. De acuerdo con su topografía, los cuerpos de agua superficiales atraviesan el área urbana en sentido norte-sur, siendo de carácter intermitente, en relación con el clima (muy seco).
4.2.2.4 Geología
Mecanismos de deformación Se postula que las estructuras del Noreste de México (específicamente Linares, Concepción del Oro, Saltillo y Monterrey) son el resultado de un movimiento sinistral, del Sureste de los Estados Unidos de Norteamérica hacia el Oeste con respecto del Noreste de México hacia el Este a fines del Paleoceno y principios del Eoceno, contemporáneo al desarrollo de un “Decollement” regional, que fue producido por un vuelco hacia el noreste del llamado “Geoanticlinal Occidental” y que en la deformación de la secuencia sedimentaria del mesozoicoactuaron dos mecanismos diferentes; el primero en el que las fuerzas compresivas actuaron del suroeste y el segundo en el que un par de fuerzas cortantes sinistrales actuaron en dirección Oriente-Poniente (Padilla y Sánchez 1982).
4.2.2.5 Edafología
El régimen climático en el cual se han formado los suelos se identifica por una evotranspiración mayor a la precipitación pluvial que cae durante la mayor parte del año por lo que el agua no alcanza a percolar a través de todo el perfil del suelo, de manera que el agua aprovechable por las plantas es mínima y por periodos cortos a excepción de los sitios que se encuentran bajo riego. La mayor parte de los suelos presentan características de poco profundos y de texturas gruesas o con subsuelos duros y poco permeables, presentando una morfología de perfiles variada, donde los horizontes o capas que los constituyen se han
Pág. 14 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA. formado en el medio actual o bien, son relictos de un régimen anterior más húmedo.
4.2.2.6 Clima
La temperatura promedio anual registrada en esta estación para el período 1971-2000 es de 18.2 °C con una mínima de 11.1°C y una máxima de 25.3°C y una precipitación promedio anual de 369.3 mm. El período de lluvias en verano se inicia en julio hasta septiembre debido principalmente a la influencia de la circulación ciclónica. Para la época fría del año, las precipitaciones son de menor intensidad e importancia registrando lluvias escasas. El número de días con lluvias en promedio anual es de 61.4.
4.2.2.7 Vegetación y Usos del Suelo
Matorral Desértico Rosetófilo Esta comunidad fue descrita por Rzedowski (1966), equivale a los matorrales crasirosulifolios espinoso de Miranda y Hernández X. (1963). Y se caracteriza por la abundancia de individuos con follaje perenne con hojas gruesas, alargadas y espinas terminales o e n los bordes, dispuestas siempre en forma de rosetas. Esta comunidad se presenta en la parte media de los taludes de las elevaciones mayores y menores, en que existen afloramientos rocosos, suelos esqueléticos de litosoles donde el matorral pierde vigor y cobertura, disminuyendo su riqueza florística y el tamaño de las principales especies.
Matorral Desértico Micrófilo
Se desarrollan principalmente en planicies y llanuras con poca pendiente. El Plan de Ordenamiento Ecológico Comunitario del Ejido San José de la Joya (2002) señala que este tipo de comunidad vegetal, en la parte centro y sur del municipio de Saltillo, se desarrolla sobre suelos pobres en materia orgánica, pedregosos (fase física lítica, principalmente) y de origen aluvial; está conformada por plantas arbustivas con alturas entre 0.40 y 1.0 m. de altura. Este tipo de matorral se localiza rodeando las sierras y lomeríos en áreas con altitudes menores de 2000 msnm, o en las partes bajas de los abanicos aluviales donde los suelos son de mayor profundidad.
4.2.2.8 Riesgos y Vulnerabilidad
La Zona Metropolitana Sureste muestra estar propenso a por lo menos tres riesgos y vulnerabilidades, a saber:
Riesgos de inundación. Principalmente en la zona centro – este de Saltillo y norte de Ramos Arizpe originadas por los arroyos El Pueblo y Ceballos. Ruta de huracanes. Aunque no atraviesa directamente la Zona Metropolitana, el trayecto de los huracanes pasa al sur, impactando en cierta medida al área de estudio. Eventos de relámpagos. Estos cae en las partes serranas al noroeste y noreste de la Zona Metropolitana.
Pág. 15 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
4.3 Aspectos Socioeconómicos
Se analizará la dinámica particular que presentan las ciudades de Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga, a fin de identificar su dinámica poblacional y en forma general, las características de su población.
4.3.1 Dinámica Demográfica
Al agrupar las poblaciones que integran la Zona Metropolitana de Saltillo - Ramos Arizpe – Arteaga, tenemos 823,128 habitantes para el año 2010; de los que 725,123 son de Saltillo, 75,461 de Ramos Arizpe y 22,544 del municipio de Arteaga.
En lo que respecta a la Tasa de Crecimiento Media Anual para la Zona Metropolitana de Saltillo, del 2000 al 2010, esta se estableció en 2.6, en tanto para Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga se calculó en 2.3, 6.6 y 2.3 respectivamente, siendo Ramos Arizpe quien tiene la Tasa de Crecimiento más de Coahuila; no obstante, calculada por quinquenio, podemos observar
4.3.1.1 Crecimiento Natural de la Población
Durante los últimos 10 años, la Zona Metropolitana inició un crecimiento más acelerado, pasando a una tasa anual de 2.6, mientras el Estado registró un índice de 2.0. La población total arrojó una cifra de 823 mil habitantes. Ramos Arizpe continúa con su avance acelerado, con tasas anuales de 7.3 entre 2000 y 2005 y de 5.9 en el último quinquenio.
4.3.1.2 Grupos de Edad
De acuerdo con la información censal disponible al año 2010 y tomando como referencia los grupos de edad en el Estado, se identifica que en forma general la Zona Metropolitana concentra en promedio un 10% adicional de población perteneciente al grupo de edad de 25 a 60 años, por constituirse como un polo de desarrollo, de igual forma, se identifica en Ramos Arizpe, dos factores muy claros, una reducción en el porcentaje de población de 60 años y más, un incremento en el total de población infantil (0-5 años ), lo que refiere la incorporación de familias nuevas.
4.3.1.3 Índice de Masculinidad
Saltillo es una ciudad consolidada, en donde el índice de masculinidad corresponde con el promedio registrado en el Estado, por lo que Ramos Arizpe está experimentando un continuo proceso de incorporación de población masculina, por lo que en forma general representa e mayor área de expansión de la mancha urbana.
4.3.1.4 Migración
De la población que vivía en el estado de Coahuila al momento del levantamiento del Censo, el 84.4% era originaria de la Entidad, en tanto un 14% nació en otra entidad o país. Para el caso de la Zona Metropolitana Sureste, el 82.5% era nativa y el 15.9% era procedente de otro
Pág. 16 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA. lugar.
A nivel municipal, Arteaga es en donde existe un menor número de personas originarias de otras entidades, pues de 100 personas, 90 nacieron en el lugar y sólo 9 proceden de otra parte. Caso contrario al de Ramos Arizpe, en donde el porcentaje de personas originarias del municipio es de 79.3% siendo más bajo que el de Arteaga e incluso que el del Estado y la Zona Metropolitana; en tanto el 19.2% de personas nacidas en otro lugar es el más alto entre las mismas entidades. Saltillo muestra porcentajes similares a los de la Zona Metropolitana con 82% de los habitantes nacidos en el municipio y 15.8% nacidos en otro estado o país.
4.3.1.5 Instrucción Educativa
La Zona Metropolitana Sureste muestra niveles de educación muy adecuados, ya que los grupos que cuentan con educación básica, están por encima de los niveles estatales y nacionales.
De los municipios de la Zona Metropolitana, Saltillo tiene el mejor porcentaje de población con bachillerato con el 33%, en tanto Arteaga sólo el 13% de la población alcanza este nivel de estudio.
4.3.1.6 Relación Empleo Población
Los empleos en la industria en la manufactura pasaron de 55,380, 56,136 a 72,029 en los años 1999, 2004 y 2009. La tasa de crecimiento media anual de los empleos en manufactura ha oscilado entre 5.1 en el periodo 2004 a 2009 a 2.7 si se considera el periodo a partir de las cifras de 1999 al 2004.
4.3.2 Desarrollo Económico
Se analizarán los principales indicadores económicos como Población Económicamente Activa, Población Inactiva y Unidades Económicas que permitirán diagnosticar qué sector económico es el más redituable a la riqueza de la Zona Metropolitana de Saltillo, así como el número de personas que se emplean en los mismos.
De esta manera, se propondrán acciones encaminadas a impulsar determinados sectores económicos, a fortalecer otros y a maximizar en general los recursos materiales, sociales y administrativos que posicionan a la Zona Metropolitana con favorables dividendos en las comparativas de inversión.
4.3.2.1 Población Económicamente Activa
Dentro del mismo grupo de personas mayores de 12 años, se cuantifican las económicamente inactivas, que son aquellas personas que por determinadas razones no laboran, como por ejemplo: estudiantes, personas con discapacidad, adultos de la tercera edad o amas de casa, por mencionar algunos; a éstas también se les considera personas
La Zona Metropolitana Sureste, en general presenta las mismas proporciones que el Estado,
Pág. 17 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA. en donde 619,135 (75.5%) habitantes tienen doce años o más; de estos, 333,163 (53.8%) es la PEA. De esta última, 313,600(94.1%) se encontraba empleada, mientras que los restantes 19,563 (5.9%) no tenían empleo.
En la siguiente subdivisión de la PEA (población ocupada y desocupada); los porcentajes de personas con empleo en los municipios de Ramos Arizpe y Arteaga son mayores a las del Estado y tanto Saltillo muestra una proporción similar al de la Zona Metropolitana. En cuanto a la población sin empleo, Arteaga muestra un 3.9%, Ramos Arizpe 4.7% y Saltillo 6% que son inferiores a las de Coahuila.
En lo que respecta a la población inactiva o dependiente, tenemos que Arteaga es la entidad que tiene un alto grupo de personas no económicamente activas (51.9%), mientras que Ramos Arizpe se presenta un porcentaje más bajo (44.1%).
4.3.2.2 Unidades Económicas
El total de unidades económicas en los 3 municipios de la Zona Metropolitana ascendieron en el Censo Económico del Inegi del 2004 a 12,301, de los cuales se destacan la manufactura con 1,941 y el comercio al por menor con 9,507. Sin embargo, si se considera la producción bruta, medida en miles de pesos se puede observar que de un total de 117 mil millones de pesos, más del 90 % es decir 108 mil millones de pesos correspondieron al sector manufacturero. En cuanto al personal que ocupan las empresas, de los mas de 103 mil personas que laboraron en el año 2004, mas de la mitad, 56 mil lo hicieron en la manufactura.
4.3.2.3 Niveles de Ingresos
En la Zona Metropolitana Sureste, los ingresos de la población ocupada oscilan entre uno y más de dos salarios mínimos mensuales. En términos numéricos, significa que el 60% de la población que percibe un salario mensual, este es de alrededor de $3,175.20 pesos, mientras el 22% tiene un ingreso de entre $1,58.60 pesos y $3,175.20 pesos, en tanto que el 10% ingresa entre $1,58.60 pesos o menos.
4.3.2.4 Industria
El 89.58% del sector industrial se localiza en el municipio de Saltillo y cerca de un 10% en Ramos Arizpe; entre ambas ocupan más del 95% del personal ocupado.
Ramos Arizpe y Saltillo emplean el 42.98% del personal ocupado y generan el 62.48% de la producción bruta total de la Zona Metropolitana, cuya producción equivale al 49.95% de la producción bruta total del estado Coahuila de Zaragoza.
4.4 Ámbito Urbano (Medio Físico Transformado)
En la siguiente sección se analizará la forma como está emplazada la Zona Metropolitana en el territorio del estado de Coahuila. Para ello se estudiarán vialidades, áreas urbanas y no
Pág. 18 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA. urbanas, zonas productivas y su relación con el resto de la Entidad.
4.4.1 Estructura urbana
Tal como se refiere en el inciso que describe el Sistema Carretero, a partir del cruce de los ejes carreteros, hoy Autopistas 54, 57 y 40, se generó un fuerte impulso económico, social y urbano, por lo que tanto Saltillo como Ramos Arizpe, empezaron a concentrar actividades económicas vinculadas a la posición estratégica de enlazarse con las ciudades fronterizas de Ciudad Acuña, Piedras Negras, Reynosa, Nuevo Laredo, así como con el Puerto de Manzanillo.
El sistema carretero vincula a la Zona Metropolitana de forma directa con al menos ocho adunas, de las cuales destacan:
Aduanas de la Frontera Norte: Ciudad Acuña, Piedras Negras, Nuevo Laredo, Ciudad Reynosa y Matamoros. Aduanas Marítimas: Mazatlán Aduanas Interiores: Torreón y Monterrey
4.4.2 Usos del Suelo
Los usos del suelo que se identifican en la Zona Metropolitana se dividen en una primera zonificación primaria en dos tipos, a saber: los del Área Urbanizable y Área No Urbanizable.
La Zona Metropolitana Sureste, ocupa una poligonal de 211,361 ha; de las cuales, el Área Urbanizable cuenta con 22,723.02 ha, que representan el 10.75%. Este suelo está ocupado en un 68.80% por el uso habitacional y en un 20.67% por la industria manufacturera.
Por su parte, el Área No Urbanizable cuenta con 188,637.98 ha, representando el 89.25% y que se refiere principalmente a las zonas productivas (agrícolas), sierras y valles que rodean la Zona Metropolitana.
4.4.2.1 Área Urbana
Dentro de ésta zonificación encontramos los siguientes usos del suelo:
A) Habitacional.
B) Áreas en Proceso de Consolidación.
C) Baldíos.
D) Mixto (vivienda con comercio o servicios).
E) Equipamiento.
F) Áreas Verdes.
Pág. 19 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
4.4.2.2 Suelo Industrial
La Zona Metropolitana Sureste destaca por su creciente economía basada en el sector manufacturero. La actividad industrial de la Zona, se sitúa en cuatro grandes zonas, a saber:
A) Industria de Ramos Arizpe. En este municipio alberga el 54% del uso industrial con el que cuenta la Zona Metropolitana. Dentro de este porcentaje encontramos industrias automotrices como Grupo Chrysler, que cuenta con una tercera planta en Saltillo. Actualmente opera la planta Motores, en el municipio y la de Ensamble, en el ejido Derramadero al sur de Saltillo, donde produce los camiones ligeros y camionetas Dodge Ram Quad Cab 4x2 y 4x4, Dodge Ram Regular Cab 4x2 y 4x4, Dodge Ram SRT-10 y Dodge Ram Mega Cab 4x2 y 4x4.
El otro corporativo automotriz internacional con presencia en la Zona Metropolitana es General Motors con las plantas Motores, Vehículos, Estampado y Línea de Pintura que tiene dentro del Complejo Industrial Ramos Arizpe2.
B) Industria de Saltillo. Dentro del municipio de Saltillo, al sur del Centro Histórico, sobre las vialidades Boulevard Vito Alessio Robles e Isidro López Zertuche se sitúa una franja industrial que representa el 7.8% de la superficie total destinada a este uso. En esta zona se encuentran los parques industriales: Amistad Saltillo Sur, Amistad Saltillo I, Amistad Saltillo II, La Angostura, Fábrica de la Aurora, Santa Mónica y La Trinidad.
C). Parque Industrial Derramadero. Esta zona es relativamente nueva, la cual se creo con la finalidad de brindar nuevas oportunidades y ampliación de la oferta de suelo para nueva inversión industrial. Dentro de esta, se localiza otra planta productiva del Grupo Chrysler. Actualmente se tienen disponibles unas 2 mil ha para uso industrial.
E) Industria de Arteaga. Este municipio agrupa el 24.4% de la industria existente en la Zona Metropolitana, de este porcentaje, el Parque Industrial Mega, es el más importante de la entidad.
4.4.2.3 Suelo de Preservación Ecológica
El Suelo de Preservación Ecológica dispuesto en la Zona Metropolitana, se refiere a aquellas áreas con características naturales y ambientales que muestran indicios de alteración o riesgos a desaparecer por la intromisión o incorporación a usos urbanos, por lo que es importante actuar y preservar estas zonas que enriquezcan el nivel de bienestar de los habitantes de la Zona Metropolitana.
2 ZM SALTILLO l El Lado Industrial. http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=901952
Pág. 20 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
4.4.3 Infraestructura Urbana
4.4.3.1 Agua Potable
En el municipio de Saltillo, las AGEB de la zona centro, entre el 90% y 100% de las viviendas poseen agua potable, en tanto un segundo contorno al Centro, entre el 50%y el 90% y un tercer contorno únicamente el 50% o en algunos casos no disponen del servicio.
4.4.3.2 Drenaje y Alcantarillado
La disponibilidad de drenaje en los hogares del municipio de Saltillo es en la zona central de entre el 90% y 100%, resaltando dos AGEB que están entre el 90% y 50%. En la zona oeste del Municipio, el rango de viviendas con agua potable es entre el 50%.
4.4.3.3 Energía Eléctrica
En este rubro, en el año 2005, los hogares que disponían de energía eléctrica en los hogares eran de entre el 80% y 100% en las zonas centrales de los municipios de Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga. Por otro lado, las AGEB que menos porcentaje de energía eléctrica presentaban eran las emplazadas en la periferia. Sin embargo, el bajo porcentaje de cobertura, se debe al bajo número de viviendas comparándolas con existentes en el centro.
4.4.4 Vivienda
Las condiciones de la vivienda son en general adecuadas, con materiales propicios para el confort, solamente destaca Arteaga con un índice bajo en cuanto a firmes de concreto con un 95%.
4.4.5 Vialidad
La infraestructura vial existente muestra altos grados de eficiencia, razón por la cual, el crecimiento económico de la zona no sólo se ha consolidado, sino impulsado.
4.4.5.1 Sistema Regional
La Zona Metropolitana cuenta con una accesibilidad estratégica que la vincula con los principales corredores económicos del país.
Autopista 57, por la que se vincula a la zona centro del país y al norte con Monclova, Cd. Acuña y Piedras Negras. Autopista 54 hacia Zacatecas al sur. Autopista 40, al este con Monterrey, Matamoros y Reynosa y por la Autopista 85 a Nuevo Laredo. Hacia el oeste hacia Torreón, Durango y Mazatlán.
4.4.5.2 Sistema Urbano
La conectividad de la Zona Metropolitana Sureste está estructura por las siguientes
Pág. 21 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA. vialidades.
TABLA 1. VIALIDADES DE LA ZONA METROPOLITANA SECCIÓN SECCIÓN No DE AFLUENCIA TIPO Y NOMBRE ENLACE VIAL DEL CARRIL CARRILES VEHÍCULAR Flujo vehicular Norte – Sur. Boulevard intenso con más Municipio de R con 100 m 9 – 24 m 3 Fundadores Regional de 40, mil Centro Histórico de vehículos al día. Saltillo Flujo vehicular Este – Oeste. Carretera Federal 40 intenso con más 40 m 15 m 2 Municipio de Torreón Saltillo - Torreón de 40, mil con Saltillo vehículos al día. Flujo vehicular Norte – Sur. Carretera Federal 40 intenso con más Municipio de Ramos 30 m 12.5 m 2 Saltillo - Monterrey de 40, mil Arizpe con Centro vehículos al día. Histórico de Saltillo Flujo vehicular Norte – Sur. Carretera Federal 54 intenso con más Centro Histórico de 24 m 7 m 2 Zacatecas - Saltillo de 40, mil Saltillo con vehículos al día. Zacatecas. Flujo vehicular Boulevard Colosio medio, entre 10 Este – Oeste. 30 m 12 m 2 Vialidad Colectora mil y 40, mil Saltillo. vehículos al día. Flujo vehicular Periférico Luis intenso con más Oeste – Sur. Echeverría 30 m 12 m 2 de 40, mil Saltillo. Vialidad Primaria vehículos al día. Flujo vehicular Allende medio – bajo, con Norte – Sur. 12 m 8 m 1 Vialidad Secundaria menos de 10, mil Saltillo. vehículos al día. Fuente: Elaboración Propia.
4.4.6 Transporte
El sistema de transporte público de la Zona Metropolitana abarca a los tres municipios del área, teniendo como punto de origen y destino el Centro Histórico de Saltillo, lo cual repercute en la afluencia vehicular de la zona, pues satura las vialidades locales.
4.4.7 Equipamiento Regional
Para asegurar el bienestar social de la Zona Metropolitana Sureste, ésta debe de contar con equipamientos públicos que brinden servicios de educación, salud, cultura, asistencia social, comercio, abasto, recreación, deporte, servicios urbanos, comunicaciones y transporte. La existencia de cada uno de ellos, depende en gran medida del número de habitantes en una comunidad y su localización.
La Zona Metropolitana Sureste, comprende tres municipios (Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga) los cuales, por su cercanía y relativa conectividad entre estos, facilita la eficiencia y cobertura
Pág. 22 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA. del equipamiento en todos sus rubros, no obstante la insuficiencia en los municipios de menor número de habitantes, como es el caso de Ramos Arizpe y Arteaga.
El municipio de Saltillo tiene 75,461habitantes, además de ser el municipio núcleo de la Zona Metropolitana, por ende, es en esta entidad donde se aglomera poco más del 60% del equipamiento urbano de la zona y el de mayor jerarquía.
Ramos Arizpe y Arteaga tienen 75,461 y 22,544 habitantes respectivamente, por lo cual, su equipamiento es menor y de menor rango, manteniendo con Saltillo una dependencia y complemento en este rubro.
A continuación, se describe el equipamiento urbano (en sus diversos rubros) emplazados en la Zona Metropolitana Sureste.
4.4.8 Medio Ambiente
En la Zona Metropolitana Sureste, la condición de la vegetación primaria es muy alta, en especial en la zona templada al este, lo que ha ocasionado que se decreten un conjunto de Áreas Naturales Protegidas, como:
La Zona Estatal de la Serranía de Zapalinamé. La Zona Federal de Protección de Recursos Naturales de la Sierra de Arteaga.
4.4.9 Riesgos y Vulnerabilidad
Entre las principales problemáticas que se han identificado como riesgo y vulnerabilidades del medio urbano y el medio natural, son las siguientes:
El emplazamiento de nuevas viviendas sobre escurrimientos pluviales como en el caso de las colonias Nueva Imagen y Lomas de Zapalinamé, al sur de Saltillo, por lo que se requiere de acciones preventivas y de protección en estas zonas. Así mismo, la frontera urbana se ha ido extendiendo hacía Zonas de Preservación Ecológica, como es el caso específico de la colonia Lomas Verdes, en Saltillo. Por otro lado, existen arroyos pluviales secos, por lo que pueden ser ocupados con vialidades. Por ejemplo: el existente en la Av. Ceballos, de los arroyos Fuente, Charquillo y Martillito. Existen zonas de deslaves en la zona poniente de la Zona Metropolitana, por lo que se requieres de impedir se continúe con la ocupación urbana en esta dirección. Se generan zonas inundables en los escurrimientos de las sierras del sureste y noroeste de la Zona Metropolitana.
Pág. 23 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
4.4.10 Síntesis de la Problemática
Medio Ambiente
La Zona Preservación Ecológica en la Sierra de Zapalinamé se encuentra en riesgo de ser ocupada en sus partes bajas por asentamientos de vivienda Se requiere encauzar y respetar escurrimientos que están pasando por zonas urbanas en colonias, Nueva Imagen y Lomas de Zapalinamé al sur de Saltillo y Arteaga. Existe invasión de la mancha urbana a las zonas de preservación ecológica en la colonia Lomas Verdes de Saltillo. Se observa la posibilidad para el aprovechamiento de una de las márgenes del arroyo de escurrimientos pluviales a la altura de la avenida Ceballos, para una ciclopista o andador peatonal. Se identifica la posible protección y aprovechamiento del arroyo Fuentes, con vialidades urbanas de dos sentidos. Se estima conveniente la preservación y protección de la sección de arroyos Charquillo y Martillito Ceballos a través de la construcción de ciclovías y andadores peatonales a la altura de las calles Nazario Ortiz Garza hasta la carretera Los Valdez. Se plantea la delimitación de una de sección sobre el margen de los arroyos y escurrimientos pluviales del arroyo de escurrimientos pluviales en la zona aledaña a la avenida Ceballos. Se requiere de manera urgente un programa de reforestación en las franjas de riesgo y para su preservación ambiental en la zona de la periferia del área de Zapalinamé, en especial la parte alta de las colonias, Vista Hermosa, Nueva Imagen y Zaragoza. Lo anterior como un medio de contención a la expansión de las zonas urbanas en ese lugar urbana. A lo largo del trazo del Libramiento Oriente, se requiere de manera previa de la realización de una Manifestación de Impacto Ambiental para esta zona que prevenga la invasión a zonas naturales protegidas en Zapalinamé.
Vialidad y Transporte
Se identifica una falta de continuidad vial en el Bulevar Centenario de Torreón, en sentido Norte. No se han concluido los trabajos de las vialidades identificadas como necesarias en estructura vial propuesta por el Plan Director Municipal, como son los bulevares: Los Pastores, El Minero y Centenario de Torreón en la zona aledaña a Zapalinamé. Se requiere de proyectos y obras de acondicionamiento vial en la carretera Los Valdés en virtud de los flujos viales crecientes que se han observado en esa arteria. Se identifican diversos conflictos de congestionamiento vial en horas pico en espacio en las zonas industriales de Ramos Arizpe. Se denota una falta de continuidad vial en el sentido oriente-poniente en la mayoría de las colonias de la parte suroriente de Saltillo. Existe un importante conflicto vial en el crucero formado por las vialidades Periférico Luis Echeverría Álvarez y el Bulevar López Zertuche.
Pág. 24 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
En general, se detectaron diversos sitios de la Zona Metropolitana en donde se observa una carencia de continuidad vial adecuada.
Vivienda
Se registran problemas de comunicación en diversos fraccionamientos habitacionales en la zona baja de la Sierra de Zapalinamé, causados por una evidente falta de continuidad urbana y de vialidades, agravados por la presencia de escurrimientos pluviales provenientes de la misma Sierra Se ha registrado un crecimiento importante de fraccionamientos residenciales de muy baja densidad, lo que significa un bajo aprovechamiento de la infraestructura urbana y los servicios existentes. Se ha desarrollado un corredor de comercio y servicios importante a lo largo del Bulevar Venustiano Carranza, el cual requiere de programas de mejoramiento de aspectos urbanos como: mobiliario urbano, señalamiento e imagen urbana entre otros. Existen diversos sitios en la Zona Metropolitana con topografía accidentada.
Transporte
Se observan conflictos viales en el acceso de autobuses a la central de camiones del sur, ubicada sobre el periférico Luis Echeverría Álvarez. En esta instalación arriban autobuses de todas partes del País desde 1970. El transporte público que proporciona servicio a las colonias sur-oriente, suben y bajan por la misma vialidad sin contar con paraderos adecuados ni una base para otorgar un servicio adecuado. Los flujos viales del transporte se canalizan a través del Boulevard Fundadores Existen problemas de tránsito en el primer cuadro de Saltillo, esto ocurre entre otros factores por el exceso de rutas de transporte urbano que acceden a veces sin necesidad y que parten de ese lugar para todas las zonas urbanas de la Zona Metropolitana. Existe un importante conflicto vial en las horas pico en las inmediaciones de la terminal San Isidro de autobuses.
Riesgos Urbanos
Se requiere de obras para el encauzamiento de los escurrimientos pluviales que están pasando por diversas zonas urbanas, en especial en el Municipio de Ramos Arizpe. Existen riesgos latentes debido a la fragilidad del terreno en diversos puntos del occidente de la zona urbana de Ramos Arizpe.
Planeación Urbana
Los 3 Centros de Población, Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga, cuentan con Programas de Desarrollo Urbano aprobados vigentes, no obstante, el crecimiento urbano ha ocurrido en diversos casos sin un acatamiento a lo que estos instrumentos indican.
Pág. 25 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
En el caso del Programa para Saltillo, este determina el para el las áreas aledañas a la vialidad Oscar Flores Tapia el uso que corresponde a un corredor urbano y de servicios. Este lineamiento ya ha sido alterado con el desarrollo de bodegas e industria. Adicionalmente, es un corredor que debería ser conservado para crecimiento, en virtud de que es una de las pocas áreas que tiene Saltillo para su expansión urbana.
Imagen Urbana y Turismo
Las zonas centro de los 3 municipios, requieren de cuidados por la presencia de edificios pertenecientes al patrimonio histórico, principalmente en las plazas centrales y sus zonas aledañas. Es conveniente el crear una normatividad para la imagen urbana en los principales corredores urbanos de la Zona Metropolitana, que permitan un mejoramiento gradual del paisaje urbano en estas arterias Sería adecuado el contemplar sitios adecuados para crear puertas urbanas de acceso a la Zona Metropolitana, en los cuales se identifique con claridad el punto de entrada. Adicionalmente, en estos lugares se podrían ofrecer servicios de información y apoyo a los visitantes. El Patrimonio Histórico y Cultural que tienen los Centros Urbanos, es uno más de los atractivos turísticos que no está aprovechado al 100%. Es factible el impulso al turismo, cultural, ecológico y de aventura, en virtud de la existencia de atractivos diversos como son: zonas de valor ambiental y paisajístico en las serranías aledañas, diversas artesanías y gastronomía local, clima benigno casi todo el año, presencia de museos y centros históricos. Además, la Zona Metropolitana se ubica en un sitio estratégico cercano a uno de los emisores de turismo más importantes del País, constituido por la Zona Metropolitana de Monterrey.
Infraestructura
La Zona Metropolitana cuenta con una buena cobertura en cuanto al servicio de abasto de agua potable en las viviendas. Los porcentajes de servicio son como sigue: Saltillo 99%, Ramos Arizpe 98% y Arteaga 98%{ El caudal de agua actual corresponde a 1,500 litros/segundo y se requieren de 600 l/s adicionales para el crecimiento urbano a corto plazo. Existen niveles de sobre- explotación de los mantos acuíferos, ocasionados principalmente por pozos poco controlados que abastecen a diversas industrias en Saltillo y Ramos. El límite freático sufrió un abatimiento notable y preocupante, pues este bajó de 60 metros de profundidad en los años 80´s a 250 metros en el 2011. La Zona Metropolitana cuenta con varias plantas para el tratamiento de aguas residuales. Se identifican las siguientes: una con una capacidad para tratar 1,200 l/seg, otra para 800 l/seg en el Bosque Urbano para 200 l/seg y otra de AHMSA de 50 l/seg. En Ramos Arizpe se tratan 120 l/seg. Finalmente Arteaga cuenta con 3 puntos de vertido de aguas servidas sin tratamiento previo.
Pág. 26 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Desarrollo Industrial
El crecimiento industrial ha ocurrido con fuerza en la última década y es factible que siga ocurriendo en función de: disponibilidad de mano de obra calificada, ubicación geográfica estratégica, existencia de vías de comunicación vial y ferroviaria, un decidido apoyo gubernamental, disponibilidad de parques industriales e importantes incentivos fiscales, Derramadero constituye una reserva para uso industrial adecuada, cuenta con unas 5,000 ha disponibles. No obstante se requiere de la ampliación de las vías de acceso y entronques carreteros, además de implementar un sistema de transporte público adecuado.
Pág. 27 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA. 55 OObbjjeettiivvooss yy MMeettaass
En la siguiente sección se establecen los parámetros e indicadores que rigen la estrategia en sus diferentes ámbitos (urbano, socioeconómico, ambiental, y administrativo) para dimensionar y exponer la propuesta de planeación y desarrollo de la Zona Metropolitana Sureste.
5.1 Objetivos Generales y Específicos
Los objetivos generales y específicos de este Programa hacen referencia a la maximización de los diversos ámbitos integrales de la Zona Metropolitana sureste como el desarrollo urbano, económico, social y ambiental.
Los objetivos generales establecen la plataforma en la que se sustenta este Programa como instrumento directriz de la planeación urbana de la Zona Metropolitana Sureste.
Planeación
Determinar en el territorio municipal las áreas urbanas y las no urbanas, con objeto de localizar las demandas y orientar las preferencias de inversión hacia las áreas susceptibles de urbanización. Implementar instrumentos jurídico - administrativos que desalienten el emplazamiento de asentamientos irregulares en áreas no urbanas. Integración del sector público y privado en el desarrollo y construcción de nueva vivienda media y popular. Apoyo de la administración pública en los tres órdenes de gobierno, para facilitar la conexión a las redes de servicios: agua, alcantarillado, energía eléctrica y transporte. Estrategia de la administración pública, para evitar el monopolio de la tierra urbana que impida la libre competencia.
Suelo
Consolidación de lugares centrales. Se refiere a la creación, ampliación y rehabilitación de equipamiento social para elevar la función central de las zonas urbanas, lo que permitirá: consolidar subsistemas urbanos de corte regional Delimitar las zonas no aptas para el desarrollo urbano. Establecer áreas de conservación y protección ambiental, sobre todo en las zonas cerriles.
Vivienda
Incluir de manera destacada, los programas orientados a resolver el problema de vivienda para los estratos de menor poder adquisitivo.
Pág. 28 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Determinar los apoyos que otorgarán los tres órdenes de gobierno, con la participación de los sectores público y privado. La participación del nivel federal, se establecerá mediante convenio por proyecto y acción específica con los gobiernos de los Estados.
Fomento Económico
Consiste en la creación, ampliación y mejoramiento de la infraestructura económica para consolidar las ventajas económicas de los centros urbanos, lo que permitirá mantener los ritmos ascendentes en el crecimiento de la productividad local. Establecer las potencialidades y limitantes para la maximización de los recursos naturales, infraestructura urbana, equipamiento y del suelo susceptible de aprovechamiento. Promover la posición estratégica territorial y la infraestructura urbana de la zona nivel estatal y nacional. Potencializar el desarrollo económico de la zona a través de sus zonas industriales actuales y futuras. Garantizar la satisfacción de las necesidades de la población mediante la ampliación en las coberturas de los servicios básicos.
Integración Metropolitana
Consolidar la integración de Zona Metropolitana mediante el sistema vial y de transporte, así como de la distribución de las actividades económicas y demográficas de la población. Definir el área urbanizable en función de la vocación natural del suelo y a la factibilidad de articulación en la estructura urbana. Consolidar las zonas urbanas actuales con la definición de usos del suelo acordes a la realidad y necesidades de la Zona Metropolitana. Promover y garantizar una estructura vial acorde a las necesidades metropolitanas, que permita la integración y vinculación de las zonas productivas y habitacionales.
Medio Ambiente e Imagen Definir medidas para preservar y acrecentar los recursos naturales y mejorar las condiciones ambientales, a fin de mantener el equilibrio ecológico. Promover y regular la construcción de viviendas en zonas no aptas para el desarrollo urbano.
5.2 Metas
Se formulan para el desarrollo urbano en función del medio ambiente, la actividad económica y el desarrollo social. Son estrictamente cuantificables, concretas y específicas y se planifican para el corto, mediano y largo plazos.
Pág. 29 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
66 CCoonnddiicciioonnaanntteess ddee OOttrrooss NNiivveelleess ddee PPllaanneeaacciióónn
Identificar y señalar las condicionantes sectoriales vigentes que impactan el desarrollo urbano, el medio ambiente y las actividades económicas de la Zona Metropolitana y que resulten normativas para elaborar la estrategia del Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana, como lo son:
6.1 Marco Normativo de Planeación
La estrategia que se defina para la Zona Metropolitana, deberá de insertarse en el marco de los instrumentos de planeación de otros niveles superiores, que establecen objetivos y metas pertinentes para su aplicación en la zona, los cuales se detallan en los siguientes incisos.
Plan Nacional de Desarrollo Programa Nacional de Vivienda Plan Estatal de Desarrollo para Coahuila Programa Sectorial de la Secretaría de Desarrollo Social 2007-2012 Plan Estratégico de Desarrollo para los municipios de Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga al año 2025.
Pág. 30 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA. 77 DDoossiiffiiccaacciióónn ddeell DDeessaarrrroolllloo UUrrbbaannoo MMeettrrooppoolliittaannoo
7.1 Dosificación del Desarrollo Urbano
7.1.1 Escenarios Demográficos
En general se pude concluir que cada empleo manufacturero genere cuando menos 1.5 empleos indirectos en otros ramos como el comercio y los servicios. De tal manera que un empleo en manufactura, se convierte en un total de 2.5 empleos permanentes y que a razón de unas 4 personas por empleo, resulten entre 10 y 11 pobladores adicionales por cada empleo manufacturero.
Lo anterior es factible en razón de los siguientes aspectos:
Existe una clara intención del gobierno estatal y de los municipales de seguir impulsando el arribo de nuevas unidades económicas, en especial en el sector automotriz manufacturero. El sector automotriz conlleva una generación de empleos indirectos en empresas que son proveedoras, además de otros empleos en el sector servicios y comercio que acompañan a los empleos manufactureros. La existencia de grandes reservas territoriales para el uso industrial, en especial en la zona de Derramadero. Alto nivel de preparación técnica y académica de la población. Presencia de industrias en la zona, en especial del ramo automotriz en constante expansión. Excelentes vías de comunicación carretera y ferroviaria que integran a la zona con los principales puertos fronterizos del País. Ubicación estratégica cercana a la frontera de Nuevo Laredo, a la Ciudad de Monterrey y sobre la autopista de mayor flujo vial de México.
De ocurrir esta proyección en el número de empleos de la industria manufacturera y calculando que cada empleo en este ramo, podría generar unos 12 habitantes adicionales, es razonable estimar que la población total actual de la Zona Metropolitana podría pasar de 823,128 que registró en 2010 a 1, 258,994 personas en el 2020 y 1, 573,024 en el 2030.
Loa municipios que conforman la Zona Metropolitana, se podrían incrementar de manera proporcional a las poblaciones dependiendo de varios factores entre ellos la existencia de reservas territoriales que tengan condiciones adecuadas para el desarrollo urbano, factor que será considerado en la estrategia de este Programa.
Pág. 31 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
7.1.2 Requerimiento de Suelo Urbano
Si se considera la relación entre población y empleos manufactureros de 12.5 y la TCMA Baja de 2.7 los resultados en número de habitantes totales en la Zona Metropolitana serían como sigue:
Unos 1,258,994 al año 2020 y 1,573,024 en el año 2030. De ocurrir lo anterior, significaría que es necesario el planear para una población adicional de 435,866 nuevos habitantes al año 2020 y otros 314.031 al año 2030, un total de 749,897 nuevos residentes que equivale a un 91 % mas habitantes de los que hay actualmente en los 3 municipios en menos de 20 años, es decir casi el doble.
7.1.2.1 Distribución de la Población en la Zona Metropolitana de Acuerdo a la Superficie Aprovechable para el Desarrollo Urbano
Para la población proyectada, será necesaria la constitución de reservas territoriales adecuadas. A una densidad bruta promedio de 80 hab/ha (incluye zonas habitacionales, comerciales, equipamiento, servicios e industria local) se necesitarán unas 5,448 ha para el periodo 2010-2020 y otras 3,925 ha para los años entre el 2020 y el 2030.
Para considerar la densidad de 80 habitantes por hectárea se tomo en cuenta lo siguiente:
Que las reservas urbanas serán para uso con predominancia habitacional con un porcentaje equivalente a una 65 %.
Pág. 32 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA. 88 PPoollííttiiccaass yy EEssttrraatteeggiiaass
8.1 Políticas de Desarrollo Urbano
De manera especial, se plantea para la Zona Metropolitana un reordenamiento general, en especial en lo relativo a las siguientes políticas:
Políticas de Conservación Políticas de Mejoramiento Políticas de Crecimiento Políticas Particulares Medio Ambiente
Las políticas surgidas para la Zona Metropolitana, se basarán en:
La reserva de territorio para el crecimiento urbano de las localidades. El aprovechamiento del territorio que no es apto para la agricultura de alto productividad, ya sea de temporal o de riego. Preservación de aquellas zonas con un valor ecológico importante para la Zona Metropolitana.
8.1.1 Evaluación de Aptitud Urbana
Para determinar el uso que maximice las características del territorio, se elaboró un modelo de aptitud urbana para diseñar políticas de uso del suelo, basado en el modelo de UGAS y en la sobre posición de capas de aptitud urbana como son la capacidad de cimentación de la roca, pendiente y edafología. El modelo pose 6 categorías de aptitud que son las siguientes:
Muy apta Muy apta-Apta Apta Apta- medio apta Medio Apta – Poco Apta Poco Apta
8.2 Estrategias
En términos generales las estrategias están enfocadas a consolidar lo existente, en promover y generar las condiciones adecuadas para el desarrollo de nuevas zonas industriales (en especial de Derramadero), además de un Centro Logístico y de promover la creación de un Polo de Competitividad, el cual se podría promover la integración de Centros de Distribución y definir la vocación de parques industriales especializados. De igual manera las estrategias
Pág. 33 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA. buscan abarcar el ramo de las industrias agroalimenticias y en el desarrollo de instalaciones turísticas.
8.2.1 Definición del Límite de la Zona Metropolitana
La Zona Metropolitana Sureste esta integrada por los Centros Urbanos de los municipios de Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga siendo el primero el Centro de la Zona Metropolitana.
El polígono que delimita la Zona Metropolitana tiene una superficie de 211,361 ha (2,113.61 km2) dentro del que se consideran las áreas urbanas y las áreas no urbanas.
ILUSTRACIÓN 2. DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
Fuente: Elaboración Propia
Pág. 34 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
8.2.2 Estrategia General
La estrategia general para la Zona Metropolitana Sureste contempla que de las 211,361 ha del polígono, el 7.6% sean para el Área Urbanizable, en tanto el restante 92.3% se asigne como Área No Aprovechable.
El Área Urbanizable se determinó mediante el cálculo de habitantes y superficies para los próximos veinte años, en los que se espera un incremento poblacional de 749,897 habitantes adicionales para un total de 1,573,024 personas que moren en la Zona Metropolitana.
Los usos del suelo contemplados dentro del Área Urbanizable son: Habitacional con Densidad Media; Mixto que se refiere a la mezcla de habitación con comercio; Equipamiento que incluye los seis rubros estipulados por la SEDESOL; Reservas Territoriales y la Industria, la incluye la pesada y la ligera. En la siguiente tabla podemos ver su distribución.
El Área No Urbanizable se refiere a las superficies ocupadas o con características ambientales, de producción agrícolas y agropecuarias de bajo impacto. Por lo que en estas áreas queda relegado cualquier uso urbano o que implique el cambio de uso para su alteración.
Los usos que se permiten en las Áreas No Urbanas son: Áreas Verdes; Agrícolas; Agropecuario; Protección Ecológica; Área Natural Protegida, Zona de Amortiguamiento y la Zona No Urbanizable.
La integración de las distintas actividades y áreas del Área Urbanizable se logrará mediante el Periférico Metropolitano, este, tiene como objetivo comunicar de manera ágil y eficiente los tres municipios de la Zona Metropolitana, para ello, se sumarán rutas de amplia cobertura.
Aunado al Periférico, se complementará el sistema vial con vialidades primarias, principalmente en las zonas del oriente del Saltillo que presentan problemas de integración con el resto de la Zona Metropolitana, principalmente con los Centros Urbanos y Zonas Industriales.
En materia de equipamiento, uno de los objetivos es consolidar la Zona Metropolitana con servicios educativos, de salud, abasto, transporte y recreación que no sólo distingan a la Zona como industrial, sino de igual manera como de Equipamientos Urbanos; para lograrlo, se proponen museos, centros financieros, centros de investigación hospitales, zoológicos, entre otros.
En cuanto al medio ambiente, se delimitan zonas de protección y amortiguamiento, principalmente en los cuerpos pluviales y franjas verdes. Para lograr definir una imagen urbana distintiva de la Zona Metropolitana, se necesita ejecutar programas y reglamentos normativos principalmente en los Centro Históricos de los municipios.
La estrategia general de la Zona Metropolitana Sureste se basa:
Pág. 35 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
En el aprovechamiento de las áreas urbanas existentes. Delimitación de áreas para aprovechamiento urbano. Delimitación de áreas no urbanizables. Afianzamiento del sistema vial mediante nuevas vialidades.
ILUSTRACIÓN 3. ESTRATEGIA GENERAL PARA LA ZONA METROPOLITANA SURESTE (ARTEAGA)
Fuente: Elaboración Propia.
8.2.2.1 Sistema de Ciudades y Pueblos en la Zona Metropolitana
Para dotar de servicios y equipamientos básicos las colonias más alejadas de los Centros Urbanos, se proponen la creación de Subcentros Urbanos.
Pág. 36 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Centros Urbanos
A. Arteaga B. Ramos Arizpe C. Saltillo
Subcentros Urbanos
1. Parque Urbano 2. Periférico LEA 3. Fundadores 4. Oscar Flores Tapia 5. I Etapa 6. II Etapa 7. Derramadero
8.3 Estrategia Metropolitana en Función del Desarrollo Ecológico
La prospectiva base para las actuales propuestas estratégicas es el resultado de las relaciones causales tendenciales entre las actividades económicas y sociales y los conflictos ambientales, que se definieron en Síntesis del Diagnóstico – Pronóstico. En aquel capítulo se analizaron diferentes opciones de ordenamiento ecológico, considerando la fragilidad de los procesos ecológicos de la región, la disponibilidad de suelos adecuados para el desarrollo y las limitaciones que se presentan para la introducción de los servicios e infraestructura urbana, que son determinantes para lograr el equilibrio ecológico. El presente subcapítulo se ocupa de la opción más viable.
La estrategia para el ordenamiento ecológico contempla los municipios de Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga, incluye una extensa superficie entre áreas templadas y semiáridas; utilizando una técnica donde se propone un conjunto de unidades territoriales que se denominan UGA3.
Cada una de las unidades tiene asociado un análisis del medio físico y social y por medio de un proceso que considera una síntesis geoespacial y estadística, se buscan establecer las políticas de uso territorial que de un modo óptimo benefician a cada espacio analizado.
Las UGA, consideran un conjunto de políticas de uso del suelo, que se denominan de la siguiente manera: Aprovechamiento, Restauración, Conservación y Protección. Estas
3 Una UGA es una Unidad de Gestión Ambiental.
Pág. 37 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA. políticas están relacionadas con la intensidad de uso antropogénico, de tal manera que las políticas de aprovechamiento y restauración, consideran un extremo en el uso intensivo de una zona, mientras que protección y conservación, son el extremo opuesto en donde se espera un mínimo o un uso antropogénico ausente.
El conjunto de la Zona Metropolitana, está asentado en un territorio que considera diversas UGAS, las cuales varían en extensión, desde una fracción de una hectárea hasta unidades de varias hectáreas, los porcentajes de este conjunto por cada una de la políticas se explica en la siguiente tabla:
TABLA 2. PORCENTAJE POR POLÍTICA DE USO POLÍTICA PORCENTAJE Zona Urbana 6.67 Aprovechamiento 51.07 Conservación 12.36 Aprovechamiento/Restauración 21.72 Conservación/Aprovechamiento 3.82 Protección 4.21 Restauración 0.15 Total 100 Fuente: Elaboración Propia.
8.4 Estrategia Metropolitana en Función del Desarrollo Económico
Se detonan las zonas de mayor potencial económico, a partir de la vocación del suelo y las ventajas comparativas existentes, que permitan su aprovechamiento productivo. La estrategia además de haber sido acordada por los diversos sectores involucrados en el desarrollo urbano de las localidades, permitirá nuevos acuerdos, generando y cerrando un círculo virtuoso.
El crecimiento esperado de la zona de estudio hace indispensable la creación con una visión integral de zonas industriales, comerciales, de servicios y turísticas en la Zona Metropolitana. Los 3 municipios incluyen un territorio propicio para el asentamiento de diversos usos y aprovechamientos del suelo. Entre estos usos se encuentran los que están relacionados con el fomento de la actividad económica y la generación de empleos, tal es el caso de los usos siguientes:
Desarrollo Industrial Desarrollo Comercial Desarrollo Turístico Polo de Competitividad
8.5 Estrategia de Desarrollo Urbano
Para la estrategia de desarrollo urbano se han tomado como base de las propuestas la
Pág. 38 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA. opción de crecimiento urbano más viable, en función de las condicionantes ambientales y de desarrollo económico, según el marco tendencial explicado en el capítulo Síntesis Integrada Del Diagnóstico – Pronóstico.
8.5.1 Zonificación Primaria
La zonificación primaria de la Zona Metropolitana Sureste se integra por el Área Urbanizable y el Área No Urbanizable. De un total de 211,361 ha del polígono de la Zona Metropolitana Sureste, el 7.6% son para el Área Urbanizable, en tanto el restante 92.3% es del Área No Aprovechable.
Del Área Urbanizable se distinguen dos tipos de áreas, a saber:
Áreas urbanas actuales. Áreas Urbanizables y Reserva Urbana.
En tanto las Áreas No Urbanizables, se refiere a las siguientes:
Áreas No Urbanizables. Áreas de Protección y Conservación Ecológica.
8.5.1.1 Área Urbana Actual
Son aquellas áreas edificadas total o parcialmente, ya sea que cuenten o no con los servicios mínimos esenciales y que hayan sido aceptadas en los programas de centros de población actuales.
8.5.1.2 Destinos
En los destinos del suelo se incluyen las vialidades propuestas, así como plantas potabilizadoras, tanques de almacenamiento de agua potable y de tratamiento de aguas negras; subestaciones eléctricas, entre otros elementos de infraestructura básica.
En materia de vialidades se proponen:
Ampliación de vialidades primarias. Distribuidor vial. Puentes viales. Periférico Zapalinamé (primera y segunda opción). Vialidad alternativa Ramos Arizpe – Carretera a Torreón. Prolongación de Blvd. Oscar Flores Tapia. Vialidad a Derramadero.
Pág. 39 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Adecuaciones
Vialidades Regionales: Vialidades Primarias: Vialidades Secundarias: Vialidades locales y peatonales: Distribuidores viales: Puentes: Pasos a desnivel: Señalización (informativa, restrictiva y preventiva) a instalar:
Agua Potable
Para la población proyectada, con una dotación de 200 l/hab/día, será necesario el obtener un gasto medio de agua potable equivalente a 1,009 l/seg adicionales para el 2020 y 727 l/seg mas para el 2030 (54.5 Mm3/año).
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
Para la población proyectada, con un gasto del 80 % del agua potable, se requeriría el contemplar plantas de tratamiento de aguas servidas para 807 l/seg en el 2020 y581.5 l/seg adicionales en el 2030.
Alimentación Eléctrica Regional
Alimentación Eléctrica Regional en él se describe las líneas de alimentación eléctrica de donde vienen así como la ubicación de las subestaciones eléctricas necesarias.
8.6 Estrategia de Desarrollo Urbano y Desarrollo Económico
A continuación se definen proyectos detonadores orientados a maximizar los elementos ecológicos, urbanos e económicos en actividades como el turismo, la industria, comercio, entre otros, para de esta manera, diversificar la economía de la Zona Metropolitana Sureste.
Pág. 40 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
ILUSTRACIÓN 4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO Y DESARROLLO ECONÓMICO
Fuente: Elaboración Propia.
En materia de desarrollo urbano, se prevé la inclusión de:
Centros Urbanos Arteaga Ramos Arizpe Saltillo Subcentros Urbanos 1. Parque Urbano 2. Periférico LEA 3. Fundadores 4. Oscar Flores Tapia 5. I Etapa 6. II Etapa 7. Derramadero
8.7 Etapas de Desarrollo
Las etapas de desarrollo urbano y territorial, se plantean de acuerdo con los horizontes de planeación previstos:
Pág. 41 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Corto plazo. Mediano plazo (5 a 6 años posteriores al término del corto plazo, hasta el año 2021 o 2023).
8.7.1 Primera Etapa (2012 – 2030)
Para la primera etapa se tiene contemplado:
Reserva Territorial: 5,448 ha Población Adicional: 435,866 hab Vialidades Nuevas: Prolongación Los González Norte Prolongación Los González Sur Prolongación Los Valdez El Minero Sub-Centro Urbano
8.7.2 Segunda Etapa (2020 – 2030)
En la segunda etapa se tiene contemplado:
Reserva Territorial: 3,925 ha. Población Adicional: 314,031 hab Vialidades Nuevas: Prolongación Los González Norte Prolongación Los González Sur Prolongación Los Valdez Sub-Centro Urbano Parque Metropolitano Norte
Pág. 42 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA. 99.. P Prrooggrraammaacciióónn yy CCoorrrreessppoonnssaabbiilliiddaadd SSeeccttoorriiaall
Este apartado tiene la finalidad de registrar las acciones necesarias de realizarse (en el corto, mediano y largo plazos) y cuantificarlas de manera objetiva, mediante definiciones programáticas de los siguientes aspectos:
Planeación y Ordenamiento Territorial: Ordenamiento Ecológico Reservas Territoriales Vivienda Vialidad y Transporte Equipamiento Regional Infraestructura Urbana y Obras de Cabeza Medio Ambiente
El resultado es la integración de una tabla de corresponsabilidad sectorial de las distintas acciones, en la cual quedan también incluidos los aspectos institucionales que dan soporte Programa. En dicha tabla se anotan:
Acciones, Obras y Proyectos: se describen las acciones, obras o proyectos que son prioritarios para alcanzar los objetivos y metas del Programa. Descripción general: se describen brevemente, la actividad, prioridad, etapa, costo paramétrico y duración. Seguidamente se especificará la responsabilidad de los principales participantes y los instrumentos necesarios para la ejecución de las acciones. Matrices: La estructura de la matriz contiene: nombre de la acción; unidad de medida; cantidad; ubicación específica; prioridad; costo; plazo; responsable de ejecución.
Pág. 43 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
TABLA 3. PROGRAMACIÓN DE ACCIONES PARA LA ZONA METROPOLITANA SURESTE
Pág. 44 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Pág. 45 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Pág. 46 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Pág. 47 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Pág. 48 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Pág. 49 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Pág. 50 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Pág. 51 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Pág. 52 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Pág. 53 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Pág. 54 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Pág. 55 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Pág. 56 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Pág. 57 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
Pág. 58 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
ILUSTRACIÓN 5. LOCALIZACIÓN DE OBRAS Y ACCIONES PARA LA ZONA METROPOLITANA SURESTE
Pág. 59 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
1100.. IInnssttrruummeennttaacciióónn yy EEvvaalluuaacciióónn
Para la ejecución de las propuestas planteadas se presenta un catálogo de instrumentos que deberá ser aprovechado por los sectores involucrados en el desarrollo de la Zona Metropolitana. En la elección de los instrumentos se consideraron los siguientes aspectos:
Obtener validez jurídica en la aprobación del Programa. Contar con una herramienta para hacer viables las propuestas de desarrollo planteadas en la Estrategia y la Programación. Proporcionar a los responsables de su operación las bases para la gestión, ejecución y coordinación de las acciones. Convertir al Programa en un medio real de participación de los sectores público, privado y social.
La instrumentación del Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana Sureste (Saltillo – Ramos Arizpe – Arteaga), Coahuila, constituye uno de los elementos básicos, donde se asegura la operatividad y puesta en marcha de las acciones establecidas en este instrumento de planeación estratégica.
10.1 Instrumentación Financiera
Los instrumentos fiscales y financieros se basan en la sustentabilidad económica gubernamental, referida a las posibilidades reales de contar con los recursos económicos que exige la aplicación de las políticas o la ejecución de proyectos establecidos en el programa; corresponde a mecanismos para el financiamiento de proyectos y acciones de desarrollo regional (procuración de recursos).
Los programas federales que son fuente de financiamiento para el desarrollo regional se presentan a continuación de acuerdo con el ámbito de atención estratégica:4
10.2 Instrumentos de Evaluación y Retroalimentación de la Planeación
Para lograr las acciones específicas a seguir para la consecución de los objetivos establecidos en el Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga, es necesario implementar un método para realizar un continuo seguimiento del avance de cada una de ellas, así como ponderar el cumplimiento de las metas periódicamente, para determinar el funcionamiento del Programa, conocer sus limitantes y realizar las modificaciones necesarias para su óptimo desempeño.
4 Únicamente se incluyen programas del tema económico, social y territorial, por ser los que influyen de manera directa en el desarrollo regional.
Pág. 60 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
El sistema de evaluación de resultados es una herramienta indispensable cuya misión es orientar la utilización de los recursos financieros hacia su mayor incidencia en el beneficio económico y social de la población, evaluando dichos resultados en diferentes dimensiones: impacto, oportunidad, eficiencia, cobertura y calidad.
Sistema de Indicadores para Evaluar el Impacto sobre el Desarrollo de la Zona Metropolitana
Con base en la información anterior, los indicadores para la evaluación de resultados tendrán que ser desarrollados una vez que se hayan establecido los objetivos, estrategias y metas; sin embargo los indicadores de impacto pueden ser establecidos en esta guía ya que son estandarizados y utilizados para los diferentes conceptos de desarrollo tanto a nivel nacional, como internacional. A continuación se presenta una lista de indicadores de impacto; cabe mencionar que ésta no es limitativa:
Pág. 61 PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA:
“SALTILLO – RAMOS ARIZPE - ARTEAGA”, COAHUILA.
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA ZONA METROPOLITANA DE
SALTILLO - RAMOS ARIZPE - ARTEAGA
Pág. 62