Bet. 2008/09:KU20 Granskningsbetänkande
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Konstitutionsutskottets betänkande 2008/09:KU20 Granskningsbetänkande Inledning Enligt 12 kap. 1 § regeringsformen ska konstitutionsutskottet granska stats- rådens tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning. Utskottet har rätt att för detta ändamål få ut protokollen över besluten i regeringsären- den och de handlingar som hör till ärendena. Som underlag för den granskning som nu redovisas har utskottet haft att tillgå material som tagits fram av utskottets kansli och av Regeringskansliet. Utskottet har också inhämtat visst annat underlag. Utredningsmaterialet redovisas i bila- gorna A1.1.1–5.4.2. För att inhämta ytterligare upplysningar har utskottet hållit ett antal offentliga utfrågningar. Uppteckningar från utfrågningarna återfinns i bila- gorna B1–8. Utskottet har bordlagt tre granskningsanmälningar. Dessa gäller regering- ens agerande inom FN:s olja-för-mat-program, regeringens utövande av ägandet i Carnegie Investment Bank AB och statsrådet Cristina Husmark Pehrssons styrning av Försäkringskassan. I det följande lämnas först en kort beskrivning av hur betänkandet har disponerats och av vissa av resultaten av granskningen. De olika gransk- ningsärendena behandlas därefter i betänkandets huvudavsnitt. Därpå följer reservationer och ett särskilt yttrande. Sammanfattning Behandlade frågor I betänkandet redovisas utskottets granskning av statsrådens tjänsteutöv- ning och regeringsärendenas handläggning med anledning av särskilda anmälningar. Utskottet avgav i december 2008 på eget initiativ ett gransk- ningsbetänkande som avsåg allmänna, administrativt inriktade frågor (bet. 2008/09:KU10). Betänkandet inleds med ett kapitel i vilket behandlas vissa frågor om regeringens förhållande till riksdagen. I det därpå följande kapitlet behand- las olika frågor som avser handläggningen av vissa regeringsärenden m.m., 1 2008/09:KU20 nämligen beredningsfrågor m.m., frågor med anknytning till finansmakten och utnämningsärenden m.m. Därefter följer kapitel om vissa frågor om regeringens ansvar för förvaltningen, vissa utlänningsärenden m.m. och avslutningsvis vissa övriga frågor om statsråds tjänsteutövning. Kapitelin- delningen följer ärendenas huvudsakliga karaktär. Vissa resultat av granskningen Vissa frågor om regeringens förhållande till riksdagen Utskottet har granskat regeringens hantering av frågan om heltäckande internationellt förbud rörande klustervapen. Frågan om internationellt för- bud mot klustervapen har varit föremål för behandling i utrikesutskottet. Något tillkännagivande till regeringen har inte gjorts. Granskningen föran- leder inget uttalande från utskottets sida. Vidare har utskottet granskat regeringens agerande i samband med EU:s uppförandekod för vapenexport. Utskottet anser att regeringen borde ha informerat EU-nämnden om sitt beslut om hur Sverige skulle komma att rösta i ministerrådet och om utvecklingen i frågan. Enligt utskottet har regeringen brustit i uppfyllandet av sina grundlagsstadgade informations- och samrådsskyldigheter gentemot riksdagen. Utskottet har även granskat jordbruksminister Eskil Erlandssons informa- tion om fiskeförhandlingar. Inom ramen för den gemensamma fiskeripoliti- ken förhandlar EU årligen med Norge om bl.a. fiskekvoter. Förhandlingsre- sultatet fastställs vid jordbruks- och fiskerådet. Granskningen föranleder inget uttalande från utskottet. I kapitlet redovisas även utskottets granskning av arbetsmarknadsminis- ter Sven Otto Littorins uppträdande i samband med en interpellationsde- batt. Utskottet konstaterar att bestämmelserna i riksdagsordningen uppfyllts då statsrådet lämnat ett svar på interpellationen i kammaren och att det utöver detta är talmannen som har att vaka över de bestämmelser som finns om ordningen vid sammanträden i kammaren. Handläggningen av vissa regeringsärenden m.m. Beredningsfrågor m.m. Utskottet har granskat regeringens hantering av avtal om merkostnadser- sättning vid plusjobb, som infördes den 1 januari 2006 och avskaffades hösten 2006. Utskottet anser att det tydligt bör framgå av överenskommel- ser som staten ingår med andra parter, t.ex. landsting och kommuner, hur överenskommelserna är avsedda att uppfattas i rättsligt hänseende. Gransk- ningen föranleder i övrigt inget uttalande från utskottet. Särskilt yttrande (s, v) Vad gäller regeringens hantering av stödpaketet till fordonsindustrin har utskottet granskat den beredning som föregick den aktuella propositionen. Propositionen lades enligt utskottet fram under en finansiell kris vars effek- 2 2008/09:KU20 ter särskilt drabbat fordonsindustrin. Utskottets granskning visar bl.a. att beredningen av propositionen, inklusive inhämtandet av remissynpunkter, skedde under några dagar. Utskottet anser att en brådskande beredning inte är önskvärd men att den tidsnöd som präglade beredningen var motiverad under de prekära ekonomiska förhållanden som rådde. Utskottet betonar att regeringen i synnerligt svåra ekonomiska förhållanden kan tvingas bemästra uppkomna situationer genom att, utan den tidsutdräkt som en mer sedvanlig beredning skulle erfordra, komplettera sitt budgetförslag med särskilda åtgärder, samtidigt som det även i brådskande ärenden är viktigt att regeringsformens beredningskrav uppfylls. Sammanfattningsvis anser utskottet att beredningen inte var uttömmande i alla delar men att beredningskravet får anses ha uppfyllts. Reservation (s, v, mp) Utskottet har även granskat beredningen av regeringens proposition 2007/08:49 Statligt tandvårdsstöd. Enligt utskottet borde det utredningsbe- tänkande som låg till grund för nämnda proposition och en förordning om tandhälsoregister hos Socialstyrelsen ha remitterats till Datainspektionen. Vidare har utskottet granskat regeringens handläggning av nedlägg- ningen av Svensk Kassaservice. Granskningen föranleder inte något utta- lande från utskottet. Reservation (s) I granskningen av regeringens beredning av lagstiftningen rörande sig- nalspaning konstaterar utskottet att de utredningsförslag som låg till grund för den aktuella propositionen varit föremål för skriftliga remissförfaran- den. Andra kontakter med myndigheter som ingått i granskningen har ägt rum i ett senare skede, inom ramen för den delning som föregick beslutet om lagrådsremiss. Mot denna bakgrund föranleder granskningen inget utta- lande från utskottets sida. Frågor med anknytning till finansmakten Utskottet har granskat regeringens hantering av forskningsmedel i proposi- tioner som överlämnats till riksdagen. Utskottet framhåller vikten av att fullständighetsprincipen i budgetpropositionen upprätthålls. Sedan tidigare har dock vid flera tillfällen förekommit att regeringen överlämnat proposi- tioner med budgetkonsekvenser för det kommande budgetåret efter det att budgetpropositionen har avlämnats. Regeringen har då i budgetpropositio- nen specificerat och uttryckligen beaktat budgetkonsekvenserna i förslagen till ramar och anslag. Så skedde även i fråga om forskningsmedlen. Att, som nu gjordes, regeringen sedan i forsknings- och innovationspropositio- nen närmare preciserar användningen av medlen ligger enligt utskottet i linje med hur förslag hanterats tidigare inom bl.a. områdena forskning och infrastruktur. Utskottet noterar även att riksdagen ställt sig bakom försla- gen i budgetpropositionen och forsknings- och innovationspropositionen. Reservation (s, v, mp) 3 2008/09:KU20 I granskningen av regeringens agerande avseende vissa anslag i tilläggs- budget noterar utskottet vad som anförts om att det generellt finns utrymme för tydligare motivering och redovisning av förslag i tilläggsbud- geten. Utskottet understryker också betydelsen av att regeringens förslag är utförligt motiverade och redovisade. Reservation (s, v, mp) Vad gäller regeringens bemyndigande avseende offert till Norge på Jas 39 Gripen-plan framgår av granskningen bl.a. att det i regeringens bemyn- digande till Försvarets materielverk avseende offerten angavs att erbjudan- det skulle lämnas med förbehåll för riksdagens godkännande. Gransk- ningen föranleder inget uttalande från utskottets sida. Utskottet har också granskat försäljningen av aktier i Telia Sonera, som gjordes våren 2007. Enligt utskottets mening kan budgetlagens krav på affärsmässighet inte anses ha åsidosatts vid försäljningen. Granskningen föranleder inte något ytterligare uttalande från utskottet. Reservation (s, v, mp) Utnämningsärenden m.m. Utskottet har granskat utnämningarna av generaldirektör för Svenska kraft- nät och av rikspolischef. I granskningen, som inriktats mot utnämningsären- denas formella sidor och mot handläggningsfrågor, konstateras att de utnämndas kompetens värderats mot de kravprofiler som finns och att det saknas anledning att göra något ytterligare uttalande när det gäller själva utnämningarna. Utskottet vill understryka värdet av att man också i utnämn- ingsärenden följer de principer förvaltningslagen ger uttryck för och anteck- nar de uppgifter som har betydelse för utgången i ärendet. Reservation (s, v, mp) Förflyttningen av generaldirektören för Arbetsförmedlingen har grans- kats av utskottet utifrån vissa bestämmelser i lagen om offentlig anställ- ning (LOA). Granskningen visar att förflyttningen gjordes av organisato- riska skäl. Granskningen visar också att den aktuella omorganisationen av Arbetsförmedlingen var avsedd att fortgå även efter det att myndigheten Arbetsförmedlingen hade bildats den 1 januari 2008. Regeringen gjorde bedömningen att Arbetsförmedlingen efter sommaren 2008, när omorgani- sationen skulle vara fullbordad eller nära fullbordan, borde få en ny generaldirektör, och enligt utskottet ankommer