Et Annerledes Bistandsprogram? Norges Handlingsprogram for Øst-Europa 1992 – 96 — Jens Henrik Hammerås HIS-3900 – Masteroppgave I Historie Mai 2016
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Fakultetet for humaniora, samfunnsvitenskap og lærerutdanning. Institutt for historie og religionsvitenskap Et annerledes bistandsprogram? Norges handlingsprogram for Øst-Europa 1992 – 96 — Jens Henrik Hammerås HIS-3900 – Masteroppgave i Historie Mai 2016 FORORD Først og fremst vil jeg rette en stor takk til min veileder Hallvard Tjelmeland. Jeg vil takke deg for din tålmodighet og utallige tilbakemeldinger som har vært både konstruktive og detaljerte. Uten din hjelp ville ikke denne oppgaven sett dagens lys. Takk til mine medstudenter for gode faglige samtaler og sosialt samvær. Dere har vært essensielle i en hektisk masterhverdag. Jeg vil også takke HSL fakultetet for økonomisk støtte til mine studiereiser til utenriksdepartementets arkiv, og masterseminaret hvor jeg har fått nyttige tilbakemeldinger fra både medstudenter og seminarledere. Til slutt vil jeg takke min samboer Ranveig Resell for korrektur og skrivetekniske tilbakemeldinger, samt familie og venner for støtte og oppmuntrende ord. INNHOLD 1. INNLEDNING ................................................................................................................................... 1 1.1 Bakgrunn og kontekst ................................................................................................................... 2 1.2 Problemstilling .............................................................................................................................. 4 1.3 Avgrensning og begrepsavklaring................................................................................................. 5 1.4 Forskning, historiografi og kildebruk ........................................................................................... 6 1.5 Teori og metode ............................................................................................................................ 7 1.6 Struktur ......................................................................................................................................... 8 2. FRA KALD KRIG TIL NORSK UTENRIKSPOLITISK REORIENTERING ......................................................................................................................... 11 2.1 En verden i endring ..................................................................................................................... 12 2.1.1 Bilateralt eller multilateralt samarbeid ................................................................................ 13 2.2 Norske bistandsforbindelser med Øst-Europa 1989-92 .............................................................. 15 2.2.1 Polen-hjelpen ....................................................................................................................... 15 2.2.2 Norsk bistand til Romania ................................................................................................... 18 2.2.3 Skjøre demokratier, frihetskamp og en Øst-Europa pakke .................................................. 20 2.2.4 Satsning på miljø: Kolaprosjektet ........................................................................................ 22 2.2.5 Høsten 1990: Symbolpolitikk og ekstra bevilgninger ......................................................... 24 2.3 Arbeidsgruppen for øst Europa ................................................................................................... 25 2.3.1 Arbeidsgruppens konklusjon ............................................................................................... 26 2.3.2 Mens det ventes på handlingsprogrammet ........................................................................... 27 3. HANDLINGSPROGRAMMETS OPPSTART 1992 ................................................................... 30 3.1 Våren 1992: Forberedelser, innspill og kommentarer ................................................................. 31 3.2 Barentssamarbeidet og Østersjøsamarbeidet ............................................................................... 32 3.3 Stortingsproposisjon nr. 80 (1991 – 92): Om utbygging av Norges ............................................ 34 samarbeid med reformlandene i øst .................................................................................................. 34 3.3.1 Geografisk avgrensning ....................................................................................................... 35 3.3.2 Prosjektbistanden ................................................................................................................. 35 3.3.3 Handel og økonomisk samarbeid ......................................................................................... 39 3.3.4 Øvrige innsatsområder og bevilgninger ............................................................................... 40 3.4 Intern organisering og strukturering............................................................................................ 41 3.5 Reaksjoner på Stortingsproposisjon nr. 80 (1991 – 92) ............................................................. 44 3.5.1 Utenriks- og konstitusjonskomiteens innstilling .................................................................. 44 3.5.2 Stortingsdiskusjonen 17. juni ............................................................................................... 45 3.6 Tiden frem mot et nytt statsbudsjett: Rolig utad, hektisk innad .................................................. 46 3.6.1 Annerledeslandet Norge ...................................................................................................... 48 3.7 Konklusjon .................................................................................................................................. 49 4. UTFORDRINGER OG NYE REALITETER 1993 – 94 ............................................................. 51 4.1 Fokuset rettes mot nord ............................................................................................................... 51 4.1.1 Barentssamarbeidet .............................................................................................................. 52 4.2 Utenriksdebatten 1.februar: En konflikt i anmarsj ...................................................................... 53 4.3 Intern organisering, og en konferanse i København ................................................................... 54 4.4 En ny stortingsproposisjon blir lansert ........................................................................................ 55 4.5 Utenrikskomiteens innstilling ..................................................................................................... 56 4.6 Stortingsforhandlingene 9. juni 1993 .......................................................................................... 58 4.7 Søknadsstrøm og lang behandlingstid ......................................................................................... 60 4.8 Våren 1994: EU debatt, evaluering og bistandskutt .................................................................... 61 4.8.1 Bistandskutt og en plan om evaluering ................................................................................ 62 4.8.2 EU debatten også Øst-Europa politikk ................................................................................ 63 4.9 Miljøvernsamarbeidet i nord ....................................................................................................... 65 4.10 En ny proposisjon: Krevende arbeidsforhold i øst .................................................................... 67 4.11 Innstilling til Stortinget nr. 200. 14. juni ................................................................................... 68 4.12 Kritiske medier og budsjettdebatt ............................................................................................. 68 4.12.1 Bevilgninger til handlingsprogrammet på statsbudsjettet .................................................. 70 4.13 Konkretisering av prosjekter 1993 - 1994 ................................................................................. 71 4.14 Konklusjon ................................................................................................................................ 73 5. HANDLINGSPROGRAMMETS TO SISTE VIRKEÅR 1995 – 1996 ....................................................................................................................................... 75 5.1 Gjennomføringsfasen, og ett nytt kontaktutvalg ......................................................................... 76 5.5.1 Gjennomføringsfasen ........................................................................................................... 76 5.1.2 Et kontaktutvalg opprettes ................................................................................................... 77 5.1.3 Evalueringsarbeidet ............................................................................................................. 78 5.2 Norges bilaterale kontakt med innsatsområdene våren 1995 ...................................................... 78 5.3 Stortingsmelding nr. 47 (1994-95): Om Handlingsprogrammet for Øst- ................................... 79 Europa ............................................................................................................................................... 79 5.3.1 Evalueringene ...................................................................................................................... 80 5.3.2 Norges fremtidige samarbeid med Øst-Europa ................................................................... 81 5.4 Kampen