Bet. 2008/09:TU12 Sjöfartsfrågor
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Trafikutskottets betänkande 2008/09:TU12 Sjöfartsfrågor Sammanfattning I betänkandet behandlar trafikutskottet frågor om sjöfart i 31 motionsyrkan- den i sammanlagt 24 motioner från allmänna motionstiden 2008. Motionsförslagen rör främst säkerhets- och miljörelaterade sjöfartsfrågor men även frågor om fritidsbåtsverksamheten. När det gäller frågan om sjö- fart i Östersjöområdet konstaterar utskottet att den havsproposition som regeringen nyligen lagt fram innehåller förslag som i hög grad har bäring på de säkerhets- och miljöproblem som präglar detta område. Utskottet kon- staterar också att arbetet med s.k. PSSA-anknutna skyddsåtgärder i Öster- sjön fortskrider (s.k. särskilt känsligt havsområde, PSSA). Även frågor om utsläpp från sjöfarten till luft (kväve- och svaveloxider) och till vatten (olja och barlastvatten) tas upp i betänkandet, och utskottet hänvisar till pågående eller planerade åtgärder. Samtliga motioner avstyrks av utskottet. I betänkandet finns 7 reservationer (s, v, mp). 1 2008/09:TU12 Innehållsförteckning Sammanfattning .............................................................................................. 1 Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... 3 Redogörelse för ärendet .................................................................................. 5 Ärendet och dess beredning ......................................................................... 5 Bakgrund ...................................................................................................... 5 Sjöfartens omfattning ................................................................................ 5 Nationella myndigheter ............................................................................. 5 Internationellt samarbete ........................................................................... 7 Riksdagens uppföljning av statens insatser på havsmiljöområdet .......... 13 Budgetpropositionen för år 2009 ............................................................ 13 Propositionen om en sammanhållen svensk havspolitik ......................... 14 Inför det svenska ordförandeskapet andra halvåret 2009 ....................... 15 Utskottets överväganden ............................................................................... 16 Lotsningsverksamhet ................................................................................. 16 Sjöfart i Östersjöområdet ........................................................................... 19 Sjöfart i arktiska områden .......................................................................... 23 Utsläpp av kväve- och svaveloxider m.m. ................................................. 26 Utsläpp av olja ........................................................................................... 32 Utsläpp av toalettavfall .............................................................................. 35 Utsläpp av barlastvatten ............................................................................. 39 Regelverk för mindre fartyg ...................................................................... 41 M/S Estonia ................................................................................................ 43 Register för fritidsbåtar .............................................................................. 46 Obligatorisk flytväst .................................................................................. 47 Reservationer ................................................................................................ 50 1. Sjöfart i Östersjöområdet, punkt 2 (s, v, mp) ......................................... 50 2. Sjöfart i arktiska områden, punkt 3 (s, v, mp) ....................................... 52 3. Utsläpp av kväve- och svaveloxider m.m., punkt 4 (s, v, mp) .............. 53 4. Utsläpp av olja, punkt 5 (s, v, mp) ......................................................... 55 5. Utsläpp av toalettavfall, punkt 6 (s, v, mp) ............................................ 55 6. Utsläpp av barlastvatten, punkt 7 (s, v, mp) .......................................... 57 7. Register för fritidsbåtar, punkt 10 (s, v, mp) ......................................... 57 Bilaga Förteckning över behandlade förslag ............................................................ 59 Motioner från allmänna motionstiden hösten 2008 ................................... 59 Tabell Olycksstatistik – fritidsbåtar ......................................................................... 48 2 2008/09:TU12 Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1. Lotsningsverksamhet Riksdagen avslår motionerna 2008/09:T385 av Finn Bengtsson och Jan R Andersson (båda m) och 2008/09:T551 av Staffan Anger (m). 2. Sjöfart i Östersjöområdet Riksdagen avslår motionerna 2008/09:T532 av Sinikka Bohlin m.fl. (s) och 2008/09:MJ493 av Anders Ygeman m.fl. (s) yrkande 8. Reservation 1 (s, v, mp) 3. Sjöfart i arktiska områden Riksdagen avslår motionerna 2008/09:T388 av Sinikka Bohlin m.fl. (s) och 2008/09:T389 av Sinikka Bohlin m.fl. (s). Reservation 2 (s, v, mp) 4. Utsläpp av kväve- och svaveloxider m.m. Riksdagen avslår motionerna 2008/09:T304 av Kent Olsson (m), 2008/09:T321 av Jasenko Omanovic och Eva Sonidsson (båda s), 2008/09:T328 av Lars Tysklind och Anita Brodén (båda fp) yrkande 2, 2008/09:T392 av Billy Gustafsson (s), 2008/09:T433 av Anders Hansson (m), 2008/09:T449 av Birgitta Eriksson m.fl. (s, v, mp) yrkandena 1 och 2, 2008/09:MJ459 av Lars Ohly m.fl. (v) yrkande 10 och 2008/09:MJ493 av Anders Ygeman m.fl. (s) yrkandena 5 och 6. Reservation 3 (s, v, mp) 5. Utsläpp av olja Riksdagen avslår motionerna 2008/09:T328 av Lars Tysklind och Anita Brodén (båda fp) yrkande 3 och 2008/09:MJ493 av Anders Ygeman m.fl. (s) yrkande 9. Reservation 4 (s, v, mp) 6. Utsläpp av toalettavfall Riksdagen avslår motionerna 2008/09:T338 av Krister Örnfjäder och Désirée Liljevall (båda s), 2008/09:T401 av Staffan Danielsson och Per Lodenius (båda c), 3 2008/09:TU12 UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2008/09:T405 av Rolf K Nilsson (m), 2008/09:T480 av Lars Hjälmered (m) och 2008/09:MJ493 av Anders Ygeman m.fl. (s) yrkande 7. Reservation 5 (s, v, mp) 7. Utsläpp av barlastvatten Riksdagen avslår motion 2008/09:MJ493 av Anders Ygeman m.fl. (s) yrkande 18. Reservation 6 (s, v, mp) 8. Regelverk för mindre fartyg Riksdagen avslår motionerna 2008/09:T248 av Gunnar Andrén och Barbro Westerholm (båda fp) yrkande 9 och 2008/09:T479 av Lars Hjälmered och Lars-Arne Staxäng (båda m). 9. M/S Estonia Riksdagen avslår motion 2008/09:T527 av Kjell Eldensjö (kd). 10. Register för fritidsbåtar Riksdagen avslår motionerna 2008/09:T239 av Agneta Lundberg och Susanne Eberstein (båda s), 2008/09:T246 av Anneli Särnblad och Kurt Kvarnström (båda s) och 2008/09:T301 av Peter Jeppsson m.fl. (s). Reservation 7 (s, v, mp) 11. Obligatorisk flytväst Riksdagen avslår motion 2008/09:T295 av Christer Engelhardt (s). Stockholm den 19 mars 2009 På trafikutskottets vägnar Jan-Evert Rådhström Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan-Evert Rådhström (m), Oskar Öholm (m), Christina Axelsson (s), Lisbeth Grönfeldt Bergman (m), Sven Bergström (c), Hans Stenberg (s), Nina Larsson (fp), Claes-Göran Brandin (s), Eliza Roszkowska Öberg (m), Marie Nordén (s), Annelie Enochson (kd), Sten Bergheden (m), Peter Pedersen (v), Ingemar Vänerlöv (kd), Karin Svensson Smith (mp), Lars Mejern Larsson (s) och Désirée Liljevall (s). 4 2008/09:TU12 Redogörelse för ärendet Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlas frågor om sjöfart i 31 motionsyrkanden i samman- lagt 24 motioner från allmänna motionstiden 2008. De här berörda motionsförslagen rör främst säkerhets- och miljörelate- rade sjöfartsfrågor men även frågor om ett fritidsbåtsregister. Motioner från allmänna motionstiden 2007 respektive 2008 som gäller sjöfartens infrastruktur, hamnfrågor och sjöfartsnäringen i stort har behand- lats i trafikutskottets betänkande 2008/09:TU2 Framtidens resor och trans- porter – infrastruktur för hållbar tillväxt. Bakgrund Sjöfartens omfattning Sveriges geografiska läge och stora beroende av utrikeshandel ger sjöfar- ten en viktig roll i det svenska transportsystemet. Inom den internationella sjöfarten har uppemot 45 000 fartyg till huvuduppgift att frakta gods och/ eller passagerare. Omkring 90 % av de gränsöverskridande internationella godstransporterna sker med fartyg. Likaså är Europas import och export starkt beroende av sjöfarten. Mellan EU:s medlemsländer är motsvarande siffra 40 %. Sverige är ett av Europas mest sjöfartsberoende länder. Enligt Sjöfartsverkets beräkningar går mer än 90 % av Sveriges utrikeshandel (mätt i volym) sjövägen. Dessutom reser uppemot 30 miljoner personer till och från Sverige med färja varje år, vilket är nästan dubbelt så många som antalet flygresenärer. Nationella myndigheter Sjöfartsverket Sjöfartsverket är central förvaltningsmyndighet och har ett samlat ansvar, sektorsansvar, för sjöfarten. Sjöfartsverket ska verka för att de transportpo- litiska målen uppnås. Verket ska i sitt arbete ha ett trafikslagsövergripande synsätt. Delar av Sjöfartsverkets verksamhet har den 1 januari 2009 förts över till den nya myndigheten Transportstyrelsen (se nedan). Sjöfartsverkets huvuduppgifter är att • tillhandahålla lotsning, • svara för farledshållning och vid behov inrätta nya farleder, • tillhandahålla sjöräddnings- och flygräddningstjänst, • svara för isbrytning, • verka för att sjöfartens påverkan på miljön minimeras, 5 2008/09:TU12 REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET • svara för sjögeografisk