Bet. 2008/09:AU2 Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad Och Arbetsliv
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Arbetsmarknadsutskottets betänkande 2008/09:AU2 Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Sammanfattning I detta betänkande behandlar utskottet regeringens budgetproposition för år 2009 med förslag till anslag på utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbets- liv. Ramen för utgiftsområdet uppgår till ca 55,9 miljarder kronor. I betänkandet redovisas utskottets syn på inriktningen av arbetsmark- nads- och arbetslivspolitiken. Utskottet godkänner att målen för politikom- rådena Arbetsmarknadspolitik och Arbetslivspolitik upphör att gälla. Utskottet uttrycker oro över det stora antalet varsel under senare tid men bedömer att Sverige står väl rustat att hantera effekterna av de varsel om uppsägning som i framtiden kan resultera i faktisk arbetslöshet. Utskot- tet gör vidare bedömningen att arbetslösheten mot bakgrund av den senaste tidens finanskris och den successiva försvagningen av arbetsmark- naden kan antas bli högre än vad regeringen utgått från då budgeten utarbetades. Utskottet förutsätter att regeringen återkommer till riksdagen med nya förslag om utvecklingen skulle visa att detta är befogat. Mot bakgrund av att det är viktigt att människor har en inkomstrelate- rad arbetslöshetsersättning i händelse av arbetslöshet välkomnar utskottet regeringens förslag om förändringar av reglerna för arbetslöshetsförsäk- ringen. Regeringen aviserar i budgetpropositionen förslag till åtgärder för att underlätta ny- och återinträde i arbetslöshetskassorna och ändrade reg- ler för beräkning av arbetslöshetsersättning till personer som varit tillfälligt eller delvis frånvarande från arbetet före arbetslösheten. Utskottet ser med tillfredsställelse på att regeringen ökat resurserna till lönebidrag och Samhall. Regeringen uppger i budgetpropositionen att nivån även höjs på flera olika stöd till funktionshindrade med nedsatt arbets- förmåga. Inom området Arbetsliv välkomnar utskottet att regeringen fördjupar arbetet med frågor på arbetsmiljöområdet och föreslår ett ökat anslag till Arbetsmiljöverket jämfört med vad som tidigare har aviserats. 1 2008/09:AU2 Betänkandet tar upp ett stort antal motionsyrkanden, ca 180 stycken. Det stora flertalet har väckts under den allmänna motionstiden hösten 2008. Inom området Arbetsmarknad behandlas i skilda avsnitt motioner som rör arbetsmarknaden för vissa grupper, gränsöverskridande arbetsmark- nadsfrågor, Arbetsförmedlingens organisation och verksamhet, fristående förmedlingsverksamhet m.m. Utskottet behandlar även ett antal motioner som berör arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd. Inom området Arbets- liv behandlas motioner med förslag om bl.a. förstärkt arbetsmiljöarbete, nationell kraftsamling för minskad ohälsa i arbetslivet, anslag för arbetslivs- forskning och om att återinrätta Arbetslivsinstitutet. Utskottet behandlar även två motioner om upphävande av lagen (1971:1024) om byggnadstill- stånd m.m. Utskottet föreslår att riksdagen avslår samtliga dessa motioner. I betänkandet behandlas två framställningar från Riksrevisionens sty- relse, dels en angående arbetsmarknadspolitikens förväntade effekter (2007/08:RRS30), dels en angående lönebidrag till funktionshindrade med nedsatt arbetsförmåga (2007/08:RRS21). Utskottet föreslår att riksdagen avslår båda framställningarna mot bakgrund av det som regeringen redovi- sar med anledning av respektive granskning. Även de motioner som väckts med anledning av framställningarna avstyrks. Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet regeringens förslag till medels- anvisning på anslag inom utgiftsområde 14. Företrädarna för Socialdemokraterna, Vänsterpartiet och Miljöpartiet de Gröna följer upp bl.a. sina parti- och kommittémotioner med totalt 27 reser- vationer. Dessa partier deltar inte i beslutet om medelsanvisning, men redovisar i särskilda yttranden hur de anser att medel borde ha anvisats på anslag inom utgiftsområdet. 2 2008/09:AU2 Innehållsförteckning Sammanfattning .............................................................................................. 1 Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... 6 Redogörelse för ärendet ................................................................................ 14 Ärendet och dess beredning ....................................................................... 14 Utskottets överväganden ............................................................................... 15 Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv ........................................... 15 Området Arbetsmarknad ............................................................................... 15 Arbetsmarknadspolitikens allmänna inriktning ......................................... 16 Ungas arbetsmarknad ................................................................................. 25 Äldres arbetsmarknad ................................................................................ 28 Sociala företag ........................................................................................... 29 Gränsöverskridande arbetsmarknadsfrågor ............................................... 31 Vissa integrations- och jämställdhetsfrågor ............................................... 34 Riksrevisionens styrelses framställning angående arbetsmarknadspolitikens förväntade effekter ........................................ 37 Arbetsförmedlingen, fristående förmedlingsverksamhet m.m. ................. 39 Lagen om byggnadstillstånd m.m. och andra lagfrågor ............................. 48 Lagen om byggnadstillstånd m.m. ....................................................... 48 Lagen om kreditering på skattekonto av stimulans till arbetsgivare för nystartsjobb ................................................................................. 49 Anslag inom utgiftsområde 14 (arbetsmarknadsdelen) ............................. 49 Anslag 1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader ..................... 50 Anslag 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd ........ 52 Övriga motioner om arbetslöshetsförsäkringen ...................................... 59 Anslag 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser .............................................................................................. 72 Personer med funktionshinder m.m. .......................................................... 78 Riksrevisionens styrelses framställning angående lönebidrag till funktionshindrade med nedsatt arbetsförmåga ....................................... 85 Anslag 1:4 Lönebidrag och Samhall m.m. .......................................... 89 Anslag 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning ...................................... 91 Området Arbetsliv ......................................................................................... 93 Arbetslivsfrågor ......................................................................................... 94 Arbetsmiljöverket m.m. ........................................................................... 100 Anslag inom utgiftsområde 14 (arbetslivsdelen) ..................................... 106 Anslag 2:1 Arbetsmiljöverket ............................................................ 106 Arbetslivsforskning m.m. ........................................................................ 109 Sammanställning av anvisningar på anslag inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv ................................................................... 112 Reservationer .............................................................................................. 113 1. Vissa frågor om arbetsmarknadspolitiken, punkt 2 (s) ........................ 113 2. Ungas arbetsmarknad, punkt 3 (s) ....................................................... 115 3. Äldres arbetsmarknad, punkt 4 (mp) ................................................... 116 4. Sociala företag, punkt 5 (s) .................................................................. 117 5. Sociala företag, punkt 5 (mp) .............................................................. 118 6. Vissa integrationsfrågor, punkt 7 (s) .................................................... 118 3 2008/09:AU2 7. Vissa jämställdhetsfrågor, punkt 8 (s) ................................................. 119 8. Vissa jämställdhetsfrågor, punkt 8 (v) ................................................. 120 9. Riksrevisionens styrelses framställning angående arbetsmarknadspolitikens förväntade effekter, punkt 9 (s) ................... 120 10. Arbetsförmedlingens organisation och verksamhet, punkt 10 (s) .......................................................................................................... 121 11. Fristående förmedlingsverksamhet m.m., punkt 11 (mp) .................. 122 12. Kompletterande aktörer och bemanningsföretag, punkt 12 (s) .......... 123 13. Effekter av ändringar i arbetslöshetsförsäkringen m.m., punkt 13 (s) .......................................................................................................... 124 14. Begränsat sökområde, punkt 14 (mp) ................................................ 125 15. Utredning om arbetslöshetsförsäkringen m.m., punkt 15 (v) ............ 126 16. Studerande och a-kassa, punkt 16 (mp) ............................................. 128 17. Föräldraskap och a-kassa, punkt 17 (v) ............................................. 129 18. Förtroendevalda och a-kassa, punkt 18 (s, v, mp) ............................. 129 19. Samordnad utbetalning, punkt 24 (s, v) ............................................. 131 20. Arbetsgivarintyg, punkt 25 (s) ..........................................................