Initiativprüfung Verwaltungsgemeinschaft Der
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Verwaltungsgemeinschaft der Gemeinden Innerschwand am Mondsee, Sankt Lorenz und Tiefgraben LRH-150000-6/8-2016-MÜ Auskünfte Oberösterreichischer Landesrechnungshof A-4020 Linz, Promenade 31 Tel.: (+43 732) 7720-11426 Fax: (+43 732) 7720-214089 E-Mail: [email protected] www.lrh-ooe.at Impressum Herausgeber: Oberösterreichischer Landesrechnungshof A-4020 Linz, Promenade 31 Redaktion: Oberösterreichischer Landesrechnungshof Herausgegeben: Linz, im Februar 2016 Verwaltungsgemeinschaft der Gemeinden Innerschwand am Mondsee, Sankt Lorenz und Tiefgraben Februar 2016 INHALTSVERZEICHNIS Kurzfassung ............................................................................................................................ 1 Struktur der drei Gemeinden der Verwaltungsgemeinschaft .......................................... 13 Eckdaten und Lageplan .................................................................................................... 13 Raumordnung und strukturelle Entwicklung ..................................................................... 14 Örtliche Entwicklungskonzepte ................................................................................................. 14 Bodenpolitik und Baulandverfügbarkeit .................................................................................... 15 Vorschreibung von Aufschließungs- und Erhaltungsbeiträgen ................................................. 17 Organisation der Verwaltungsgemeinschaft ..................................................................... 18 Allgemeines ...................................................................................................................... 18 Personal ............................................................................................................................ 19 Personalstand der drei Gemeinden .......................................................................................... 19 Personalstand und Dienstposten der Verwaltung - Vergleich mit Oö. Dienstpostenplanverordnung ............................................................................................. 20 Verwaltungspersonal im Vergleich mit anderen Gemeinden .................................................... 22 Grundlagen der Aufbau- und Ablauforganisation ............................................................. 23 Geschäftsverteilung .................................................................................................................. 23 Stellenbeschreibungen und Organigramm ............................................................................... 24 Zeiterfassung ............................................................................................................................. 26 Organisations- und Qualitätsanalyse ................................................................................ 26 Maßstäbe und Methodik ............................................................................................................ 26 Stärken der Verwaltungsgemeinschaft bzw. der drei Gemeinden .................................... 27 Schwächen mit abgeleiteten Handlungsempfehlungen .................................................... 28 Beengte Raumsituation lösen und Kooperation mit Mondsee ausbauen ................................. 28 Entwicklungsziele der Gemeinden bekannter machen ............................................................. 29 Führungssituation verbessern ................................................................................................... 29 Information und Mitsprache forcieren........................................................................................ 30 Personalentwicklung angehen .................................................................................................. 30 Haushaltsmanagement verbessern und Kostenrechnung aufbauen ........................................ 31 ROG-Beiträge vorschreiben und Abwicklung kommunaler Bauvorhaben verbessern ............. 32 Ergebnisorientierung ausbauen ................................................................................................ 33 Öffentlichkeitsarbeit und Internetauftritt vereinheitlichen .......................................................... 33 Verwaltungskooperation mit Marktgemeinde Mondsee ................................................... 34 Angedachte Vierer-Verwaltungsgemeinschaft .................................................................. 34 Ausbau der Zusammenarbeit mit Mondsee ...................................................................... 35 Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence Verwaltungsgemeinschaft der Gemeinden Innerschwand am Mondsee, Sankt Lorenz und Tiefgraben Februar 2016 Zukunftsperspektive – Fusion der drei Landgemeinden .................................................. 36 Haushalts- und Finanzsituation der drei Gemeinden ....................................................... 40 Haushaltsergebnisse ........................................................................................................ 40 Haushaltsanalyse auf Basis der Querschnittsrechnung ................................................... 41 Laufende Gebarung .......................................................................................................... 43 Quote öffentliches Sparen ......................................................................................................... 43 Personalquote ........................................................................................................................... 44 Rücklagen ......................................................................................................................... 45 Verschuldung .................................................................................................................... 46 Feststellungen zur Verrechnung einzelner Gebarungsfälle .............................................. 47 Kostenverrechnung der VWG ................................................................................................... 47 Anschlussgebühren und Verkehrsflächenbeiträge ................................................................... 49 Stundungszinsen Gebühren ...................................................................................................... 50 Verwaltungstangente ................................................................................................................ 50 Bauhöfe und deren Verrechnung .............................................................................................. 50 Tarife für die Nutzung von Gemeinderäumlichkeiten ................................................................ 51 Förderungen und freiwillige Leistungen .................................................................................... 52 Beteiligungen ........................................................................................................................ 52 SCHLOSS MONDSEE Kultur- u. Veranstaltungszentrum GesmbH ................................. 52 Allgemeines ............................................................................................................................... 52 Ankauf Prunkräume .................................................................................................................. 54 Erweiterung Musikschule .......................................................................................................... 57 VFI KG Sankt Lorenz ........................................................................................................ 58 Bauvorhaben ........................................................................................................................ 59 Kindergartenneubau Sankt Lorenz ................................................................................... 59 Flächenwidmung ....................................................................................................................... 59 Projektumsetzung...................................................................................................................... 60 Auftragsvergaben im Straßenbau ..................................................................................... 62 Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence Verwaltungsgemeinschaft der Gemeinden Innerschwand am Mondsee, Sankt Lorenz und Tiefgraben Februar 2016 Tabellen- und Abbildungsverzeichnis Tabelle 1: Eckdaten und Lageplan der Gemeinden.................................................................. 13 Tabelle 2: Vorzuschreibende Aufschließungsbeiträge.............................................................. 18 Tabelle 3: Personalstand und Vollzeitäquivalente nach Bereichen .......................................... 20 Tabelle 4: Vergleich Personalstand mit Dienstpostenplan und Dienstpostenplanverordnung . 21 Tabelle 5: Ergebnisse o. H. und ao. H. 2014 ............................................................................ 40 Tabelle 6: Zuführungen zu Rücklagen und ao. H. .................................................................... 41 Tabelle 7: Komprimierter Rechnungsquerschnitt der drei Gemeinden ..................................... 42 Tabelle 8: Rücklagenentwicklung 2014 .................................................................................... 45 Tabelle 9: Verschuldung im weiteren Sinn ...............................................................................