Naturolyckor Och Katastroffond
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Försvarsutskottets betänkande 2009/10:FöU2 Naturolyckor och katastroffond Sammanfattning I detta betänkande behandlar utskottet 28 motionsyrkanden som rör frågor om nationell strategi mot naturolyckor, myndighetsansvar för klimatanpass- ning och förebyggande av naturolyckor, vattennivåer i Vänern och Mäla- ren, ekonomisk kompensation vid naturolyckor, förhandlingsman, dammsä- kerhet samt vattenförsörjning och avloppshantering, vilka väcktes under allmänna motionstiden under 2008/09 års riksmöte och 2009/10 års riksmöte. 1 2009/10:FöU2 Innehållsförteckning Sammanfattning .............................................................................................. 1 Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... 3 Redogörelse för ärendet .................................................................................. 5 Ärendet och dess beredning ......................................................................... 5 Utskottets överväganden ................................................................................. 6 Nationell strategi mot naturolyckor ............................................................. 6 Myndighetsansvar för klimatanpassning ..................................................... 8 Vattennivåer i Vänern och Mälaren ........................................................... 10 Ekonomisk kompensation vid naturolyckor .............................................. 13 Förhandlingsman ....................................................................................... 15 Dammsäkerhet ........................................................................................... 16 Säker vattenförsörjning och avloppshantering .......................................... 17 Bilaga Förteckning över behandlade förslag ............................................................ 20 Motioner från allmänna motionstiden hösten 2008 ................................... 20 Motioner från allmänna motionstiden hösten 2009 ................................... 22 2 2009/10:FöU2 Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1. Nationell strategi mot naturolyckor Riksdagen avslår motionerna 2008/09:Fö283 av Ann-Kristine Johansson m.fl. (s), 2008/09:Fö290 av Tommy Ternemar m.fl. (s), 2009/10:Fö227 av Ann-Kristine Johansson m.fl. (s) och 2009/10:Fö233 av Tommy Ternemar m.fl. (s). 2. Myndighetsansvar för klimatanpassning Riksdagen avslår motion 2008/09:Fö289 av Karin Svensson Smith m.fl. (mp) yrkandena 1, 7 och 59–61. 3. Vattennivåer i Vänern och Mälaren Riksdagen avslår motionerna 2008/09:Fö203 av Sten Bergheden (m), 2008/09:Fö248 av Monica Green m.fl. (s), 2008/09:Fö256 av Berit Högman m.fl. (s), 2008/09:Fö258 av Christina Axelsson och Björn von Sydow (båda s), 2008/09:Fö289 av Karin Svensson Smith m.fl. (mp) yrkande 25, 2009/10:Fö201 av Sten Bergheden (m), 2009/10:Fö204 av Holger Gustafsson (kd), 2009/10:Fö208 av Berit Högman m.fl. (s), 2009/10:Fö237 av Lars Tysklind (fp) och 2009/10:T426 av Lars Ohly m.fl. (v) yrkande 83. 4. Ekonomisk kompensation vid naturolyckor Riksdagen avslår motionerna 2008/09:Fö209 av Sten Bergheden (m), 2008/09:Fö215 av Bertil Kjellberg (m), 2008/09:Fö284 av Lars Gustafsson m.fl. (kd) och 2008/09:Fö289 av Karin Svensson Smith m.fl. (mp) yrkande 20. 5. Förhandlingsman Riksdagen avslår motion 2008/09:Fö289 av Karin Svensson Smith m.fl. (mp) yrkandena 9 och 10. 6. Dammsäkerhet Riksdagen avslår motionerna 2008/09:Fö289 av Karin Svensson Smith m.fl. (mp) yrkande 33 och 2009/10:Fö232 av Marie Nordén och Berit Andnor (båda s). 3 2009/10:FöU2 UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 7. Säker vattenförsörjning och avloppshantering Riksdagen avslår motion 2009/10:Fö202 av Phia Andersson (s). Stockholm den 9 februari 2010 På försvarsutskottets vägnar Anders Karlsson Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Anders Karlsson (s), Rolf Gunnarsson (m), Karin Enström (m), Nils Oskar Nilsson (m), Staffan Danielsson (c), Michael Hagberg (s), Allan Widman (fp), Peter Jeppsson (s), Isabella Jernbeck (m), Åsa Lindestam (s), Else-Marie Lindgren (kd), Rolf K Nilsson (m), Gunilla Wahlén (v), Inger Jarl Beck (s), Kjell Eldensjö (kd), Peter Rådberg (mp) och Mats Berglind (s). 4 2009/10:FöU2 Redogörelse för ärendet Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlar utskottet 28 motionsyrkanden som rör frågor om nationell strategi mot naturolyckor, myndighetsansvar för klimatanpass- ning och förebyggande av naturolyckor, vattennivåer i Vänern och Mäla- ren, ekonomisk kompensation vid naturolyckor, förhandlingsman, dammsä- kerhet samt säker vattenförsörjning och avloppshantering, vilka väcktes under allmänna motionstiden under 2008/09 års riksmöte och 2009/10 års riksmöte. 5 2009/10:FöU2 Utskottets överväganden Nationell strategi mot naturolyckor Utskottets förslag i korthet Riksdagen avslår fyra motionsyrkanden om behov av en natio- nell strategi mot naturolyckor. Motionerna I motion 2008/09:Fö283 av Ann-Kristine Johansson m.fl. (s) och i lik- nande ordalag i motion 2009/10:Fö227 av Ann-Kristine Johansson m.fl. (s) framhålls att antalet naturolyckor i Sverige har fördubblats de senaste tio åren och att allt talar för att antalet naturolyckor kan komma att bli fler i framtiden. Motionärerna efterfrågar en nationell strategi med handlings- plan för att förutse och förebygga klimatrelaterade naturolyckor i Sverige. Den behövs för att (1) anpassa befintliga byggnader, infrastruktur och sam- hällsstruktur till stora vattenflöden och högre vattennivåer, (2) anpassa samhällsplaneringen och dimensionera nya byggkonstruktioner för nya kli- matförhållanden. Stora värden står på spel. Motionärerna anför att reger- ingen skyndsamt bör ta initiativ till en sådan nationell strategi. I motion 2008/09:Fö290 och i huvudsak liknande ordalag i motion 2009/10:Fö233 av Tommy Ternemar m.fl. (s) påpekas att naturolyckor med koppling till klimatförändringar har blivit allt vanligare. Sverige måste därför utforma en samlad strategi för att klara kommande natur- olyckor. Både FN och EU har tagit fram dokument som fastslår vikten av att arbeta förebyggande. En samlad strategi bör innehålla analys av hot och risker, prioritering av åtgärder, planering för förebyggande och skade- begränsande åtgärder samt planering för hantering av naturolyckor. Myn- digheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) bör få en viktig roll som nationell samordnande instans. Forskning och kompetensförsörjning utgör viktiga element i en långsiktig strategi. På grund av de speciella geo- logiska och klimatologiska förhållandena i Norden är det viktigt att forsk- ning inom dessa områden bedrivs i Sverige. En effektiv samverkan och samordning mellan högskolor, institut, olika vetenskaper m.m. är av stör- sta vikt för att skapa en god beredskap. Utskottets ställningstagande Vad gäller nationell strategi och handlingsplan ska Myndigheten för sam- hällsskydd och beredskap (MSB) i samverkan med berörda myndigheter och organisationer genom en nationell plattform förbättra samordningen av arbetet med att förebygga och mildra effekterna av naturolyckor i Sverige. 6 UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN 2009/10:FöU2 De samverkande myndigheterna och organisationerna har inom ramen för denna plattform fastställt en gemensam inriktning med mål och handlings- plan. Regeringens bedömning i budgetpropositionen för 2010 är att förmågan att förebygga olyckor och minimera konsekvenser av inträffade olyckor har stärkts genom MSB:s (tidigare SRV:s) och andra myndigheters arbete. Samordningen på lokal, regional och nationell nivå för att förebygga och mildra effekterna av naturolyckor har förbättras genom den nationella platt- formen. I propositionen framhålls vidare att verksamheten för MSB bör inriktas på att utveckla det tvärsektoriella perspektivet för att snabbt kunna ta den stödjande rollen före, under och efter en kris (vilket också formule- ras i 2010 års regleringsbrev för MSB). Att hålla samman det nationella informationssäkerhetsarbetet för samhällsviktiga verksamheter och tydlig- göra olika aktörers ansvar inom området blir en viktig uppgift för MSB (prop. 2009/10:1 utg.omr. 6). Vad gäller anpassning av byggnader och samhällsplanering till klimatför- ändringar tydliggjordes – genom de ändringar i plan- och bygglagen som trädde i kraft den 1 januari 2008 – att planläggning och lokalisering ska ske med hänsyn till risker för olyckor, översvämningar och erosion. Läns- styrelsen har en uttrycklig skyldighet att bevaka att så sker vid både översiktsplanering och detaljplaneläggning. I budgetproposition 2009/10:1 utgiftsområde 6 betonas att vid beslut om lokalisering av bebyggelse, vid planering och vid bygglovgivning har kommuner ett ansvar att bedöma risk för t.ex. översvämning och säkerställa att, om bygglov ges, denna risk minimeras. I lagrådsremissen En enklare plan- och bygglag markeras (genom ett tillägg i 2 kapitlet om allmänna och enskilda intressen) att klimataspek- terna bör beaktas vid de bedömningar som kommunen gör i sin planlägg- ning och prövning samt vägas mot andra allmänna och enskilda intressen i det enskilda fallet. Länsstyrelsen ska ges ett uttryckligt ansvar att verka för att lokaliseringen av bebyggelse inte blir olämplig med hänsyn till ris- ken för översvämning och erosion. Boverket har – på regeringens uppdrag – i rapporten Bygg för morgon- dagens klimat (Boverket, maj 2009) redovisat exempel och metoder för hur planering och byggande kan anpassas för att förebygga, undvika och minimera negativa effekter av klimatförändringar. Boverket har även utrett hur samhällsplanering kan fungera som styrmedel för en minskad