Bet. 2005/06:AU1 Utgiftsområdena 13 Arbetsmarknad Och 14 Arbetsliv

Arbetsmarknadsutskottets betänkande 2005/06:AU1 Utgiftsområdena 13 Arbetsmarknad och 14 Arbetsliv Sammanfattning I detta betänkande behandlar utskottet regeringens budgetproposition för år 2006 med förslag till anslag på utgiftsområdena 13 Arbetsmarknad och 14 Arbetsliv. I betänkandet behandlas också regeringens förslag under utgifts- område 24 om sammanslagning av Samhall Resurs AB och Arbetslivstjäns- ter inom Arbetsmarknadsverket. I ärendet behandlas även ca 240 motionsyrkanden som väckts under den allmänna motionstiden hösten 2005. Utgiftsområde 13 omfattar politikområdet Arbetsmarknadspolitik. Ansla- gen inom utgiftsområdet hänför sig främst till kontantstödet vid arbetslös- het och deltagande i arbetsmarknadsprogram. Utgiftsområde 14 omfattar politikområdena Arbetsliv och Jämställdhetspolitik. Ramen för utgiftsom- råde 13 uppgår till 70,2 miljarder kronor och ramen för utgiftsområde 14 till 1,2 miljarder kronor. I betänkandets inledande avsnitt redovisar utskottet sin syn på inriktningen av arbetsmarknadspolitiken. En redogörelse lämnas för regeringens sysselsättningspaket som bl.a. innehåller plusjobb, utbildningsvikariat, insatser för akademiker och lärlingsplatser för ungdomar. Sysselsättningspaketet beräknas ge 55 000 personer möjlighet till arbete, praktik eller utbildning. De arbetsmarknadspolitiska programmen ökar under 2006 till över 161 000 platser. Utskottet ställer sig bakom ett förslag att lönesubventio- nen till arbetsgivaren och ersättningen för utbildningskostnaden i samband med utbildningsvikariat ska lämnas i form av en kreditering på arbetsgiva- rens skattekonto. Utskottet avstyrker oppositionens förslag om s.k. nystartsjobb. I skilda avsnitt behandlas frågor om arbetsmarknadspolitiska program, däribland friåret och program för ungdomar, personer med utländsk bakgrund, personer verksamma inom kulturområdet och akademiker. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att ungdomar även under 2006 ska kunna få allmänt anställningsstöd efter sex månaders inskrivningstid. I avsnittet om förstärkta insatser för personer med funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga behandlas dels en terminologisk fråga, dels en ny modell i tre steg för arbetssökande med särskilda behov. Utskottet 1 2005/06:AU1 ställer sig bakom att orden ”arbetshandikapp” och ”arbetshandikappade” ersätts av ”funktionshinder” respektive ”personer med funktionshinder som medför nedsatt arbetsförmåga”, vilket föranleder vissa lagändringar. Tre- stegsmodellen består av fördjupad kartläggning och vägledning, en ny form av skyddat arbete benämnd utvecklingsanställning och ytterligare en ny form av anställning, trygghetsanställning, liknande vad som erbjuds inom Samhall. I fråga om utvecklingsanställning föreslår utskottet vissa avvikelser i förhållande till propositionen. Dels bör det direkt i lagen om anställningsskydd (LAS) respektive lagen om offentlig anställning (LOA) klargöras att en arbetstagare i utvecklingsanställning inte omfattas av dessa lagar. Dels bör arbete i en utvecklingsanställning kvalificera för arbetslös- hetsersättning. I fråga om trygghetsanställning tillstyrker utskottet ett för- slag om ändring i lagen om arbetsmarknadspolitiska program som innebär att undantag ska göras från den annars gällande principen att personer i arbetsmarknadspolitiska program inte ska anses som arbetstagare. Med anledning av motioner angående möjligheten att fortsätta en anställ- ning med lönebidrag till 67 års ålder föreslår utskottet ett tillkännagivande till regeringen om att de tankar som ligger bakom en tidigare ändring i LAS om rätt att stanna kvar i anställningen till den åldern bör få tydligt genomslag vid bedömningen av om fortsatt lönebidrag ska lämnas. Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen att regeringen ska kunna vidta nödvändiga åtgärder för att ett nytt aktiebolag, ägt direkt av staten, bildas genom en sammanslagning av Samhall Resurs AB och Arbetslivs- tjänster. Riksdagen bör också godkänna vad regeringen föreslår om det nya bolagets verksamhetsinriktning och om finansiering av sammanslag- ningen och uppbyggande av kapitalstrukturen för det nya bolaget. Riksda- gen bör bemyndiga regeringen att kunna skjuta till högst 50 miljoner kronor. Slutligen behandlas den allmänna inriktningen av arbetslivspolitiken. Ett förslag från oppositionen om ett system för individuell kompetensutveck- ling avstyrks. Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet regeringens förslag till fördel- ning på anslag på utgiftsområdena 13 och 14. Reservationer och särskilda yttranden I en gemensam reservation av företrädarna för Moderaterna, Folkpartiet, Kristdemokraterna och Centerpartiet kritiserar de inriktningen av arbetsmarknadspolitiken och redovisar sitt gemensamma förslag till alternativ politik inom utgiftsområde 13. I reservationen sammanfattar partierna de djupa arbetsmarknadspolitiska problemen och regeringens sätt att beskriva detta. Enligt dessa partier bör variablerna vara den totala arbetslösheten, mätt som öppet arbetslösa och de som är i arbetsmarknadspolitiska åtgärder, frånvaron från arbetsmarknaden av arbetsmarknadspolitiska skäl och antalet arbetade timmar i relation till den arbetsföra befolkningen. Partierna avvisar regeringens förslag om 2 2005/06:AU1 plusjobb och föreslår att nystartsjobb inrättas, vilket innebär att arbetsgivar- avgiften tas bort helt för personer som har fått arbetslöshetsersättning, sjukpenning, förtidspension eller socialbidrag i mer än ett år. Ungdomar (20–24 år) som har varit arbetslösa i mer än sex månader ska omfattas av reformen liksom nyanlända flyktingar och anhöriginvandrare under de tre första åren efter att uppehållstillstånd har beviljats. Arbetsförmedlingarna ska prioritera förmedlings- och matchningsverksamheten. Drivkrafterna och incitamenten för arbete och företagande måste vara högre, och arbets- löshetsförsäkringen bör reformeras. Totalt har 34 reservationer och ett antal särskilda yttranden lämnats i ärendet. I en fempartireservation (m, fp, kd, c, mp) förespråkas utrymme för ytterligare aktörer på arbetsmarknadspolitikens område. 3 2005/06:AU1 Innehållsförteckning Sammanfattning.............................................................................................. 1 Utskottets förslag till riksdagsbeslut.............................................................. 8 Redogörelse för ärendet.................................................................................. 15 Utskottets överväganden................................................................................ 16 Allmän inriktning av politiken inom utgiftsområde 13 Arbetsmarknad..... 16 Propositionen............................................................................................ 16 Motionerna............................................................................................... 18 Utskottets ställningstagande..................................................................... 26 Regeringens sysselsättningspaket och oppositionspartiernas nystartsjobb............................................................................................... 41 Propositionen............................................................................................ 41 Motionerna............................................................................................... 42 Utskottets ställningstagande..................................................................... 45 Arbetsmarknadspolitiska program och särskilda grupper m.m. ................. 48 Arbetsmarknadspolitiska program, allmänna frågor................................... 48 Propositionen............................................................................................ 48 Motionerna............................................................................................... 49 Utskottets ställningstagande..................................................................... 52 Friåret.......................................................................................................... 56 Propositionen............................................................................................ 56 Motionerna............................................................................................... 56 Utskottets ställningstagande..................................................................... 57 Arbetsmarknadspolitiska program för ungdomar........................................ 57 Propositionen............................................................................................ 57 Motionerna............................................................................................... 58 Utskottets ställningstagande..................................................................... 59 Arbetsmarknadspolitiska program för personer med utländsk bakgrund................................................................................................... 61 Propositionen............................................................................................ 61 Motionerna............................................................................................... 62 Utskottets ställningstagande..................................................................... 64 Arbetsmarknaden för verksamma inom kulturområdet............................... 66 Motionerna............................................................................................... 66 Utskottets ställningstagande..................................................................... 66 Arbetsmarknaden för akademiker..............................................................

Load more