N. 162 Del 2005: Ulteriori Misure Per Alle 11)

Atti Parlamentari —I— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005

RESOCONTO SOMMARIO E STENOGRAFICO

686.

SEDUTA DI MARTEDI` 11 OTTOBRE 2005

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE PIER FERDINANDO CASINI

INDI DEL VICEPRESIDENTE ALFREDO BIONDI

INDICE

RESOCONTO SOMMARIO ...... V-XIV RESOCONTO STENOGRAFICO ...... 1-99

PAG. PAG. Missioni ...... 1 contrastare i fenomeni di violenza in occasione di competizioni sportive (A.C. 6053) (Votazione finale ed approvazione) . 2 Sull’ordine dei lavori ...... 1 Presidente ...... 2 Presidente ...... 1, 2 Boccia Antonio (MARGH-U) ...... 1 Preavviso di votazioni elettroniche ...... 2

Disegno di legge di conversione del decreto- (La seduta, sospesa alle 10,40, e` ripresa legge n. 162 del 2005: Ulteriori misure per alle 11) ...... 2

N. B. Sigle dei gruppi parlamentari: Forza Italia: FI; Democratici di Sinistra-L’Ulivo: DS-U; Alleanza Nazionale: AN; Margherita, DL-L’Ulivo: MARGH-U; Unione dei democratici cristiani e dei democratici di centro: UDC; Lega Nord Federazione Padana: LNFP; Rifondazione comunista: RC; Misto: Misto; Misto-Comunisti italiani: Misto-Com.it; Misto-SDI-Unita` Socialista: Misto-SDI-US; Misto-Verdi- l’Unione: Misto-VU; Misto-Minoranze linguistiche: Misto-Min.linguist.; Misto-Liberal-democratici, Repubblicani, Nuovo PSI: Misto-LdRN.PSI; Misto-Popolari-UDEUR: Misto-Pop-UDEUR; Misto-Ecolo- gisti democratici: Misto-ED. Atti Parlamentari —II— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686

PAG. PAG. Ripresa discussione – A.C. 6053 ...... 2 Adduce Salvatore (DS-U) ...... 47, 81 Albonetti Gabriele (DS-U) ...... 82 (Votazione finale ed approvazione – A.C. Amici Sesa (DS-U) ...... 55 6053) ...... 2 Banti Egidio (MARGH-U) ...... 67, 78, 91 Presidente ...... 2 Barbieri Roberto (DS-U) ...... 62 Proposte di legge: Modifiche alle norme per Bellini Giovanni (DS-U) ...... 44, 80 l’elezione della Camera e del Senato Bianchi Giovanni (MARGH-U) .... 39, 58, 75, 87 (A.C. 2620-2712-3304-3560-5613-5651-5652- Bianco Gerardo (MARGH-U) ...... 51 5908-6052) (Seguito della discussione del testo unificato) ...... 3 Bielli Valter (DS-U) ...... 44, 79 Boato Marco (Misto-VU) ...... 37 (Esame di questioni pregiudiziali e di una Bonito Francesco (DS-U) ...... 66 questione sospensiva – A.C. 2620 ed abbinate) ...... 3, 5 Borrelli Luigi (DS-U) ...... 45, 80 Presidente ...... 3 Bottino Angelo (MARGH-U) ...... 39, 59, 75, 87 Boato Marco (Misto-VU) ...... 21 Bova Domenico (DS-U) ...... 45, 80 Boccia Antonio (MARGH-U) ...... 26 Bressa Gianclaudio (MARGH-U) ...... 56 Cento Pier Paolo (Misto-VU) ...... 14 Bruno Donato (FI), Relatore ...... 31 Dussin Luciano (LNFP) ...... 16 Buffo Gloria (DS-U) ...... 64 Franceschini Dario (MARGH-U) ...... 8 Camo Giuseppe (MARGH-U) ...... 43, 62, 77, 91 Innocenti Renzo (DS-U) ...... 4, 26 Carbonella Giovanni (MARGH-U) . 43, 62, 78, 91 Intini Ugo (Misto-SDI-US) ...... 12 Castagnetti Pierluigi (MARGH-U) ...... 46, 48 Mantini Pierluigi (MARGH-U) ...... 24 Ceremigna Enzo (Misto-SDI-US) ...... 60 Maran Alessandro (DS-U) ...... 22 Cima Laura (Misto-VU) ...... 48 Mascia Graziella (RC) ...... 17 Coluccini Margherita (DS-U) ...... 83 Nespoli Vincenzo (AN) ...... 19 D’Alı` Antonio, Sottosegretario per l’interno .33 Palma Nitto Francesco (FI) ...... 11 Duilio Lino (MARGH-U) ...... 37, 52, 57, 73, 84 Pisicchio Pino (Misto-Pop-UDEUR) ...... 15 Fanfani Giuseppe (MARGH-U) ...... 57, 73 Rotondi Gianfranco (Misto-ED) ...... 15 Filippeschi Marco (DS-U) ...... 81 Russo Spena Giovanni (RC) ...... 23 Fluvi Alberto (DS-U) ...... 80 Tabacci Bruno (UDC) ...... 13 Folena Pietro (RC) ...... 85 Violante Luciano (DS-U) ...... 5 Frigato Gabriele (MARGH-U) ...... 39, 58, 75, 86 Gasperoni Pietro (DS-U) ...... 78 (La seduta, sospesa alle 12,45, e` ripresa alle Giachetti Roberto (MARGH-U) ...... 40, 47, 67 15,30) ...... 27 87, 93 Giacomelli Antonello (MARGH-U) . 43, 61, 77, 90 Missioni (Alla ripresa pomeridiana) ...... 27 Gianni Alfonso (RC) ...... 29 Giordano Francesco (RC) ...... 54 Per fatto personale ...... 27 Giovanardi Carlo, Ministro per i rapporti Presidente ...... 27 con il Parlamento ...... 49 Franceschini Dario (MARGH-U) ...... 27 Grotto Franco (Misto-SDI-US) ...... 49 Guerzoni Roberto (DS-U) ...... 78 Disegni di legge: Rendiconto generale dell’am- Iannuzzi Tino (MARGH-U) ...... 41, 59, 76, 88 ministrazione dello Stato per l’esercizio finanziario 2004 e Assestamento del bilancio Innocenti Renzo (DS-U) ...... 41, 92 dello Stato per l’anno finanziario 2005 (As- Leoni Carlo (DS-U) ...... 35 segnazione alla V Commissione in sede re- Lettieri Mario (MARGH-U) ...... 38, 58, 74, 86 ferente) ...... 28 Lolli Giovanni (DS-U) ...... 67 Lulli Andrea (DS-U) ...... 44, 79 Ripresa discussione – A.C. 2620 ed abbinate ... 28 Lusetti Renzo (MARGH-U) ...... 43, 62, 77, 90 (Esame articoli – A.C. 2620 ed abbinate) ...... 28 Mantini Pierluigi (MARGH-U) ...... 39, 74, 83 Presidente ...... 28 Mariani Paola (DS-U) ...... 64 Mariotti Arnaldo (DS-U) ...... 81 (Esame articolo 1 – A.C. 2620 ed abbinate) .. 28 Marone Riccardo (DS-U) ...... 30 Presidente ...... 28, 68 Mascia Graziella (RC) ...... 33 Atti Parlamentari —V— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — SOMMARIO — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686

RESOCONTO SOMMARIO

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE Votazione finale del disegno di legge di PIER FERDINANDO CASINI conversione del decreto-legge n. 162 del 2005: Ulteriori misure per contrastare i fenomeni di violenza in occa- La seduta comincia alle 10,30. sione di competizioni sportive (A.C. 6053). La Camera approva il processo verbale della seduta del 7 ottobre 2005. PRESIDENTE. Ricorda che nella seduta del 7 ottobre scorso si sono svolte le dichiarazioni di voto finale. Missioni.

Preavviso di votazioni elettroniche. PRESIDENTE. Comunica che i deputati in missione sono settantasei. PRESIDENTE. Avverte che decorrono da questo momento i termini regolamentari di preavviso per le votazioni elettro- Sull’ordine dei lavori. niche. Sospende pertanto la seduta. ANTONIO BOCCIA (MARGH-U). La- menta che nell’ordine del giorno della La seduta, sospesa alle 10,40, e` ripresa seduta odierna non e` stato iscritto il alle 11. provvedimento relativo al trasporto pubblico locale, nonostante il calendario dei lavori dell’Assemblea preveda, per la set- Si riprende la discussione. timana in corso, il seguito dell’esame di tale progetto di legge. PRESIDENTE. Passa ai voti.

PRESIDENTE. Rilevato che il potere La Camera, con votazione finale elettro- attribuito alla Presidenza dall’articolo 26, nica, approva il disegno di legge di conver- comma 2, del regolamento, in tema di sione n. 6053. formazione dell’ordine del giorno, non deve intendersi limitato ad una mera riproduzione degli argomenti inseriti in ca- Seguito della discussione del testo unifi- lendario, precisa che il provvedimento ri- cato delle proposte di legge: Modifiche chiamato dal deputato Boccia non e` stato alle norme per l’elezione della Camera iscritto all’ordine del giorno della seduta e del Senato (A.C. 2620 ed abbinate). odierna anche in considerazione dei tempi previsti nell’ambito del contingentamento per il seguito dell’esame del progetto di PRESIDENTE. Avverte che sono state riforma elettorale. presentate la questione pregiudiziale per Atti Parlamentari —VI— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — SOMMARIO — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 motivi di costituzionalita` Violante n. 1, la quelle sostenute quando le medesime erano questione pregiudiziale per motivi di me- all’opposizione (Commenti del deputato Flo- rito Franceschini n. 1, nonche´ la que- resta, che il Presidente richiama all’ordine). stione sospensiva Leoni n. 1. Sottolineato che la riforma proposta mette a Avverte altresı` che, pur essendo il rischio la sopravvivenza del bipolarismo, tempo riservato all’esame delle questioni non consentendo quindi di completare la pregiudiziali computabile nell’ambito di lunga transizione del sistema politico, ri- quello riservato alla discussione sulle linee volge un appello alla coscienza dei singoli generali, gia` esaurito per i gruppi di op- parlamentari, affinche´ esprimano un voto posizione, la Presidenza concedera` co- libero da ricatti e condizionamenti esterni. munque tempi ulteriori ai gruppi che ne facciano richiesta. NITTO FRANCESCO PALMA (FI). Ri- cordato che la materia elettorale non e` RENZO INNOCENTI (DS-U). Parlando oggetto di disciplina di rango costituzio- per un richiamo al regolamento, conside- nale, ritiene che la riforma prospettata, rata la complessita`, la disomogeneitaèla sulla quale preannunzia che esprimeraùn rilevanza politica del testo in esame, invita convinto orientamento favorevole, migliori la Presidenza ad un’ulteriore valutazione il vigente sistema sotto i profili della delle modalita` di applicazione dell’articolo governabilita` e della rappresentativita`. 85-bis del regolamento, al fine di tutelare la facolta` emendativa dei deputati dell’op- UGO INTINI (Misto-SDI-US). Giudica posizione. particolarmente grave l’intendimento della maggioranza di modificare unilateralmente PRESIDENTE. Si riserva di procedere la legge elettorale a pochi mesi dalla sca- ad un’ulteriore riflessione sulla questione denza naturale della legislatura. sollevata dal deputato Innocenti e di fornire chiarimenti al riguardo successivamente alla votazione delle questioni pre- BRUNO TABACCI (UDC). Ricordato di giudiziali e della questione sospensiva pre- essere sempre stato fautore di un sistema sentate. elettorale di stampo proporzionalista, ritiene che la riforma in esame favoriraùn assetto istituzionale connotato dal rispetto LUCIANO VIOLANTE (DS-U). Illustra la dei principi propri di una democrazia sua questione pregiudiziale per motivi di parlamentare. costituzionalita` n. 1, sottolineando che il testo in esame lede il principio della sovranita` popolare, accentuando il potere delle PIER PAOLO CENTO (Misto-VU). Nel oligarchie di partito. Ritiene quindi che la dichiarare il voto favorevole dei deputati riforma elettorale proposta contrasti con della sua parte politica sulle questioni l’esigenza di un sistema politico capace di pregiudiziali in esame, sottolinea il carat- decidere e rischi di affidare la tutela della tere antidemocratico della riforma eletto- liberta` del singolo parlamentare al coraggio rale che la maggioranza intende appro- personale e non a regole di garanzia. Au- vare. spica, quindi, l’approvazione delle questioni pregiudiziali presentate. GIANFRANCO ROTONDI (Misto-ED). Nel preannunziare che i deputati della sua DARIO FRANCESCHINI (MARGH-U). componente politica esprimeranno un Illustra la sua questione pregiudiziale per orientamento favorevole sul testo unificato motivi di merito n. 1, stigmatizzando la con- in esame, la cui eventuale approvazione traddittorieta` delle posizioni assunte dai non determinera` la fine del bipolarismo, maggiori esponenti delle forze politiche che osserva che presentera` con sollecitudine attualmente compongono la maggioranza in una proposta di legge volta a regolamen- materia di riforma elettorale rispetto a tare i partiti politici. Atti Parlamentari — VII — Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — SOMMARIO — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686

PINO PISICCHIO (Misto-Pop-UDEUR). PRESIDENTE. Avverte che le votazioni Dichiara il voto favorevole dei deputati sulle questioni pregiudiziali avranno luogo della sua componente politica sulle que- a scrutinio segreto. stioni pregiudiziali e sulla questione sospensiva presentate. La Camera, con votazioni segrete elettroniche, respinge la questione pregiudiziale per motivi di costituzionalita` Violante n. 1 PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE e la questione pregiudiziale per motivi di ALFREDO BIONDI merito Franceschini n. 1.

PINO PISICCHIO (Misto-Pop-UDEUR). MARCO BOATO (Misto-VU). Illustra la Ritiene, infatti, che la riforma elettorale questione sospensiva Leoni n. 1, ritenendo proposta dalla maggioranza eluda fonda- che l’imposizione unilaterale di una ri- mentali principi sanciti dalla Costituzione. forma elettorale nell’imminenza dello svolgimento delle elezioni politiche rischi di scardinare le regole sulle quali si basa un PRESIDENZA DEL PRESIDENTE sistema democratico. PIER FERDINANDO CASINI ALESSANDRO MARAN (DS-U). Nel di- LUCIANO DUSSIN (LNFP). Osservato chiarare di condividere la questione so- che il testo unificato in esame elimina le spensiva Leoni n. 1, osserva che il testo distorsioni che connotano il vigente si- unificato in esame, con la prevista indi- stema elettorale, rileva che la prospettata cazione del premier, si pone in contrasto riforma in senso proporzionale, integrata con il secondo comma dell’articolo 92 con un premio di maggioranza, garantisce della Costituzione, risultando invece coe- il pieno rispetto dei principi di rappresen- rente con il progetto di riforma della parte tativita` e governabilita`. II della Carta fondamentale attualmente all’esame della Camera. GRAZIELLA MASCIA (RC). Osservato che la sollecitudine con la quale la mag- GIOVANNI RUSSO SPENA (RC). Di- gioranza intende procedere alla modifica chiara il voto favorevole dei deputati del del vigente sistema elettorale e` dovuta al suo gruppo sulla questione sospensiva timore di subire una grave sconfitta nelle Leoni n. 1, ritenendo che la riforma elet- prossime elezioni, pur manifestando un torale in esame non garantisca un sistema orientamento favorevole al sistema pro- proporzionale equilibrato e rischi di svilire porzionale, giudica errata la riforma in il ruolo del Presidente della Repubblica. esame che, oltre ad apparire in contrasto con il progetto di revisione costituzionale PIERLUIGI MANTINI (MARGH-U). Nel attualmente all’esame del Parlamento, non manifestare un orientamento favorevole garantisce la rappresentativita`; dichiara alla questione sospensiva Boato n. 1, ri- pertanto voto favorevole sulle questioni tiene che il testo unificato in esame, oltre pregiudiziali. a presentare profili di dubbia legittimita` costituzionale, non favorira` la rappresen- VINCENZO NESPOLI (AN). Rilevato il tativita` del sistema politico e la governa- carattere meramente politico delle argo- bilita` del Paese. mentazioni addotte a sostegno delle questioni pregiudiziali presentate, giudica La Camera, con votazione nominale presuntuoso ed incoerente l’atteggiamento elettronica, respinge la questione sospensiva assunto dalle forze politiche di opposi- Leoni n. 1. zione; osserva, inoltre, che la prospettata riforma del sistema elettorale rafforza il PRESIDENTE. In riferimento alla que- bipolarismo. stione precedentemente sollevata dal de- Atti Parlamentari — VIII — Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — SOMMARIO — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 putato Innocenti, richiamata la costante Sospende la seduta fino alle 15,30. prassi applicativa dell’articolo 85-bis del regolamento, ritiene, in deroga ai criteri La seduta, sospesa alle 12,45, e` ripresa generalmente adottati, di poter ampliare alle 15,30. fino al triplo il numero delle proposte emendative che potranno essere segnalate dai gruppi parlamentari e conseguente- Missioni. mente poste in votazione. Invita altresı` il Comitato dei nove ed il relatore ad una riflessione su talune pro- PRESIDENTE. Comunica che i deputati poste emendative concernenti particolari in missione alla ripresa pomeridiana della modalita` di espressione del voto ai fini seduta sono settantatre. della validita` dello stesso, che presentano profili problematici in riferimento all’articolo 48 della Costituzione e delle quali la Per fatto personale. Presidenza si riserva comunque di valutare l’ammissibilita`. DARIO FRANCESCHINI (MARGH-U). Ritiene inoltre che nella seduta odierna Chiede, ai sensi dell’articolo 58 del rego- l’Assemblea potra` procedere a votazioni lamento, l’istituzione di una Commissione fino alle 21. di indagine in riferimento alle reiterate accuse di falso rivoltegli dal Presidente del RENZO INNOCENTI (DS-U). Parlando Consiglio durante l’intervento da lui svolto sull’ordine dei lavori, ricordato che al nella parte antimeridiana della seduta. termine delle votazioni della seduta odierna e` prevista la discussione sulle PRESIDENTE. Si riserva di valutare la linee generali del disegno di legge di con- richiesta formulata dal deputato France- versione n. 6117, fa presente che nella schini. serata odierna la V Commissione, competente sul merito del provvedimento, e` impegnata in una riunione congiunta con Assegnazione alla V Commissione, in sede l’omologo organismo del Senato. referente, dei disegni di legge relativi al rendiconto generale dell’amministra- ANTONIO BOCCIA (MARGH-U). Par- zione dello Stato per l’esercizio finan- lando sull’ordine dei lavori, chiede alla ziario 2004 e all’assestamento del bi- Presidenza di rendere precisazioni circa la lancio dello Stato per l’anno finanziario prassi seguita relativamente al termine, 2005. fissato alle 10,30 di ieri, per la presentazione delle proposte emendative riferite al testo unificato recante modifica del si- PRESIDENTE. Comunica che i seguenti stema elettorale. disegni di legge sono assegnati alla V Commissione, in sede referente, con il parere di tutte le altre Commissioni per- PRESIDENTE. Si riserva di valutare la manenti e della Commissione parlamen- questione da ultimo sollevata dal deputato tare per le questioni regionali: Innocenti previa consultazione con il presidente della V Commissione. « Rendiconto generale dell’Amministra- Precisa inoltre che, quanto alla fissa- zione dello Stato per l’esercizio finanziario zione del termine per la presentazione 2004 » (6118); delle proposte emendative riferite al testo unificato in esame, la Presidenza si e` « Disposizioni per l’assestamento del bi- attenuta alla consolidata prassi applicativa lancio dello Stato e dei bilanci delle Am- dell’articolo 86, comma 1, del regola- ministrazioni autonome per l’anno finan- mento. ziario 2005 » (6119). Atti Parlamentari —IX— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — SOMMARIO — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686

I termini per l’espressione dei pareri e 0.1.453.1, sugli emendamenti Palma 1.453, per la conclusione dell’esame in sede re- 1.475, 1.473, 1.481, 1.482, 1.484, 1.485, ferente sono fissati, rispettivamente, a 1.486, 1.474, nonche´ sugli emendamenti martedı` 18 ottobre 2005 e a venerdı`21 Parolo 1.472 e Palma 1.450, purche´ rifor- ottobre 2005. mulati. Invita quindi al ritiro del subemendamento Zeller 0.1.454.1 e degli emendamenti Zeller 1.454 e 1.458, Rotondi Si riprende la discussione. 1.444, Buontempo 1.447 e Riccio 1.441, esprimendo altrimenti parere contrario. PRESIDENTE. Passa all’esame degli ar- Propone, quindi, l’accantonamento del- ticoli del testo unificato e delle relative l’esame degli emendamenti Maninetti proposte emendative. 1.445, Mascia 1.467, Amici 1.468, Bertolini Avverte che, in relazione al numero di 1.460 e 1.424 (Nuova formulazione). emendamenti presentati, la Presidenza ap- Esprime, infine, parere contrario su plichera` l’articolo 85-bis del regolamento, tutte le restanti proposte emendative. in via equitativa, consentendo la votazione di un numero di emendamenti pari al ANTONIO D’ALI`, Sottosegretario di triplo di quelli consentiti dalla richiamata Stato per l’interno. Concorda. norma regolamentare. Resta ferma l’applicazione dell’ordinario regime delle preclusioni e delle votazioni a scalare: i PRESIDENTE. Prende atto che il de- gruppi dei Democratici di sinistra-L’Ulivo, putato Parolo accetta la riformulazione di Rifondazione comunista e Misto (per le proposta del suo emendamento 1.472. componenti politiche Popolari-UDEUR, SDI-Unita` socialista, Comunisti italiani, LUCIANO VIOLANTE (DS-U). Parlando Verdi-L’Unione, Liberal-democratici, Re- sull’ordine dei lavori, osserva che l’articolo pubblicani, Nuovo PSI, Ecologisti demo- 1 reca numerose modifiche a vari articoli cratici e Minoranze linguistiche) sono stati del testo unico in materia elettorale, limi- invitati a segnalare gli emendamenti da tando pertanto la facolta` emendativa dei porre comunque in votazione. singoli deputati e penalizzando l’ordinato Passa quindi all’esame dell’articolo 1 e svolgimento dei lavori dell’Assemblea. delle proposte emendative ad esso riferite. GRAZIELLA MASCIA (RC). Rilevato ALFONSO GIANNI (RC). Manifesta un che il testo unificato in esame e` volto a orientamento nettamente contrario all’ar- favorire l’attuale maggioranza in occasione ticolo1ealprovvedimento nel suo com- delle prossime consultazioni elettorali, au- plesso, che presenta, a suo avviso, gravi spica l’approvazione dell’emendamento profili di illegittimita` costituzionale. Amici 1.400, interamente soppressivo del- l’articolo 1. RICCARDO MARONE (DS-U). Stigma- tizza l’intendimento della maggioranza e del Governo di varare una riforma elet- SERGIO MATTARELLA (MARGH-U). torale con l’unico obiettivo di evitare una Ritiene che, anche in presenza delle ulte- sconfitta elettorale. riori modifiche proposte dalla maggioranza, il testo unificato in esame presenti DONATO BRUNO (FI), Relatore. Rac- evidenti profili di illegittimita` costituzio- comanda l’approvazione degli emenda- nale. menti 1.600, 1.601, 1.602, 1.603 e 1.604 della Commissione; accetta l’emendamento CARLO LEONI (DS-U). Giudica inac- 1.500 del Governo; esprime parere favo- cettabile che le forze politiche della mag- revole sugli emendamenti Palma 1.451 e gioranza propongano un nuovo sistema 1.452, sul subemendamento Bressa elettorale al solo scopo di limitare la Atti Parlamentari —X— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — SOMMARIO — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 propria sconfitta – che ritiene certa – in PRESIDENTE. Assicura che sara` ga- occasione delle prossime consultazioni po- rantito un compiuto esame dei subemen- litiche. damenti eventualmente presentati.

FRANCESCO MONACO (MARGH-U). Intervengono ulteriormente per dichia- Parlando sull’ordine dei lavori, sottolinea razione di voto, a titolo personale, i deputati la gravita` di talune affermazioni rese, GIORGIO MERLO (MARGH-U), RO- secondo quanto riportato da agenzie di BERTO RUTA (MARGH-U), GIANNICOLA stampa, dal ministro Calderoli e da un SINISI (MARGH-U), GIULIO SANTAGATA esponente della maggioranza, che mettono (MARGH-U), ANTONELLO GIACOMELLI in dubbio l’effettiva segretezza delle vota- (MARGH-U), RENZO LUSETTI (MARGH- zioni effettuate a scrutinio segreto. U), GIUSEPPE CAMO (MARGH-U), GIO- VANNI CARBONELLA (MARGH-U), AN- PRESIDENTE. Assicura che viene ga- DREA LULLI (DS-U), VALTER BIELLI rantita la piu` assoluta regolarita` di svol- (DS-U), GIOVANNI BELLINI (DS-U), gimento delle votazioni a scrutinio segreto. LAURA MARIA PENNACCHI (DS-U), LUIGI BORRELLI (DS-U), DOMENICO BOVA (DS-U) e MARCO SUSINI (DS-U). MARCO BOATO (Misto-VU). Ricorda l’iter parlamentare del testo unificato in PIERLUIGI CASTAGNETTI (MARGH- esame inopinatamente seguito dalla mag- U). Parlando sull’ordine dei lavori, ritiene gioranza al solo scopo di tutelare i propri che il ministro Calderoni debba rivolgere interessi. le proprie scuse al Parlamento per le dichiarazioni rese in ordine alla segretezza Intervengono per dichiarazione di voto, nell’espressione del voto. Rileva altresı` che a titolo personale, i deputati LINO DUILIO i profili di illegittimita` costituzionale del (MARGH-U), MARIO LETTIERI (MARGH- testo unificato in esame evidenziati, in U), ETTORE ROSATO (MARGH-U), GA- particolare, dal deputato Mattarella richie- BRIELE FRIGATO (MARGH-U), PIER- derebbero un chiarimento da parte del LUIGI MANTINI (MARGH-U), GIOVANNI Governo o della Commissione. BIANCHI (MARGH-U), ANGELO BOT- TINO (MARGH-U), RINO PISCITELLO PRESIDENTE. Precisa di aver gia` bia- (MARGH-U) e DOMENICO TUCCILLO simato le dichiarazioni del ministro Cal- (MARGH-U). deroni, ricordando che il ministro per i rapporti con il Parlamento ha chiarito che ROBERTO GIACHETTI (MARGH-U). esse non riflettono l’opinione del Governo. Parlando per un richiamo al regolamento, invita la Presidenza a valutare l’opportu- ROBERTO GIACHETTI (MARGH-U). nita` di applicare alla lettera il comma 3 Parlando per un richiamo all’articolo 57 dell’articolo 49 del regolamento. del regolamento, invita la Presidenza a garantire con il massimo rigore l’effettiva Interviene inoltre per dichiarazione di segretezza delle votazioni che si svolgono voto, a titolo personale, il deputato TINO a scrutinio segreto. IANNUZZI (MARGH-U). PRESIDENTE. Assicura che e` piena- RENZO INNOCENTI (DS-U). Parlando mente garantita la segretezza dell’espres- per un richiamo al regolamento, lamenta sione del voto. che sono stati espressi i pareri sugli emendamenti della Commissione nonostante Intervengono inoltre per dichiarazione non fosse ancora decorso il termine per la di voto, a titolo personale, i deputati SAL- presentazione di eventuali subemenda- VATORE ADDUCE (DS-U) e GRAZIANO menti. MAZZARELLO (DS-U). Atti Parlamentari —XI— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — SOMMARIO — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686

PIERLUIGI CASTAGNETTI (MARGH- 1.32, volto a proporre un modello propor- U). Parlando sull’ordine dei lavori, invita zionale ispirato ai principi della democra- la Presidenza ad assicurare l’effettiva se- zia e della partecipazione. gretezza nell’espressione del voto, anche alla luce delle dichiarazioni rese, al riguardo, dal ministro Calderoli. PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE ALFREDO BIONDI PRESIDENTE. Ribadisce il proprio biasimo per le dichiarazioni rese alla stampa Interviene per dichiarazione di voto, a dal ministro Calderoli, che giudica prive di titolo personale, il deputato LINO DUILIO fondamento. (MARGH-U).

Interviene altresı` per dichiarazione di VINCENZO NESPOLI (AN). Sottoli- voto, a titolo personale, il deputato LAURA neato che il provvedimento in esame non CIMA (Misto-VU). mortifica in alcun modo la volonta` popolare espressa nel referendum del 1993, CARLO GIOVANARDI, Ministro per i lamenta l’atteggiamento di pregiudiziale rapporti con il Parlamento. Premesso che indisponibilita` al confronto assunto dalle non ritiene possibile esercitare alcun con- forze politiche di opposizione. trollo sull’espressione del voto allorche´si procede a scrutinio segreto, rileva che, ove le dichiarazioni del ministro Calderoli non PRESIDENZA DEL PRESIDENTE fossero intese come una mera battuta, il PIER FERDINANDO CASINI Governo non avrebbe alcuna difficolta`a scusarsi con il Parlamento. La Camera, con votazioni segrete elettroniche, respinge gli emendamenti Pisic- FRANCO GROTTO (Misto-SDI-US). Os- chio 1.32, Mastella 1.3 e Pisicchio 1.2. servato che la riforma del sistema elettorale non rappresenta una priorita` per i FRANCESCO GIORDANO (RC). Mani- cittadini, invita il Governo ad affrontare i festa netta contrarieta` al testo unificato in gravi problemi economici del Paese. esame, con il quale la maggioranza intende rompere l’equilibrio delle istituzioni Intervengono inoltre per dichiarazione democratiche. di voto, a titolo personale, i deputati RO- BERTO ZACCARIA (MARGH-U) e VALDO SESA AMICI (DS-U). Espresse le ra- SPINI (DS-U). gioni di un profondo dissenso politico rispetto al provvedimento in esame, la- La Camera, con votazione segreta elet- menta in particolare l’assenza di una si- tronica, respinge l’emendamento Amici gnificativa clausola di sbarramento. 1.400. GIANCLAUDIO BRESSA (MARGH-U). GERARDO BIANCO (MARGH-U). Pur Illustra le finalita` del suo emendamento ricordando che in passato il sistema pro- 1.45, volto a sopprimere i commi1e2 porzionale ha favorito il processo di inte- dell’articolo 1, ribadendo le ragioni che lo grazione delle forze politiche, ritiene che inducono a manifestare netta contrarieta` la riforma elettorale in esame rafforzera`il ad un provvedimento che pregiudica, a suo potere delle oligarchie di partito, svilendo avviso, il funzionamento delle istituzioni conseguentemente la funzione del parla- democratiche. mentare. Intervengono inoltre per dichiarazione PINO PISICCHIO (Misto-Pop-UDEUR). di voto, a titolo personale, i deputati GIU- Illustra le finalita` del suo emendamento SEPPE FANFANI (MARGH-U), LINO DUI- Atti Parlamentari — XII — Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — SOMMARIO — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686

LIO (MARGH-U), MARIO LETTIERI (MARGH-U), ETTORE ROSATO (MARGH- PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE U), GABRIELE FRIGATO (MARGH-U), ALFREDO BIONDI GIOVANNI BIANCHI (MARGH-U), AN- GELO BOTTINO (MARGH-U), DOME- ANTONIO SODA (DS-U). Osserva al- NICO TUCCILLO (MARGH-U), TINO IAN- tresı` che durante la prima Repubblica il NUZZI (MARGH-U), GIORGIO MERLO funzionamento del bipolarismo non e` stato (MARGH-U), ROBERTO RUTA (MARGH- consentito dalla cosiddetta conventio ad U), ENZO CEREMIGNA (Misto-SDI-US), excludendum nei confronti di taluni par- GIANNICOLA SINISI (MARGH-U), GIU- titi. LIO SANTAGATA (MARGH-U), ANTO- NELLO GIACOMELLI (MARGH-U), ANTONELLO SORO (MARGH-U). Ri- RENZO LUSETTI (MARGH-U), GIU- tiene che la maggioranza non avra` remore SEPPE CAMO (MARGH-U), GIOVANNI ad approvare una riforma elettorale che CARBONELLA (MARGH-U), ROBERTO rischia di scardinare il sistema bipolare e BARBIERI (DS-U), PIETRO MAURANDI di non consentire agli elettori di scegliere (DS-U), ERMINIO ANGELO QUARTIANI tra i diversi candidati. (DS-U), ALBERTO NIGRA (DS-U), GLO- RIA BUFFO (DS-U), PAOLA MARIANI (DS-U), FRANCO RAFFALDINI (DS-U), PRESIDENZA DEL PRESIDENTE LUIGI OLIVIERI (DS-U), ALDO PREDA PIER FERDINANDO CASINI (DS-U), FRANCESCO BONITO (DS-U), ANTONELLO SORO (MARGH-U). Os- VINCENZO SINISCALCHI (DS-U), MI- serva infatti che con il testo unificato in CHELE VENTURA (DS-U), GIOVANNI esame si persevera nella logica che ha LOLLI (DS-U), EGIDIO BANTI (MARGH- caratterizzato l’intera legislatura, vale a U), ROBERTO GIACHETTI (MARGH-U), dire la prevalenza di interessi personali su WALTER TOCCI (DS-U) e GIANNI VER- quello generale del Paese. NETTI (MARGH-U). Intervengono per dichiarazione di voto, PRESIDENTE. Avverte che, in merito a titolo personale, i deputati GIUSEPPE alla sottoponibilita` a voto segreto di emen- FANFANI (MARGH-U), LINO DUILIO damenti soppressivi di una pluralita`di (MARGH-U), MARIO LETTIERI (MARGH- commi del medesimo articolo eterogenei U), ETTORE ROSATO (MARGH-U), PIER- per contenuto, la Presidenza si e` attenuta LUIGI MANTINI (MARGH-U), GABRIELE ad un criterio di prevalenza di carattere FRIGATO (MARGH-U), GIOVANNI BIAN- numerico. CHI (MARGH-U), ANGELO BOTTINO (MARGH-U), DOMENICO TUCCILLO La Camera, con votazione segreta elet- (MARGH-U), TINO IANNUZZI (MARGH- tronica, respinge l’emendamento Bressa U), GIORGIO MERLO (MARGH-U), RO- 1.45. BERTO RUTA (MARGH-U), GIANNICOLA SINISI (MARGH-U), ANTONELLO GIA- GIOVANNI RUSSO SPENA (RC). Os- COMELLI (MARGH-U), RENZO LUSETTI serva che il sistema elettorale definito dal (MARGH-U), GIUSEPPE CAMO (MARGH- testo unificato in esame non puo` essere U), GIOVANNI CARBONELLA (MARGH- considerato propriamente proporzionale. U), EGIDIO BANTI (MARGH-U), PIETRO GASPERONI (DS-U), ROBERTO GUER- ANTONIO SODA (DS-U). Ricorda le ZONI (DS-U), ANDREA LULLI (DS-U), dichiarazioni rese, nella scorsa legislatura, VALTER BIELLI (DS-U), LAURA MARIA da autorevoli rappresentanti del centrode- PENNACCHI (DS-U), GIOVANNI BELLINI stra circa la necessita` che il sistema elet- (DS-U), LUIGI BORRELLI (DS-U), DO- torale sia condiviso dalla generalita` delle MENICO BOVA (DS-U), MARCO SUSINI forze politiche. (DS-U), ALBERTO FLUVI (DS-U), AR- Atti Parlamentari — XIII — Camera dei Deputati

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NALDO MARIOTTI (DS-U), SALVATORE RENZO INNOCENTI (DS-U). Parlando ADDUCE (DS-U), MARCO FILIPPESCHI sull’ordine dei lavori, lamenta la ristret- (DS-U), SERGIO SABATTINI (DS-U), tezza dei tempi previsti, nell’ambito del GRAZIANO MAZZARELLO (DS-U) e GA- contingentamento, per l’esame del pro- BRIELE ALBONETTI (DS-U). getto di riforma elettorale proposto dalla maggioranza. La Camera, con votazione nominale elettronica, respinge l’emendamento Mascia PRESIDENTE. Rilevato il carattere ten- 1.48. denzialmente ostruzionistico degli interventi a titolo personale svolti, osserva che, MARGHERITA COLUCCINI (DS-U). una volta esaurito il tempo ad essi riser- Sottolinea che, ove approvata, la riforma vato nell’ambito del contingentamento, tali elettorale voluta dalla maggioranza deter- interventi potranno essere computati nel- minerebbe una situazione di incertezza e l’ambito dei tempi a disposizione dei di instabilita` del sistema politico. gruppi parlamentari.

PIERLUIGI MANTINI (MARGH-U). ROBERTO GIACHETTI (MARGH-U). Sottolinea le incongruenze ed i profili di Parlando per un richiamo all’articolo 39 illegittimita` costituzionale riscontrabili nel del regolamento, osserva che tutti gli in- testo unificato in esame. terventi svolti dai deputati dell’opposizione sono stati attinenti alla materia oggetto del testo unificato in esame. PIETRO FOLENA (RC). Paventa il rischio che la riforma elettorale in esame peggiori il rapporto tra politica e citta- PRESIDENTE. Precisa che i tempi pre- dini, ampliando la distanza fra istituzioni visti nell’ambito del contingentamento per e Paese reale; manifesta quindi un orien- il provvedimento in esame sono i piu` ampi tamento favorevole all’emendamento Ca- fissati nel corso della XIV legislatura per bras 1.51. il seguito della discussione di un progetto di legge ordinario: in tale ambito, sono stati attribuiti ai gruppi di opposizione Intervengono per dichiarazione di voto, a tempi particolarmente consistenti. titolo personale, i deputati LINO DUILIO (MARGH-U), ETTORE ROSATO (MARGH- U), MARIO LETTIERI (MARGH-U), GA- ELIO VITO (FI). Parlando sull’ordine BRIELE FRIGATO (MARGH-U), GIO- dei lavori, sottolinea che il contingenta- VANNI BIANCHI (MARGH-U), ANGELO mento dei tempi e` stabilito nell’ambito BOTTINO (MARGH-U), ROBERTO GIA- della programmazione dei lavori, nel ri- CHETTI (MARGH-U), DOMENICO TUC- goroso rispetto di un regolamento che e` CILLO (MARGH-U), TINO IANNUZZI stato novellato nella scorsa legislatura an- (MARGH-U), GIORGIO MERLO (MARGH- che con il consenso dell’allora opposizione. U), ROBERTO RUTA (MARGH-U), GIAN- NICOLA SINISI (MARGH-U), GIULIO LUCIANO VIOLANTE (DS-U). Parlando SANTAGATA (MARGH-U), ANTONELLO sull’ordine dei lavori, sottolinea che per la GIACOMELLI (MARGH-U), RENZO LU- prima volta nella storia della Repubblica SETTI (MARGH-U), GIUSEPPE CAMO una maggioranza intende far approvare (MARGH-U), GIOVANNI CARBONELLA una legge elettorale senza instaurare un (MARGH-U) e EGIDIO BANTI (MARGH-U). confronto dialettico con l’opposizione.

PRESIDENTE. Avverte che e` esaurito il La Camera, con votazione nominale tempo riservato, nell’ambito del contingen- elettronica, respinge l’emendamento Cabras tamento, agli interventi a titolo personale. 1.51. Atti Parlamentari — XIV — Camera dei Deputati

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PRESIDENTE. Rinvia il seguito del di- PRESIDENTE. Ritiene che il Governo battito ad altra seduta. potra` farsi carico delle questioni sollevate dai deputati intervenuti, nonche´ dell’esigenza di fornire una sollecita risposta agli Sulla morte atti di sindacato ispettivo presentati in di un militare italiano a Kabul. materia.

PRESIDENTE. (Si leva in piedi, e con GABRIELE FRIGATO (MARGH-U). In- lui l’intera Assemblea ed i membri del vita la Presidenza ad attivarsi affinche´il Governo) Esprime, anche a nome dell’in- Presidente del Consiglio intervenga nella tera Assembla, sentimenti di cordoglio per seduta di domani in occasione dello svol- la scomparsa del caporale maggiore Mi- gimento di interrogazioni a risposta im- chele Sanfilippo, morto oggi a Kabul in mediata. circostanze ancora da accertare. Invita l’Assemblea ad osservare un mi- PRESIDENTE. Ricorda di aver gia` fatto nuto di silenzio (L’Assemblea osserva un rilevare al Governo l’inosservanza delle minuto di silenzio). disposizioni regolamentari concernenti lo svolgimento di interrogazioni a risposta immediata. Sull’ordine dei lavori e per la risposta Avverte altresı` che la V Commissione a strumenti del sindacato ispettivo. non ha ancora concluso l’esame in sede referente del disegno di legge di conver- GABRIELLA PISTONE (Misto-Com.it). sione n. 6117: la relativa discussione sulle Ricordato il caso di un anziano cittadino linee generali, prevista per la seduta che si e` tolto la vita perche´ destinatario di odierna, avra` pertanto luogo domani, al un provvedimento di sfratto, invita il Go- termine delle votazioni sul testo unificato verno a farsi carico del problema del- recante modifica del sistema elettorale. l’emergenza abitativa, segnatamente nella citta` di Roma.

MARCELLA LUCIDI (DS-U). Si associa Ordine del giorno alle considerazioni svolte dal deputato Pi- della seduta di domani. stone e sollecita la risposta ad atti di sindacato ispettivo presentati in materia. PRESIDENTE. Comunica l’ordine del giorno della seduta di domani: TEODORO BUONTEMPO (AN). Au- spica l’istituzione di un osservatorio ov- Mercoledı` 12 ottobre 2005, alle 9,30. vero di una Commissione di indagine per analizzare i gravi problemi connessi al- l’emergenza abitativa, che interessa, in (Vedi resoconto stenografico pag. 99). particolare, le fasce piu` deboli della popolazione. La seduta termina alle 20,45. Atti Parlamentari — III — Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686

PAG. PAG. Mattarella Sergio (MARGH-U) ...... 34 Spini Valdo (DS-U) ...... 50 Maurandi Pietro (DS-U) ...... 63 Susini Marco (DS-U) ...... 46, 80 Mazzarello Graziano (DS-U) ...... 47, 82 Tocci Walter (DS-U) ...... 67 Merlo Giorgio (MARGH-U) ...... 42, 60, 76, 89 Tuccillo Domenico (MARGH-U) ... 40, 59, 75, 88 Monaco Francesco (MARGH-U) ...... 36 Ventura Michele (DS-U) ...... 66 Vernetti Gianni (MARGH-U) ...... 68 Nespoli Vincenzo (AN) ...... 52 Violante Luciano (DS-U) ...... 33, 95 Nigra Alberto (DS-U) ...... 63 Vito Elio (FI) ...... 93 Olivieri Luigi (DS-U) ...... 65 Zaccaria Roberto (MARGH-U) ...... 50 Pennacchi Laura Maria (DS-U) ...... 45, 79 Piscitello Rino (MARGH-U) ...... 40 Sulla morte di un militare italiano a Kabul .. 96 Pisicchio Pino (Misto-Pop-UDEUR) ...... 51 Presidente ...... 96 Preda Aldo (DS-U) ...... 65 Quartiani Erminio Angelo (DS-U) ...... 63 Sull’ordine dei lavori e per la risposta a Raffaldini Franco (DS-U) ...... 64 strumenti del sindacato ispettivo ...... 96 Rosato Ettore (MARGH-U) ...... 38, 58, 74, 86 Presidente ...... 96, 97, 98 Russo Spena Giovanni (RC) ...... 69 Buontempo Teodoro (AN) ...... 97 Ruta Roberto (MARGH-U) ...... 42, 60, 76, 89 Frigato Gabriele (MARGH-U) ...... 98 Sabattini Sergio (DS-U) ...... 81 Lucidi Marcella (DS-U) ...... 97 Santagata Giulio (MARGH-U) ...... 42, 61, 90 Pistone Gabriella (Misto-Com.it) ...... 96 Siniscalchi Vincenzo (DS-U) ...... 66 Sinisi Giannicola (MARGH-U) ...... 42, 61, 77, 90 Ordine del giorno della seduta di domani .99 Soda Antonio (DS-U) ...... 70 Soro Antonello (MARGH-U) ...... 72 Votazioni elettroniche (Schema) .... Votazioni I-IX

N. B. I documenti esaminati nel corso della seduta e le comunicazioni all’Assemblea non lette in aula sono pubblicati nell’Allegato A. Gli atti di controllo e di indirizzo presentati e le risposte scritte alle interrogazioni sono pubblicati nell’Allegato B.

SEDUTA PRECEDENTE: N. 685 — VENERDI` 7 OTTOBRE 2005 Atti Parlamentari —1— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686

RESOCONTO STENOGRAFICO

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE Ulteriori comunicazioni all’Assemblea PIER FERDINANDO CASINI saranno pubblicate nell’allegato A al resoconto della seduta odierna. La seduta comincia alle 10,30.

FRANCESCO PAOLO LUCCHESE, Se- Sull’ordine dei lavori (ore 10,33). gretario, legge il processo verbale della seduta del 7 ottobre 2005. ANTONIO BOCCIA. Chiedo di parlare. (E` approvato). PRESIDENTE. Ne ha facolta`.

Missioni. ANTONIO BOCCIA. Signor Presidente, la seduta odierna sta iniziando con una PRESIDENTE. Comunico che, ai sensi novita` in ordine alla quale credo debba dell’articolo 46, comma 2, del regolamento, alcune spiegazioni all’Assemblea. Lei ha i deputati Alemanno, Aprea, Armosino, soppresso dall’ordine del giorno della se- Baccini, Ballaman, Berlusconi, Berselli, duta odierna – mi scuso se formulo tale Boato, Bonaiuti, Bono, Brancher, Bricolo, rilievo soltanto ora, ma ne sono accorto Caligiuri, Cicu, Colucci, Gianfranco Conte, solo in questo momento – una previsione Contento, Cordoni, Cusumano, D’Alia, Del- contenuta nel calendario dei lavori delfino, Dell’Elce, Di Virgilio, Dozzo, Giu- l’Assemblea – da lei approvato in assenza seppe Drago, Fini, Galati, Giordano, Gian- del raggiungimento del quorum previsto carlo Giorgetti, Giovanardi, La Malfa, dal regolamento in sede di Conferenza dei Manzini, Maroni, Martinat, Martinelli, presidenti di gruppo – per il periodo dal Martino, Martusciello, Matteoli, Micciche´, 3 al 28 ottobre. Molgora, Moroni, Pecoraro Scanio, Pe- Leggo testualmente, signor Presidente, scante, Pisanu, Piscitello, Possa, Prestigia- il calendario che lei ha formulato: « Mar- como, Ramponi, Romani, Romano, Rosso, tedı` 11, mercoledı` 12 e giovedı` 13 ottobre: Santelli, Saponara, Scajola, Scherini, Seguito dell’esame della legge elettorale; Selva, Sgobio, Sospiri, Stefani, Stucchi, decreto-legge sulle infrastrutture; tra- Tanzilli, Tassone, Tortoli, Tremaglia, Tre- sporto pubblico locale ». Ora, signor Pre- monti, Urso, Valducci, Valentino, Vice- sidente, lei ha formulato il calendario e lo conte, Vietti, Violante e Vitali sono in stesso e` divenuto definitivo, perche´ comu- missione a decorrere dalla seduta odierna. nicato all’Assemblea. Non ho fatto in Pertanto i deputati complessivamente tempo a leggerlo, ma risulta sicuramente in missione sono settantasei, come risulta anche dallo stampato. dall’elenco depositato presso la Presidenza L’ordine del giorno rappresenta un e che sara` pubblicato nell’allegato A al esercizio della potesta` del Presidente della resoconto della seduta odierna. Camera meramente esecutivo del calenda- Ricordo, in ogni caso, che coloro che rio. Ora, signor Presidente, nell’ordine del risulteranno presenti nella prima vota- giorno della seduta odierna, il terzo punto zione non saranno piu` considerati in mis- previsto dal calendario che ho in prece- sione. denza citato e` scomparso. Mi deve con- Atti Parlamentari —2— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 sentire, signor Presidente, di affermare che lenza negli stadi e lo slittamento, su ri- si tratta di una situazione che presenta chiesta della Commissione, della discus- molte anomalie. Lei non era presente in sione sulle linee generali del decreto-legge aula, giovedı` scorso, nel momento in cui il sulle infrastrutture al termine delle vota- collega Ruzzante – a nome di tutta l’op- zioni. posizione –, alle 15 circa, ha richiesto In altre occasioni, la Presidenza si e` un’inversione dell’ordine del giorno, ri- avvalsa di analoghe facolta` in presenza di chiesta che e` stata approvata. provvedimenti di particolare rilievo. Signor Presidente, in una fase in cui l’opposizione sta svolgendo un’attivita` ostruzionistica, in questo momento Votazione finale del disegno di legge: Con- avremmo certo la possibilita` di chiedere versione in legge del decreto-legge 17 un’inversione dell’ordine del giorno. Lei, agosto 2005, n. 162, recante ulteriori avendo formulato l’ordine del giorno in misure per contrastare i fenomeni di tale maniera, ci impedisce di avanzare violenza in occasione di competizioni detta richiesta di inversione. Le chiederei, sportive (A.C. 6053) (ore 10,36). a questo punto, di fornire una spiegazione in merito. PRESIDENTE. L’ordine del giorno reca la votazione finale del disegno di legge: Conversione in legge del decreto-legge 17 PRESIDENTE. Grazie, onorevole Boc- agosto 2005, n. 162, recante ulteriori mi- cia. sure per contrastare i fenomeni di vio- Sono state sollevate obiezioni circa il lenza in occasione di competizioni spor- fatto che all’ordine del giorno della seduta tive. odierna non figuri il seguito dell’esame Ricordo che nella seduta del 7 ottobre della proposta di legge n. 3053 ed abbi- scorso si sono svolti gli interventi per nate, in materia di trasporto pubblico dichiarazione di voto finale. locale, nonostante esso sia inserito nel calendario. Al riguardo, ricordo che, ai sensi del Preavviso di votazioni elettroniche comma 2 dell’articolo 26 del regolamento, (ore 10,38). il Presidente forma l’ordine del giorno sulla base del programma e del calen- PRESIDENTE. Poiche´ nel corso della dario approvati. Da tale norma si evince, seduta avranno luogo votazioni mediante in ragione della sua stessa formulazione, procedimento elettronico, decorrono da un potere del Presidente nella predispo- questo momento i termini di preavviso di sizione dell’ordine del giorno, che non cinque e venti minuti previsti dall’articolo puo` ritenersi limitato ad una meccanica 49, comma 5, del regolamento. riproduzione degli argomenti inseriti in Per consentire il decorso del termine calendario. regolamentare di preavviso, sospendo la Tenuto conto della rilevanza della pro- seduta, che riprendera` alle 11. posta di legge in materia elettorale e del fatto che per essa e` stato predisposto un La seduta, sospesa alle 10,40, e` ripresa contingentamento pari a 16 ore per il alle 11. seguito dell’esame – contingentamento ben superiore alla capienza della giornata Si riprende la discussione. odierna –, l’ordine del giorno e` stato limitato al solo seguito dell’esame della proposta di legge in materia elettorale, (Votazione finale ed approvazione anche tenendo conto del fatto che e` stato – A.C. 6053) stabilito il differimento alla seduta odierna del voto finale del disegno di legge di PRESIDENTE. Passiamo alla votazione conversione del decreto-legge sulla vio- finale. Atti Parlamentari —3— Camera dei Deputati

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Indı`co la votazione nominale finale, norme per l’elezione della Camera dei mediante procedimento elettronico, sul di- deputati e del Senato della Repubblica. segno di legge di conversione n. 6053, di Ricordo che nella seduta del 29 set- cui si e` teste´ concluso l’esame. tembre scorso si e` conclusa la discussione sulle linee generali. (Segue la votazione).

Dichiaro chiusa la votazione. (Esame di questioni pregiudiziali e di una Comunico il risultato della votazione: la questione sospensiva – A.C. 2620 ed ab- Camera approva (Vedi votazioni). binate)

(Conversione in legge del decreto-legge PRESIDENTE. Avverto che, ai sensi 17 agosto 2005, n. 162, recante ulteriori dell’articolo 40, comma 2, del regolamento, misure per contrastare i fenomeni di vio- sono state presentate la questione pregiu- lenza in occasione di competizioni sportive) diziale per motivi di costituzionalita` Vio- (6053): lante ed altri n. 1, la questione pregiudiziale per motivi di merito Franceschini ed (Presenti ...... 567 altri n. 1 (vedi l’allegato A – A.C. 2620 ed Votanti ...... 344 abbinate sezione 1), nonche´ la questione Astenuti ...... 223 sospensiva Leoni ed altri n. 1 (vedi l’alle- Maggioranza ...... 173 gato A – A.C. 2620 ed abbinate sezione 2). Hanno votato sı` ...... 313 A norma dei commi3e4dell’articolo Hanno votato no .... 31). 40 del regolamento, nel concorso di piu` questioni pregiudiziali ha luogo un’unica discussione nella quale potra` intervenire, oltre ad uno dei proponenti (purche´ ap- Seguito della discussione del testo unifi- partenenti a gruppi diversi), per illustrare cato delle proposte di legge Soro ed ciascuno degli strumenti presentati per altri; Fontana; Soda; Gazzara ed altri; non piu` di dieci minuti, un deputato per Benedetti Valentini ed altri; Nespoli; ognuno degli altri gruppi, per non piu`di Nespoli; Benedetti Valentini; Benedetti cinque minuti. Valentini ed altri: Modifiche alle norme Al termine della discussione, si proce- per l’elezione della Camera dei deputati dera` a due distinte votazioni, rispettiva- e del Senato della Repubblica (A.C. mente sulla questione pregiudiziale di co- 2620-2712-3304-3560-5613-5651-5652- stituzionalita` e su quella di merito. 5908-6052) (I deputati dei gruppi dei Avverto che i tempi dei gruppi dell’op- Democratici di sinistra-L’Ulivo, della posizione per l’esame delle questioni pre- Margherita, DL-L’Ulivo, di Rifondazione giudiziali e della questione sospensiva sono comunista e delle componenti SDI- determinati. I tempi previsti dal contin- Unita` socialista e Popolari-UDEUR del gentamento per la discussione generale, gruppo Misto nonche´ il deputato Soda infatti, sono stati pressoche´ integralmente hanno ritirato la loro sottoscrizione utilizzati per tale fase. Fra i gruppi di dalle rispettive proposte di legge) (ore opposizione rimangono tempi residui solo 11,03). al gruppo di Rifondazione comunista e alla componente del gruppo Misto. PRESIDENTE. L’ordine del giorno reca Ricordo che, per prassi costante, i il seguito della discussione del testo uni- tempi relativi all’esame di tali strumenti ficato delle proposte di legge d’iniziativa sono computati in quelli riservati alla dei deputati Soro ed altri; Fontana; Soda; discussione generale. Tuttavia, in conside- Gazzara ed altri; Benedetti Valentini ed razione della rilevanza del provvedimento altri; Nespoli; Nespoli; Benedetti Valentini; al nostro esame, la Presidenza concedera` Benedetti Valentini ed altri: Modifiche alle dei tempi aggiuntivi, consentendo, ai Atti Parlamentari —4— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 gruppi di opposizione che ne faranno Il Presidente della Repubblica faceva richiesta, di intervenire nel dibattito se- notare come debba esservi, da parte del condo i termini previsti dall’articolo 40 del legislatore, uno sforzo finalizzato a ren- regolamento. dere i testi chiari, leggibili e non difficil- Avverto, altresı`, che, in caso di reie- mente interpretabili: ne va della qualita` zione delle questioni pregiudiziali, passe- della legislazione, che e` sicuramente un remo alla discussione ed al voto sulla elemento di rapporto importante tra l’isti- questione sospensiva presentata. tuzione e la societa`. Ritengo che in questo caso siamo di fronte ad una contraddi- RENZO INNOCENTI. Chiedo di par- zione netta rispetto ai richiami contenuti lare. in quelle motivazioni, su cui vi fu tanto consenso da parte dell’Assemblea e della PRESIDENTE. A che titolo, onorevole Giunta per il regolamento, nonche´ ai suc- Innocenti ? cessivi suoi richiami in merito al fatto che i provvedimenti fossero licenziati dalle RENZO INNOCENTI. Per un richiamo Commissioni e presentati all’attenzione al regolamento. dell’Assemblea con tale caratteristica. Si- gnor Presidente, le domando se, a suo PRESIDENTE. Ne ha facolta`. avviso, il testo al nostro esame sia rispon- dente ai suddetti criteri di interpretazione, RENZO INNOCENTI. In base all’arti- omogeneita` di materia e congruita` nella colo 85-bis del regolamento, nei giorni sistemazione e nella redazione del testo. In scorsi, lei ha fatto pervenire ai gruppi la un articolo, ad esempio, sono riassunti richiesta di segnalare gli emendamenti che addirittura 11-12 articoli dell’attuale nor- sono stati presentati in aula al testo in mativa del testo unico sulle leggi elettorali; esame sulla legge elettorale. e non mi si venga a dire che si tratta di Tutti i gruppi dell’opposizione hanno un’operazione di semplificazione perche´ presentato emendamenti, che sono circa direi che si tratta esattamente del contra- cinquecento. Lei, in base al regolamento, rio: e` una complicazione, non una sem- interpretando l’articolo 85-bis, ci ha indi- plificazione della legislazione. L’unico cato la necessita` di segnalarne solo alcuni, punto costante e` la finalita` del provvedi- per un massimo di 106. mento, cioe` l’elezione della Camera dei Partendo da questa richiesta, poniamo deputati, ma non ritengo che questo possa alla sua attenzione, in modo particolare, e essere un argomento. Le domando, dun- anche a quella dei colleghi, alcune que- que, se non sia il caso di riflettere su tale stioni. La prima, che e` la piu` importante, questione e di assumere le decisioni che lei e` relativa al testo al nostro esame. Al vorra`. nostro esame vi e` un testo redatto in due Peraltro, vi e` una considerazione che va articoli. L’articolo 1 consiste addirittura di oltre rispetto a quelle svolte sui testi che dieci pagine, con un’infinita` di commi. risultavano dalla posizione di una que- Piu` di una volta in quest’aula e anche stione di fiducia da parte del Governo all’interno della Giunta per il regolamento, sulla conversione in legge di alcuni decre- ma anche da parte sua, con interventi ti-legge o della legge finanziaria. In questo pubblici, nei mesi scorsi e` stata richiamata caso, infatti, ci si trova di fronte ad un l’attenzione sulla qualita` della legislazione, testo formato in una discussione. Sap- facendo riferimento anche ai richiami che piamo benissimo – e lei stesso, in passato, il Presidente della Repubblica ha svolto in ha accentuato tale elemento, anche se oggi diverse occasioni, anche in relazione ad devo dire che tale aspetto non emerge – una precisa annotazione contenuta nelle che un testo difficilmente interpretabile e` motivazioni di rinvio alle Camere, lo il sintomo delle tensioni e delle difficolta` scorso anno, di un provvedimento relativo politiche (quella che viene definita dialet- all’ordinamento giudiziario. tica) all’interno della maggioranza. Il testo Atti Parlamentari —5— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 riguarda un tema di squisita grandezza dal dei grandi valori liberaldemocratici deriva punto di vista dei principi democratici, il loro carattere costitutivo dei sistemi dato che si tratta della riforma dei sistemi politici. Per queste ragioni i Parlamenti con cui si esercita la rappresentanza po- democratici hanno affrontato sempre con litica nelle istituzioni. Tale testo e` stato grande prudenza la riforma delle leggi elaborato in modo extraparlamentare ed elettorali. Una fondamentale convenzione in riunioni che escludono il dibattito ed il costituzionale garantisce che le regole fon- confronto all’interno del Parlamento, damentali della democrazia politica pre- quindi in una situazione di estrema ten- scindano dalle contingenti posizioni di sione, ed anche con la pratica di emen- maggioranza e di minoranza delle diverse damenti e subemendamenti: cio` fa venire forze politiche. Quelle regole si fanno meno l’organicita` dei testi. Solo seconda- insieme, non le impone una parte all’altra. riamente tale modo di procedere incide Nella scorsa legislatura, al Senato, i direttamente sulla facolta` dei singoli par- colleghi capigruppo del centrodestra pre- lamentari di emendare il testo, dunque sentarono un ordine del giorno, nel quale incide negativamente su un diritto dei esplicitarono con chiarezza questo princi- parlamentari, oltre che sui tempi a dispo- pio, scrivendo che una maggioranza che sizione per l’esame del provvedimento pretendesse di approvare una legge elet- stesso. Queste erano le considerazioni che torale soltanto con i propri voti violerebbe volevo svolgere a nome del gruppo per – leggo il testo del provvedimento – un sottoporle alla sua attenzione. principio di Costituzione reale, in forza del quale le regole di vita democratica del paese vanno scritte con il coinvolgimento PRESIDENTE. Onorevole Innocenti, ho di tutte le forze politiche, non potendo e compreso perfettamente il senso del suo non dovendo obbedire ad interessi eletto- richiamo. Devo, tuttavia, far presente che rali di parte. la questione da lei sollevata attiene alla Nella scorsa legislatura, proprio sulla fase dell’esame degli articoli, mentre ora ci base di questo principio, che voi ora troviamo nella diversa fase di esame delle disconoscete, non facemmo la riforma questioni pregiudiziali e sospensiva. elettorale, perche´ voi non eravate d’ac- Immediatamente dopo il voto sulla cordo. E` vero invece che facemmo da soli questione incidentale, se qualche collega la riforma del Titolo V della Costituzione. vorra` considerare l’invito alla riflessione, Fu un errore che abbiamo riconosciuto. che lei, onorevole Innocenti, mi ha for- Anche voi dovreste riconoscere che quella mulato, saro` disponibile in tal senso. Per- riforma era gia` stata votata, in Assemblea, sonalmente mi riservo un approfondi- anche da Forza Italia, AN e UDC e che il mento della questione da lei sollevata, alla testo da noi approvato era stato richiesto quale daro` una risposta dopo la votazione da tutti i presidenti delle regioni italiane, sulle questioni pregiudiziali di costituzio- allora in grande maggioranza governate nalita` e di merito e sulla questione so- dal centrodestra. spensiva. Non ci sono paragoni che tengano. L’onorevole Violante ha facolta` di illu- Cambiare le regole elettorali con la sola strare la sua questione pregiudiziale per maggioranza vuol dire rendere permanen- motivi di costituzionalita`n.1. temente instabile il sistema politico: ogni vincitore sarebbe tentato di usare a pro- LUCIANO VIOLANTE. Signor Presi- prio vantaggio la posizione di cui gode ed dente, onorevoli colleghi, le leggi elettorali il sistema non troverebbe mai un proprio riguardano le regole, attraverso le quali si equilibrio. Se vinceremo le prossime ele- esprimono la sovranita` del popolo, le mo- zioni politiche, noi sosterremo l’introdu- dalita` di costituzione della rappresentanza zione nel nostro ordinamento di una clau- nazionale e la liberta` politica dei parla- sola, per la quale le leggi elettorali e quelle mentari; da questa funzione regolatrice di riforma della Costituzione devono es- Atti Parlamentari —6— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 sere approvate con il voto dei due terzi dei del Quirinale, avete precipitosamente ten- parlamentari, naturalmente dopo aver az- tato di provvedere e siamo alla terza zerato l’attuale situazione. scrittura del testo in venti giorni. Se pensaste davvero di vincere le pros- Tuttavia, i problemi non si sono risolti, sime elezioni, colleghi del centrodestra, ma aggravati. Che impegno, per la sal- non presentereste questa proposta, che dezza della coalizione, e` quello per cui si toglie seggi alla coalizione vincente, raf- deve solo annunciare chi eìlleader della forza quella perdente, accentua la conflit- coalizione ? Non potete scrivere che il tualita` interna alle coalizioni, apre la leader della coalizione vincente saraìl strada a maggioranze differenti fra Ca- Presidente del Consiglio e avete scelto una mera e Senato e rende piu` difficile il soluzione debole. Ma se l’onorevole Follini governo del paese. Avreste potuto almeno ed il suo partito hanno detto che l’attuale prevedere la possibilita` che l’elettore po- Presidente del Consiglio non e` idoneo a tesse votare la coalizione, anche senza guidare la sfida, vuol dire che e`, invece, votare il singolo partito; in tal modo si idoneo a fare il Presidente del Consiglio ? sarebbero indebolite di meno le coalizioni. La soluzione individuata per il Senato Invece, con la proposta in esame, mentre accresce i rischi di maggioranze diverse i partiti della stessa coalizione si fanno la tra Camera e Senato. I cosiddetti saggi del guerra per conquistare piu` voti, uno a centrodestra (non so se i colleghi hanno danno dell’altro, la coalizione che vince esaminato il testo, ma vi e` una cosa sarebbe tenuta insieme solo da flebili incredibile) hanno previsto addirittura 20 dichiarazioni di volonta` dei singoli respon- diversi premi di maggioranza, uno per sabili politici. La coalizione che perde, regione. Questa, colleghi, non e` una legge invece, non sarebbe tenuta insieme da elettorale, ma una lotteria elettorale ed i alcun vincolo. Le divisioni attuali, che sono rimedi hanno peggiorato i vizi, perche´la state denunciate piu` volte da tutti voi, in proposta eìnse´ sbagliata ! caso di sconfitta diventerebbero ancora Vi e` poi una questione piu` politica. piu` gravi. In un paese, che avrebbe biso- Forse, pensavate di dividerci, ma avete gno di grandi forze politiche nazionali per visto che questa opposizione e` unita e favorire la coesione, gia` si parla della solidale. Tra noi vi sono fautori del si- frantumazione della CDL in un partito stema proporzionale e del sistema mag- padano al nord e in un partito meridio- gioritario, ma stiamo insieme uniti, perche´ nale al sud. crediamo nella liberta` e ci battiamo contro Noi crediamo che questo progetto sia un sopruso che colpisce, non noi che stato avanzato con molta improvvisazione. vinceremo egualmente, ma le tradizioni Avete prima proposto la famosa clausola civili di questo libero Parlamento ! che riguardava la sottrazione dal voto Questa proposta, invece, puo` rappre- delle coalizioni del voto delle liste sotto il sentare un danno per la vostra coalizione. 4 per cento, clausola che molti, anche tra In un sistema pluripartitico come il no- voi, hanno dichiarato truffaldina. Di fronte stro, questo tipo di proporzionale com- alle proteste ed ai sarcasmi, avete dovuto porta l’emarginazione delle cosiddette ali. cancellarla ed avete corretto le clausole di Se fosse approvata, avrebbe come effetto sbarramento, anche se resta una singola- l’emarginazione politica della Lega, con il rita`, data dalla coesistenza di clausola di conseguente rilancio delle pulsioni seces- sbarramento e premio di maggioranza. sioniste. Non mi preoccupa la sorte del Avete contestato la fondatezza delle centrodestra, ma mi preoccupa un ritorno nostre argomentazioni relative allo sbar- al passato della Lega. ramento per le minoranze linguistiche, Sono un convinto sostenitore del si- all’indicazione nella legge del candidato stema maggioritario, ma, oggi, non eìn alla Presidenza del Consiglio ed all’inco- discussione l’alternativa tra maggioritario stituzionalita` del premio di maggioranza al e proporzionale. Potremmo anche sce- Senato. Poi, dopo le accorte segnalazioni gliere di passare al proporzionale, ma Atti Parlamentari —7— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 l’attuale legge elettorale ha difetti e la La soluzione non e` il voto di prefe- vostra proposta li accentua, perche´ di- renza; torneremmo al passato, ai costi sgrega il sistema politico. abnormi della politica ed ai relativi rischi Tutti i poteri elettorali, colleghi, sono di degenerazione. consegnati ai partiti. L’elettore, oggi, sce- Quale sarebbe il costo di una campagna glie tra coalizioni diverse e candidati di- elettorale per il Senato, con voto di pre- versi e puo` scegliere con un altro voto, ferenza in Lombardia, con oltre nove mi- distinto dal primo, il partito. Queste op- lioni di abitanti, pari al numero di abitanti zioni sono cancellate: si votano solo i di molti paesi europei ? Chi puo` affrontare partiti e non si votano ne´ le persone ne´le onestamente questi costi ? coalizioni. I cittadini non scelgono piu` A proposito di degenerazione, avete nessuno. Potrebbero addirittura non co- addirittura proposto la varieta` del voto noscere neanche gli eletti. Questi, a loro anche quando sia indicato il nome di uno volta, non avrebbero alcun rapporto con i dei candidati. cittadini. Il Parlamento non sarebbe eletto, Richiamiamo la vostra attenzione: e` ma sarebbe nominato dalle segreterie po- una norma che, in alcune aree del paese, litiche dei partiti. consentirebbe il capillare controllo del Io sono e mi sento un uomo di partito; voto in circoscrizioni con liste di decine di conosco ed apprezzo l’insostituibile fun- candidati. zione democratica dei nostri partiti, tutti, Un nuovo sistema elettorale comporta ma, per la salvaguardia dei valori liberal- un nuovo sistema politico. Nell’orizzonte democratici, ogni potere deve essere con- degli italiani, come un incubo, rischia di trobilanciato da un altro potere. nascere un mostro istituzionale che si Oggi l’elettore, scegliendo la persona chiama terza Repubblica, con Governi tra- del candidato tra quelli proposti dalle ballanti, oligarchie partitiche, trasformismi diverse coalizioni nel singolo collegio, fa e, soprattutto, senza capacita` di decidere. da contrappeso al potere dei partiti. In- Non sarebbe un ritorno alla prima Re- fatti, in milioni di casi (circa 3 milioni), il pubblica. Quel sistema politico, per il voto e` disgiunto. Il voto per la coalizione quale non nutro alcuna nostalgia, si reg- non corrisponde al voto per il partito. E` geva pero` sulla fedelta` al patto costituzio- un contrappeso insufficiente, ma, comun- nale, su grandi partiti organizzati sul ter- que, funzionante. Nella proposta della maggioranza, an- ritorio, sul bipolarismo internazionale e su che questo piccolo contrappeso viene can- qualche furbizia. Le crisi economiche si cellato; il potere diventa sconfinato, perche´ affrontavano con le svalutazioni, le crisi saranno i partiti a scegliere i singoli eletti, politiche facendo ruotare le stesse persone ponendoli alla testa del listone. tra i diversi ministeri; e il bipolarismo Oggi ho letto che questa sarebbe una internazionale funzionava quale diga a proposta « salva uscenti »: cari colleghi, e` tutela della maggioranza. una proposta « salva entranti », non « salva Il mondo e` cambiato: dobbiamo affron- uscenti » ! tare la competizione globale, gareggiare A fine legislatura il parlamentare dovra` con paesi che hanno Governi stabili, coe- presentare il proprio rendiconto non ai sioni sociali e valori condivisi. E stupisce cittadini, come facciamo tutti oggi, ma alla che alcuni settori del mondo delle imprese oligarchia del proprio partito. Se doves- non comprendano che le imprese po- simo cercare i precedenti di questo asso- tranno produrre piu` ricchezza solo se ci lutismo partitico, non potremmo trovarli saranno Governi piu` stabili e piu` autore- in nessuna democrazia occidentale con- voli. temporanea. Dovremo andare piu` indietro Una cosa deve essere chiara: la demo- nel tempo e, colleghi, piu` a est nello crazia non puo` limitarsi a rappresentare, spazio. deve essere anche capace di decidere; se Atti Parlamentari —8— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 non e` capace di decidere, non e` capace di PRESIDENTE. L’onorevole France- essere democrazia e rischia di essere so- schini ha facolta` di illustrare la sua que- stituita da fenomeni antidemocratici. stione pregiudiziale per motivi di merito Infine, oggi la liberta` politica e la n. 1. competenza del parlamentare sono tute- late dalla sua capacita` di tenere rapporti DARIO FRANCESCHINI. Signor Presi- con il collegio, dal fatto che in collegi di dente, credo che in questo dibattito, cosı` 100 mila o 200 mila persone – sia per la affrettato e cosı` surreale rispetto alle con- Camera sia per il Senato – l’eletto conosce seguenze che una nuova legge elettorale gli elettori ed i loro problemi e gli elettori comporta per tutto il sistema politico hanno modo di verificare la capacita` del- italiano, si possano evitare i toni mediatici, l’eletto di rappresentarli. per i quali non mancheranno occasioni nei prossimi mesi. La liberta` politica di noi parlamentari E` meglio utilizzare questo scampolo di oggi e` determinata dall’equilibrio tra do- dibattito per fornirci argomenti e, una mande del partito, da un lato, e domande volta tanto, per ascoltarci tra addetti ai degli elettori, dall’altro. La vostra proposta lavori; e cio` vorrei provare a fare per abroga il peso degli elettori e lascia il spiegare le ragioni della nostra contrarieta` parlamentare senza difese. e di questa pregiudiziale di merito. So bene che ciascuno di noi trova nella Sussistono, in primo luogo, ragioni di propria dignita` la difesa della propria metodo. Il principio secondo il quale la liberta`, ma e` a rischio quel paese nel quale legge elettorale si cambia soltanto con la liberta` politica dei parlamentari deve un’intesa tra maggioranza e opposizione e` essere affidata al coraggio dei singoli e non stampato nelle regole di una democrazia alle garanzie del sistema. parlamentare e noi lo rispettammo nella Nella storia delle Assemblee rappresen- passata legislatura, quando disponevamo di tative e` accaduto piu` di una volta, in un testo, sottoscritto da tutta la maggio- contesti storici e politici del tutto diversi ranza di allora e da Rifondazione comuni- da quelli attuali, che parlamentari libera- sta, che era il frutto – molti colleghi se lo ricorderanno – di mesi di trasparente e mente eletti votassero liberamente e in collaborativo rapporto tra i due schiera- perfetta buona fede la riduzione della menti in Commissione. E` vero – qualche liberta` di scelta degli elettori, il proprio giornale ce lo ha ricordato – che, alla fine, suicidio politico e la fine dell’Assemblea minacciammo anche dialetticamente di an- rappresentativa. Sono seguite involuzioni dare avanti da soli, ma ci fermammo, autoritarie: si tratta di esempi da non perche´ allora voi ce lo chiedeste in nome di ripetere ! Abbiamo nelle nostre mani una quel principio che condividevamo. scelta fondamentale per il futuro delle Signor Presidente, lei ha ricordato di nostre liberta` e di quelle dei cittadini; avere il diritto alla passione politica. Nes- prima di scegliere, abbiamo il dovere e il suno glielo nega e, anzi, vorrei ricordarle diritto – soprattutto il diritto – di riflet- cosa diceva in merito alla legge elettorale tere sulle conseguenze delle nostre deci- quando poteva manifestare liberamente sioni. tutta la sua passione politica, senza il peso Sono ben altri i problemi degli italiani, ingombrante del ruolo che ricopre oggi. ed e` su tali problemi che abbiamo il 28 maggio 2000: « Le regole del gioco dovere di misurarci con senso di respon- appartengono a tutti, maggioranza ed op- sabilita` nazionale (Applausi dei deputati dei posizione, e vanno definite necessaria- gruppi dei Democratici di sinistra-L’Ulivo, mente insieme ». della Margherita, DL-L’Ulivo, di Rifonda- 4 ottobre 2000: « Il centrosinistra non zione Comunista, Misto-Comunisti italiani, puo` cambiare la legge elettorale senza il Misto-SDI-Unita` Socialista, Misto-Verdi- consenso dell’opposizione. Sarebbe contra- l’Unione e Misto-Ecologisti democratici) ! rio alla cultura istituzionale dell’Italia ». Atti Parlamentari —9— Camera dei Deputati

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Cosa ne pensa oggi il Presidente della PRESIDENTE. Onorevole Berlusconi, Camera (Applausi dei deputati dei gruppi per cortesia. Onorevole Franceschini, la dei Democratici di sinistra-L’Ulivo, della prego di continuare tranquillamente. Margherita, DL-L’Ulivo, di Rifondazione comunista, Misto-Comunisti italiani, Misto- DARIO FRANCESCHINI. Sarebbe inte- SDI-Unita` Socialista, Misto-Verdi-l’Unione, ressante capire se lei ora crede ancora che Misto-Popolari-UDEUR, Misto-Ecologisti il Capo dello Stato non dovrebbe mai democratici) ? Cosa ne pensa oggi il Pre- firmare una legge fatta dalla sola maggio- sidente della Camera delle parole di quel ranza. giovane leader politico ? Le condivide ? Ha cambiato idea ? SILVIO BERLUSCONI, Presidente del E lei, ministro Fini, senta che sicurezza Consiglio dei ministri.E` falso ! (16 settembre 2000): « Sono convinto, come lo e` Berlusconi e tutte le persone che Una voce dai banchi del gruppo della conoscono non solo la Costituzione ma Margherita, DL-L’Ulivo: Sei tu falso !). anche le regole elementari della politica, che pensare ad una legge elettorale fatta a ` colpi di maggioranza e, quindi, contro le DARIO FRANCESCHINI. E un falso opposizioni sarebbe una forzatura inac- che sta su tutte le agenzie e su tutti i cettabile ». giornali. Si guardi l’archivio storico del- E poi lei, Presidente Berlusconi, che l’ANSA ! come al solito tende ad esagerare (14 settembre 2000): « Non lasceremo che la ROBERTO GIACHETTI. Non sai nean- sinistra cambi la legge elettorale. Se la che quello che dici. sinistra procedera` in Parlamento, in un Parlamento che non corrisponde piu` alla PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, sta volonta` del paese, con i propri numeri, parlando l’onorevole Franceschini: mi calpestando l’interesse dell’opposizione... sembra che se la cavi egregiamente e che non abbia bisogno... SILVIO BERLUSCONI, Presidente del Consiglio dei ministri.E` falso (Commenti) ! DARIO FRANCESCHINI. E` troppo se vi chiediamo oggi di rispettare questi vostri ammonimenti ? E` troppo se vi ricordiamo PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, non che un paese in cui ogni maggioranza, alla mi sembra che sia stato un gesto.... fine di ogni legislatura, si fa una legge elettorale piu` conveniente e` condannato ad DARIO FRANCESCHINI. ...sono certo un’instabilita` infinita, perenne ? E tutto che il Capo dello Stato non firmera` mai » per che cosa ? Per cercare di vincere o per (Applausi dei deputati dei gruppi dei De- perdere meno ? mocratici di sinistra-L’Ulivo, della Marghe- Se il problema fosse quello di perdere rita, DL-L’Ulivo, di Rifondazione comuni- meno, avremmo potuto – e potremmo sta, Misto-Comunisti italiani, Misto-SDI- ancora, se vi fermate – semplicemente Unita` Socialista, Misto-Verdi-l’Unione, Mi- approvare una norma che renda obbliga- sto-Popolari-UDEUR, Misto-Ecologisti torio il non aggiramento dello scorporo di democratici). coalizione (in proposito vi sono proposte Sarebbe interessante... gia` depositate), mettendo cosı` in condizione la coalizione che perde nei collegi uninominali di recuperare nella quota SILVIO BERLUSCONI, Presidente del proporzionale. Questo era lo spirito della Consiglio dei ministri. Non l’ho mai detto ! legge, magari introducendo anche il ripe- scaggio dei migliori perdenti nei collegi. EUGENIO DUCA. Sta zitto ! Abbiamo fatto qualche conto: il risultato Atti Parlamentari —10— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 porterebbe ad una minoranza di 270 de- L’Ulivo, di Rifondazione comunista, Misto- putati circa, senza stravolgere il sistema. Comunisti italiani, Misto-SDI-Unita` So- Colleghi del centrodestra, i vostri lea- cialista Misto-Verdi-l’Unione, Misto-Popo- der non ascoltano piu` , travolti dalla bat- lari-UDEUR, Misto-Ecologisti democratici) taglia politica. Hanno dimenticato che la se qualcuno e` sovraeccitato, puo` andare paura e` sempre cattiva consigliera e che in Transatlantico. la fretta (e ve ne e` stata molta) fa, come Prego, onorevole Franceschini. dice il proverbio, gattini ciechi. Hanno concepito un sistema che rompe ineso- DARIO FRANCESCHINI. Un po’ di nu- rabilmente i fragili argini del bipolarismo meri del Servizio studi: con la nuova legge italiano. Su questo dovrete riflettere in elettorale, la Casa delle liberta` perde 29 particolare voi, colleghi della Lega e di seggi in Lombardia, 9 in Veneto, 18 in Alleanza Nazionale, perche´ si riaccen- Campania, 21 in Siciliae9inPuglia, e ne dono tentazioni mai scomparse che guadagna, naturalmente, nelle regioni del aspettavano solo il ritorno ad un sistema centrosinistra. in grado di farle riemergere. Lo vedremo Lei, Presidente Berlusconi, ha la qua- dalla Lombardia, cosı` come ci aiutera`la lita`, veramente rara, di raccontare bene le « grossa coalizione » in Germania. barzellette, ma questa, che candiderebbe I vostri leader hanno immaginato di 38 lombardi e veneti in Basilicata e To- prendere nelle loro mani la possibilita`di scana e 21 siciliani in Emilia e Umbria, e` designarvi parlamentari sulla base non del veramente spettacolare, e` la piu` spassosa consenso, non del lavoro fatto, non del rap- di tutte (Applausi dei deputati dei gruppi dei porto faticoso con gli elettori del proprio Democratici di sinistra-L’Ulivo, della Mar- collegio, ma solo su quella della fedelta`e gherita, DL-L’Ulivo, di Rifondazione comu- dell’obbedienza (Applausi dei deputati dei nista, Misto-Comunisti italiani, Misto-SDI- gruppi dei Democratici di sinistra-L’Ulivo, Unita` Socialista, Misto-Verdi-l’Unione, Mi- della Margherita, DL-L’Ulivo, di Rifonda- sto-Popolari-UDEUR, Misto-Ecologisti de- zione comunista, Misto-Comunisti italiani, mocratici) ! E in nome di questo obiettivo, Misto-SDI-Unita` Socialista, Misto-Verdi- quello di controllare i propri partiti anche l’Unione, Misto-Popolari-UDEUR, Misto- dopo la sconfitta, i vostri leader hanno Ecologisti democratici), riprendendo cosı` ceduto su tutto, su principi e, badate, (questo e` stato il vero motore) nelle mani il anche su vantaggi. Pensate, hanno co- controllo interno totale del proprio partito. struito un sistema che si chiama propor- In previsione di una sconfitta, si tratta di zionale (che in realta`e` proporzionale una bella polizza sulla vita. soltanto nella distribuzione numerica tra i E per convincervi, vi hanno spiegato partiti nell’ambito delle coalizioni), ma che vi ricandideranno tutti in queste liste che, di fatto, trasforma l’Italia in un unico, bloccate, aggirando l’enorme redistribu- grande collegio uninominale, in cui vince zione territoriale che ne esce: un vero chi prende un voto in piu` : bella astuzia ! terremoto. Il Servizio studi della Camera Per tali motivi, la nostra opposizione ha fornito ieri i numeri, leggeteveli. Con la non deriva dalle conseguenze sul sistema nuova legge, la Casa delle liberta` perde 29 politico (Commenti del deputato Raisi)... seggi in Lombardia (Commenti del deputato Floresta)... PRESIDENTE. Onorevole Raisi... PRESIDENTE. Onorevole Floresta, la richiamo all’ordine, senno` la mando DARIO FRANCESCHINI. La nostra op- fuori, cosı` oggi capiamo subito... Vale per posizione non e` dettata dal fatto che tutti: dovremo lavorare a lungo, per cui temiamo di perdere. I vostri saggi, Presi- datevi tutti una bella calmata (Applausi dente Berlusconi, i vostri esperti questa dei deputati dei gruppi dei Democratici di volta l’hanno consigliata male, sono stati, sinistra-L’Ulivo, della Margherita, DL- per cosı` dire, un po’ approssimativi. Si Atti Parlamentari —11— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 legga i dati, forniti sempre dal Servizio plausi dei deputati dei gruppi dei Demo- studi della Camera: nelle 15 regioni in cui cratici di sinistra-L’Ulivo, della Margherita, si e` votato l’anno scorso, su 398 collegi, DL-L’Ulivo, di Rifondazione comunista, 102 sono marginali, vale a dire si giocano Misto-Comunisti italiani, Misto-SDI-Unita` in una « forbice » di 5 mila voti: una bella Socialista, Misto-Verdi-l’Unione, Misto-Po- battaglia. Sul totale di 475 collegi, i mar- polari-UDEUR, Misto-Ecologisti democra- ginali diventano quasi 150. Tutta la par- tici – Congratulazioni). tita, dunque, si gioca su circa 500 mila voti, in luoghi ben identificati. Se si guarda PRESIDENTE. E` cosı` terminata l’illu- invece ai voti assoluti, con i quali si strazione delle questioni pregiudiziali di vincera` con la nuova legge, il divario nelle costituzionalita` e di merito. ultime elezioni e` pari quasi al quadruplo: Passiamo ora agli interventi dei gruppi, 1 milione 871 mila voti in piu` per il naturalmente ad eccezione di quelli di centrosinistra. appartenenza dell’onorevole Violante e Come vedete, non e`ne´ la paura di dell’onorevole Franceschini. perdere, ne´ la paura di vincere poco il Ha chiesto di parlare l’onorevole motore della nostra opposizione a questa Palma. Ne ha facolta`. legge: anzi, ci state dando uno straordinario argomento di mobilitazione e di NITTO FRANCESCO PALMA. « Abbia- campagna elettorale. Ci opponiamo perche´ mo commesso un errore a varare la ri- non vogliamo tornare indietro, perche´ vo- forma costituzionale, ma siamo stati cosı` gliamo completare, con voi, dall’altra parte bravi da fermarci quando volevamo cam- ma con voi, questa lunga transizione ita- biare la legge elettorale »: quanta ipocrisia liana, non iniziarne da capo una nuova. (Applausi dei deputati dei gruppi di Forza Vi sono rari momenti nella vita di un Italia e di Alleanza Nazionale) ! parlamentare, cosı` spesso ripetitiva e fru- Avete fatto un enorme spot elettorale strata, in cui d’improvviso ci si ritrova cavalcando male il federalismo e non avete nelle mani il destino del proprio paese, e trovato unione in quella legge elettorale tutto dipende solo dalla propria liberta`di che vi divideva: questa, e solo questa, e`la coscienza, perche´ cosı` sta scritto nella realta` (Applausi dei deputati del gruppo di nostra Costituzione, perche´ cosı` sta scritto Alleanza Nazionale). nei nostri regolamenti, che prevedono il voto segreto non per coprire un presunto CARLA CASTELLANI. Bravo ! tradimento – da chi, poi ? – ma, al contrario, per tutelare la liberta` del par- NITTO FRANCESCO PALMA. Permet- lamentare da ricatti e da minacce. Questo tetemi di non controbattere alle argomen- e` uno di quei rari momenti. Nel voto che tazioni numeriche e matematiche dell’ono- voi esprimerete, non c’e` il risultato delle revole Franceschini, e di soffermarmi, elezioni, c’e` molto di piu` : c’e`, insieme, il semplicemente, su parte dell’intervento futuro del paese, il rapporto tra il depu- dell’onorevole Violante. tato e gli elettori del proprio collegio, la Vede, onorevole Violante, lei non ha stabilita` dei governi che tutti abbiamo ragione. Lei sa meglio di me che le leggi desiderato e abbiamo cercato. Ma, soprat- elettorali non sono costituzionalizzate; tutto, c’e` la cosa piu` preziosa, perche´ forse perche´ se lo fossero, necessiterebbero di e` l’unica che e` stata sempre patrimonio uno strumento rigido per la loro modifica. comune di tutti noi che siamo in que- E` inutile, onorevole Violante, che lei faccia st’aula: la sopravvivenza del bipolarismo. riferimento ad una costituzione materiale, Vi sono oltre dieci anni di storia italiana, cioe` ad una Grundnorm secondo la quale faticosi, contraddittori, difficili, ma pieni le regole si cambiano insieme. Noi ab- del sudore e delle speranze di ognuno di biamo una grande Costituzione, onorevole noi e di ognuno dei nostri elettori: tutto, Violante. Quella grande Costituzione im- adesso, e` soltanto nelle nostre mani (Ap- pone semplicemente la riserva di Assem- Atti Parlamentari —12— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 blea e non prevede nessuna maggioranza come voi avete fatto ripetute volte nella qualificata – com’e` giusto che sia – per la precedente legislatura (Applausi dei depu- modifica della legge elettorale. tati dei gruppi di Forza Italia, di Alleanza Basterebbe solo questo richiamo per Nazionale e dell’Unione dei democratici superare la questione. Ma mi viene da cristiani e dei democratici di centro). dire, a vostro ulteriore conforto, che potrei Mi avvio a concludere, atteso il breve citare il suo presidente, onorevole Vio- tempo disposizione. Credo di essere stato lante; o, se volete, il capo di tutta l’oppo- eletto in un collegio sicuro, che, nono- sizione: l’onorevole D’Alema, il quale, in stante gli esiti delle elezioni regionali, un’intervista su un giornale, ha dichiarato sembrerebbe essere ancora tale. Cio` no- che, quando voi vincerete, cambierete le nostante, ritengo di non aver mai avuto norme a vostro piacimento (Applausi dei dubbi circa la bonta` della nuova proposta deputati dei gruppi di Forza Italia, di di legge elettorale. Ma se qualche dubbio Alleanza Nazionale e dell’Unione dei demo- fosse nato in me, sicuramente ieri sarebbe cratici cristiani e dei democratici di centro). stato fugato dall’intervento dell’onorevole In attesa che cio` avvenga (mi auguro Prodi. Ma come si permette, questo si- per il paese che l’attesa sia molto lunga), gnore, di offendere i deputati della Casa consentite a noi, nel pieno rispetto della delle liberta` e, principalmente, i suoi elet- Costituzione, di modificare quella legge tori (Applausi dei deputati dei gruppi di elettorale, e non per quegli squallidi ra- Forza Italia, di Alleanza Nazionale, del- gionamenti di convenienza (Commenti)... l’Unione dei democratici cristiani e dei democratici di centro e della Lega Nord PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, la- Federazione Padana) ? Come si permette, sciamo parlare l’onorevole Palma. questo signore, di attribuire a noi il suo ragionamento di convenienza veramente NITTO FRANCESCO PALMA. Come di- personale ? cevo, signor Presidente, senza con cio` Io votero` questa legge sperando di intendere suscitare un altro boato: con- contribuire ad un sistema razionale per la sentitecelo, non per quegli squallidi ragio- democrazia del paese (Commenti). namenti di convenienza, che pure sono E la votero` convintamente, e mi auguro risuonati in quest’aula, ma perche´la che tutti i deputati della Casa delle liberta` nuova legge elettorale, sotto il profilo della votino, insieme a me, questa legge per governabilita` e della sintonia tra rappre- consegnare un sistema elettorale migliore sentanza e consenso, e` sicuramente mi- al paese, con la soddisfazione aggiunta di gliore di quella attuale (Applausi dei de- dare la risposta che si merita a questo putati del gruppo di Forza Italia). cultore della convenienza personale, a Nella questione pregiudiziale di costi- quest’uomo senza partito, a questa « ve- tuzionalita` voi lamentate l’indicazione del dova allegra » della politica (Applausi dei leader come una lesione delle prerogative deputati dei gruppi di Forza Italia, di del Capo dello Stato: non e` vero. Quel- Alleanza Nazionale, dell’Unione dei demo- l’indicazione del leader vuol rappresentare cratici cristiani e dei democratici di centro semplicemente un vincolo di natura mo- e della Lega Nord Federazione Padana – rale e politica tra i partiti e gli elettori, e Congratulazioni). non costituisce alcuna forma di costrizione nei confronti del Capo dello Stato. Ma nel PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare motivare questa vostra pregiudiziale, pur- l’onorevole Intini. Ne ha facolta`. troppo emerge il subconscio. Cosı` voi scri- vete che, secondo questo sistema, e` pos- UGO INTINI. Signor Presidente, questa sibile per la coalizione vincente non pro- riforma e` da respingere senza entrare nel porre quel candidato leader come Presi- merito per quattro solide ragioni. A par- dente del Consiglio o, addirittura, tita gia` cominciata, perche´ la campagna cambiarlo in corso d’opera. E` esattamente elettorale e` in pratica ormai in corso, una Atti Parlamentari —13— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 squadra non puo` pretendere di cambiare storia, ho imparato a respirare una certa le regole del gioco perche´ si accorge che sensibilita` politica. Non mi hanno fatto sta perdendo (Commenti) ! mai paura i partiti ! Non vedo perche´ La Costituzione materiale oggi viene dovremmo affidarci al « leaderismo » come modificata non con un largo consenso dei ad una risposta piu` adatta: tornino i cittadini, ma da una maggioranza parla- partiti, se mai il problema che si porra` mentare che non e` piu` tale nel paese. Con sara` quello di farli vivere democratica- le liste bloccate, i parlamentari vengono mente, ma questo e` un problema che non eletti ma nominati, specialmente da riguarda tutti, recuperando la migliore partiti che, come Forza Italia, si identifi- tradizione della democrazia dei partiti nel cano con una persona fisica: il Presidente nostro paese. Berlusconi nominera` i deputati e i senatori Onorevole Franceschini, ho ascoltato come un sovrano non costituzionale. questa esaltazione del bipolarismo come se La legislatura morente vuole conse- fosse una conquista recente, ma io ho gnare alla legislatura nascente una mela vissuto sempre in una realta` politica bi- avvelenata, una bomba ad orologeria che polare. I democratici cristiani potevano si chiama instabilita`. Il Governo ha fatto raggiungere intese parlamentari con i co- bene i suoi conti: a parita` di voti otterra` munisti, ma non vi e` stata, neppure nella una manciata di seggi in piu` , ma la parita` stagione morotea, confusione dei ruoli. di voti non ci sara`. Questo atto di prepo- Pertanto, l’onorevole Franceschini di cosa tenza costera` voti alla maggioranza di sta parlando ? Forse, lei, onorevole Fran- Governo. ceschini, non ha neppure memoria storica In conclusione, signor Presidente, fac- della sua esperienza giovanile (Applausi dei ciamo appello al senso dello Stato e alla deputati dei gruppi dell’Unione dei demo- coscienza di quei parlamentari della mag- cratici cristiani e dei democratici di centro, gioranza che stanno subendo un’imposi- di Forza Italia e di Alleanza Nazionale).Di zione perche´ in cuor loro non sono affatto cosa parla ? Lei e` diventato inglese, ed io d’accordo. Si esprimano liberamente con- la lascio pure diventare inglese, ma io tro questa imposizione (Applausi dei de- voglio restare mediterraneo, italiano. Ma putati dei gruppi Misto-SDI-Unita` Sociali- cosa sarebbe della sua logica bipolare in sta, dei Democratici di sinistra-L’Ulivo e Germania proprio oggi che Angela Merkel della Margherita, DL-L’Ulivo). diventa cancelliere sulla base di una condizione di eccezionalita` politica ? PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare Lei vede cosı` male, poi, che in Germa- l’onorevole Tabacci. Ne ha facolta`. nia i due maggiori partiti trovino un’intesa per dare risposte ai problemi strutturali di BRUNO TABACCI. Signor Presidente, quel paese ? Lo vede cosı` male ? sono stato e sono proporzionalista, e devo confessare che non pensavo che saremmo Una voce dai banchi dei gruppi di arrivati cosı` in fretta a svolgere un’analisi opposizione: Sı`. critica della stagione che ha caratterizzato la fine della prima Repubblica fino ad BRUNO TABACCI. E allora (Commenti oggi. Eppure, ci siamo arrivati. Confesso di dei deputati del gruppo della Margherita, trovare nell’atteggiamento di molti colleghi DL-L’Ulivo) ? No, allora cosa ? Veda che la sensazione piacevole di una riflessione questa affermazione, se e` scelta dal paese, critica su tutto quello che e` avvenuto. se e` scelta dagli elettori, non e` poi una Veda onorevole Violante, il fatto che cosa cosı` disdicevole ! venga da lei il timore sul ruolo dei partiti Da ultimo, vengo al problema dell’in- e` una cosa che mi lascia in grande diffi- dicazione del premier. Ma scusate: nella colta` perche´ io ho vissuto la mia espe- prima Repubblica, quando i partiti della rienza politica in un partito democratico – maggioranza andavano al Quirinale, nello la Democrazia Cristiana – e, dentro quella studio alla Vetrata, cosa facevano ? Non Atti Parlamentari —14— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 indicavano, forse, al Presidente della Re- una proposta di qualita`, la nuova crea- pubblica il premier piu` adatto (Applausi dei zione di un centrismo politico che rap- deputati dei gruppi dell’Unione dei demo- presenterebbe il ritorno a quella palude cratici cristiani e dei democratici di centro che ha paralizzato e bloccato la democra- e di Forza Italia) ? Non lo fece la Demo- zia e la sua rappresentanza nei decenni crazia Cristiana indicando il senatore Spa- passati. dolini ? Allora, vuol dire che c’era un Vi sono, naturalmente, precise ragioni orientamento che nasceva dal principio di per le quali anche i Verdi, forza convin- coalizione. Vorrei ricordare che, nel 2001, tamente proporzionalista, per formazione stavano pure scritti sulla scheda i nomi dei ed anche sulla base delle proposte di legge candidati premier ! A me era parso un che hanno presentato in questa legislatura, eccesso, devo dire la verita`, un eccesso dal esprimono una forte contrarieta` alla ri- quale prima usciamo e meglio e`: io voglio forma in esame: essa introduce un premio tornare all’interno di una democrazia par- di maggioranza ed un premio di opposi- lamentare, non di altro tipo ! zione, rendendo statica la dialettica elet- Quindi, scendiamo da cavallo ! Qui non torale nel nostro paese. Inoltre, non e` vero c’e` la fretta di vincere o il problema di chi, che i voti saranno tutti uguali, perche´ in limine mortis, vuole decidere una legge accadra` esattamente il contrario: saranno diversa: qui, oggi, ci sono problemi politici alterati da quel principio maggioritario e inevitabili. E sarebbe bene che, invece di truffaldino che gia` si tento` di introdurre affrontarli in piazza, li affrontassimo qui, nella vita democratica del nostro paese perche´ questa e` la sede propria (Applausi negli anni Cinquanta, quando si comincio` dei deputati dei gruppi dell’Unione dei de- a ragionare di premio di maggioranza. mocratici cristiani e dei democratici di In realta`, la riforma non soltanto nasce centro, di Forza Italia e di Alleanza Nazio- dal presupposto politico di cambiare le nale) ! regole del gioco in un momento in cui la partita elettorale ed il confronto tra i due PRESIDENTE. Grazie, onorevole Ta- schieramenti del sistema bipolare sono gia` bacci. cominciati, ma ha anche la presunzione di Ha chiesto di parlare l’onorevole Cento. costruire, dentro la legge elettorale, un Ne ha facolta`. sistema bloccato con riferimento al rapporto tra forme di rappresentanza politica PIER PAOLO CENTO. Signor Presi- e realta` espressioni di nuove rappresen- dente, ovviamente i Verdi voteranno a tanze sociali. Altro che ruolo dei partiti ! favore delle pregiudiziali di costituziona- Altro che ruolo e capacita` dei candidati di lita` che sono state presentate. Su cio` non esprimersi ! In realta`... c’e` dubbio: le parole di Nitto Palma e quelle del collega Tabacci rendono chiare PRESIDENTE. Onorevole Cento... le ragioni politiche, oltre che costituzionali, della nostra ferma e chiara contra- PIER PAOLO CENTO. ...la riforma na- rieta` alla proposta di modifica della legge sce con un ricatto anche parlamentare. elettorale. Credo – mi rivolgo al Presidente della L’onorevole Tabacci ha pronunciato un Camera – che non possiamo restare in discorso tutto rivolto al passato della vita silenzio davanti ai titoli dei giornali di oggi politica del nostro paese. Il suo ragiona- che ci ricordano come il voto parlamen- mento, anziche´ guardare alla necessita`– tare rischi di essere controllato e ricattato che certamente esiste anche nel nostro dal Presidente della Consiglio ! sistema democratico – di costruire una Dobbiamo avere un sussulto e la capa- nuova qualita` ed un nuovo modello della cita` di rivendicare la nostra autonomia di rappresentanza politica e sociale, pro- parlamentari, la nostra liberta`, senza vin- spetta, con occhio molto attento alla Ger- colo di mandato, come prevede la Costi- mania, dalla quale credo che non venga tuzione ! Credo che il Presidente della Atti Parlamentari —15— Camera dei Deputati

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Camera dovra` trovare le forme e i modi putati dei gruppi dei Democratici di sini- per garantirlo, alla luce dei ricatti di cui stra-L’Ulivo, della Margherita, DL-L’Ulivo e ho letto sui quotidiani di questa mattina Misto-Comunisti italiani)... (Applausi dei deputati del gruppo Misto- Verdi-l’Unione). PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, vi prego... ! PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare l’onorevole Rotondi. Ne ha facolta`. GIANFRANCO ROTONDI. La veritaè` che questo provvedimento di riforma elettorale salva il bipolarismo. GIANFRANCO ROTONDI. Signor Pre- Onorevole Franceschini, ammettiamo sidente, onorevoli colleghi, la Democrazia che il centrodestra perda le elezioni, come Cristiana votera` a favore di questo prov- lei sostiene, con uno scarto di due milioni vedimento (Commenti dei deputati del di voti: sa qual e` la differenza rispetto al gruppo dei Democratici di sinistra-L’Uli- suo calcolo ? Se perde il turno elettorale vo)... con due milioni di voti mancanti, il centrodestra in questo Parlamento c’eèdil PRESIDENTE. Onorevoli colleghi... bipolarismo e` salvo. Se avviene quel che il Servizio studi della Camera ipotizzava, GIANFRANCO ROTONDI. ...e pre- ossia che con il cosiddetto voto maggiori- tende il rispetto nei confronti di un tario, il centrodestra, con i risultati delle partito politico non schierato in questo regionali, otterrebbe appena cento collegi, momento, perche´ le ultime elezioni re- allora, colleghi del centrosinistra, vi eìl gionali hanno collocato la Democrazia rischio della fine del bipolarismo ! Non Cristiana al centro. sono uno che vuol fare un comizio, altri- Ritengo che il presidente Violante abbia menti vi direi che volete un’Italia in cui reso delle osservazioni intelligentemente governate diciassette regioni, il 90 per provocatorie, come sempre, nel senso che cento dei comuni, il 90 per cento delle il provvedimento in oggetto, che si pro- province, il Governo nazionale ed un Par- pone senza preferenze, porra` il problema lamento in cui volete ammettere l’opposi- della regolamentazione giuridica dei par- zione a cento deputati, che era la quota titi, in relazione al quale il mio partito del partito agrario ai tempi del partito presentera` una proposta di legge, subito, comunista di Stalin (Applausi dei deputati in questa legislatura; a cio` si impegna del gruppo Misto-Ecologisti democratici) ! pubblicamente. Noi riteniamo che, in questo mo- Presidente Violante – mi rivolgo anche mento, la legge elettorale proporzionale all’onorevole Franceschini – non e` giusto salvi il bipolarismo ! Dopodiche´, liberi di dire che questo provvedimento ammazza il ritenere il contrario, ma liberi noi, come bipolarismo. Che un partito chiamato De- nel 1948, come Democrazia Cristiana, di mocrazia Cristiana voglia il proporzionale, fare una campagna elettorale contro l’Ita- sta nel nostro DNA, ve lo aspettate, ce lo lia monocolore (Applausi dei deputati dei aspettiamo (lei potra` anche scherzare sul gruppi Misto-Ecologisti democratici e di fatto che per noi potrebbe tornare, oltre Forza Italia) ! che il proporzionale, Forlani al Governo, Andreotti al Quirinale, non saprei citare PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare Craxi, perche´ abbiamo la fortuna di l’onorevole Pisicchio. Ne ha facolta`. averne addirittura due), ma e` chiaro che il nostro e` un partito che fa della nostalgia PINO PISICCHIO. Signor Presidente, una proposta politica ! Ma e` nostalgia del noi, come componenti del gruppo Misto- futuro, nostalgia di un impegno politico Popolari-UDEUR, aderiamo sia alle que- che i partiti tradizionali esprimevano in stione pregiudiziali sia a quella sospensiva materia leggermente... (Commenti dei de- ed esprimeremo un convinto voto favore- Atti Parlamentari —16— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 vole. Ci comporteremo conseguentemente A tale proposito vorrei fare un appunto nel corso delle votazioni perche´ noi, che anche all’onorevole Fini.... siamo proporzionalisti – non abbiamo mai avuto baluginamenti negativi ne´ penti- menti su questo nostro essere proporzio- PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE nalisti – non consideriamo ricevibile una ALFREDO BIONDI (ore 11,58) proposta proveniente dalla maggioranza e che ha due fondamentali punti di criticita`, PRESIDENTE. Faccia presto.. ! a parte evidentemente le questioni, che sono gia` state sollevate, di incostituziona- PINO PISICCHIO.... che pure appar- lita` e su cui non torneremo. tiene ad una forza politica che si e` battuta Un primo punto (ed e` esclusamente – e mi avvio immediatamente a conclu- politico) riguarda il fatto che non e` pos- dere – per il voto degli italiani all’estero. sibile immaginare di chiudere una partita, Ma come ? Noi diamo il voto di preferenza come quella delle regole primarie del gioco agli italiani all’estero e togliamo ogni pos- (sono i meccanismi e le leggi elettorali che sibilita` di scelta agli italiani che sono qui ! producono la politica nel nostro paese), avendo scelto di non dialogare con una meta` del Parlamento, che oggi risulta PRESIDENZA DEL PRESIDENTE essere la parte prevalente del paese, e PIER FERDINANDO CASINI (ore 12,01) avendo scelto di giocarla proprio contro questa parte del Parlamento. ` Vorrei poi esprimere una seconda fon- PINO PISICCHIO. E una proposta ir- damentale obiezione, partendo dalle con- ricevibile (Applausi dei deputati dei gruppi siderazioni che ho ascoltato dall’onorevole Misto-Popolari-UDEUR, dei Democratici di Tabacci, che stimo e a cui rinnovo in sinistra-L’Ulivo e della Margherita, DL- quest’aula la mia considerazione e la mia L’Ulivo) ! stima. Onorevole Tabacci, il fatto di non aver PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare in alcun modo immaginato di offrire una l’onorevole Luciano Dussin. Ne ha facolta`. possibilita` di scelta ai cittadini, il fatto di avere confezionato liste bloccate, allontana LUCIANO DUSSIN. Signor Presidente, in modo siderale la presente proposta da la Lega Nord respinge le questioni pregiu- quella proporzionale, cosı` come potrebbe diziali di costituzionalita`, ma respinge an- essere ricevibile da chi si ispiri ad una che le prediche e le lezioni di democrazia identita` cattolico-democratica o da chi che arrivano dalla sinistra, ricordando faccia riferimento all’esperienza della De- loro che non abbiamo assolutamente nulla mocrazia Cristiana che nel voto di prefe- da imparare da chi ha cambiato la Costi- renza aveva il suo valore fondante. tuzione con una maggioranza « abusiva », Vi e` su questo punto un estremo di poiche´ questo e` cio` che e` accaduto nel incostituzionalita` riguardo all’articolo 67 periodo in cui le truppe dell’onorevole della Costituzione, il quale recita: « Ogni Mastella – l’abbiamo ancora bene in men- membro del Parlamento rappresenta la te ! – si spostavano (Applausi dei deputati nazione ed esercita le sue funzioni senza di gruppi della Lega Nord Federazione vincolo di mandato »: nel caso di cui Padana e di Forza Italia) da una parte stiamo discutendo saremmo, sareste o sa- all’altra ! Quindi lezioni di rispetto della ranno nominati da un gruppo di oligarchi, Carta costituzionale da chi ha cambiato la da un nucleo ristretto di capi, i quali Costituzione « abusivamente », ignorando e manderebbero in Parlamento i propri rap- tradendo il voto elettorale non le rice- presentanti, ma certamente non per eser- viamo, perche´ (Applausi dei deputati dei citare una funzione di rappresentanza po- gruppi della Lega Nord Federazione Pa- polare. dana, di Forza Italia e di Alleanza Nazio- Atti Parlamentari —17— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 nale) siamo persone sostanzialmente serie governabilita` di questo paese, mancata, e facciamo di tutto per esserlo, almeno ! purtroppo, negli ultimi anni della storia Non siamo certamente come voi ! della Repubblica. La proposta di legge cerca di elimina- Quindi, tali proposte di questioni pre- re... giudiziali le rimandiamo al mittente; non abbiamo bisogno di lezioni di democrazia ANDREA LULLI. Non e` vero ! da nessuno, tanto meno da voi (Applausi dei deputati dei gruppi della Lega Nord LUCIANO DUSSIN. ...alcune distorsioni Federazione Padana, di Forza Italia e di esistenti. Ricordo che nel 1996 aveva vinto Alleanza Nazionale) ! le elezioni un polo che aveva preso meno voti dai cittadini rispetto all’altro. Ricordo PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare ancora che con il sistema dello scorporo l’onorevole Mascia; avverto che dopo di lei abbiamo mandato oltre un milione e interverra` ancora l’onorevole Nespoli e mezzo di cittadini a votare, ad esempio, seguira`, quindi, la votazione. per Berlusconi, mentre quei voti sono Onorevole Mascia, prego, ha facolta`di finiti per diritto di tribuna magari a Ber- parlare. tinotti: anche questo e` tradire la volonta` dei nostri cittadini... GRAZIELLA MASCIA. Signor Presi- dente, come e` stato ribadito e come stiamo FRANCESCO GIORDANO. Le liste ci- sostenendo da diverse settimane, questa vetta ! proposta di modifica del sistema elettorale nasce da una crisi del berlusconismo e LUCIANO DUSSIN. Tu puoi dire quello l’onorevole Rotondi in questa Assemblea che vuoi, caro Giordano, ma e` cosı` ! Se il ha confermato che il tentativo e` quello, se mio vicino di casa parte per andare a non di scongiurare la sconfitta, quanto votare Berlusconi o chiunque altro, quel meno di ridurre la distanza nei seggi voto deve essere attribuito: cosı` non e` assegnati in Parlamento. stato ! E` questo e` un altro elemento di Le modalita` con le quali si e` addivenuti distorsione che intendiamo eliminare ! a questo testo lo qualificano di per se´: in Per quanto riguarda, poi, le posizioni fretta e furia, in Commissione e attraverso da voi assunte sull’indicazione e sul sug- una trattativa privata condotta fuori dalle gerimento al Presidente della Repubblica aule parlamentari. Ma, come si sa, quando del leader della coalizione vincente, qual- si affrontano questioni che riguardano le cun altro ha, dianzi, ricordato come nel regole della democrazia in questo modo, la 2001 fosse stato addirittura indicato nelle proposta relativa e` inquinata ancora liste elettorali. Percio`, anche in tal caso, prima di nascere. avendo voi accettato cio` nel 2001, non si Vi sono diverse scuole di pensiero circa spiega come mai, oggi, siate contrari, an- le modalita` con le quali si possono varare che se l’indicazione del nome del leader le leggi elettorali; in diversi paesi esistono non sara` piu` presente solo sulla scheda note convenzioni costituzionali al riguardo destinata al cittadino elettore ma sara` e, soprattutto, esperienze consolidate im- prevista dalla legge. E` dunque fuori luogo pongono di non modificare le leggi elet- e fuori tempo anche questa vostra segna- torali l’ultimo anno di legislatura. Si tratta lazione. non tanto di questione temporale: se un Con il ritorno al proporzionale, giusta- anno e mezzo prima, o piuttosto sei mesi; mente e doverosamente, vincera` chi avra` il punto e` se le modifiche siano frutto di ottenuto piu` voti e non si verificheranno condivisione o se, invece, siano frutto di piu` gli imbrogli ricordati dianzi; si tratta espedienti, come in questo caso. percio` di un provvedimento serio, che Noi siamo proporzionalisti ma non rispetta la volonta` dei cittadini e prevede siamo interessati a proposte, qualsiasi un premio di maggioranza per tutelare la siano, che nascano in questa palude; non Atti Parlamentari —18— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 lo siamo, intanto perche´, come ha ricor- tuzionalita` proprio in ordine all’indica- dato il collega Franceschini, questa e` una zione del premier, nonche´ alla definizione proposta costruita su un grande collegio di una maggioranza collegata ed alla sot- maggioritario unico e non e` quindi una toscrizione di un programma comune. Si proposta davvero proporzionale. Soprat- tratta di un’obiezione di ordine non sol- tutto, poi, non e` una proposta che nasca tanto, per quanto rilevante, istituzionale e sulla base di una verifica delle esperienze, costituzionale, con riferimento all’articolo della crisi del bipolarismo, della questione 92 della Costituzione, ma anche politica. che ha a che fare con la rappresentanza. Vi chiediamo, infatti: pensiate sia suf- La proposta, anzi, non tiene conto delle ficiente riprodurre una fotografia diversa diverse domande di democrazia e di rap- all’interno delle aule parlamentari e, al presentanza emerse nel corso di questi contempo, approvare una « controrifor- anni, da un grande movimento mondiale e ma » della Parte II della Costituzione che, non solo; soprattutto, non considera la in diversi passaggi, cancella il ruolo del critica sorta anche laddove esistono forme Parlamento e che assegna non solo ad un di rappresentanza piu` adeguate o forme di Esecutivo, ma addirittura ad una persona rappresentanza proporzionali. Non si tiene tutti i poteri, cancellando e modificando conto, inoltre, che la materia va trattata sostanzialmente il ruolo super partes del considerando i poteri esecutivi, i luoghi Capo dello Stato, nonche´ dei Presidenti delle decisioni che riguardano le sorti di delle Camere, ed inventando meccanismi tutti, che stanno fuori dalle aule del Par- in base ai quali il Parlamento sara` privato lamento: siano, appunto, i Governi o altri di tutte le sue prerogative ? Pensiamo di luoghi, ademocratici o, comunque, tecno- essere coerenti, ma non per questo pre- cratici. tendiamo che le nostre ragioni convincano Dunque, le modalita` con le quali na- tutti; tuttavia, pur rimanendo proporzio- scono certe idee sono di per se´ un segnale nalisti, siamo contrari all’idea di un Par- circa i contenuti; non siamo interessati ad lamento, per quanto proporzionale, in cui affrontare il tema in questa maniera. Cosı`, contino solamente una persona ed un non si discute delle questioni democrati- esecutivo. che ne´, tanto meno, delle questioni che Per evitare cio`, allora, e` necessario hanno a che fare con la rappresentanza. sviluppare una discussione di ben altro Se dovessimo dibattere, anche solo in spessore rispetto a quella cui abbiamo astratto – quindi, prescindendo dal con- assistito, in queste aule, nelle ultime set- testo politico del nostro paese, andrebbe timane, la quale, non a caso, ha condotto premesso che qualsiasi legge elettorale e` all’esame in Assemblea di questo progetto legata ad una forma di Governo; noi non di legge. Soprattutto, riteniamo che la siamo proporzionalisti per principio, non discussione non possa essere sganciata da siamo proporzionalisti astratti: siamo pro- quanto avverra` la prossima settimana, in porzionalisti perche´ riteniamo che le quest’aula, quando ci verrete a chiedere di istanze della societa` – quelle politiche, votare definitivamente a favore di una sociali e culturali – debbano essere rap- riforma costituzionale che stravolge la presentate e contare all’interno delle isti- Parte II della Costituzione e che avra` tuzioni. importanti ricadute anche sulla prima. Pensate davvero che sia possibile rap- Il merito delle nostre obiezioni, quindi, presentare o fotografare un po’ di piu`la riguarda anche quegli aspetti in ordine ai societa` attraverso una legge elettorale e, quali avete presentato alcuni accorgimenti, allo stesso tempo, impedire che gli stessi ma che non modificano la sostanza, rappresentanti che siedono in Parlamento poiche´ permane il contrasto con articoli non contino nulla rispetto alle decisioni da della Costituzione; soprattutto, essa riprendere ? guarda un’idea di democrazia e di rap- Vorrei ricordare che abbiamo presen- presentanza che e` ben lontana da cio` che tato una questione pregiudiziale di costi- voi ci proponete. Per tali motivi, dunque, Atti Parlamentari —19— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 preannuncio che voteremo a favore delle fronto reale (Applausi dei deputati dei questioni pregiudiziali presentate (Applausi gruppi, di Alleanza Nazionale e di Forza dei deputati dei gruppi di Rifondazione Italia – Commenti dei deputati del gruppo comunista e dei Democratici di sinistra- dei Democratici di sinistra-L’Ulivo)... L’Ulivo). PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, per PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare cortesia ! l’onorevole Nespoli. Ne ha facolta`. VINCENZO NESPOLI. ... con il paese, VINCENZO NESPOLI. Signor Presi- introdurre un meccanismo di vera alter- dente, credo che le affermazioni pronun- nanza, imperniata su due grandi coali- ciate dai colleghi dell’opposizione bastino zioni, che potesse addirittura determinare da sole a connotare le due questioni il bipartitismo ! pregiudiziali presentate. Esse, infatti, sono Quella stagione e` tramontata perche´ motivate da ragioni politiche, poiche´ non abbiamo dovuto prendere atto che il po- vi e` alcun serio riferimento alla Costitu- polo italiano non ci ha seguito su tale zione, ne´ sono state poste specifiche que- richiesta, soprattutto la seconda volta. La stioni di merito. Si tratta unicamente di prima volta vi sono state responsabilita` elementi polemici sul piano politico, cosı` politiche dalle quali non sono immuni come stiamo verificando, da settimane, nel Prodi e D’Alema, che oggi scalpitano fuori corso del dibattito svolto in sede sia di luogo. Commissione, sia di Assemblea. Ed allora, rispetto a tale situazione, con Credo allora che, in ordine alle que- la legge elettorale che state criticando da stioni politiche che sono state poste – e dieci anni, affermando che si tratta di un che affronteremo anche nelle prossime sistema che non funziona – onorevole ore, quando entreremo nel dettaglio del Franceschini, vi sono « enciclopedie » in- progetto di legge all’esame della Camera –, tere di vostre citazioni che contestate a qualcosa vada detto. Vorrei rivolgermi, in questo meccanismo –, e rispetto a voi, che primo luogo, all’onorevole Franceschini. nella scorsa legislatura non avevate i voti Vede, onorevole Franceschini, vogliamo necessari ad affrontare il passaggio di una rifuggire dalla tentazione, che lei cerca di riforma elettorale in Assemblea – la verita` lanciare, di trasformare il Parlamento in e` questa (Applausi dei deputati dei gruppi una piazza: noi, infatti, non vogliamo fare di Alleanza Nazionale e di Forza Italia) !–, i comizi ! Siamo tutti bravi a ritrovare noi abbiamo la consapevolezza di avere antiche citazioni, pronunciate da questo o un’impostazione di legge elettorale che da quell’altro, ed a tirarle per la giacca, a fotografa la realta` del paese, che – udite proprio vantaggio, non per sostenere le udite, perche´ anche questo avete conte- proprie ragioni, ma per sottolineare le stato – assegna alla coalizione che riceve eventuali contraddizioni degli altri (Ap- piu` voti la possibilita` di governare il paese plausi del deputato Armani) ! con una maggioranza chiara e netta, su un Anche in ordine a tale aspetto, allora, programma e su indicazione di un leader. vorrei ci basassimo, invece, su fatti seri e Questo, per quanto ci riguarda, e` il raf- concreti, onorevole Violante ! Vorrei ricor- forzamento del bipolarismo ! Questo, per dare che noi – che ci siamo battuti con quanto ci riguarda, e` in linea con l’impo- forza, nel paese, per ben due volte per stazione che abbiamo dato anche al pro- eliminare la quota proporzionale – non cesso riformatore della Costituzione, che abbiamo riscontrato, in quella campagna abbiamo voluto con forza e che riconfer- referendaria, la veemenza con la quale voi meremo la prossima settimana ! contrastate, in questo momento, il nostro Su tale versante, credo che possiamo tentativo di rafforzare il bipolarismo. essere noi a dare lezioni di coerenza agli Ci avete lasciati da soli nel paese, altri e che non dobbiamo riceverne mai, perche´ noi volevamo, attraverso il con- da nessuno, anche su questo terreno. Que- Atti Parlamentari —20— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 sta vostra presunzione di essere maggio- ROBERTO GIACHETTI. Signor Presi- ranza nel paese – mi rivolgo agli onorevoli dente, sono confuso... Violante e Franceschini ed agli altri colleghi della sinistra intervenuti – su quali PRESIDENTE. Ha bisogno di un ulte- dati la basate ? riore chiarimento ? Onorevole Giachetti, la sua sensibilita` onora l’Assemblea ! Ribadi- CARLO LEONI. Sulle regionali ! sco che nella votazione sulle questioni pregiudiziali chi e` favorevole al provvedi- VINCENZO NESPOLI. Sui dati eletto- mento in esame deve votare « no » e chi e` rali ? Bene, allora, considerate cio` che contrario deve votare « sı` ». Ha capito, succede in Europa, le elezioni che si sono onorevole Giachetti ? tenute nel Regno Unito e quelle che si sono svolte in Germania, e tale vostra ROBERTO GIACHETTI. Sı`, signor Pre- sicumera certamente si infrangera`suun sidente, la ringrazio. dato. Noi avremo la capacita`, in questi mesi di campagna elettorale, di « smonta- PRESIDENTE. Passiamo ai voti. re » le vostre bugie, sulle quali in questi Avverto che la prossima votazione avra` anni, avete tentato di costruire il consenso luogo a scrutinio segreto. elettorale. Infatti, chiederemo il consenso Indı`co la votazione segreta, mediante sul consuntivo delle cose fatte, e su tale procedimento elettronico, sulla questione terreno siamo convinti che vi batteremo pregiudiziale per motivi di costituzionalita` per l’ennesima volta, perche´ il centrode- Violante ed altri n. 1. stra e` maggioranza nel paese (Applausi dei deputati dei gruppi di Alleanza Nazionale, di (Segue la votazione). Forza Italia, dell’Unione dei democratici cristiani e dei democratici di centro e della ANTONIO BOCCIA. Signor Presidente ! Lega Nord Federazione Padana) ! Ci sono voti doppi ! Guardi i seggi degli onorevoli Di Virgilio e Benedetti Valentini ! PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, vi ricordo che sara` posta in votazione, a scrutinio segreto, anzitutto la questione pre- PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la vota- giudiziale per motivi di costituzionalita` zione. Violante ed altri n. 1 e successivamente la Comunico il risultato della votazione: la questione pregiudiziale per motivi di me- Camera respinge (Vedi votazioni). rito Franceschini ed altri n. 2, sempre a scrutinio segreto. (Presenti e votanti ...... 596 Onorevoli colleghi, vi ricordo altresı` che Maggioranza ...... 299 nella votazione sulle questioni pregiudi- Voti favorevoli ...... 270 ziali, chi e` favorevole al provvedimento in Voti contrari ...... 326). esame deve votare « no », chi e` contrario deve votare « sı`». Prendo atto che gli onorevoli Testoni e Cazzaro non sono riusciti a votare. ROBERTO GIACHETTI. Chiedo di par- Avverto che la prossima votazione avra` lare. luogo a scrutinio segreto. Indı`co la votazione segreta, mediante PRESIDENTE. A quale titolo, onorevole procedimento elettronico, sulla questione Giachetti ? pregiudiziale per motivi di merito Fran- ceschini ed altri n. 2. ROBERTO GIACHETTI. Per una precisazione. (Segue la votazione).

PRESIDENTE. Ne ha facolta`. Dichiaro chiusa la votazione. Atti Parlamentari —21— Camera dei Deputati

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Comunico il risultato della votazione: la un nuovo sistema elettorale. L’abbiamo Camera respinge (Applausi dei deputati del ripetuto molte volte e continueremo a gruppo di Forza Italia – Vedi votazioni). farlo: non si possono cambiare le regole del gioco nell’imminenza della partita o, (Presenti e votanti ...... 597 addirittura, a partita gia` iniziata senza Maggioranza ...... 299 l’accordo di entrambe le squadre, nel Voti favorevoli ...... 272 nostro caso di entrambe le coalizioni. Voti contrari ...... 325). Di piu` : siamo di fronte all’imminenza del voto su una vastissima riforma costituzionale, che modifica ben 53 articoli Passiamo ora all’esame della questione della Costituzione, una riforma che incide sospensiva Leoni ed altri n. 1. direttamente e indirettamente anche su A norma del comma 3 dell’articolo 40 questa materia... del regolamento, la questione sospensiva puo` essere illustrata per non piu` di dieci minuti da uno solo dei proponenti. Potra`, PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, vi altresı`, intervenire un deputato per prego di stare al vostro posto in silenzio ! ognuno degli altri gruppi per non piu`di Mi rivolgo a tutti: a destra come a sini- cinque minuti. stra ! L’onorevole Boato ha facolta` di illustrare la questione sospensiva Leoni ed MARCO BOATO. La ringrazio, signor altri n. 1, di cui e` cofirmatario. Presidente. Come dicevo, siamo di fronte Onorevoli colleghi, fate silenzio, per all’imminenza del voto su una vastissima cortesia ! Onorevole Elio Vito, la richiamo. riforma costituzionale che incide diretta- Per cortesia ! Cerchi di non essere un mente e indirettamente anche su questa perturbatore, lei che e` un capogruppo ! materia, sia sotto il profilo della forma di Prego, onorevole Boato, ha facolta`di Governo sia sotto il profilo dei poteri parlare. costituzionali del Presidente della Repub- blica. Su questa riforma costituzionale, dopo MARCO BOATO. Signor Presidente, i voti in seconda lettura delle Camere, se onorevoli colleghi, la questione sospensiva approvata, sara` chiamato a pronunciarsi il che abbiamo proposto... popolo sovrano attraverso un referendum oppositivo, ai sensi dell’articolo 138 della PRESIDENTE. Onorevole collega, sta Costituzione. parlando ad un metro di distanza, dal- Tuttavia, per alcuni aspetti, il sistema l’oratore, per cortesia ! elettorale che si pretende ora di imporre al Parlamento ed al paese, in modo asso- MARCO BOATO. La questione sospen- lutamente unilaterale, cerca di anticipare siva che abbiamo presentato costituisce (ma a Costituzione vigente) alcuni aspetti un’estrema occasione di riflessione propo- del nuovo testo costituzionale ancora in sta dall’opposizione alla maggioranza. itinere, che sara` sottoposto – come ho gia` Signor Presidente, noi forze politiche detto – comunque al giudizio sovrano dei dell’Unione giudichiamo cio` che sta avve- cittadini. nendo un vero e proprio colpo di mano Per questi motivi, signor Presidente, istituzionale, una forzatura unilaterale ri- onorevoli colleghi, per rispetto ad un cor- spetto alle regole fondamentali del sistema retto rapporto in Parlamento tra maggio- democratico. ranza ed opposizione e per rispetto so- Il problema reale non e` tanto il cam- prattutto ai cittadini che si sono pronun- biamento del sistema elettorale negli ul- ciati nel referendum popolare del 18 timi mesi di legislatura. Il problema, la aprile 1993 (quando votarono il 77 per vera e propria emergenza democratica, e` cento dei cittadini ed i « sı` » ottennero costituito dall’imposizione unilaterale di l’82,7 per cento dei voti, coinvolgendo Atti Parlamentari —22— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 decine di milioni di italiani), e che si Costituzione sono coerenti con la previ- pronunceranno comunque nel prossimo sione del testo in esame, che prevede referendum oppositivo senza quorum di l’indicazione da parte dei partiti della validita`, ai sensi dell’articolo 138 della persona designata alla carica di Presidente Costituzione; per tutto questo, chiediamo del Consiglio dei ministri, queste stesse di votare a favore della questione sospen- previsioni stabiliscono un vincolo del tutto siva Leoni ed altri n. 1, prima di creare un incoerente con quanto disposto dall’arti- fatto compiuto di gravita` inaudita. Signor colo 92, secondo comma, della Costitu- Presidente, e` un fatto compiuto che lede zione vigente, che stabilisce, infatti, che il non soltanto i diritti dell’opposizione, ma Presidente della Repubblica nomina il Pre- anche le regole fondamentali del confronto democratico in materia di sistema eletto- sidente del Consiglio. rale, e lede, soprattutto, i diritti dei citta- Non e` un mistero per nessuno come il dini e del popolo sovrano. dibattito di questi anni circa le proposte di Vorrei rivolgere a tutti un monito: vi riforma della Costituzione, in particolare rendete conto di quale gravissimo prece- in ordine alla forma di Governo, ai rap- dente viene introdotto in questo modo ? Vi porti tra Governo e Parlamento e al Pre- rendete conto che questo precedente potra` sidente della Repubblica, abbia messo in legittimare, nella prossima legislatura – evidenza una posizione generalmente cri- quando, forse, ci sara` un’altra maggio- tica e anche divisioni sul significato da ranza –, la possibilita`, legittimata oggi attribuirle, che hanno portato a critiche proprio da voi, di cambiare e anche di per ragioni opposte. stravolgere in modo unilaterale qualunque C’e` chi ritiene che il modello di pre- regola democratica nei rapporti tra mag- mierato proposto sia inaccettabile per la gioranza ed opposizione ? Vi rendete somma di poteri concentrati nel Primo conto, colleghi della maggioranza e del ministro, con tutte le conseguenze che ne Governo, della gravita` di questo prece- deriverebbero per la corretta dialettica dente, non solo per l’oggi, ma anche per il parlamentare, e c’e` chi ritiene, invece, che domani e per il domani di tutti, chiunque tale modello prefiguri un premierato de- sia maggioranza od opposizione ? bole, nel quale il premier, in realta`, sa- Noi, forze politiche dell’Unione, ce ne rebbe schiavo della sua maggioranza. rendiamo conto. Vogliamo evitarlo e vi Comunque sia, il modello di riforma invitiamo ad evitarlo, votando a favore che ci si propone non e` una razionaliz- della questione sospensiva che tutte le zazione o una semplice modernizzazione forze politiche dell’Unione hanno proposto del modello attuale, ma disegna un sistema (Applausi dei deputati dei gruppi Misto- alternativo, segnando il passaggio da una Verdi-l’Unione, della Margherita, DL- democrazia rappresentativa ad una demo- L’Ulivo e Misto-SDI-Unita` Socialista). crazia di investitura di un unico organo PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare costituzionale, senza, peraltro, darsi la l’onorevole Maran. Ne ha facolta`. cura di introdurre alcun serio contrappeso. ALESSANDRO MARAN. Signor Presi- Cio` comporta una serie di conseguenze. dente, onorevoli colleghi, intervengo per Innanzitutto, ne consegue un appanna- sostenere la questione sospensiva illustrata mento, ancora maggiore di quanto gia` non poco fa dall’onorevole Boato. Ossia, vorrei sia possibile registrare, del ruolo dei par- sostenere la necessita` di sospendere titi. Essi vengono sospinti ai margini del l’esame del provvedimento fino all’entrata sistema e sul proscenio appaiono solo i in vigore della riforma costituzionale che leader delle coalizioni, sempre piu` orien- e` in discussione in queste settimane pro- tati a consolidare un rapporto personale e prio alla Camera. diretto con l’elettorato. La vicenda delle Mentre le disposizioni contenute nella liste elettorali personali di alcuni gover- proposta di modifica della Parte II della natori regionali dovrebbe essere istruttiva. Atti Parlamentari —23— Camera dei Deputati

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In secondo luogo, si trasforma la sede cosa vuol dire pensare di modificare una principale della rappresentanza politica in previsione costituzionale, l’articolo 92, con un elemento secondario. Essa e` utile solo una semplice legge ordinaria ? in quanto interprete sollecito e fedele delle Riteniamo che cambiare le regole del decisioni del Primo ministro, prima an- gioco alla vigilia delle elezioni politiche cora che del Governo. sarebbe grave, deprecabile, pericoloso. Vi In terzo luogo, si fa dell’investitura proponiamo pertanto di sospendere questa popolare il vero perno attorno al quale discussione e di rinviarla a quella di ruota il sistema costituzionale. Tale ele- riforma della Costituzione (Applausi dei mento fa aggio su tutto e su tutti, sui deputati del gruppo dei Democratici di diritti dell’opposizione, ma anche su quelli sinistra-L’Ulivo). della maggioranza parlamentare, sulla dialettica che deve essere mantenuta all’in- PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare terno delle Assemblee elettive in un regime l’onorevole Russo Spena. Ne ha facolta`. maggioritario, e in quello proporzionale, sulle prerogative del Capo dello Stato e GIOVANNI RUSSO SPENA. Signor Pre- sugli strumenti di garanzia. sidente, Rifondazione comunista votera`a La proposta di riforma non trova la sua favore della questione sospensiva illustrata vera ragione d’essere in un progetto di dal collega Boato. Infatti, signori della effettivo rafforzamento del regionalismo maggioranza, voi chiamate ritorno al pro- italiano. Il tema cruciale, che avete ma- porzionale una sgangherata e privatistica scherato con la devolution,e` quello del improvvisazione senza equilibrio costitu- sistema centrale di Governo, cioe` l’idea di zionale e senza un reale progetto istitu- rafforzare il Governo e assicurare stabilita` zionale. e continuita` all’Esecutivo. Voi dite di voler reintrodurre il sistema Proprio per questo, proponiamo di so- proporzionale perche´ affermate che e` piu` spendere l’esame del provvedimento, an- democratico, ma, come sappiamo e come che per respingere il tentativo di eludere il costituzionalismo democratico ci inse- con espedienti istituzionali, i problemi gna, la formazione della rappresentanza della politica pretendendo di ottenere per parlamentare e` parte integrante dello via di regole istituzionali, anziche´ attra- Stato di diritto. In questi anni voi, signori verso l’azione politica, l’effetto di mante- della maggioranza, avete degradato la de- nere la coesione di un gruppo e di una mocrazia sia come sistema di garanzie e di coalizione, quando divergono gli obiettivi e controlli, sia come controllo di legalita`edi le valutazioni politiche, come ormai si legittimita`. Non dimentichiamo mai, vede nel vostro caso e lo vedono anche i perche´ c’entra con questa discussione, che ciechi. questo e` il paese delle torture dei migranti Cio` non e` soltanto contrario al buon a Lampedusa (Commenti dei deputati del senso, ma anche pericoloso perche´, prima gruppo di Alleanza Nazionale). o poi, la politica finisce per affermare In realta`, il sistema proporzionale che comunque le proprie esigenze. Per tale proponete e` una merce di scambio: da un motivo, riteniamo che un sistema costitu- lato, il proporzionale ad una parte della zionale debba essere un sistema di equi- maggioranza; dall’altro, il presidenziali- librio e di reciproche garanzie: perdere smo; dall’altro ancora il federalismo libe- tale carattere vorrebbe dire compromet- rista e competitivo. Se si vuole reintro- tere un patrimonio prezioso che due secoli durre un sistema proporzionale, va ricer- di costituzionalismo ci hanno trasmesso. cato con attenzione un sistema equili- Non basta l’emendamento presentato dal- brato; per quanto ci riguarda, pensiamo al l’onorevole Palma, che propone di modi- sistema tedesco. ficare la nomina della persona indicata Il costituzionalismo e` autonomia dei alla carica di Primo ministro con l’indi- poteri e loro equilibrio. La proposta che cazione di un leader. Cosa vuol dire ? E voi fate, invece, non e` altro che una Atti Parlamentari —24— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 variante dentro lo schema maggioritario e questa maggioranza (Applausi dei deputati bipolare. Infatti, non vi e` nessun sistema dei gruppi di Rifondazione comunista e dei realmente avanzato a livello europeo che Democratici di sinistra-L’Ulivo). coniughi premio di maggioranza e soglia di sbarramento. E` peggio della legge truffa PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare del 1953 dove almeno, per aver il premio l’onorevole Mantini. Ne ha facolta`. di maggioranza, occorreva superare il 50 per cento ! Poi vi e` il collegamento con il PIERLUIGI MANTINI. Non vale forse candidato premier. Dov’e` la centralita` del la pena soffermarsi a lungo, dato che sono Parlamento ? Dov’e` il ruolo e la funzione gia` intervenuti molti colleghi, sul modo del Capo dello Stato ? In realta`, le destre con il quale e` stata pensata questa riforma modificano il meccanismo elettorale solo elettorale: tutta nel perimetro della maggioranza, senza alcun confronto con l’op- per un proprio tornaconto. posizione, in una logica di scambi e di Vogliamo che venga ripreso, dopo un ricatti, sul filo di un’esplicita crisi politica rigoroso bilancio, nella prossima legisla- e nella scena di un paese alla deriva. La tura, il dibattito sullo stato della demo- sede, e` il caso di dirlo, e` quella della Casa crazia nel nostro paese. Dico subito che delle liberta`, trasformata in un super- non condivido le parole, che spesso ven- market delle istituzioni, secondo l’antico gono anche da esponenti importanti del brocardo unicuique suum: alla Lega la centrosinistra, secondo cui, se venisse ap- devolution, a Forza Italia il premierato provata questa legge elettorale in questa assoluto e la « salva Previti », a Fini l’in- legislatura, allora torneremo al maggiori- teresse nazionale (e non so quali altre tario nella prossima legislatura o intro- speranze per il futuro), all’UDC la legge durremo il maggioritario nel programma proporzionale. dell’Unione, o – come e` stato detto in Questa e` la logica con la quale volete maniera autorevole questa mattina – pro- da soli modificare le regole della compe- porremo una legge per cui occorre la tizione elettorale. Si tratta di un metodo maggioranza dei due terzi per cambiare la che abbiamo gia` visto nella prassi delle riforme costituzionali ed istituzionali ad legge elettorale. No, pensiamo che su que- opera di questa maggioranza. Vi siete fatti sto si debba agire con rigore e calma. Non i conti ed avete pensato di proporre una possiamo separare la questione della legge legge che consentiva alla minoranza di elettorale da un piu` generale intervento diventare maggioranza; poi avete corretto per ampliare la partecipazione, a partire il tiro, sempre nella stessa logica del dal tema decisivo della democrazia dei vantaggio politico di parte. Si e` tradito posti di lavoro, delle forme di partecipa- l’insegnamento di de Tocqueville, secondo zione diretta, della citata ordinanza tran- il quale non basta il voto a rendere un snazionale dei migranti e delle autonomie popolo libero. Occorre infatti qualcosa in locali e del loro rafforzamento. Non a piu` , egregi colleghi: occorre la liberta`e caso, signori della maggioranza, vi e` una l’uguaglianza tra le parti, che solo la connessione tra questa proposta di legge democrazia sorretta dall’etica pubblica elettorale e la proposta di legge finanziaria puo` assicurare. da voi elaborata. Con questa proposta di legge non fate Si tratta di furbesche ed ipocrite ma- pero` solo una violazione grave al metodo novre di centralizzazione gerarchica, di e alle regole della democrazia. Fate fare privatizzazione della res pubblica edi anche un passo in avanti, grave, alla sovversivismo dei ceti proprietari ! Questa rappresentativita` e alla governabilita` del e` la nostra profonda coerenza: contro nostro paese, tradendo il voto espresso nel l’una e l’altra proposta, chiamiamo non 1993 da 29 milioni di italiani. Riportate solo il Parlamento, ma il paese, ad una l’Italia al passato, verso la frammentazione grande lotta ad un grande conflitto contro e l’ingovernabilita`, ad una stagione carat- Atti Parlamentari —25— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 terizzata da un forte deficit pubblico e di Comunico il risultato della votazione: la legalita`, tradendo, appunto, la volonta` po- Camera respinge (Vedi votazioni). polare. Fate di piu` , perche´ nella vostra propo- (Presenti ...... 590 sta di legge vi sono molti punti dubbi, Votanti ...... 587 anche sotto il profilo costituzionale. Sap- Astenuti ...... 3 piamo che l’emendamento Giolitti fu espli- Maggioranza ...... 294 citamente bocciato nella Costituente, pro- Hanno votato sı` ...... 264 prio per non legare la riforma elettorale (il Hanno votato no .. 323). sistema elettorale) alla Costituzione. Voi invece collegate esplicitamente questa vostra proposta di riforma elettorale alla Onorevoli colleghi, diverse sono le que- vostra proposta di riforma costituzionale, stioni da affrontare, la prima delle quali e` ingessando le scelte e ponendo le regole a stata posta questa mattina dall’onorevole livello sbagliato. Innocenti. Non sono, inoltre, affatto convincenti, Egli ha sollevato una questione di ca- come avremo modo di dire nel corso rattere generale: piu` che soffermarmi su dell’esame delle proposte emendative, le quest’ultima, vorrei affrontare i profili soluzioni adottate in tema di redistribu- regolamentari che dalla stessa emergono. zione regionale dei seggi senatoriali: redi- In merito alla segnalazione da parte dei stribuzione e non elezione ! Cosı` come non gruppi degli emendamenti da porre co- sono convincenti – ne´e` possibile non munque in votazione, ricordo che il nutrire dubbi di costituzionalita` – le so- comma 1 dell’articolo 85-bis del regola- luzioni adottate in tema di rappresentanza mento prevede che sia garantito, con ri- femminile e di minoranze linguistiche. ferimento al progetto di legge nel suo Vi sono molte ragioni di carattere co- complesso, un numero di emendamenti, stituzionale e politico che ci chiedono di articoli aggiuntivi e subemendamenti pre- rivolgere a voi la richiesta di fermarvi, sentati dai deputati appartenenti a cia- sospendendo l’esame di questa proposta di scuno dei gruppi che abbiano provveduto legge, nella convinzione che, comunque a segnalarli, non inferiore, in media, per farete, saranno i cittadini italiani a fer- ciascun articolo, ad un decimo del numero marvi con il voto (Applausi dei deputati dei dei componenti del gruppo stesso. gruppi della Margherita, DL-L’Ulivo e dei Democratici di sinistra-L’Ulivo). Il riferimento a ciascun articolo, nella sistematica della disposizione, e` evidentemente riconducibile agli articoli di cui si PRESIDENTE. Colleghi, avverto che, compone il testo, indipendentemente dal subito dopo la votazione della questione fatto che gli stessi contengano una molte- sospensiva Leoni ed altri n. 1, faro`il plicita` di modifiche a testi normativi pree- punto sull’organizzazione dei nostri la- sistenti o, comunque, si articolino in piu` vori, in modo che ciascuno possa rego- commi. larsi anche in considerazione dei rispet- La prassi applicativa dell’articolo 85- tivi impegni. bis del regolamento e` assolutamente co- Passiamo ai voti. stante e conferma quanto ho teste` di- Indı`co la votazione nominale, mediante chiarato. procedimento elettronico, sulla questione Ieri la Presidenza ha ritenuto di am- sospensiva Leoni ed altri n. 1. pliare in via equitativa il numero di emendamenti da porre in votazione, consen- (Segue la votazione). tendo a ciascun gruppo di segnalare un numero di emendamenti doppio rispetto a Dichiaro chiusa la votazione. quello previsto. Atti Parlamentari —26— Camera dei Deputati

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In ogni modo, poiche´ ieri l’onorevole altro punto all’ordine del giorno: la discus- Violante mi ha rappresentato privata- sione sulle linee generali del disegno di mente, per cosı` dire, cio` che oggi ha legge di conversione sulle infrastrutture, segnalato in aula l’onorevole Innocenti, assegnato alla Commissione bilancio, che voglio farmi carico dell’esigenza di am- alle 20, se non ricordo male, si riunira`, pliare ulteriormente – fino al triplo – il congiuntamente alla V Commissione del numero degli emendamenti che i gruppi Senato, per procedere ad un’audizione sul possono segnalare. disegno di legge finanziaria. E` evidente che si tratta di una deroga e che pertanto, in questo momento, non PRESIDENTE. Allora, potremmo pre- siamo in condizione di procedere nel- sumibilmente lavorare fino alle 20,30. Sen- l’esame, giacche` i gruppi di opposizione tiremo poi il Senato ... devono segnalare alla Presidenza altri 50 emendamenti sui quali anche gli uffici ANTONIO BOCCIA. Chiedo di parlare. dovranno svolgere una verifica. Peraltro, onorevoli colleghi, il Comitato dei nove si deve riunire per esaminare la situazione. PRESIDENTE. Ne ha facolta`. Anch’io ho letto i giornali e, pertanto, vorrei esprimermi su un’altra questione. ANTONIO BOCCIA. Signor Presidente, Vi sono alcuni emendamenti che sono stati visto che sta svolgendo tutte queste pre- ritirati; vi sono emendamenti – penso agli cisazioni regolamentari, le chiedo di svol- emendamenti Palma 1.453 e 2.451 e Saia gerne un’altra. Nella giornata di venerdı` 2.408 – concernenti la considerazione di abbiamo molto insistito affinche´ fosse pro- particolari modalita` di espressione del rogato il termine per la presentazione voto ai fini della validita` dello stesso, che, degli emendamenti previsto per le 10,30 di a mio avviso, presentano profili proble- lunedı` mattina, ma la risposta e` stata matici con riferimento all’articolo 48 della negativa. Costituzione, che sancisce il principio di Il regolamento prevede testualmente segretezza del voto. che gli emendamenti debbano essere pre- A tale riguardo, la Presidenza, riser- sentati entro il giorno precedente a quello vandosi le opportune valutazioni in ordine previsto per l’esame del provvedimento. all’ammissibilita` di tali proposte emenda- Normalmente, nel diritto amministrativo, tive, invita il relatore, il Comitato dei nove, si ritiene che il giorno precedente corri- che si dovra` riunire, la Commissione affari sponda alle ore 24 di tale giorno. So che costituzionali, per gli aspetti di propria esistono alcuni precedenti che lei adesso specifica competenza, ad una riflessione richiamera`; tuttavia, non si tratta di una approfondita sulla questione. questione irrilevante, in quanto il giorno Pertanto, per tutte queste ragioni, so- precedente non significa le ventiquattr’ore spendo ora la seduta, che riprendera` alle precedenti. Dunque, Presidente, le chiedo 15,30 con votazioni fino alle 21. Domani una precisazione, sı` da consentire di co- comunichero` gli ulteriori orari, dopodiche´ noscere l’orientamento della Presidenza al e` chiaro che alle 21 sospenderemo i lavori. riguardo.

RENZO INNOCENTI. Chiedo di parlare PRESIDENTE. Per quanto riguarda la sull’ordine dei lavori. richiesta formulata dall’onorevole Inno- centi, vorrei precisare che mi consultero` PRESIDENTE. Ne ha facolta`. immediatamente con il presidente della Commissione bilancio, anche perche´mi RENZO INNOCENTI. Signor Presi- risulta che l’esame del provvedimento, del dente, lei ha teste` affermato che i nostri quale e` prevista la discussione sulle linee lavori proseguiranno fino alle 21. Vorrei generali per questa sera, non sia ancora farle notare che, dopo le votazioni, vi e`un terminato. Atti Parlamentari —27— Camera dei Deputati

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Con riferimento alla questione sollevata Moroni, Pecoraro Scanio, Pescante, Pi- dall’onorevole Boccia, ricordo che, ai sensi sanu, Possa, Prestigiacomo, Ramponi, Ro- dell’articolo 86, comma 1, del regolamento, mani, Romano, Rosso, Santelli, Saponara, gli articoli aggiuntivi e gli emendamenti Scajola, Selva, Sgobio, Tanzilli, Tassone, devono essere presentati, ai fini dell’esame Tortoli, Tremonti, Urso, Valducci, Valen- in Assemblea, entro il giorno precedente tino, Viceconte, Vietti, Violante e Vitali alla seduta nella quale avra` inizio la sono in missione a decorrere dalla ripresa discussione degli articoli. pomeridiana della seduta. Nel corso della XIII legislatura, a se- Pertanto i deputati complessivamente guito della modifica dell’articolazione dei in missione sono settantatre´, come risulta lavori e della conseguente previsione di dall’elenco depositato presso la Presidenza sedute antimeridiane con votazioni, si e` e che sara` pubblicato nell’allegato A al stabilito che il termine di presentazione resoconto della seduta odierna. degli emendamenti riferiti a provvedimenti In realta`, e` ovvio che alcuni di loro non inseriti all’ordine del giorno di sedute sono in missione perche´ li vedo presenti... antimeridiane sarebbe stato fissato alle 10 del giorno precedente (riunione della Con- ferenza dei presidenti di gruppo del 9 Per fatto personale (ore 15,32). giugno 1998). Successivamente, e` invalsa la prassi di fissare il termine ventiquattr’ore DARIO FRANCESCHINI. Chiedo di prima dell’inizio della seduta in cui e` parlare. previsto il seguito dell’esame. Come i gruppi ben sanno, tale prassi e` PRESIDENTE. Ne ha facolta`. assolutamente costante e incontroversa, ferma restando la possibilita` per il Presi- DARIO FRANCESCHINI. Signor Presi- dente di fissare un termine diverso per dente, intervengo brevemente per fatto altre particolari circostanze. Peraltro, nel personale per segnalare che, durante il caso al nostro esame, essendo previsto mio intervento svolto nella parte antime- l’inizio della seduta a partire dalle 10,30 di ridiana della seduta, mentre davo lettura oggi, il termine per la presentazione degli di alcune agenzie di stampa risalenti al emendamenti non poteva che essere le 2000, il Presidente del Consiglio mi ha 10,30 di ieri mattina. ripetutamente urlato: « E` falso ! »; « Fal- Sospendo la seduta fino alle 15,30. so ! »: le relative immagini sono state piu` volte mandate in onda dai telegiornali. La seduta, sospesa alle 12,45, e` ripresa Poiche´ bisogna finirla con il malco- alle 15,30. stume di smentire cose dette e di usare aggettivi qualificativi non propri, soprattutto in quest’aula, le chiedo di avviare la Missioni. procedura prevista dall’articolo 58 del regolamento al fine di istituire un giurı` PRESIDENTE. Comunico che, ai sensi d’onore (Applausi dei deputati dei gruppi dell’articolo 46, comma 2, del regolamento, della Margherita, DL-L’Ulivo, dei Democra- i deputati Alemanno, Aprea, Armosino, tici di sinistra-L’Ulivo, Misto-Comunisti Baccini, Ballaman, Berlusconi, Berselli, italiani e Misto-Verdi-l’Unione – Commenti Boato, Bonaiuti, Bono, Bricolo, Caligiuri, dei deputati del gruppo di Forza Italia). Cicu, Colucci, Gianfranco Conte, Contento, Cordoni, Cusumano, D’Alia, Delfino, Del- PRESIDENTE. Onorevole Franceschini, l’Elce, Di Virgilio, Dozzo, Giuseppe Drago, lei ha formulato una richiesta ai sensi del Fini, Galati, Giordano, Giancarlo Giorgetti, regolamento che, naturalmente, il Presi- Giovanardi, La Malfa, Landolfi, Manzini, dente approfondira` immediatamente, ri- Maroni, Martinat, Martinelli, Martino, servandosi di fornirle al piu` presto una Martusciello, Matteoli, Micciche´, Molgora, risposta compiuta. Atti Parlamentari —28— Camera dei Deputati

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Avverto, altresı`, che sono stati ritirati Assegnazione alla V Commissione, in sede tutti gli emendamenti a prima firma Mo- referente, dei disegni di legge relativi al roni e che l’emendamento Bressa 1.488 rendiconto generale dell’amministra- non compare nel fascicolo n. 2, in quanto zione dello Stato per l’esercizio finan- ne era stato erroneamente comunicato alla ziario 2004 e all’assestamento del bi- Presidenza, da parte dei presentatori, il lancio dello Stato per l’anno finanziario ritiro. Esso sara` posto in votazione dopo 2005 (ore 15,34). l’emendamento Cabras 1.6. Avverto inoltre che sono in distribu- PRESIDENTE. A norma del comma 1 zione « fuori sacco » gli emendamenti Se- dell’articolo 72 del regolamento, i seguenti rena 1.443, 1.442 e 2.440, erroneamente disegni di legge sono assegnati alla V non stampati nel fascicolo. Commissione permanente (Bilancio), in Avverto, infine, che gli emendamenti sede referente, con il parere di tutte le Bertolini 1.424 (Nuova formulazione) e altre Commissioni permanenti e della 2.413 (Nuova formulazione) sono stati sot- Commissione parlamentare per le que- toscritti dall’onorevole Moroni. stioni regionali: Ricordo all’Assemblea che, come gia` annunziato prima della sospensione della « Rendiconto generale dell’Ammini- seduta, in relazione al numero di emen- strazione dello Stato per l’esercizio finan- damenti presentati, la Presidenza appli- ziario 2004 » (6118); chera` l’articolo 85-bis del regolamento, in « Disposizioni per l’assestamento del via equitativa consentendo la votazione di bilancio dello Stato e dei bilanci delle un numero di emendamenti pari al triplo amministrazioni autonome per l’anno fi- di quelli consentiti dalla richiamata norma nanziario 2005 » (6119). regolamentare. Resta ferma l’applicazione dell’ordinario regime delle preclusioni e Ai sensi del comma 8 dell’articolo 119 delle votazioni a scalare. del regolamento, i termini per l’espres- A tal fine, i gruppi dei Democratici di sione dei pareri e per la conclusione sinistra-L’Ulivo, della Margherita, DL- dell’esame in sede referente sono fissati, L’Ulivo, di Rifondazione comunista e del rispettivamente, a martedı` 18 ottobre 2005 gruppo Misto (per le componenti politiche ed a venerdı` 21 ottobre 2005. dei Popolari-UDEUR, SDI-Unita` socialista, Comunisti italiani, Verdi-l’Unione, Liberal- democratici, repubblicani, Nuovo PSI, Si riprende la discussione del testo unifi- Ecologisti democratici e Minoranze lingui- cato delle proposte di legge n. 2620 ed stiche) sono stati invitati a segnalare gli abbinate (ore 15,35). emendamenti da porre comunque in votazione. Tale adempimento e` stato com- PRESIDENTE. Riprendiamo il seguito piuto e quindi faccio presente che non e` della discussione del testo unificato delle possibile cambiare gli emendamenti segna- proposte di legge n. 2620 ed abbinate. lati, perche´ altrimenti si renderebbe impossibile il proseguimento dei nostri lavori. (Esame degli articoli – A.C. 2620 ed abbinate)

PRESIDENTE. Passiamo all’esame degli (Esame dell’articolo 1 – A.C. 2620 articoli del testo unificato della Commis- ed abbinate) sione. Avverto che, prima dell’inizio della se- PRESIDENTE. Passiamo all’esame del- duta, sono stati ritirati dai presentatori gli l’articolo 1 e delle proposte emendative ad emendamenti Ercole 1.448 e 2.444, Ga- esso presentate (vedi l’allegato A – A.C. lante 1.81 e Saia 1.420 e 1.413. 2620 ed abbinate sezione 3). Atti Parlamentari —29— Camera dei Deputati

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Ha chiesto di parlare l’onorevole Al- neth Arrow, fu dimostrata matematica- fonso Gianni. Ne ha facolta`. mente l’inesistenza di un sistema elettorale perfetto. Dunque, ogni sistema elettorale si ALFONSO GIANNI. Signor Presidente, muove nel campo dell’approssimazione, e colgo l’occasione dell’illustrazione del dunque e` decisivo, per varare un sistema complesso degli emendamenti all’articolo 1 elettorale, il fatto che in esso si ricono- per svolgere pacatamente, se sara` possi- scano parti diverse e confliggenti nel gioco bile, alcune considerazioni, riferendomi, in democratico. Proprio perche´ non esiste un modo particolare, a quanto detto dai col- criterio di perfezione cui fare inequivoca- leghi della maggioranza. bilmente riferimento, cio` che conta e`il Questa mattina l’onorevole Tabacci ha grado di consenso, di « con-divisione » fra ricordato di essere cresciuto, per quanto parti tra loro confliggenti che non inten- riguarda la sua esperienza politica, dentro dono dissestare il sistema ma accettano gli una situazione che un grande politologo esiti del gioco democratico. definı` di « bipartitismo imperfetto ». Si Questa e` la ragione di fondo, cari tratta di una definizione esatta, che e` tuttavia diversa – l’onorevole Tabacci me colleghi della destra, per cui non e` accet- lo concedera` – dal concetto di « bipolari- tabile che si produca una modifica di un smo ». Sono due concetti diversi, anche se sistema elettorale – qualunque essa sia, la diversita` non e` infinita. Ora quel si- fosse verso un sistema iper-maggioritario o stema lo abbiamo alle spalle, nel senso che una « spruzzatina » di proporzionalismo – vi sono ragioni storiche profonde – ri- senza l’accordo tra le parti politicamente guardanti tanto la scomparsa del Partito fra loro confliggenti. Questo punto non e` comunista italiano quanto la scomparsa, valicabile, e infatti non e` valicato, dalle non ricreabile, della Democrazia Cristiana vostre osservazioni. Se ne puo` avere una – le quali fanno sı` che esso, in ogni caso, prova al contrario: nella scorsa legislatura non sia riproponibile. Nello stesso tempo, – personalmente non ero deputato – ebbi tutti gli osservatori hanno di fronte agli l’esperienza, insieme a molti esponenti di occhi il fatto che il bipolarismo – questo Governo – vedo qui, ad esempio, il mini- sı`, assai imperfetto, perche´ viziato da una stro La Malfa –, di partecipare a un tavolo logica compromissoria – non ha funzio- trasversale tra forze della maggioranza e nato, e quando un sistema non funziona la forze dell’opposizione. Partecipavano a colpa non e` del 25 per cento del propor- quei lavori il senatore D’Onofrio, gli ono- zionale ma, evidentemente, del 75 per revoli Urbani, Molgora e La Malfa e c’era cento del maggioritario. chi rappresentava gli interessi dell’onore- Inoltre, non sempre i sistemi elettorali vole Berlusconi, che ovviamente arrivo` puramente proporzionali danno l’esito de- all’ultimo momento. Quel lavoro produsse siderato, sia dal punto di vista della pos- una proposta di legge per un sistema sibilita` di far prevalere l’opinione dei cit- proporzionale ispirato al modello tedesco, tadini sia dal punto di vista del grado di per quanto fosse possibile riprodurre quel efficienza che producono nel sistema. Se modello senza intaccare la norma della facessimo una discussione vera, e non una Costituzione, ossia senza interessare la discussione in cui ci dobbiamo giocare il specifica novita` del cancellierato. Te- seggio elettorale di ciascuno di noi, e nemmo una conferenza stampa che creo` discutessimo con quel velo di ignoranza molto clamore, perche´ vedeva insieme che i giuristi, con una bellissima espres- forze della sinistra e forze dell’opposizione sione, pretendono vi sia di fronte alla di allora, della destra. Ma tutto si areno`, formulazione di una norma generale, po- poiche´ l’onorevole Berlusconi opto`, dopo tremmo ricordare come la questione sia la conferenza stampa, per i suoi interessi stata trattata anche teoricamente. Ad di campagna elettorale, e cioe` per l’al- esempio, in un famoso teorema, quello leanza con la Lega Nord, che sino a quel dell’incompiutezza del premio Nobel Ken- punto era rimasta in dubbio. Atti Parlamentari —30— Camera dei Deputati

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Su quella base, le convinzioni propor- verifichera` facilmente che in questa legi- zionaliste dell’attuale maggioranza (ossia slatura, che ormai volge al termine, oltre dell’opposizione di allora) vennero rapida- il 51 per cento delle leggi approvate dal mente eliminate. Parlamento sono di origine governativa. Si Analoga cosa l’attuale maggioranza sta tratta, cioe`, di conversioni in legge di facendo ora. Per essa, non ha alcun valore decreti-legge, di leggi delega o di provve- il principio di condivisione fra parti tra dimenti di iniziativa governativa. In altre loro confliggenti. Per essa, il sistema elet- parole, abbiamo assistito ad una modifica torale rappresenta semplicemente una va- istituzionale assolutamente rilevante: il riabile in un gioco la cui finalita`e` una passaggio da una democrazia parlamen- sola: evitare una sconfitta elettorale, che tare ad una democrazia « governamenta- piu` di un segno – sociale, politico e anche le ». In sostanza, il potere legislativo si e` di sondaggio – prefigura sin d’ora. spostato dalla sua sede propria, quella Non giochiamo attorno a questo pro- elettiva, alla sede del potere esecutivo. blema. Per tale ragione, noi rifiutiamo Questo problema non viene risolto di allora con molta nettezza la proposta per se´ dalla riforma della legge elettorale, avanzata dalla maggioranza. Natural- ma da un diverso spirito con cui si af- mente, non rinunciamo alle nostre con- frontano tale problema e la questione vinzioni riguardo al sistema proporzionale, democratica nel nostro paese. Dico anche di cui ha parlato oggi anche l’onorevole che questa tendenza, particolarmente pre- Russo Spena. Anzi, le rinverdiremo sente nel nostro paese, e` purtroppo di quando andremo – come necessariamente carattere generale. Vi e`, cioe`, la tendenza si verifichera` – al referendum popolare ad uno svuotamento di funzioni reali negli « oppositivo » nei confronti della sciagu- organi democraticamente eletti quanto a rata controriforma istituzionale definita potere legislativo. Di cio`nee` un esempio devolution. Quella consultazione sara` ne- il Parlamento europeo, il quale, da un lato, cessaria, giacche` la riforma non verra` e` certamente un brillante esempio di ap- approvata in seconda lettura dai due rami plicazione del principio proporzionale, ma, del Parlamento con la maggioranza qua- dall’altro, e` purtroppo un pessimo esem- lificata prevista, la sola che puo` evitare il pio, per le regole attualmente vigenti nel referendum. E non ho dubbi che la mag- contesto dell’Unione europea, quanto a gioranza degli italiani ristabilira` quelle potesta` legislativa, che e` in mano a forme norme della nostra Costituzione che, non ed organismi decisi dai Governi nazionali solo secondo il nostro parere, ma anche e non dall’organo democraticamente eletto secondo il parere di giuristi italiani e di un dalla popolazione europea. A tale com- consesso giuridico internazionale, sono tra plessita` di problemi questa stessa maggio- le migliori d’Europa. Quindi, se me lo ranza non sfuggira`, anche qualora riu- consentite, la nostra Costituzione e` una scisse a condurre in porto, in limine delle migliori del mondo. mortis, questa modifica delle regole del Noi affronteremo quella campagna gioco (Applausi dei deputati del gruppo di elettorale nel prossimo anno non solo con Rifondazione comunista). lo spirito di difendere il testo della Costi- tuzione, ma anche con la volonta` di ra- PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare gionare su un ampliamento delle regole l’onorevole Marone. Ne ha facolta`. democratiche. Penso ad un nuovo rapporto tra forme di democrazia diretta e di RICCARDO MARONE. Signor Presi- democrazia delegata. dente, come tutti possono constatare, ab- Abbiamo un grande problema, signor biamo deciso di presentare, sul provvedi- Presidente della Camera: far rivivere la mento in esame, solo emendamenti sop- centralita` del Parlamento italiano. Questa pressivi; abbiamo fatto questo per molte centralita` non rivive solo con le parole. Se ragioni. In primo luogo, perche´, a nostro lei consulta gli atti del Servizio studi avviso, questo provvedimento non ha la Atti Parlamentari —31— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 dignita` di una legge che meriti cambia- di vincere le elezioni. Questo e` estrema- menti nel merito. In secondo luogo, perche´ mente grave ! E voi lo avete fatto deli- noi contestiamo la circostanza che tale neando un sistema che prevede, da una provvedimento sia stato presentato in que- parte, le liste bloccate e, dall’altra, la sta maniera. soppressione delle firme nella presenta- Una classe politica che governa un zione delle liste. paese dovrebbe, a nostro avviso, avere Voi avete fatto qualche cosa destinata a innanzitutto senso dello Stato e dignita` far sı` che la volonta` degli elettori venga istituzionale. Voi avete dimostrato molte completamente meno; e lo avete fatto volte che tutto questo vi manca. Lo avete perche´ il Presidente del Consiglio dei mi- dimostrato nelle leggi ad personam e nelle nistri ha, con la sua solita naturalezza o, varie leggi che servivano a salvare il Pre- addirittura, con la sua solita sfrontatezza, sidente del Consiglio dei ministri, e lo dichiarato che nelle liste saranno inseriti dimostrerete tra poco quando discuteremo solo quelli che voteranno questa legge. Si il provvedimento destinato a salvare un tratta di un ricatto istituzionale vergo- nostro collega. In questo caso, se possibile, gnoso che questa Camera e questo Parla- la vicenda e` ancora piu` grave. Una cosa e` mento non meritavano e che gli italiani fare delle leggi-provvedimento, delle leggi comunque comprenderanno. Badate bene: ad personam: altra cosa e` farsi una legge nella storia di questo paese, forzature sulle su misura. leggi elettorali sono state tentate e sono I colleghi che mi hanno preceduto anche passate in Parlamento. Ma ricordate hanno fatto riferimento alle posizioni as- che non sono passate nel paese: quando si sunte dai leader della Casa delle liberta`; tento` di forzare la mano rispetto alla legge hanno citato, in particolare, le dichiara- elettorale, chi governava in quel momento zioni rilasciate da questi leader che il ce la fece, nonostante una durissima op- provvedimento al nostro esame ora smen- posizione, ma il paese comprese bene che tisce. Ci si dovrebbe chiedere perche´vi si voleva truffare l’elettorato. Voi state siete costruiti una legge su misura nella ripetendo quell’esperienza, in maniera speranza di ribaltare quella che e`la molto piu` dozzinale ed odiosa dal punto di volonta` popolare. Il paese in questi anni vi vista del rispetto della volonta` popolare. ha giudicato molte volte, ha giudicato Ancora una volta, l’operazione non vi questo Governo e lo ha piu` volte condan- riuscira` ! Grazie (Applausi dei deputati dei nato. gruppi dei Democratici di sinistra-L’Ulivo e Voi sapevate e sapete che eravate de- della Margherita, DL-L’Ulivo). stinati, con l’attuale sistema elettorale, ad una sconfitta certa alle prossime elezioni PRESIDENTE. Nessun altro chiedendo politiche. Allora che cosa avete fatto ? di parlare sull’articolo 1 e sulle proposte Avete costruito un sistema elettorale nella emendative ad esso presentate, invito il speranza di poter ribaltare la volonta` relatore ad esprimere il parere della Com- popolare. Credo che questo obiettivo non missione. vi riuscira`, ma, vi riesca o non vi riesca, ritengo sia molto triste per il Parlamento DONATO BRUNO, Relatore. Signor dover discutere della legge elettorale, cioe` Presidente, la Commissione esprime pa- dei cardini della democrazia di un paese, rere contrario sugli emendamenti Amici non al fine di ricercare la migliore legge 1.400, Pisicchio 1.32, Mastella 1.3, Pisic- possibile e neanche al fine di approvare chio 1.2, Bressa 1.45, Mascia 1.48, Cabras una legge che consenta la migliore gover- 1.51, Sgobio 1.109, Zaccaria 1.53, Amici nabilita` possibile, al di la` di chi la rap- 1.54, Boato 1.4, Bressa 1.5, Cabras 1.6 e presenti, di questo paese, ma al solo scopo Bressa 1.488. di approvare una legge che, contro la Per quanto concerne il subemenda- realta` di questo paese, consenta a questa mento Zeller 0.1.454.1 vi e` un invito al maggioranza di tentare, ancora una volta, ritiro, altrimenti il parere e` contrario, Atti Parlamentari —32— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 atteso che vi e` un parere favorevole sul- governare depositano un unico pro- l’emendamento Palma 1.473, che recepisce gramma elettorale nel quale dichiarano il lo spirito delle proposte presentate dal nome e il cognome della persona da loro collega Zeller; di conseguenza, rivolgo al indicata come unico capo della coalizione. collega Zeller un invito al ritiro, altrimenti Restano ferme le prerogative spettanti al il parere e` contrario, anche dei suoi emen- Presidente della Repubblica previste dal- damenti 1.454, 1.458 e 1.459. l’articolo 92, secondo comma, della Costi- Il parere e`, altresı`, contrario sugli tuzione. emendamenti Detomas 1.363, Bressa 1.55, Per quanto riguarda l’emendamento Zaccaria 1.57, Boato 1.59, Zaccaria 1.61, 1.600 della Commissione, se ne racco- Boato 1.62, Bressa 1.63, Cabras 1.7, Leoni 1.8 e 1.9, Zeller 1.456, Cabras 1.64, Boato manda l’approvazione. La Commissione 1.65, Bressa 1.67, Amici 1.69, Bressa 1.70, esprime parere contrario sull’emenda- Cabras 1.71 e Boato 1.12. mento Mascia 1.415 e parere favorevole Per quanto riguarda l’emendamento sull’emendamento Palma 1.451 (identico Maninetti 1.445, se ne chiede l’accantona- all’emendamento Galante 1.81, che e` stato mento, poiche´e` in corso una verifica. ritirato). La Commissione esprime parere con- La Commissione esprime parere contrario sull’emendamento Cento 1.449, trario sugli emendamenti Bressa 1.82, Zac- mentre, per quanto riguarda l’emenda- caria 1.84, Amici 1.79, Montecchi 1.17, mento Parolo 1.472, il parere e` favorevole Cabras 1.86, Galante 1.88, Amici 1.89, purche´ sia riformulato nei seguenti ter- Boato 1.90, Bressa 1.18, Cabras 1.19 e mini: Dopo il comma 3, aggiungere il Serena 1.443, mentre invita il presentatore seguente: 3-bis. All’articolo 14 del decreto a ritirare l’emendamento Rotondi 1.444, del Presidente della Repubblica 30 marzo altrimenti il parere e` contrario. 1957, n. 361, al terzo comma, sono ag- La Commissione esprime parere favo- giunte, in fine, le parole: anche se in revole sull’emendamento Palma 1.452 e diversa composizione o rappresentazione parere contrario sugli emendamenti Sgarbi grafica. 1.479 e Mascia 1.20; propone invece l’accantonamento dell’emendamento Mascia PRESIDENTE. Prendo atto che l’ono- 1.467. revole Parolo accetta la riformulazione del La Commissione propone, altresı`, l’ac- suo emendamento 1.472 proposta dal re- cantonamento dell’emendamento Amici latore. 1.468, riguardante la rappresentanza femminile, e degli emendamenti Bertolini DONATO BRUNO, Relatore. La Com- 1.460 e 1.424 (Nuova formulazione), men- missione esprime parere contrario sugli tre invita il presentatore a ritirare l’emen- emendamenti Bressa 1.72, Amici 1.74, damento Buontempo 1.447, altrimenti il Boato 1.76, Cabras 1.77, Boato 1.78, Amici parere e` contrario. 1.15 e Bressa 1.414. La Commissione raccomanda, inoltre, La Commissione esprime parere favo- l’approvazione del proprio emendamento revole sull’emendamento Palma 1.450 1.500, mentre esprime parere contrario purche´ cosı` riformulato: Al comma 4, sugli emendamenti Boato 1.401, Galante capoverso Art. 14-bis, comma 3, primo 1.91, Leoni 1.93 e 1.94, Mascia 1.21, Ca- periodo, sostituire le parole da: depositano bras 1.96, Bressa 1.97, Leoni 1.22, Mascia fino alla fine del comma con le seguenti: 1.23 e Montecchi. 1.24; esprime, invece, che si candidano a governare depositano il parere favorevole sul subemendamento programma elettorale nel quale dichiarano Bressa 0.1.453.1, nonche´ sull’emenda- il nome e cognome della persona da loro mento Palma 1.453. indicata come capo della forza politica. I La Commissione esprime, altresı`, pa- partiti o gruppi politici organizzati tra loro rere contrario sugli emendamenti Boato collegati in coalizione che si candidano a 1.99, Bressa 1.25, Leoni 1.28 ed 1.100, Atti Parlamentari —33— Camera dei Deputati

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Mascia 1.30, Boato 1.301, Zaccaria 1.291, mattina, era stato posto dal collega Inno- Montecchi 1.276 ed 1.34, Galante 1.292 ed centi, cui lei ha risposto (la ringraziamo 1.288, Amici 1.98, 1.277, 1.273, 1.402 ed per averlo fatto). 1.35, Bressa 1.278, Cabras 1.31, Leoni L’articolo 1 del provvedimento in 1.269, Sgobio 1.37, Zaccaria 1.271 ed esame, infatti, sostituisce interi articoli del 1.287, Galante 1.38, Rotondi 1.480, Pisic- testo unico delle leggi recanti norme per chio 1.470, Leoni 1.403 e 1.406, Bressa l’elezione della Camera dei deputati. Il 1.40, Mascia 1.405, Boato 1.404 e 1.407, problema della confusione e` originato dal Sgobio 1.408, Mascia 1.298, Sgobio 1.286, fatto che tale sostituzione avviene me- Boato 1.36, Bressa 1.409, Cabras 1.41, diante un unico articolo. Se si fosse se- Mascia 1.43, sugli identici emendamenti guita, invece, la via ordinaria – un articolo Boato 1.39 e Sgarbi 1.477, nonche´ sugli ne sostituisce un altro –, non avremmo identici emendamenti Ciro Alfano 1.469 e avuto questa confusione. Vorrei osservare, Pisicchio 1.471. La Commissione esprime allora, che tale tecnica e` utilizzata al fine inoltre parere contrario anche sui sube- di limitare il diritto dell’opposizione di mendamenti Amici 0.1.474.1, Boato presentare proposte emendative. 0.1.474.2, Cabras 0.1.474.3 e Leoni Vorrei che cio` fosse chiaro anche a lei, 0.1.474.4. signor Presidente, perche´, quando pren- La Commissione esprime, invece, pa- dera` in esame il provvedimento, si rendera` rere favorevole sugli emendamenti Palma conto delle conseguenze sull’ordine dei 1.475, 1.473, 1.481, 1.482, 1.484, 1.485, nostri lavori di questo tipo di operazioni. 1.486 ed 1.474. La Commissione formula quindi un PRESIDENTE. Passiamo alla votazione invito al ritiro, altrimenti il parere e` dell’emendamento Amici 1.400, che avra` contrario, sull’emendamento Riccio 1.441. luogo a scrutinio segreto. La Commissione raccomanda, infine, Ha chiesto di parlare per dichiarazione l’approvazione dei suoi emendamenti di voto l’onorevole Mascia. Ne ha facolta`. 1.601, 1.602, 1.603 e 1.604. GRAZIELLA MASCIA. Signor Presi- dente, pochi minuti fa si e` riunito il PRESIDENTE. Il Governo ? Comitato dei nove ed abbiamo scoperto che sono stati presentati nuovi emenda- ` ANTONIO D’ALI, Sottosegretario di menti. Vi e`, in particolare, un emenda- Stato per l’interno. Signor Presidente, il mento che mi ha fatto venire in mente il Governo accetta gli emendamenti 1.600, gioco del biliardo, nel quale si adopera il 1.601, 1.602, 1.603 e 1.604 della Commis- verbo « acchittare ». Tale espressione signi- sione e per il resto esprime parere con- fica, infatti, colpire la pallina per avvici- forme a quello del relatore, concordando narla di piu` alla sponda del biliardo. con le proposte di modifica e di accanto- Ecco, detto emendamento e` un « ac- namento da egli formulate. chitto », poiche´ consentirebbe alla forza politica facente parte di una coalizione che PRESIDENTE. Sta bene. sta sotto al 2 per cento dei voti ma che si avvicina di piu` a tale soglia di poter essere LUCIANO VIOLANTE. Chiedo di par- considerata ai fini dell’assegnazione dei lare sull’ordine dei lavori. seggi parlamentari. Si tratta, naturalmente, dell’ultimo esempio di una legge PRESIDENTE. Ne ha facolta`. costruita « su misura » a favore di una maggioranza che registra una grande crisi LUCIANO VIOLANTE. Signor Presi- di consenso nella societa`, che ha difficolta` dente, lei ha visto con quanta confusione a stare insieme ed a trovare un collante si e` sviluppata questa fase dei nostri lavori, ideologico-culturale e che incontra pro- nonostante la buona volonta` sua e del blemi nel delineare una strategia di lunga relatore. Si tratta del problema che, questa durata. Atti Parlamentari —34— Camera dei Deputati

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Si tratta di una coalizione che ha preso l’articolo in esame (Applausi dei deputati atto che intere fasce sociali, a partire da dei gruppi di Rifondazione comunista e dei quelle piu` deboli (lavoratori e pensionati), Democratici di sinistra-L’Ulivo). sono state deluse dalle promesse non man- tenute: anzi, esse sperimentano condizioni PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare di vita assolutamente al di sotto di ogni per dichiarazione di voto l’onorevole Mat- aspettativa. Al contempo, sono scontente tarella. Ne ha facolta`. anche altre categorie sociali, che avevano confidato in promesse di lunga durata: mi SERGIO MATTARELLA. Signor Presi- riferisco alla promozione della competi- dente, tra ieri sera e questa mattina il zione a livello internazionale, a favore Governo e la maggioranza hanno presen- della quale questo Governo aveva assicu- tato ulteriori proposte di modifica alla rato grandi prospettive, sulla base di pro- proposta di riforma della legge elettorale. getti basati sulla flessibilita` e sulla preca- Nel pochissimo tempo concesso ai deputati rieta`. per esaminare questi testi, emerge che non Ebbene, oggi la precarieta` si diffonde e` vero quanto e` stato affermato, ossia che non solo sul lavoro, ma anche nella vita, tali modifiche abbiano risolto i problemi perche´ nessuno e` piu` garantito in ordine di incompatibilita` con la Costituzione. I a nulla, e chi pensava di arricchirsi vive problemi sono rimasti e si sono aggravati, attualmente una profonda crisi esisten- signor Presidente. Vi sono molti profili, in ziale, anche dal punto di vista della sem- tal senso: ne ricordo tre soltanto. plice quotidianita`! Per quanto riguarda il Senato, vi sara` Data questa crisi di consenso, abbiamo un premio regionale. Chi arriva primo visto, anche in quest’aula, una maggio- avra` il 55 per cento dei seggi: una coali- ranza che ha tentato di « tirare a campa- zione prendera` tale premio in Lombardia; re », accontentando un giorno una forza un’altra in Campania; un’altra ancora in politica ed un giorno un’altra. Oggi, invece, Emilia-Romagna; piu` avanti, forse nelle avete ritrovato l’unita`, su questa proposta prossime elezioni, qualcun altro, con una di legge elettorale, semplicemente per la terza coalizione, in Piemonte, chissa` ? Cia- ragione che tutti quanti avete paura di scuna regione, separatamente, avra`un subire una sconfitta: dunque, sulla base di premio di coalizione per chi arriva primo tale logica, si cerca di ridurre quanto nella stessa regione. Questo non si puo` meno i danni. fare ! Un premio di maggioranza, che Se vi poteva essere un dubbio rispetto sacrifica l’uguaglianza del voto, puo` esser alla lettura politica da dare a questa previsto per un valore che sia rilevante proposta di riforma elettorale, ritengo che secondo la Costituzione (Applausi dei de- quest’ultimo emendamento sia veramente putati dei gruppi della Margherita, DL- vergognoso dal punto di vista istituzionale L’Ulivo, dei Democratici di sinistra-L’Ulivo e politico, anche rispetto alle parole che e Misto-SDI-Unita` Socialista), ossia la go- voi stessi avete utilizzato per giustificare vernabilita`, ma i premi regionali alle coa- l’approvazione di questa nuova legge elet- lizioni che, in ogni singola regione, risul- torale. Infatti, anche dopo aver ascoltato teranno prime per numero di voti non argomenti che potevano apparire « nobili », assicurano la governabilita`; al contrario, come quelli addotti da esponenti dell’UDC, potrebbero provocare maggioranze diverse oggi la proposta di legge elettorale appare tra Camera e Senato e potrebbero deter- esattamente per cio` che e`: una legge « su minare al Senato il conseguimento di un misura », come tanti altri provvedimenti maggior numero di seggi a chi ha avuto che avete varato. meno voti. Questo non si puo` fare ! Detto cio`, naturalmente auspichiamo, L’uguaglianza del voto non puo` essere grazie al voto segreto che ci accingiamo ad sacrificata per premi di coalizione che non esprimere, l’approvazione del primo hanno alcun fondamento ne´ perseguono emendamento soppressivo presentato al- alcun valore costituzionalmente rilevante. Atti Parlamentari —35— Camera dei Deputati

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Vengo al secondo profilo, signor Presi- PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare dente: le soglie di sbarramento. Si possono per dichiarazione di voto l’onorevole fare. La soglia di sbarramento sacrifica Leoni. Ne ha facolta`. l’uguaglianza del voto, anch’essa, ma si puo` prevedere a parita` di condizioni e con CARLO LEONI. Signor Presidente, ragionevolezza, secondo la Costituzione. Vi quando l’opposizione ha sollevato – e sono, in questa proposta di riforma, sei – continua a sollevare – la sua denuncia dico sei ! – diverse soglie di sbarramento: affinche´ non si compiano atti cosı` unila- alla Camera il dieci, il due o il quattro per terali sul finire della legislatura, la stessa cento, a seconda delle diverse ipotesi; al opposizione non ha posto un problema Senato il venti, il tre o l’otto per cento. Si banale di calendario. Come Unione di aggiunge ora il recupero del miglior per- centrosinistra, non consideriamo illegit- dente – migliore sotto il due per cento –, timo discutere una legge elettorale di tipo come nei campionati di calcio ! Cio` ag- proporzionale. Personalmente, ho un’altra grava la mancanza di ragionevolezza di idea ed un’altra preferenza, ma e` una questa proposta anche con riferimento alle cosa, in se´, del tutto legittima. Cio` che non soglie di sbarramento. Si altera la parita`di puo` tuttavia accadere e` che una maggio- voto e di uguaglianza di condizioni in ranza parlamentare che, sulla base delle maniera assolutamente irragionevole (Ap- ultime elezioni regionali, non e` piu` mag- plausi dei deputati dei gruppi della Mar- gioranza nel paese e che sa di rischiare la gherita, DL-L’Ulivo, dei Democratici di si- sconfitta alle prossime elezioni politiche, nistra-L’Ulivo, Misto-SDI-Unita` Socialista confezioni una legge elettorale del tutto e Misto-Verdi-l’Unione). Si tratta di un nuova, che si passi da una discussione su secondo grave profilo di incompatibilita` correttivi da apportare all’attuale legge con la Costituzione ! Passo ora al terzo profilo, signor Pre- elettorale, ad un nuovo sistema elettorale, sidente, e mi avvio alla conclusione. Ma vi al solo scopo di rendere le cose piu` siete accorti che, secondo la vostra ri- convenienti. forma, se in una regione con una grande Cio` non per vincere le elezioni, perche´ frammentazione di voti nessuna coalizione voi per primi, colleghi della maggioranza, raggiunge il venti per cento o nessuna lista non credete a questa prospettiva, ma al- arriva all’otto per cento, tale regione non meno per contenere la sconfitta assoluta- avra` senatori, poiche´ nessuno raggiunge mente prevedibile ed annunciata. Cio` non dette soglie di sbarramento ? Vi siete ac- si puo` fare ! corti che se vi e` una regione frammentata Ne´, per raggiungere questo obiettivo, – oggi o in un futuro – non avra` senatori, ossia per confezionare una legge elettorale perche´ le coalizioni che non raggiungono il piu` conveniente per la propria parte po- venti per cento dei voti, o le liste che non litica ed imporla al Parlamento negli ul- arrivano all’otto per cento non ottengono timi mesi della legislatura, si puo` mettere alcun seggio e che vi sono regioni in cui e` a rischio la stabilita` politica del Governo possibile che cio` avvenga e che, dunque, della prossima legislatura. non solo teoricamente, non avranno par- Ma questo a voi non interessa: siete lamentari presenti in Senato ? Questo e`il come quelle armate in rotta, che preferi- terzo – ma, come ripeto, non sono sol- scono avvelenare i pozzi dietro le loro tanto questi – grave motivo di incompa- spalle. In questa logica, non vi e` alcuna tibilita` con la Costituzione (Applausi dei considerazione per i problemi del paese. deputati dei gruppi della Margherita, DL- Mettere i bastoni fra le ruote ad un futuro L’Ulivo, dei Democratici di sinistra-L’Ulivo, Governo di colore diverso dal vostro e` cio` di Rifondazione comunista, Misto-Comuni- che vi tenta in queste ore. Sono ore nelle sti italiani, Misto-SDI-Unita` Socialista e quali il paese e gli italiani vorrebbero Misto-Verdi-l’Unione). essere governati, vorrebbero avere a pa- Atti Parlamentari —36— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 lazzo Chigi e nei ministeri qualcuno che si FRANCESCO MONACO. Chiedo di par- occupi di loro, del carovita, dei problemi lare sull’ordine dei lavori. del lavoro e delle imprese. Invece, gli italiani assistono ad una PRESIDENTE. Ne ha facolta`. coalizione e ad un Governo straordinaria- FRANCESCO MONACO. Signor Presi- mente presente oggi in quest’aula, non dente, vorrei segnalare alla sua attenzione perche´ si stia rimboccando le maniche per o, piu` esattamente, alla sua responsabilita`, affrontare uno di questi gravi problemi che mi sembra interpellata, due notizie sociali che riguardano gli italiani, ma diffuse da agenzie di stampa, che giudico perche´ si vuole occupare del proprio par- di una gravita` inaudita. ziale destino, qualunque cosa cio` comporti La prima e` una notizia ANSA delle ore per il paese. 16, in base alla quale il ministro Calderoli Ai colleghi della maggioranza e del si sarebbe cosı` espresso: « Tutti sanno che Governo non importa nulla se questa legge il voto, segreto non e`. Il voto si fa con delle elettorale puo` produrre – come e` stato macchine e dietro le macchine ci sono ricordato poco fa – maggioranze diverse uomini. E gli uomini sono quelli dell’in- tra Camera e Senato e, quindi, determi- formatica del Senato come quelli della nare una clamorosa instabilita`. Non im- Camera ». porta nulla se il parlamentare eletto in La seconda dichiarazione sarebbe di un deputato di Alleanza nazionale, in questo liste bloccate di partito sara` chiamato e caso anonimo. Cito: « Ma quale voto se- sentira` di rispondere piu` agli input di greto ? Abbiamo votato tutti con l’anulare partito che a quelli di coalizione e, quindi, dentro la postazione elettorale e il resto si avranno, sia per chi vince e ancor piu` della mano fuori ben teso. Cosı` si puo` per chi perde, vincoli di coalizione debo- capire chi vota cosa » (Commenti dei de- lissimi. putati dei gruppi di Alleanza Nazionale e di Non importa nulla se, dopo averci rac- Forza Italia). contato che questa nuova legge elettorale Vede, signor Presidente... servirebbe a superare l’attuale frammentazione, oggi, soltanto per captare la be- PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, vi nevolenza di uno dei gruppi interni alla prego, abbiamo da lavorare a lungo, per Casa delle liberta`, coloro che volevano cui calma ! superare la frammentazione fanno saltare, Prego, onorevole Monaco, continui in un modo un po’ grottesco del quale pure. parleremo piu` avanti, anche quella soglia del 2 per cento, che davvero e` una soglia FRANCESCO MONACO. Soprattutto la minima per chi sta nella coalizione. prima notizia, in primo luogo perche´ re- Tutto questo non interessa. Interessa lativa ad un’affermazione di un ministro e, soltanto mettere d’accordo la coalizione e in secondo luogo, perche´ mette in discus- cercare di fare una legge piu` conveniente sione un principio delicatissimo, oltre che non per il paese, non per il sistema l’onorabilita` – lo sottolineo – dei funzio- politico, ma per la propria parte politica. nari della Camera e del Senato, interpella Tanto meno, ha preoccupato tutti gli espo- anche la sua responsabilita`, signor Presi- nenti della Casa delle liberta`, per andare dente (Applausi dei deputati del gruppo avanti a tutti i costi, forzare pesantemente della Margherita, DL-L’Ulivo). le regole di base di una dialettica parlamentare che voi avete voluto far saltare a PRESIDENTE. La ringrazio, onorevole costo di lasciare le Camere in una condi- Monaco. zione di paralisi e di ostruzionismo (Ap- Sugli « anonimi », ovviamente, non fac- plausi dei deputati dei gruppi dei Demo- cio dichiarazioni, perche´ sarebbero inap- cratici di sinistra-L’Ulivo e della Marghe- propriate e non credo neanche che lei me rita, DL-L’Ulivo). lo chieda. Atti Parlamentari —37— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686

Per quanto riguarda la notizia di agen- nistro, piuttosto che parlare del Presidente zia relativa alle dichiarazioni del ministro Violante o di altro (Applausi dei deputati Calderoli, l’ho letta. E` chiaro che il voto dei gruppi dei Democratici di sinistra- segreto e` assicurato nella sua interezza e L’Ulivo e della Margherita, DL-L’Ulivo).Mi nessuno deve avere riserve su questo permetta di dire che la sua mi sembra una aspetto. Ne rispondo come Presidente risposta un poco eccentrica. della Camera e ne rispondono tutti i Detto questo, signor Presidente, per funzionari. Non e` una questione che si quanto riguarda l’articolo 1, volevo sem- possa discutere, perche´ il voto segreto e` plicemente soffermarmi su una considera- assicurato al 101 per cento (Applausi dei zione. Mi pare molto triste la condizione deputati dei gruppi di Forza Italia, di di un paese in cui si cambiano le regole Alleanza Nazionale, dell’Unione dei demo- per pura convenienza di partito. cratici cristiani e dei democratici di centro, Il contenuto di questo articolo, come ha della Lega Nord Federazione Padana e gia` detto il collega Mattarella, mette in Misto-Liberal-democratici, Repubblicani, evidenza le conseguenze verso le quali Nuovo PSI – Commenti dei deputati dei stiamo andando. Stiamo facendo strame gruppi dei Democratici di sinistra-L’Ulivo e della Costituzione. Non lo dico polemica- della Margherita, DL-L’Ulivo) ! mente, perche´ mi pare che la considerazione del collega Mattarella sia stata ben GIOVANNI RUSSO SPENA. Lo ha argomentata. Credo che a tutti noi si detto Calderoli ! ponga un problema di coscienza su cosa fare. PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, vi prego... ANTONIO LEONE. E` una superfetazio- Lo sa bene l’onorevole Violante, che mi ne ! ha preceduto nella carica e nella responsabilita` di Presidente della Camera. E` una PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare cosa fuori discussione ! per dichiarazione di voto l’onorevole Boato. Ne ha facolta`. GIOVANNI RUSSO SPENA. Lo ha detto il ministro Calderoli ! MARCO BOATO. Le domando scusa, signor Presidente, ma ero venuto al banco PRESIDENTE. Lo ha detto il ministro della Presidenza proprio per un problema Calderoli... Ho preso atto che l’ha detto, ho procedurale. biasimato questa dichiarazione e ho dato Stiamo svolgendo le dichiarazioni di assicurazioni, le piu` ampie possibili. Piu`di voto sul primo emendamento, l’emenda- cosı` non so cosa fare (Commenti dei de- mento Amici 1.400, che propone la sop- putati dei gruppi dei Democratici di sini- pressione dell’intero articolo 1. Credo che stra-L’Ulivo, della Margherita, DL-L’Ulivo e questa sia l’occasione non per ripetere di Rifondazione comunista) ! considerazioni di carattere piu` generale, Ha chiesto di parlare per dichiarazione che io stesso ed altri colleghi abbiamo di voto, a titolo personale, l’onorevole espresso questa mattina in sede di esame Duilio. Ne ha facolta`. delle questioni pregiudiziali di costituzionalita` e di merito e della questione so- LINO DUILIO. Signor Presidente, an- spensiva, ma per ricapitolare come siamo ch’io, come parlamentare della Repub- arrivati a questo punto. blica, vorrei esprimere una censura nei Fino al 22 giugno scorso – ne fa fede riguardi di un ministro che si permette di il presidente Bruno, che e` anche relatore rendere affermazioni del genere (Com- dell’attuale testo unificato, ma anche della menti dei deputati dei gruppi di Forza Italia legge precedente –, abbiamo discusso in e di Alleanza Nazionale). Forse, le sue Commissione affari costituzionali sulla considerazioni andrebbero rivolte al mi- possibilita` di correggere alcuni limitati Atti Parlamentari —38— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 punti del sistema elettorale vigente, in lecchino », su misura esclusivamente delle particolare, in materia di scorporo, per esigenze interne alla maggioranza e dei evitare la sciagura delle « liste civetta » e ricatti, possiamo chiamarli cosı`, interni dell’aggiramento dello scorporo che si e` alla maggioranza stessa. Guardate gli verificato nelle precedenti elezioni. emendamenti presentati, quelli ritirati, Il 13 giugno, il presidente Bruno ha quelli presentati e poi ritirati, ed avrete la presentato un testo base, che e` stato fotografia di quanto sta avvenendo. adottato dalla Commissione. Il 22 giugno Credo che cio` non sia decente in un sono scaduti i termini per la presentazione Parlamento democratico, che non sia que- di emendamenti. L’opposizione ha presen- sta la maniera di modificare un sistema tato 15 emendamenti a quel testo, accet- elettorale varato dopo il referendum po- tando pienamente il leale confronto di polare del 3 e del 18 aprile 1993, in cui merito su quelle questioni. I deputati della votarono decine di milioni di italiani, e che maggioranza hanno presentato oltre un sia forse arrivato il momento, con questo centinaio di emendamenti. L’opposizione voto, di fermare tale sciagurata operazione ne presento`, ripeto, 15. (Applausi dei deputati dei gruppi Misto- Inopinatamente, dopo un’intera estate Verdi-l’Unione e della Margherita, DL- passata attraverso scontri, accuse, ricatti, L’Ulivo). minacce da parte dei vari gruppi della maggioranza – ce li ricordiamo tutti, PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare hanno riempito le pagine dei giornali estivi per dichiarazione di voto, a titolo perso- –, l’8 settembre e` stata imposta unilate- nale, l’onorevole Lettieri. Ne ha facolta`. ralmente, con la nostra opposizione, l’im- provvisa riapertura dei termini, per la MARIO LETTIERI. Signor Presidente, e` presentazione di emendamenti, che sca- stato ricordato che ben 29 milioni di deva il 13 settembre. Il 13 settembre il italiani si sono pronunciati a favore del- cosiddetto testo Bruno e` scomparso, cosı` l’attuale sistema elettorale. Credo che in come e` scomparsa la possibilita`diun un sistema democratico occorra avere accordo sulla correzione dell’attuale si- grande rispetto per il popolo, se si e`in stema elettorale per gli aspetti sicura- sintonia con quest’ultimo. Questo Governo, mente discutibili, e sono comparsi due in verita`, a partire dal suo Presidente del maxiemendamenti della maggioranza che Consiglio, nel corso degli ultimi quattro stravolgono totalmente l’intero sistema anni ha dimostrato di non essere affatto in elettorale sia per la Camera, sia per il sintonia con la volonta` e con le esigenze Senato. Non basta: il 27 settembre, sotto popolari. forma non di emendamenti ma di sube- Credo che i partiti della maggioranza mendamenti, quindi non modificabili, la siano ancora in tempo a rivedere la loro stessa maggioranza ha presentato un terzo posizione ed a non approvare questa legge, testo totalmente diverso dal testo Bruno che sara` sconvolgente per la stabilita`ela originario e profondamente diverso anche governabilita` del prossimo Parlamento: si dal testo del 13 settembre. Ieri, la stessa tratta di principi ai quali, a chiacchiere, maggioranza ha presentato una nuova se- anche il candidato premier Berlusconi si rie di emendamenti che cambia in misura richiamo` (Applausi dei deputati del gruppo rilevante il testo. Pochi minuti fa, in Com- della Margherita, DL-L’Ulivo). missione, abbiamo avuto altri emendamenti, perfino quell’« emendamento foto- PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare grafia » che consente alla lista di coali- per dichiarazione di voto, a titolo perso- zione che non ha raggiunto il 2 per cento nale, l’onorevole Rosato. Ne ha facolta`. di ottenere ugualmente seggi. Vi siete fatti – lo dico perche´ questa e` ETTORE ROSATO. Signor Presidente, la fotografia della realta`, gli emendamenti anch’io vorrei rimarcare come, con questa la raccontano – una sorta di « legge Ar- legge, il Parlamento, in particolare la mag- Atti Parlamentari —39— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 gioranza, leda quel rapporto di fiducia tra tando massicciamente (i votanti furono il cittadini ed istituzioni che rappresenta la 77,1 per cento, l’82,7 per cento dei quali si base della nostra democrazia. Un inter- espresse per il « sı` »), in favore di una vento di questo tipo, realizzato fuori da riforma il cui valore formale era l’ado- qualsiasi utilita` e dalle altre emergenze del zione del metodo maggioritario puro per paese, rappresenta una forzatura che lede l’elezione del Senato, ma il cui significato i rapporti tra cittadini ed istituzioni. sostanziale era la richiesta di una radicale Il collega Lettieri ha gia` ricordato il revisione dei meccanismi della vita poli- risultato del referendum. Non si capisce tica, con il recupero di un piu` diretto come una maggioranza politica voglia ten- rapporto tra elettori ed eletti ». E` una tare di salvarsi cercando di cambiare le citazione tratta da un comune manuale di regole. E` un atteggiamento intollerabile, diritto pubblico, per quanto autorevole. E` che gli italiani non perdoneranno (Applau- cultura comune. si dei deputati del gruppo della Margherita, Con la proposta di legge in esame, DL-L’Ulivo) ! uccidete proprio quella richiesta di maggiore rappresentativita` della politica e di PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare maggiore governabilita`. per dichiarazione di voto, a titolo personale, l’onorevole Frigato. Ne ha facolta`. PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto, a titolo perso- GABRIELE FRIGATO. Signor Presi- nale, l’onorevole Giovanni Bianchi. Ne ha dente, anzitutto chiedo di sottoscrivere facolta`. l’emendamento soppressivo in esame. Vorrei poi tornare sul tema delle di- GIOVANNI BIANCHI. Il collega Boato chiarazioni del ministro Calderoli perche´, ha parlato di un’ « arlecchinata » ed infatti signor Presidente, non ho ben compreso le questa proposta di legge elettorale risulta sue rassicurazioni. Vorrei capire se il mi- dissennata, nel senso letterale di « priva di nistro Calderoli parla per dire qualcosa, se senso istituzionale e democratico ». Essa e` non ha nulla da aggiungere, se non sia figlia della dissoluzione della coalizione di opportuna una smentita per la regolarita`e maggioranza. E` da lı` che prende la rin- la tutela dei nostri lavori, e se non sia corsa, per indurre sistematicamente la opportuno che il Presidente del Consiglio dissoluzione in tutto il sistema politico. richiami il ministro. Prima vittima ne e` la governabilita`, sulla Credo che abbiamo il diritto di sapere quale questa maggioranza ha fondato non se i meccanismi che rendono segreto il solo la sua propaganda, ma gli stessi rilievi voto siano veramente tali o se invece all’opposizione per il cambio di Governo all’interno di quest’aula ci sia qualcuno, nella precedente legislatura. Giustifica- magari dipendente o non dipendente, che zione di questa deriva e` il rilancio della lede il nostro diritto di sapere che il voto rappresentanza in nome del sistema pro- e` segreto (Applausi dei deputati del gruppo porzionale, ma anche questo e` contrad- della Margherita, DL-L’Ulivo – Commenti detto dal fatto che i rappresentanti del dei deputati del gruppo di Alleanza Nazio- popolo sono dati nelle mani di una rinale) ! stretta oligarchia.

PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto, a titolo perso- per dichiarazione di voto, a titolo personale, l’onorevole Mantini. Ne ha facolta`. nale, l’onorevole Bottino. Ne ha facolta`.

PIERLUIGI MANTINI. Nel minuto di ANGELO BOTTINO. Signor Presidente, tempo a mia disposizione, mi limitero` alla onorevoli colleghi, siamo in Europa e dob- seguente citazione: « Il 18 aprile 1993, gli biamo dunque confrontarci per darci delle italiani affrontarono il referendum, vo- regole comuni, anche nel rispetto delle Atti Parlamentari —40— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 regole democratiche. Non si e` mai visto, RINO PISCITELLO. Appunto, lei mi ha credo in nessuna nazione a noi vicina, che tolto la parola prima ! venga cambiata la legge elettorale prima di votare. Si cambia tale legge ora, forse, PRESIDENTE. Assolutamente no ! perche´ si ha paura di perdere. E` normale, Onorevole Piscitello, mi dispiace, ma lei si in uno Stato democratico, che la riforma sbaglia ! elettorale sia fatta assieme. Quello cui Prego, onorevole Tuccillo. assistiamo e` veramente uno strappo istituzionale. DOMENICO TUCCILLO. Signor Presi- Nulla giustifica questa legge di riforma, dente, vorrei ribadire l’irrazionalita` e l’inse non un’opportunita`, o meglio, una con- tima contraddittorieta` di questa norma, venienza elettorale del centrodestra, che come ha spiegato molto bene precedente- pensa di contenere i danni di cinque anni mente l’onorevole Mattarella, che, nel ten- di un Governo che non ha forse raggiunto tativo di porre un rimedio ad un’eccezione gli obiettivi... di incostituzionalita` estremamente evidente e palese, finisce per arrecare un PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare danno ancora maggiore. per dichiarazione di voto, a titolo perso- Le previsioni del premio sul piano nale, l’onorevole Piscitello. Ne ha facolta`. regionale con riferimento al Senato da- rebbero un esito assolutamente casuale e RINO PISCITELLO. Signor Presidente, contrario all’obiettivo di governabilita` che desidero riallacciarmi alla vicenda del voto ci si e` posti. Pertanto, per questa ragione segreto, considerando che quello che siamo favorevoli alla soppressione di tale stiamo per affrontare e` anch’esso un voto norma. segreto. Personalmente, non sono convinto che ROBERTO GIACHETTI. Chiedo di par- il ministro Calderoli pensi che il voto non lare per un richiamo al regolamento. sia segreto. Ritengo invece che egli sia convinto che gli uffici della Camera ab- PRESIDENTE. Ne ha facolta`. biano la serieta` nota e riconosciuta. Tut- tavia, il ministro Calderoli non contesta il ROBERTO GIACHETTI. Signor Presi- fatto che il voto non sia segreto; egli dente, vorrei fare riferimento ai commi 3 manda invece un messaggio ai colleghi e 4 dell’articolo 49 del nostro regolamento. della maggioranza. Perche´ lo fa ? Perche´ In particolare, secondo le previsioni del dice che il voto segreto non esiste ? comma 3, nello scrutinio segreto i voti Lo fa perche´ questo messaggio deve sono espressi deponendo nelle urne pal- arrivare ad ognuno dei colleghi della mag- lina bianca o pallina nera, ovvero, se si gioranza per dirgli: state attenti ! Questa e` tratta di elezioni, apposita scheda (si di- una chiara intimidazione, di stile pura- spone, quindi, in un certo modo). mente mafioso... Secondo le previsioni del comma 4 (viene evidenziata un’opportunita`), nello PRESIDENTE. Grazie, onorevole Pisci- scrutinio palese e nello scrutinio segreto i tello. voti possono essere, altresı`, espressi me- Ha chiesto di parlare per dichiarazione diante procedimenti elettronici. di voto, a titolo personale, l’onorevole Signor Presidente, non voglio buttarla Tuccillo. Ne ha facolta`. in barzelletta, ma, poiche´ ritengo gravi le affermazioni del ministro Calderoli (Com- RINO PISCITELLO. Signor Presidente, menti dei deputati del gruppo di Alleanza mi ha tolto la parola prima ! Nazionale), per la certezza di tutti noi, non sarebbe improprio che lei valutasse l’ipo- PRESIDENTE. Lei aveva a disposizione tesi di procedere con quanto lo stesso un minuto di tempo. regolamento dispone come opportunita`, Atti Parlamentari —41— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 vale a dire tramite le palline per lo scru- il tempo necessario per la presentazione di tinio segreto, cosı` il ministro Calderoli si eventuali subemendamenti (all’incirca fino potra` dedicare ad altre questioni... alle 16,45). Sugli emendamenti presentati sono PRESIDENTE. Grazie del consiglio, stati espressi 45 minuti fa i pareri da parte onorevole Giachetti ! del relatore e del Governo, ma, in tale Ha chiesto di parlare per dichiarazione contesto, e` inutile presentare subemenda- di voto, a titolo personale, l’onorevole menti. Secondo la prassi, prima del- Iannuzzi. Ne ha facolta`. l’espressione dei pareri sugli emendamenti, dovrebbe esservi tale possibilita`; altri- PIERLUIGI CASTAGNETTI. La rispo- menti, si potrebbe sospendere la seduta e sta quale e`? consentire l’esame degli emendamenti per permetterci di esprimere anche le nostre TINO IANNUZZI. Signor Presidente, la valutazioni di merito. proposta di riforma elettorale al nostro Si continua, invece, a sfornare emen- esame, portata avanti con tanta pervicace damenti e subemendamenti per cercare di ostinazione dalla maggioranza, e` ispirata mettere delle toppe a cose fatte senza ne´ alla piu` totale approssimazione e ad una capo ne´ coda, con conseguenze evidenti: incredibile confusione. Pone tanti pro- difficolta` nel coordinamento dei testi, blemi di compatibilita` costituzionale, in- debolisce il valore della stabilita` del Go- nonche´ una certa confusione, anche dal verno ed il principio di coalizione, svilisce punto di vista interpretativo, come affer- la rappresentanza parlamentare, centra- mato in questa sede. Nonostante cio`, si lizza tutte le scelte in capo a ristrette continua a tenere questo atteggiamento. Le oligarchie nazionale, toglie ogni potere di chiedo, pertanto, di assumere una deci- scelta agli elettori: il tutto con l’assenza di sione in merito, perche´ vi sia buonsenso una riflessione istituzionale e di un dise- nell’applicazione delle norme che hanno gno di riordino del potere democratico. E` sempre informato i nostri lavori. la piu` clamorosa prova della vostra totale Non vedo perche´ in questa occasione, mancanza di senso delle istituzioni e dello per la fretta, si debba rischiare di creare Stato. precedenti nei nostri lavori che danneg- Per questo motivo, ci appelliamo al geranno la qualita` della legislazione (Ap- senso di autonomia di giudizio e alla plausi dei deputati dei gruppi dei Demo- liberta` di critica di ciascun parlamentare cratici di sinistra-L’Ulivo e Misto-Comu- presente in quest’aula. nisti italiani).

RENZO INNOCENTI. Chiedo di parlare PRESIDENTE. Onorevole Innocenti, per un richiamo al regolamento. naturalmente, se saranno presentati subemendamenti, sara` garantito un tempo ade- PRESIDENTE. Ne ha facolta` (Commen- guato per il loro esame. ti dei deputati del gruppo di Forza Italia). Tuttavia, non vi e` dubbio che e` inutile procedere in fretta se poi si creano pro- RENZO INNOCENTI. Colleghi, fatemi blemi, confusioni, sovrapposizioni e, parlare e poi il Presidente si esprimera` sul quindi, una legislazione poco chiara. Dun- tempo necessario. que, non vi sara` alcun problema anche a Signor Presidente, mi sembra che al- sospendere i nostri lavori se cio` dovesse cune regole comincino a saltare. Pochi essere necessario. minuti fa abbiamo ricevuto una lettera Siamo in presenza di una serie enorme nella quale lei afferma che sono stati di interventi a titolo personale, che ritengo presentati alcuni emendamenti da parte nulla abbiano a che fare con i problemi da della Commissione; inoltre, viene previsto lei sollevati, onorevole Innocenti, quanto Atti Parlamentari —42— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 piuttosto con un atteggiamento rispetta- PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare bile, ma di ordine generale, assunto dal- per dichiarazione di voto, a titolo perso- l’opposizione. nale, l’onorevole Sinisi. Ne ha facolta`. Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto, a titolo personale, l’onorevole GIANNICOLA SINISI. Signor Presi- Merlo. Ne ha facolta`. dente, onorevoli colleghi, nella discussione svoltasi questa mattina alcuni deputati del GIORGIO MERLO. Signor Presidente, centrodestra hanno sostenuto che questa mi aspetto una sua risposta concreta e proposta di legge elettorale non e` dettata convincente alle domande poste poc’anzi da squallide convenienze politiche, ma dal collega Giachetti. Infatti, proprio in- dall’esigenza di ricucire il rapporto tra il torno alla regolarita`, alla certezza e alla consenso e la rappresentanza politica. trasparenza del voto, si gioca una partita Devo dire che l’argomentazione e` piut- importante con riferimento a questa scia- tosto debole per le considerazioni svolte gurata proposta di legge elettorale che il puntualmente dall’onorevole Mattarella, centrodestra ha presentato. Dico cio` ma anche per alcune scelte particolari perche´ questa proposta spezza alla radice contenute in questo articolo 1. L’idea delle – come ricordava il collega Mattarella – liste bloccate non e` liberale: si pongono le uno dei principi basilari del nostro ordi- basi per una classe politica le cui prero- namento democratico che si basa sulla gative saranno ancora piu` odiose per i condivisione di regole comuni. Chi viola cittadini, che non andranno piu` a votare. queste regole ha una concezione proprie- Il loro voto sara` ininfluente, in quanto taria delle istituzioni ! altri faranno le scelte. Ritengo che il centrodestra, sotto tale Ho creduto che in questi anni il nostro profilo, abbia confermato per l’ennesima impegno fosse anche rivolto a stabilire una volta questa concezione che, tra l’altro, si fiducia maggiore tra cittadini e politica e traduce nello stesso articolato della pro- ho creduto che ci fosse il comune deside- posta (Applausi dei deputati del gruppo rio di liberta` e di dignita` delle istituzioni. della Margherita, DL-L’Ulivo). Oggi facciamo molti passi indietro, anche oltre i tempi del progresso italiano, attra- PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare verso una maggiore instabilita` e ingover- per dichiarazione di voto, a titolo perso- nabilita`. nale, l’onorevole Ruta. Ne ha facolta`. Chiedo ai colleghi della maggioranza di unirsi a noi e di guardare avanti verso il ROBERTO RUTA. Signor Presidente, nostro futuro ! chiediamo la soppressione dell’articolo 1 in quanto sostanzialmente intendiamo PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare sopprimere lo stesso provvedimento. per dichiarazione di voto, a titolo perso- L’andamento dei lavori – mi rivolgo nale, l’onorevole Santagata. Ne ha facolta`. agli amici della maggioranza – la dice lunga su come abbiate le idee chiare ! GIULIO SANTAGATA. Signor Presi- Continuate a presentare emendamenti in dente, piu` che entrare nel merito di questo corso di seduta che determinano le regole articolo, volevo soffermarmi sulle moda- del gioco, che vanno pensate e scritte lita`. Colpisce la difformita` tra il lavoro compiutamente essendo la base della no- svolto negli anni Novanta per inserire il stra democrazia. Voi, al contrario, state maggioritario e il modo con cui si cerca di mettendo in gioco la nostra democrazia tornare al proporzionale. presentando in maniera affrettata emen- Per passare al maggioritario vi sono damenti e subemendamenti. Cio` la dice stati nel paese un enorme dibattito, un lunga sul vostro senso di responsabilita` referendum e un impegno del Parlamento. quando si tratta di stabilire le regole del In questo caso si fanno le cose di nascosto, gioco ! leggendo gli emendamenti mezz’ora prima Atti Parlamentari —43— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 del voto senza la possibilita` di entrare Cari colleghi della maggioranza, so che seriamente nel merito. Il paese al di fuori siete capaci di tutto, tuttavia mi pare da quest’aula e` all’oscuro di tutto e non e` singolare che con un semplice articolo coinvolto in nulla, come se la questione vogliate sostituire una legge intera. Non fosse solo quella di garantirsi il proprio credo che sia possibile legiferare in questo seggio nella prossima legislatura (Applausi modo, a meno che lo stratega Calderoli dei deputati dei gruppi della Margherita, (ora non in aula, ma che ha rilasciato la DL-L’Ulivo e dei Democratici di sinistra- sua dichiarazione all’ANSA, lanciando il L’Ulivo). sasso e poi nascondendo la mano), oltre a vigilare sulla non segretezza del voto, non PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare abbia la bacchetta magica per fare tutto e per dichiarazione di voto, a titolo perso- il contrario di tutto, come sempre. Ono- nale, l’onorevole Giacomelli. Ne ha facolta`. revoli colleghi, grazie per il vostro voto.

ANTONELLO GIACOMELLI. Signor PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare Presidente, l’emendamento in oggetto, cui per dichiarazione di voto, a titolo perso- vorrei aggiungere la mia firma, rappre- nale, l’onorevole Camo. Ne ha facolta`. senta un ulteriore invito, espresso nel linguaggio parlamentare, alla maggioranza GIUSEPPE CAMO. Signor Presidente, perche´ interrompa il suo percorso unila- credo che questa legge dia un ulteriore terale e militarizzato, questo nuovo colpo al rapporto tra la politica e la strappo che ha trasformato la Casa delle societa` civile, ovvero tra gli elettori e gli liberta` in una caserma. In questa caserma eletti, dal momento che restringe notevol- qualcuno si incarica di minacciare e di mente – o meglio annulla – il potere dei fare pressioni dalla mattina alla sera, con cittadini di scegliere i propri rappresen- toni da guerra (« i traditori saranno sco- tanti, senza tener conto della confusione perti ed espulsi !»); ciascuno puo` dire che crea tra l’elezione della Camera dei quello che vuole contro l’avversario e il deputati e quella del Senato della Repub- Presidente del Consiglio puo` dare del falso blica. in aula all’onorevole Franceschini che lo Eppure, quando questa maggioranza e` sta semplicemente citando; infine, il mi- scesa in campo, soprattutto il suo leader, nistro Calderoli si permette di inviare un aveva annunciato a tutto il paese che messaggio intimidatorio a tutti i parlamen- avrebbe ridotto lo strapotere dei partiti, tari della maggioranza, facendo loro sa- facendo emergere le professionalita`e,in pere che sono tenuti sotto controllo. Eb- sostanza, la societa` civile. A distanza di bene, tutto questo e` quanto di piu` lontano poco tempo la stessa maggioranza fa esat- vi sia da un libero e sereno confronto tamente l’opposto, realizzando una legge parlamentare (Applausi dei deputati dei che mette tutto in mano ai partiti politici gruppi della Margherita, DL-L’Ulivo e dei e alle loro oligarchie. Democratici di sinistra-L’Ulivo).

PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto, a titolo perso- per dichiarazione di voto, a titolo personale, l’onorevole Lusetti. Ne ha facolta`. nale, l’onorevole Carbonella. Ne ha facolta`.

RENZO LUSETTI. Signor Presidente, GIOVANNI CARBONELLA. Signor Pre- vorrei invitare i colleghi della maggio- sidente, poche parole per esprimere, da ranza, sempre molto attenti a questo di- parlamentare libero, il profondo disagio battito, a votare insieme a me la soppres- che pervade la coscienza di quanti – ed io sione dell’articolo 1, perche´ si tratta di un tra questi – immaginavano che il Parla- solo articolo che di fatto sostituisce inte- mento fosse il luogo ideale in cui produrre ramente il testo unico della legge elettorale democrazia e dove osare maggiore demo- relativa alla Camera dei deputati. crazia. Atti Parlamentari —44— Camera dei Deputati

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Nel corso di questi ultimi anni abbiamo di discutere non di un aggiustamento di subı`to, a tale riguardo, piu` di qualche una legge elettorale, ma di un passaggio delusione. Ebbene, con questa riforma enorme, da un sistema ad un altro. Credo imposta e non condivisa dobbiamo purche un Parlamento possa farlo, ma per troppo registrare che si sta consumando passare da un sistema ad un altro e` un atto gravemente lesivo per la demo- necessario almeno produrre un confronto crazia e per la liberta` dei cittadini, cui si di merito fra maggioranza e minoranza. Ci sottrae la possibilita` di scegliere chi deve siamo trovati, nella I Commissione, a di- rappresentarli. scutere da maggio di un aggiornamento Si consuma, in effetti, un delitto so- del vecchio sistema; poi, ad un certo ciale, in quanto si priva il territorio di momento, ci siamo trovati in quattro e ci propri rappresentanti e si nega al cittadino avete proposto due subemendamenti che il diritto di decidere chi deve rappresen- cambiano radicalmente il sistema. Questo, tarlo in Parlamento. cari colleghi, non solo non e` serio, ma umilia un Parlamento serio e democratico PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare ed umilia anche voi, colleghi della mag- per dichiarazione di voto, a titolo perso- gioranza: in un confronto serio, si possono nale, l’onorevole Lulli. Ne ha facolta`. modificare le leggi elettorali, ma non in questo modo. ANDREA LULLI. Diventa sempre piu` Qual e` la ragione vera di questo cam- insopportabile che l’Unione europea non biamento e di questo tentativo cosı` forte ? riconosca il diritto a conoscere il vero La ragione e` molto semplice: c’e` qualcuno, paese di produzione e lasci entrare cen- non dico tutti voi, ma c’e` qualcuno, che si tinaia di migliaia di capi senza controllare chiama Silvio Berlusconi, che non puo` se nella loro produzione siano usate le accettare di essere dimesso da questo stesse sostanze cancerogene che i produt- Parlamento e non puo` accettare di non tori europei hanno il giusto divieto di essere piu` Presidente del Consiglio ! E usare. Altrettanto insopportabile risulta allora, come ha sempre fatto, ha elaborato, che ne´ il Capo del nostro Governo ne´il anche in questo caso, la sua legge ad viceministro, che e` la sua voce in Europa, personam (Applausi dei deputati del gruppo conducano una ferma battaglia in difesa di dei Democratici di sinistra-L’Ulivo). tali principi: cosı` si esprime l’industriale Luciano Barbera in un’intervista pubbli- PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare cata cinque giorni fa sul quotidiano Li- per dichiarazione di voto, a titolo perso- bero. Questo la dice lunga sul perche´si nale, l’onorevole Bellini. Ne ha facolta`. tenta di portare lo scontro politico, in modo non responsabile, sui temi della GIOVANNI BELLINI. Signor Presi- legge elettorale, trascurando l’interesse ge- dente, con questo provvedimento la mag- nerale del paese. gioranza di centrodestra vuole andare Vede, signor Presidente del Consiglio, contro la volonta` popolare, che nel nostro lei forse puo` comandare la sua maggio- paese si e` espressa chiaramente nel corso ranza, ma quanto a governare il paese, e` di questi ultimi quindici anni con ben due un’altra cosa e non fa per lei (Applausi dei referendum. Il primo vi fu nel 1991, e abolı` deputati dei gruppi dei Democratici di si- la preferenza unica. Ma, soprattutto, an- nistra-L’Ulivo e Misto-Comunisti italiani) ! date contro il risultato popolare del referendum del 18 aprile 1993, quando l’83 PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per cento dei cittadini espresse un voto a per dichiarazione di voto, a titolo perso- favore del sistema maggioritario. nale, l’onorevole Bielli. Ne ha facolta`. Ebbene, voi oggi non spiegate niente, non dite le ragioni per cui volete attuare VALTER BIELLI. Signor Presidente, questo cambiamento e proponete una onorevoli colleghi, siamo tutti consapevoli legge sostanzialmente truffaldina. Infatti, Atti Parlamentari —45— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 si tratta di una legge che, come e` stato LUIGI BORRELLI. Signor Presidente, il dimostrato nelle simulazioni che perfino il provvedimento di legge di riforma della Servizio studi della Camera ha realizzato, normativa elettorale e` forse il peggiore mira esclusivamente a indebolire la parte prodotto di questa maggioranza, che – avversaria, che, come tutti sanno e come com’e` noto a tutti gli italiani – di leggi noi auspichiamo, nella primavera pros- impresentabili e finalizzate a salvaguar- sima vincera` le elezioni politiche e tornera` dare gli interessi personali ne ha varate al governo del nostro paese. tante. E` una legge che vı´ola i principi Molti si chiedono perche´ fate questa fondamentali di uno Stato democratico. E` scelta, ma voi a questa domanda non invece una norma di buon senso, di ra- rispondete (Applausi dei deputati del gionevolezza, di rispetto, di civile convi- gruppo dei Democratici di sinistra-L’Ulivo). venza, quella secondo la quale le regole del gioco, ossia le regole della democrazia, si decidano con il piu` ampio coinvolgi- PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare mento delle forze democratiche, di mag- per dichiarazione di voto, a titolo perso- gioranza e di opposizione. nale, l’onorevole Pennacchi. Ne ha facolta`. Il percorso seguito in quest’aula e` l’esatto opposto: la maggioranza, che av- LAURA MARIA PENNACCHI. Signor verte di perdere la prossima tornata elet- Presidente, nel corso della discussione torale, cambia le regole a proprio piaci- sulle linee generali, svolta in aula su mento. Con questa legge l’Italia sara` in- questa presunta riforma della legge elet- governabile; aumentera` il frazionamento torale, ho ascoltato l’onorevole Tabacci della rappresentanza politica, ma alla sostenere tesi molto incisive circa i difetti maggioranza non interessa: l’Italia puo` – gravi, gravissimi – di questa controri- andare a rotoli, purche´ il centrodestra forma. In particolare, l’onorevole Tabacci possa ridurre le perdite. sosteneva che il dominio dell’oligarchia dei partiti che questa legge introdurra`, com- PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare binandosi con l’eccesso di leaderismo cui per dichiarazione di voto, a titolo perso- abbiamo assistito in questi anni, avrebbe nale, l’onorevole Bova. Ne ha facolta`. rafforzato uno svuotamento dei partiti che non e` assolutamente da auspicare, pen- DOMENICO BOVA. Signor Presidente, sando alla funzione storica positiva che i stiamo esaminando una proposta emenda- grandi partiti hanno esercitato nel nostro tiva soppressiva dell’articolo 1 del provve- paese. Egli, tuttavia, sosteneva che questi dimento in esame. Come lei comprendera` difetti si possono in qualche modo « tran- benissimo (penso lo abbia attentamente gugiare », pensando al fatto che la legge letto), l’articolo in questione riguarda que- consente, pero`, un riallargamento del pe- stioni veramente significative ed impor- rimetro delle coalizioni e una ridiscussione tanti. L’articolo 1, che norma le condizioni delle leadership. Ora vediamo che i difetti con cui dovremmo recarci alle elezioni per ci sono, anzi sono aggravati e che il il rinnovo della Camera dei deputati, pre- perimetro delle coalizioni non si allarga senta, insieme all’articolo 2, importanti per nulla; inoltre la leadership e` assoluta- profili di incostituzionalita`. Tale aspetto e` mente confermata: vediamo qui il Presi- stato piu` volte sottolineato dai colleghi dente del Consiglio, con la sua amabilita`... intervenuti in quest’aula, nonche´ da autorevoli costituzionalisti, che hanno affron- PRESIDENTE. La ringrazio, onorevole tato il tema in piu` sedi, attraverso articoli Pennacchi, ma ha gia` superato il tempo a di stampa (Applausi dei deputati del gruppo sua disposizione. dei Democratici di sinistra-L’Ulivo)... Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto, a titolo personale, l’onorevole PRESIDENTE. La ringrazio, onorevole Borrelli. Ne ha facolta`. Bova Atti Parlamentari —46— Camera dei Deputati

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Ha chiesto di parlare per dichiarazione il ministro Calderoli, prima di entrare in di voto, a titolo personale, l’onorevole quest’aula, deve, ripeto, venire a scusarsi Susini. Ne ha facolta`. pubblicamente (Commenti). Desidero anche soffermarmi su una MARCO SUSINI. Signor Presidente, seconda questione. Un’ora fa il collega vorrei iniziare il mio intervento con una Mattarella, riprendendo alcune questioni constatazione: non ho mai visto cosı` tanti che sono state sollevate questa mattina dal colleghi del centrodestra presenti in aula, collega Violante e alla luce anche degli se non in occasione dei numerosi salva- ultimi emendamenti presentati, ha solle- taggi della liberta` personale dell’onorevole vato delle questioni molto serie in ordine ` Previti (Commenti).Eproprio vero: al conflitto di questo provvedimento con la quando dovete fare delle marachelle siete nostra Carta costituzionale. tutti compatti, quando invece ci si deve E` vero che avete deciso di fare la occupare dei veri problemi del paese, non riforma elettorale da soli, ma abbiate siete nemmeno in condizione di garantire il numero legale! almeno la cortesia di interloquire quando Quello al nostro esame e` un provvedi- svolgiamo osservazioni cosı` puntuali e cosı` mento che sul serio fa tornare indietro le precise. Presidente, so che lei non ha la lancette della politica perche´ sradica in possibilita` di obbligare i colleghi della modo nettissimo il rapporto tra gli eletti e maggioranza ad intervenire, ma le chiedo gli elettori e consegna nelle mani di ri- almeno la possibilita` di chiedere al rela- strette e´lite il potere di nominare – di tore di interloquire con noi. Se in questo questo si tratta – seicentotrenta rappre- Parlamento, di fronte ad un provvedi- sentanti del popolo, con il rischio, inoltre, mento di questa portata, non c’e` neanche di determinare maggioranze diverse tra la possibilita` di essere ascoltati e di in- Camera e Senato... terloquire quando si sollevano questioni di merito cosı` pregnanti, mi chiedo allora PRESIDENTE. Grazie, onorevole Su- quale sia il ruolo della Presidenza della sini. Camera (Applausi dei deputati dei gruppi della Margherita, DL-L’Ulivo, dei Democra- PIERLUIGI CASTAGNETTI. Chiedo di tici di sinistra-L’Ulivo e Misto-Verdi- parlare sull’ordine dei lavori. l’Unione).

PRESIDENTE. Ne ha facolta`. PRESIDENTE. Onorevole Castagnetti, in ordine alle frasi pronunciate dal mini- PIERLUIGI CASTAGNETTI. Presidente, stro Calderoli, come tutte le agenzie di volevo dirle che per noi non e` archiviata stampa hanno riportato, mi sono espresso la dichiarazione del ministro Calderoli in termini inequivocabili, netti e chiari. (Commenti dei deputati della Lega Nord Chi doveva capire, ha capito. Il ministro Federazione Padana – Applausi dei deputati per i rapporti con il Parlamento, onorevole dei gruppi della Margherita, DL-L’Ulivo e Giovanardi, e` venuto dal Presidente della dei Democratici di sinistra-L’Ulivo).Ciat- Camera per scusarsi di quelle che, a suo tendiamo da lei che almeno inviti il mi- parere, sono state parole che non potevano nistro a venirsi a scusare davanti al Par- in alcun modo rappresentare un’opinione lamento perche´ l’offesa che ha reso al del Governo e rispetto alle quali ho Parlamento e al personale e` incommen- espresso nettissimo biasimo. surabile (Commenti dei deputati di Forza Per quanto riguarda la sua seconda Italia e della Lega Nord Federazione Pa- osservazione, il presidente Bruno e` per- dana – Applausi dei deputati dei gruppi sona assai corretta nel rapporto tra i della Margherita, DL-L’Ulivo e dei Demo- colleghi, soprattutto quando questi ultimi cratici di sinistra-L’Ulivo). Come minimo, hanno la serieta` e l’intelligenza dell’ono- Atti Parlamentari —47— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 revole Mattarella, per cui sono certo che della segretezza del voto, come lo sono dara` le risposte di merito ai quesiti for- stati i miei predecessori (Applausi dei de- mulati dal collega. putati dei gruppi di Forza Italia, di Alleanza Nazionale e dell’Unione dei democratici ROBERTO GIACHETTI. Chiedo di par- cristiani e dei democratici di centro).So lare per un richiamo al regolamento. anche distinguere le critiche motivate, che a volte sono formulate da esponenti della PRESIDENTE. Ne ha facolta`. maggioranza e dell’opposizione, su questo tema, da quelle che sono legittime affer- ROBERTO GIACHETTI. Signor Presi- mazioni ma che io non posso inseguire dente, intervengo a norma dell’articolo 57 perche´ ne andrebbe anche della serieta` del regolamento. Le rubo pochi secondi della Camera. La segretezza del voto e` anche perche´ la mia non e` certamente una assolutamente garantita (Commenti del de- manovra ostruzionistica. putato Castagnetti) ! Presidente, intervengo per chiederle di Ha chiesto di parlare per dichiarazione riflettere su una questione specifica. Noi di voto, a titolo personale, l’onorevole stiamo ponendo un problema riguardo ad Adduce. Ne ha facolta`. un aspetto che consideriamo non irrilevante. Mi riferisco alla certezza che vi sia, SALVATORE ADDUCE. Signor Presi- da parte di tutti quanti, segretezza nel- dente, questa mattina, con una scorri- l’espressione del voto (Commenti dei de- banda oratoria anche garbata – devo ri- putati di Forza Italia e della Lega Nord conoscerlo – l’onorevole Tabacci ci ha Federazione Padana). Mi rifaccio alla di- impegnati in una discussione anche piut- chiarazione di un anonimo deputato. Pre- tosto simpatica. sidente, lei provi a vedere se non e` vero, Tuttavia, forzando la mano, il collega come e` vero, che votando esclusivamente ha parlato addirittura dell’esistenza del con il dito anulare, inserendolo dentro il bipolarismo nella cosiddetta prima Repub- luogo adibito a votazione nello scranno dei blica, ignorando, o fingendo di ignorare, deputati, e` impossibile, a mio avviso, non che quello non era – onorevole Tabacci, identificare come si vota. Presidente, provi, mi rivolgo a lei – un bipolarismo, ma una anche con qualunque altro dito, e faccia divisione per blocchi frutto di una vicenda fare una verifica. Presidente, lei, a diffe- storica che potremo avere modo di discu- renza nostra, non vota. Ripeto, provi a tere in altre sedi. verificare; faccia fare una verifica agli Quello che colpisce e` che la riforma uffici e si rendera` conto che il voto sara` elettorale, frutto dell’aspra critica a quel pure anonimo, ma si aggiunge inquietu- sistema elettorale, a quella divisione tra dine – adopero le parole del ministro blocchi, fu realizzata, nel 1993 ... Calderoli – rispetto al fatto che in quest’aula non e` garantita la segretezza del PRESIDENTE. Onorevole Adduce... voto (Commenti dei deputati di Forza Italia e della Lega Nord Federazione Padana). SALVATORE ADDUCE. ... con una Signor Presidente, torno quindi a chie- grande partecipazione popolare. Oggi ... derle, cosa che poi il ministro Calderoli ha anche riconfermato, e lo dico non per fare PRESIDENTE. Grazie, onorevole Ad- una boutade, di assumere una decisione duce. riguardo ad una forma di votazione, quella Ha chiesto di parlare per dichiarazione segreta, prevista e considerata certa dal di voto, a titolo personale, l’onorevole nostro regolamento. Mazzarello. Ne ha facolta`.

PRESIDENTE. Onorevole Giachetti, ri- GRAZIANO MAZZARELLO. Signor spondo nel merito della questione che lei Presidente, nel sostenere l’emendamento ha sollevato. Sono assolutamente certo in esame, mi rivolgo ancora una volta a lei. Atti Parlamentari —48— Camera dei Deputati

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Le chiedo scusa per il richiamo, ma le Veda, signor Presidente, e` successo un questioni poste in precedenza dai miei fatto grave: il ministro Calderoli, dopo le colleghi sui tempi per i subemendamenti e sue dichiarazioni (Commenti dei deputati sulla segretezza del voto sono cose serie di Forza Italia e di Alleanza Nazionale)... (Commenti del deputato Palma). Occorre- rebbe che ci fosse anche qualche suo atto, PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, vi non solo qualche dichiarazione un po’ prego ! Onorevoli colleghi, qui siamo tutti timida. sufficientemente capaci ... L’onorevole Ca- Lei, signor Presidente, richiama spesso stagnetti ha diritto di parlare ! i precedenti; in questo caso, non ci sono Prego, onorevole Castagnetti. precedenti: non c’e` il precedente di un ministro che rende quelle dichiarazioni PIERLUIGI CASTAGNETTI. Stiamo rispetto al Parlamento ne´ c’e` precedente di parlando di un ministro della Repubblica ! progetti presentati e continuamente emen- Presidente, dopo le sue precisazioni, in dati. Non solo c’e` il colpo di mano, ma una dichiarazione alla stampa, il ministro anche la confusione ! ha sostanzialmente riconfermato quanto aveva detto. Allora, di fronte alla reitera- EGIDIO STERPA. Basta ! zione della posizione, le chiedo formalmente di procedere, come le e` stato gia` GRAZIANO MAZZARELLO. Quindi, si- chiesto dal collega Giachetti, con un me- gnor Presidente, dia al Parlamento la pos- todo di votazione previsto dal regolamento sibilita` di intervenire seriamente – ripeto: che garantisca la segretezza. seriamente – sul pasticcio che viene presentato ! Che almeno sia possibile leggere PRESIDENTE. La ringrazio, onorevole i continui cambiamenti, le proposte emen- Castagnetti. dative che la maggioranza continuamente Le dichiarazioni di Calderoli – non so propone (Commenti) ! Almeno ... se esse siano state « derubricate » a battute dallo stesso ministro – sono prive di PRESIDENTE. Grazie, onorevole Maz- fondamento e le ho biasimate con tutta la zarello. forza che ho; tuttavia, non intendo pre- starmi a manovre di altro tipo sulla base di dichiarazioni dissennate (Applausi dei PIERLUIGI CASTAGNETTI. Chiedo di deputati dei gruppi di Forza Italia, di parlare sull’ordine dei lavori. Alleanza Nazionale, dell’Unione dei democratici cristiani e dei democratici di centro, PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, devo della Lega Nord Federazione Padana – precisare, per correttezza, che il tempo di Commenti dei deputati dei gruppi dei De- questi interventi, come sapete, viene con- mocratici di sinistra-L’Ulivo e della Mar- teggiato: tempi aggiuntivi sono disposto a gherita, DL-L’Ulivo) ! concederne se servono alla discussione, ma Ha chiesto di parlare per dichiarazione non se servono all’ostruzionismo (Applausi di voto, a titolo personale, l’onorevole dei deputati dei gruppi di Forza Italia, di Cima. Ne ha facolta`. Alleanza Nazionale e dell’Unione dei democratici cristiani e dei democratici di centro) ! LAURA CIMA. Signor Presidente, desi- Ha facolta` di parlare, onorevole Casta- dero riprendere la prima osservazione del- gnetti. l’onorevole Castagnetti (concordo, ovviamente, anche sull’ultima), quando diceva PIERLUIGI CASTAGNETTI. Signor che il relatore dovrebbe spiegare meglio Presidente, se mi consente, non si tratta di all’Assemblea le determinazioni in ordine ostruzionismo, ma di una questione so- alle proposte emendative. stanziale: qui c’e` di mezzo la sostanza In particolare, mi riferisco alla richie- della correttezza dei lavori parlamentari. sta di accantonamento dei due emenda- Atti Parlamentari —49— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 menti che le deputate del centrosinistra deputati dei gruppi dei Democratici di si- hanno presentato per garantire l’applica- nistra-L’Ulivo e della Margherita, DL- zione dell’articolo 51 della Costituzione. L’Ulivo)... Il fatto che questo provvedimento non abbia minimamente previsto l’applicazione PRESIDENTE. Onorevoli colleghi... dell’articolo 51 (precedentemente, ho visto la ministro Prestigiacomo girare per l’aula: CARLO GIOVANARDI, Ministro per i o non era molto coinvolta oppure non ha rapporti con il Parlamento. ...che e` un’isti- la forza di imporre alcunche´) e` un segnale tuzione importante; essa deve essere una preciso a tutte le donne di questo paese casa trasparente per tutti gli italiani. dell’interesse della maggioranza di pro- Il Governo non ritiene che questa cre- muovere la presenza delle donne all’in- dibilita` possa essere messa a rischio da terno delle istituzioni. Cio` garantirebbe favole per bambini, come quelle delle una democrazia reale. Infatti, se fossero mani inserite dentro i meccanismi di voto solo gli uomini a sedere al banco del (Commenti dei deputati del gruppo della Governo (come sta accadendo in questo Margherita, DL-L’Ulivo)... momento), non vi sarebbe una democrazia Infatti, tutti sappiamo che alcune voci sostanziale. che sono state raccolte in maniera irre- Il relatore non ha spiegato il motivo per sponsabile sono destituite di ogni fonda- cui e` stato richiesto l’accantonamento di mento, perche´e` impossibile controllare il questi due emendamenti (Applausi dei de- voto – e` sempre stato cosı`, in ogni legi- putati del gruppo Misto-Verdi-l’Unione)... slatura – dal modo in cui si inserisce la mano. PRESIDENTE. Grazie, onorevole Cima. ROBERTO GIACHETTI. Provaci ! CARLO GIOVANARDI, Ministro per i rapporti con il Parlamento. Chiedo di par- CARLO GIOVANARDI, Ministro per i lare (Commenti dei deputati dei gruppi dei rapporti con il Parlamento. Altre battute Democratici di sinistra-L’Ulivo, della Mar- attribuite ai ministri, se sono battute, gherita, DL-L’Ulivo e di Rifondazione co- vanno prese per quelle che sono (Com- munista). menti dei deputati dei gruppi dei Democra- tici di sinistra-L’Ulivo e della Margherita, DL-L’Ulivo). Se c’era, invece, un fonda- ROLANDO NANNICINI. Il Presidente mento di serieta`, se, oltre alla battuta, del Consiglio... ! c’era anche l’intenzione di mettere in dubbio la segretezza del voto di questo Par- GIOVANNI RUSSO SPENA. Sı`, Berlu- lamento, il Governo se ne scusa con l’As- sconi... ! semblea (Commenti dei deputati dei gruppi dei Democratici di sinistra-L’Ulivo e della PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, na- Margherita, DL-L’Ulivo). turalmente, se non interessa, allora vuol dire... ROLANDO NANNICINI. Sono minacce ! Ministro Giovanardi, ha facolta` di parlare. PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l’onorevole CARLO GIOVANARDI, Ministro per i Grotto, al quale ricordo che ha tre minuti rapporti con il Parlamento. Signor Presi- di tempo a sua disposizione. Ne ha facolta`. dente, onorevoli colleghi, credo che a tutti noi, anche a coloro che siedono in que- FRANCO GROTTO. Signor Presidente, st’aula da meno tempo, stia a cuore la purtroppo, in modo drammatico, i pro- credibilita` del Parlamento (Commenti dei blemi del nostro paese sono altri e non Atti Parlamentari —50— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 certamente la riforma della legge eletto- Costituzione si ripercuote sulla correttezza rale, problemi ben piu` pressanti e gravi costituzionale del procedimento (Applausi che interessano milioni di cittadini. dei deputati del gruppo della Margherita, Proprio in questi giorni Il Sole 24 ore DL-L’Ulivo). ha pubblicato la notizia relativa allo sci- volone dell’Italia in termini di competiti- PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare vita` rispetto agli altri paesi: su 60 paesi, per dichiarazione di voto, a titolo perso- l’Italia e` precipitata al trentunesimo posto. nale, l’onorevole Spini. Ne ha facolta`. Siamo precipitati dopo tre o quattro anni di questo Governo dal ventiduesimo al trentunesimo posto. I dati riportano, VALDO SPINI. Signor Presidente, in- quindi, una scarsa competitivita` del si- tervengo per ringraziare il ministro Gio- stema produttivo italiano ed una scarsa vanardi per il suo squisito gesto di chie- capacita` di accoglienza per investimenti dere scusa. In conseguenza di tale gesto, stranieri. mi permetto di suggerire al Presidente di Quindi, signor Presidente del Consiglio, inibire al ministro Calderoli l’ingresso in le rivolgo un appello che poi e` lo stesso aula, poiche´ il comportamento e le sue appello del paese, degli italiani, dei disoc- dichiarazioni costituiscono una turbativa cupati, dei precari, delle numerose aziende dell’andamento della votazione (Commenti che, giorno dopo giorno, chiudono, met- dei deputati dei gruppi di Forza Italia e di tono molta gente in cassa integrazione o Alleanza Nazionale). addirittura licenziano: dedichi il tempo che le rimane per governare questo paese PRESIDENTE. Passiamo ai voti. a fronteggiare in modo serio i problemi Prendete posto, per cortesia ! veri che interessano questo nostro grande Ricordo che la prossima votazione avra` paese. Almeno nell’ultimo periodo del suo luogo a scrutinio segreto. Governo cerchi di dare qualche risposta Indı`co la votazione segreta, mediante positiva, senza cambiare le regole del gioco procedimento elettronico, sull’emenda- a partita gia` iniziata (Applausi dei deputati mento Amici 1.400, non accettato dalla del gruppo Misto-SDI-Unita` Socialista). Commissione ne´ dal Governo.

PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare (Segue la votazione). per dichiarazione di voto, a titolo personale, l’onorevole Zaccaria. Ne ha facolta`. Dichiaro chiusa la votazione. Comunico il risultato della votazione: la ROBERTO ZACCARIA. Signor Presi- Camera respinge (Applausi dei deputati dei dente, spesso ci dimentichiamo dell’arti- gruppi di Forza Italia, di Alleanza Nazio- colo 72 della Costituzione (lo ricordava nale, dell’Unione dei democratici cristiani e precedentemente l’onorevole Innocenti). dei democratici di centro e della Lega Nord Stiamo esaminando un provvedimento Federazione Padana – Vedi votazioni). con tempi contingentati. Questi presup- pongono che il testo sul quale si discute (Presenti e votanti ...... 595 sia consolidato, conosciuto da tutti. Maggioranza ...... 298 Vorrei domandarle se ritiene che vi sia Voti favorevoli ...... 263 in questo Parlamento una parita` di con- Voti contrari ...... 332). dizione tra tutti i parlamentari nel valutare il testo che stiamo esaminando, a causa della presenza di emendamenti, ma- Prendo atto che gli onorevoli Spina xiemendamenti e subemendamenti anche Diana e Falanga non sono riusciti ad dell’ultima ora: sostanzialmente stiamo di- esprimere il proprio voto. scutendo su un testo che non e` consoli- Passiamo alla votazione dell’emenda- dato. La violazione dell’articolo 72 della mento Pisicchio 1.32. Atti Parlamentari —51— Camera dei Deputati

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Ha chiesto di parlare per dichiarazione peso delle oligarchie. In questo modo di voto l’onorevole Gerardo Bianco. Ne ha invece si sancisce non il potere dei partiti facolta` (Commenti). ma quello di una piccola oligarchia, che Onorevoli colleghi, vi prego ! Onorevole disporra` del futuro e della possibilita` del Bianco... Onorevoli colleghi, suvvia, un po’ parlamentare di essere eletto. di maturita` ! Prego, onorevole Bianco. Siete riusciti a creare il capolavoro di realizzare il capovolgimento della logica GERARDO BIANCO. Signor Presidente... proporzionale da sistema di liberta` a modello di asservimento; oltre agli altri di PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, vi carattere costituzionale gia` rilevati, questo prego (Commenti) ! Onorevoli colleghi, non e` l’elemento cruciale. Quando un provve- e` interesse di nessuno questo... ! Onorevole dimento nasce male, onorevole Bruno, non Bianco, a lei la parola ! si raddrizza nel tempo, non si riesce a sanare una distorsione che e` originaria, GERARDO BIANCO. La ringrazio, si- risiedendo nella stessa concezione sotto- gnor Presidente. Non sono un proporzio- stante. Avevate autostrade a disposizione; nalista pentito, ne´ posso qui ovviamente potevate recepire il modello tedesco o chiarire le ragioni per cui preferisco quel quello spagnolo, forme consolidate nella sistema elettorale. Credo pero` che una democrazia europea: avete invece imboc- annotazione storica vada fatta: il propor- cato la strada delle convenienze nego- zionale ha svolto nel nostro paese la piu` ziando nel suk della politica. Tale e` l’ele- grande funzione di integrazione di forze mento negativo di questa proposta di politiche che – come e` noto – avevano un legge. rapporto piuttosto difficile all’interno dello Cari colleghi – mi rivolgo all’onorevole Stato italiano. E questo e` scritto nella La Russa che avete applaudito – forse non storia. vi rendete conto che si sta consumando, in Cio` che, invece, la maggioranza e` riu- questa Assemblea, un’incredibile evento, scita a « combinare » e` il rovesciamento l’eutanasia del Parlamento, l’eutanasia del dello spirito proporzionale. Si tratta di ruolo del parlamentare – vicenda che una capacita` di capovolgere cio` che poteva rappresenta sempre l’anticamera dell’au- essere positivo e che poteva condurre tocrazia e della tirannide –; ecco perche´, maggioranza ed opposizione alla scrittura da proporzionalista, ritengo che questo di una legge decente. Siete riusciti a rea- testo ne sia ormai la distruzione piu` lizzare esattamente l’inverso; siete riusciti profonda e ne cancelli la stessa validita`, a cancellare l’essenza del proporzionali- nella sua ispirazione e nella sua funzione smo, cioe` l’esaltazione del ruolo del Par- (Applausi dei deputati dei gruppi della Mar- lamento e la sottolineatura della funzione gherita, DL-L’Ulivo e dei Democratici di del parlamentare, cosı` com’e` scritta nella sinistra-L’Ulivo). Costituzione. Onorevole Tabacci, mi rivolgo a lei che PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare ha sviluppato un primo importante inter- per dichiarazione di voto l’onorevole Pi- vento in quest’aula. Mi riferisco al suo sicchio. Ne ha facolta`. intervento piuttosto imbarazzato di oggi e credo che per la sua coscienza lei perce- pisca come la proposta che ci troviamo PINO PISICCHIO. Signor Presidente, davanti distrugga la stessa responsabilita` con questo emendamento intendiamo dare del Parlamento e del parlamentare. senso, spessore e articolazione normativa La questione della preferenza non e` alla proposta di riforma proporzionali- secondaria; non si tratta di un elemento di stica, collocandola, cosı` come e` giusto che poca importanza. Se vi era un valore che debba essere, in una dimensione che pri- il sistema proporzionale poteva introdurre vilegi il voto di preferenza, analogamente nel nostro sistema era quello di ridurre il alla proposta Scelba del 1953, di cui si Atti Parlamentari —52— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 ripropone lo stesso stilema e che cosı` qualsiasi opzione per il suo rappresen- impropriamente e` stata evocata nelle ul- tante, ovvero si recide il rapporto tra time settimane anche da quanti sono stati rappresentante e rappresentato. sottoscrittori della scellerata proposta sot- Vi sarebbero, a mio avviso, addirittura toposta alla nostra attenzione. i presupposti per un’incostituzionalita` so- Ebbene, vogliamo dibattere di « propor- stanziale della proposta, perche´ non e` zionale » ? Questo e` « proporzionale » ! Un possibile che il cittadino possa solo espri- sistema che preveda voti di lista sı`, ma mere il suo consenso per una lista bloc- anche voti di preferenza (e dunque la cata. Si tratta di un vero e proprio atto di possibilita` di scegliere dal basso); un si- violenza, compiuto nei riguardi del citta- stema che preveda la possibilita` di confe- dino; occorre farlo capire agli italiani: da rire un premio di maggioranza, alla stre- questo momento in avanti non avranno gua di quanto avviene all’interno delle piu` la possibilita` di esprimersi libera- nostre realta` regionali; oltretutto, cosı` mente, ma potranno solamente esprimere poco « leaderistico », cosı` poco devoluto un’opzione per una lista: si nega dunque alla scelta degli oligarchi che preveda loro una scelta di liberta` circa il rappre- addirittura il recupero dei primi dei non sentante che intendono mandare in Par- eletti nella dimensione del premio di mag- lamento. gioranza. PRESIDENTE. Onorevole...

PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE LINO DUILIO. Cari colleghi della mag- ALFREDO BIONDI (ore 17,27) gioranza, vorrei che, almeno su questo aspetto, la vostra coscienza... ` PINO PISICCHIO. E questo il sistema PRESIDENTE. Onorevole Duilio, deve proporzionale che ha senso; e` questo il concludere ! « proporzionale » che risponde ad un’idea democratica e partecipata della politica. LINO DUILIO. ... vi induca ad espri- Quanto volete proporre voi, evidente- mere un voto libero (Applausi dei deputati mente e` altro; e` una struttura autoritaria, del gruppo della Margherita, DL-L’Ulivo) ! consegnata nelle mani, soltanto, degli oligarchi (Applausi dei deputati del gruppo PRESIDENTE. Avverto che alcuni col- Misto-Popolari-UDEUR). leghi, che avevano chiesto di parlare per dichiarazione di voto, a titolo personale, PRESIDENTE. Passiamo ora, cari col- hanno rinunciato ad intervenire. leghi, agli interventi a titolo personale. Ha chiesto di parlare per dichiarazione Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l’onorevole Nespoli. Ne ha facolta`. di voto, a titolo personale, l’onorevole Duilio, al quale ricordo che ha un minuto VINCENZO NESPOLI. Signor Presi- a disposizione. Ne ha facolta`. dente, il collega Bressa mi invita a svolgere un bell’intervento... (Commenti). LINO DUILIO. Signor Presidente, intervengo perche´ condivido il contenuto di PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, per questo emendamento. Mi pare purtroppo cortesia, lasciate parlare l’onorevole Ne- vi sia qualche distrazione in Assemblea spoli ! Prego, onorevole Nespoli, ha facolta` ma, come sottolineava il presidente Ge- di parlare. rardo Bianco dianzi, siamo di fronte ad un provvedimento che, sostanzialmente, nega VINCENZO NESPOLI. Signor Presi- in radice le ragioni per le quali viene dente, ritengo opportuno chiarire una que- presentato. Si priva infatti il cittadino stione che e` stata sollevata, piu` volte, nel della possibilita` di esprimere liberamente corso di interventi dal carattere palese- Atti Parlamentari —53— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 mente ostruzionistico. Infatti, molti deputati, evocando il referendum svoltosi nel PRESIDENZA DEL PRESIDENTE 1993, dimenticano che in Italia l’istituto PIER FERDINANDO CASINI (ore 17,34) referendario ha carattere abrogativo, non propositivo. PRESIDENTE. Passiamo ai voti. Avverto che la prossima votazione avra` Vorrei ricordare che quel referendum, luogo a scrutinio segreto. promosso su iniziativa di comitati esterni Onorevole Biondi, si rechi velocemente al Parlamento, fu allora l’unica possibilita` al suo posto, per favore ! concessa per dare uno scossone ad un Indı`co la votazione segreta, mediante determinato sistema politico. Non e` vero, procedimento elettronico, sull’emenda- dunque, che il popolo italiano abbia scelto mento Pisicchio 1.32, non accettato dalla quella legge o quel modello elettorale, Commissione ne´ dal Governo. poiche´ non aveva altra possibilita`. (Segue la votazione). Non vorrei, infatti, che la rievocazione di un referendum che possedeva tali con- Dichiaro chiusa la votazione. notazioni diventasse un tabu` , oppure una Comunico il risultato della votazione: la sorta di totem; pertanto, desidero rilevare Camera respinge (Vedi votazioni). che, in questa sede, non stiamo modificando, non stiamo stracciando, non stiamo (Presenti ...... 581 venendo meno e non stiamo mortificando Votanti ...... 579 alcuna volonta` popolare ! Questa, infatti, e` Astenuti ...... 2 l’unica occasione concessa al Parlamento, Maggioranza ...... 290 dalla Costituente in poi, per modificare Voti favorevoli ...... 54 una legge elettorale. Voti contrari ...... 525). Vorrei altresı` ricordare che, in queste settimane ed in questi ultimi mesi, ab- Avverto che la prossima votazione avra` biamo cercato, in tutti i modi, di avviare luogo a scrutinio segreto. un confronto di merito con un’opposizione Indı`co la votazione segreta, mediante che, su questo terreno (cosı` come in tanti procedimento elettronico, sull’emenda- altri), ha tuttavia assunto un atteggiamento mento Mastella 1.3, non accettato dalla preconcetto: essa, infatti, non e` aperta al Commissione ne´ dal Governo. confronto e dice sempre « no » ! Anche l’emendamento in esame e` em- (Segue la votazione). blematico in tal senso, poiche´, ovviamente, Dichiaro chiusa la votazione. rappresenta la posizione di chi vuole in- Comunico il risultato della votazione: la serirsi in un confronto non privilegiando il Camera respinge (Vedi votazioni). merito delle questioni poste, ma assu- mendo, in maniera preconcetta, atteggia- (Presenti ...... 585 menti di contrarieta`. Per queste motiva- Votanti ...... 583 zioni, preannunzio il nostro voto contrario Astenuti ...... 2 sull’emendamento Pisicchio 1.32. Maggioranza ...... 292 Voti favorevoli ...... 45 PRESIDENTE. La ringrazio, onorevole Voti contrari ...... 538). Nespoli. Un attimo di pausa, onorevoli colleghi: vorrei salutare, infatti, il gruppo Avverto che la prossima votazione avra` alpinistico Ragni di Lecco, che assiste ai luogo a scrutinio segreto. nostri lavori dalle tribune accompagnato Indı`co la votazione segreta, mediante dal presidente della provincia e dal pre- procedimento elettronico, sull’emenda- fetto di Lecco (Applausi). mento Pisicchio 1.2, non accettato dalla Saluto i « Ragni » e cedo il posto al Commissione ne´ dal Governo. Presidente Casini. (Segue la votazione). Atti Parlamentari —54— Camera dei Deputati

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Dichiaro chiusa la votazione. sulla questione pregiudiziale di merito Comunico il risultato della votazione: la presentata dall’onorevole Franceschini, si Camera respinge (Vedi votazioni). e` esplicitamente affermato che quella di cui si tratta, come noto, non e` una legge che propriamente possiamo definire pro- (Presenti ...... 585 porzionale. Infatti, si tratta di una legge Votanti ...... 582 che, in realta`, ha un unico collegio e non Astenuti ...... 3 si e` mai vista – come lei, forse, mi insegna, Maggioranza ...... 292 onorevole Tabacci – una legge proporzio- Voti favorevoli ...... 47 nale che ha contemporaneamente diverse Voti contrari ...... 535). soglie di sbarramento ed un premio di maggioranza. Vi e` una logica maggioritaria Passiamo alla votazione dell’emenda- su un unico collegio nazionale. mento Bressa 1.45. Cio` conferma, in maniera del tutto Ha chiesto di parlare per dichiarazione evidente, che ci troviamo di fronte ad un’altra ipotesi. Ritengo che tale altra di voto l’onorevole Giordano. Ne ha fa- ipotesi si sia determinata molto sul mec- colta`. canismo proprio dei processi in corso oggi sul terreno della politica. Voglio schema- FRANCESCO GIORDANO. Signor Pre- ticamente, per cio` che mi possibile fare nei sidente, questa mattina si e` svolta in pochi minuti a mia disposizione, provare a quest’aula una discussione che a me pare delineare tali processi. Perche´ vi sono due del tutto impropria e provero` a motivare soglie di sbarramento ? Perche´, evidente- tale affermazione. E` una discussione tra mente – in filigrana – si legge, con questo chi sosteneva, presuntivamente, le regioni provvedimento, l’ipotesi della costituzione del proporzionale contro la valutazione di una nuova soggettivita` politica, vale a sulla legge elettorale maggioritaria. La ve- dire una soggettivita` politica di centro, che ritaè` che non vi e` stata una discussione e` altra cosa da cio` che lei, onorevole di tale tipo; vorrei dirlo all’onorevole Ta- Tabacci, ci ha raccontato stamattina, cul- bacci, che stamattina ha parlato esatta- turalmente e storicamente. Si tratta di una mente di cio`. soggettivita` politica di centro che, volta per Anzitutto, vorrei far riflettere lo stesso volta – altra cosa anche da un punto di onorevole Tabacci sul perche´vie` tale vista numerico, se mi permette –, deci- conversione – repentina – nella Casa delle dera`, tenendo fermi la barra e l’ancoraggio liberta` sul sistema proporzionale. Non mi su tale opzione centrista: se tenere in- pare che le motivazioni che lei, onorevole sieme, a seconda degli umori della societa` Tabacci, ha addotto siano esattamente una « sinistra » compatibile con detto cen- l’humus culturale che sostiene la tesi di tro od una destra epurata da qualche questa legge elettorale. La veritaè` che si estremismo, magari anche da qualche sostiene oggi, in maniera del tutto repen- estremismo centrista. tina e senza alcuna motivazione politica, Il nodo, quindi, e` che ci troviamo di questo provvedimento in virtu` del fatto fronte ad un tentativo di soluzione della che lo stesso determina un rapporto di crisi del sistema politico che punta a forza tra le coalizioni molto diverso da costruire un luogo delle compatibilita`. Sa quello che si sarebbe determinato con la cosa le dico, onorevole Tabacci ? Che tale legge attuale. In questo caso, si guarda luogo delle compatibilitaè` pero` diverso, all’obiettivo: vi sono interessi privati, di perche´ non vi e` il personale politico della coalizione, che devono essere salvaguar- storia di mediazione di cui lei ha raccon- dati. D’altronde, come si e` notato effica- tato questa mattina, e perche´ rischia di cemente stamattina – a dimostrazione che farsi legittimare da poteri forti – si pensi la discussione non e` tra proporzionalisti e alla « conversione » della Confindustria, maggioritari – dal collega intervenuto rapidissima, su questo sistema –, oppure Atti Parlamentari —55— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 da settori delle gerarchie ecclesiastiche. Un politica non esistono piu` solo le categorie tempo, la Democrazia Cristiana mediava della mediazione, del consenso, della de- quegli interessi; oggi, al contrario, fonte di cisione, dell’ascolto e della persuasione, legittimazione di quegli interessi risulta categorie importanti per chi ha sempre essere proprio tale tipo di personale po- vissuto la politica come il punto centrale litico. della costruzione della capacita` di gover- Mi spieghi lei, onorevole Tabacci, di nare. cosa stiamo, dunque, discutendo. Stiamo In questi pochissimi mesi, abbiamo sco- discutendo di una sostanziale idea di im- perto che avete inventato una nuova ca- modificabilita` della societa` italiana. Si tegoria della politica: la categoria salvifica, tenta, insomma, di costruire una « zavor- che appartiene – lo ricordo a tutti – ad ra » su tale terreno. altre sfere e ad altri interessi. E` una Infine, vorrei poterle dire che lei non categoria salvifica, perche´ ritenete che uno puo` rivendicare quella storia – al contra- strumento, quello della legge elettorale, rio di come ha fatto questa mattina – e possa risolvere un problema che, invece, e` ricostruire una centralita` del Parlamento, tutto di natura politica. E la natura poli- proprio mentre avete rotto gli equilibri di tica della vostra coalizione mette insieme potere che si sono determinati nello stesso riforma elettorale e riforma della Costitu- Parlamento. zione per cercare di risolvere una crisi che Come fa lei a conciliare la storia che nasce da lontano e che si accentua giorno rivendicava questa mattina con la riforma dopo giorno. costituzionale che vi apprestate a votare La crisi della coalizione del centrode- da qui a breve ? E non solo per la logica stra si evince perfettamente anche dalla di scambio; ma e` del tutto evidente che lettura degli emendamenti che, di volta in quella logica e quella riforma – e con- volta, mettete a disposizione dei colleghi cludo, signor Presidente – sono in netta parlamentari, non ultimi quelli concer- contraddizione con lo spirito che decla- nenti le questioni che ricordava poc’anzi il mava questa mattina, perche´ determinano collega Giordano. un disequilibrio di poteri che va esatta- Qual e` la ragione per cui si pensa a mente in direzione opposta alla centralita` soglie di sbarramento diversificate (si del Parlamento di cui parlava. parla del 10 e del 2 per cento), se non Per queste ragioni, noi convintamente proprio quella di salvare la vostra natura esprimeremo un voto contrario sul testo politica e di risolvere una difficolta` poli- unificato delle proposte di legge in esame tica ? Ancora peggio e` cio` che avviene in (Applausi dei deputati dei gruppi di Rifon- Senato, e mi richiamo ai rilievi gia` espressi dazione comunista, dei Democratici di si- dal collega Mattarella. Perche´, in questo nistra-L’Ulivo e della Margherita, DL- contesto, avete accolto un ulteriore emen- L’Ulivo). damento, presentato in Commissione, che addirittura abbassa la soglia del 2 per PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare cento ? Come dire: in un invito a pranzo, per dichiarazione di voto l’onorevole una sedia si trova per tutti, anche per Amici. Ne ha facolta`. quelli che non raggiungono il 2 per cento ! Allora, non e` il sistema elettorale, e`la SESA AMICI. Signor Presidente, ripe- legge elettorale quella che puo` risolvere la teremo fino all’ultimo momento dei tempi natura intrinseca di una coalizione che fa che ci sono stati assegnati dalla Presidenza della sua difficolta` politica, della sua fram- le ragioni di un profondo dissenso rispetto mentarieta` e della sua rissosita` un ele- alla legge di riforma elettorale che ci mento che piega con strumenti elettorali proponete. E` un dissenso non solo di l’insieme del Parlamento e della dialettica merito e di metodo, ma di sostanza poli- politica. tica. Del resto, onorevoli colleghi, in questi Colleghi, avete usato tante volte para- pochissimi mesi abbiamo imparato che in dossi e sofismi, affermando che l’opposi- Atti Parlamentari —56— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 zione poteva contribuire nel merito alla Commissione bicamerale presieduta dal- formulazione della legge elettorale. No, l’onorevole D’Alema, dove, pur non es- colleghi: non si puo` entrare nel merito con sendo entrati nel merito delle leggi elet- chi propone e ragiona per risolvere le torali, il tema fu affrontato in sede di singole questioni delle forze che compon- discussione. Allora – eravamo nel 1997 –, gono la Casa delle liberta` ! Non c’e` uno furono presentati due ordini del giorno: stile ne´ di merito ne´ di ascolto; c’e` sem- uno prevedeva il sistema elettorale con un plicemente l’arroganza di chi pensa di doppio turno e con un ballottaggio tra le trovare proprio nello strumento una fina- due coalizioni e l’altro prevedeva il doppio lita`. turno di collegio. Gli strumenti, invece, sono tali, perche´ L’ordine del giorno che prevedeva il devono rispondere alla capacita` della po- ballottaggio tra le coalizioni – ricordo che litica di trovare risposte autonome, libere eravamo sempre in un meccanismo mag- e soggettive. Forzarla non servira` a nulla, gioritario – portava le firme degli onore- perche´ le forzature – la storia lo insegna voli Mattarella, Berlusconi, Menia, Denta- – sono solo quelle di chi pensa che maro, Loiero, Cossutta, Pieroni, Boselli e governare non e` un processo dialettico di Salvi, ossia di tutte le forze politiche consenso, ma e` l’occupazione del potere. presenti nella Commissione. Voi, con la vostra legge elettorale, te- Ancora, facciamo un salto di soli due stimoniate, ancora una volta, una difficolta` anni: si sono svolti nel 1999 e nel 2000 due concettuale e culturale: governare con oc- referendum per eliminare la quota pro- cupazione del potere. Ma il potere viene porzionale. Il primo di tali referendum era dato dai cittadini e dalle cittadine che stato promosso da Mario Segni, dall’ono- guarderanno a questa legge proprio nel- revole Fini e dall’allora onorevole Calderisi l’ottica di quella operazione che avete e il secondo dal partito radicale. voluto inventare: cercare di salvarvi. Voi vi Ambedue questi referendum non otten- volete salvare, ma i cittadini su questo vi nero il quorum, per cui non furono con- condanneranno (Applausi dei deputati dei siderati validi. Pero` stavamo sempre ra- gruppi dei Democratici di sinistra-L’Ulivo, gionando di un sistema maggioritario. della Margherita, DL-L’Ulivo e Misto-Co- Vogliamo venire all’ultima fase della munisti italiani) ! precedente legislatura ? Ebbene, nella fase finale della XIII legislatura ci fu un ten- PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare tativo di cambiare la legge elettorale. Tale per dichiarazione di voto l’onorevole tentativo si fermo` perche´ la minoranza di Bressa. Ne ha facolta`. allora non voleva che si procedesse a colpi di maggioranza per modificare la legge GIANCLAUDIO BRESSA. Signor Presi- elettorale. dente, questo emendamento prevede la In quell’occasione, i capigruppo di mag- soppressione del comma 1 dell’articolo 1, gioranza del Senato si limitarono a pre- comma che prevede il cambiamento radi- sentare un ordine del giorno che auspicava cale del meccanismo del sistema elettorale, un sistema elettorale capace di dare go- perche´ stabilisce che la ripartizione dei verni e maggioranze stabili, ma anche seggi sia effettuata in ragione proporzio- capace di garantire la rappresentanza nale. della coalizione e dei partiti. E` stato detto da piu` parti che si tratta La differenza tra quel tipo di approccio di un vero e proprio passo indietro. Io e quello che abbiamo oggi in quest’aula sta direi che, piu` che di un passo indietro, si tutta qui: tra il voler accettare il con- tratta di un improvviso cambio di rotta, un fronto, tra il voler confrontare posizioni ingiustificato cambio di rotta. politiche e, invece, il voler fare – come Non voglio ricordare storie molto lon- oggi accade – una prova di forza. tane nel tempo, ma le vicende politiche di L’unica legge che voi sembrate voler questi ultimi anni, a cominciare dalla accettare e` quella « muscolare » dei voti. Atti Parlamentari —57— Camera dei Deputati

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Chi ha i voti comanda. Le leggi elettorali, Democratici di sinistra-L’Ulivo, di Rifon- pero`, sono per definizione le leggi che dazione comunista e Misto-Verdi-l’Unione). regolano il sistema e sono, per definizione, leggi che devono trovare l’accordo di una PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare larga maggioranza parlamentare, perche´, per dichiarazione di voto, a titolo perso- altrimenti, non si tratta piu` di una regola nale, l’onorevole Fanfani. Ne ha facolta`. riconosciuta da tutti, ma di una regola volta a soddisfare le opportunita` di qual- GIUSEPPE FANFANI. Signor Presi- cuno. dente, quello che oggi viene consumato e` Questa mattina ho ascoltato un inte- un ultimo esempio di inammissibile ar- ressantissimo dibattito sulle questioni pre- roganza contro l’etica istituzionale, giudiziali che sono state presentate. Ov- perche´ non si e` mai visto mutare una viamente, condivido in tutto e per tutto gli legge elettorale quando la legislatura sta interventi svolti dai colleghi Violante, per finire: e` contro il popolo perche´ Franceschini e Boato. Mi ha interessato, in falsera` il risultato ed e` contro lo stesso qualche modo, l’intervento dell’onorevole Parlamento perche´ offende il rapporto Tabacci, il quale, con una dose di sempli- con il territorio degli eletti, la responsa- ficazione strumentale elevatissima, ha dibilita` degli eletti verso il popolo ed anche pinto una storia che non c’e` mai stata in la qualita` degli eletti. Nel momento stesso questo paese. Egli ha parlato di bipolari- in cui sara` affidata ad un’oligarchia par- smo durante la fase della prima Repub- titocratica la scelta di coloro che saranno blica, quando il confronto era tra Demo- in quest’aula anche molti di voi, colleghi, crazia Cristiana e Partito comunista. Ma che hanno vinto il collegio combattendolo esso era in atto tra le culture liberali in un confronto contro altri candidati, democratiche, socialiste e cattolico-demo- verranno sostituiti da somari che le oli- cratiche e marxiste e socialiste ! garchie dei partiti si potranno permettere Questa e` una cosa diversa dal bipola- impunemente di nominare al vostro po- rismo, tanto e` vero che quella fase storica sto. Auguri ! si e` esaurita e che alla fine degli anni Ottanta e all’inizio degli anni Novanta e` PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare cominciata una discussione fortissima e per dichiarazione di voto, a titolo perso- profondissima per cambiare i meccanismi nale, l’onorevole Duilio. Ne ha facolta`. elettorali e per far uscire il sistema politico, che si era bloccato, dalla palude in LINO DUILIO. Signor Presidente, riba- cui era finito. disco alcune questioni senza ripeterle Allora e` cominciata una fase storica perche´ vorrei aggiungerne altre. Nessun che non si e` ancora conclusa. Oggi, im- sistema elettorale e` perfetto: come dicono provvisamente, con lo scarto che propo- tutti, ognuno ha le sue luci e le sue ombre. nete con un brusco passaggio da un si- Pero`, ci troviamo in una situazione in cui stema elettorale ad un altro, che non e` abbiamo buttato a mare circa dieci anni di dettato da ragioni di governabilita` o dal vita politica del nostro paese senza fare fatto che il sistema politico deve assestarsi, alcuna valutazione seria della situazione ma solo da meschine ragioni di conve- che abbiamo sperimentato. Ci troviamo nienza elettorale, state terremotando il oggi a « prendere o lasciare » un sistema sistema. Cosı` facendo, costringerete il che prevede che il cittadino sia privato di paese a fare i conti con una situazione di ogni tipo di rapporto che avevamo co- straordinaria e pericolosissima precarieta`. struito per quanto riguarda la relazione Questo e` il senso della vostra legge elet- con il territorio. torale, questo e` il senso delle vostre pro- Credo vi sia – come dicevo poc’anzi – poste, questo e` il motivo della nostra un problema di coscienza democratica nel opposizione (Applausi dei deputati dei varare una proposta che priva sostanzial- gruppi della Margherita, DL-L’Ulivo, dei mente il cittadino della liberta` di scegliere Atti Parlamentari —58— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 il suo rappresentante. Come e` possibile perche´ se da parte nostra c’era l’interesse migliorare il nostro sistema democratico a privilegiare una forma di governo che se il cittadino sara` un numero al quale si rappresentasse il bisogno degli italiani di confezionera` una proposta su cui non essere ben governati e di avere certezza potra` intervenire ? Credo che questo sia nel governo, da parte vostra c’e` solo un impossibile e che sia un danno per il interesse di rappresentanza politica e di nostro paese. sopravvivenza politica. Ma non e` questo l’atteggiamento che si aspettano gli italiani PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare da questo Parlamento, dove essi pensano per dichiarazione di voto, a titolo perso- si debbano trattare i problemi reali delle nale, l’onorevole Lettieri. Ne ha facolta`. famiglie e di tanta gente che oggi non sa come arrivare a fine mese, anziche´ la- MARIO LETTIERI. Signor Presidente, sciare che l’attivita` dello stesso si blocchi l’emendamento in esame andrebbe appro- pensando a come far sopravvivere una vato perche´ si inserisce nel quadro di maggioranza che ormai e` in agonia ! quelle proposte che mirano a migliorare un testo a dir poco inaccettabile. In questi PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare giorni abbiamo rivolto appelli ai colleghi per dichiarazione di voto, a titolo perso- della maggioranza, ai quali mi permetto nale, l’onorevole Frigato. Ne ha facolta`. sommessamente di ricordare che la prossima legislatura vedra` dimezzato questo GABRIELE FRIGATO. Credo che con Parlamento. Ognuno di noi pensa di po- questa proposta di nuova legge elettorale tersi salvare, ma dobbiamo sapere che con la maggioranza berlusconiana tenti di questo sistema sceglieranno pochissime espropriare il cittadino elettore del potere persone e spesso costringeranno, in barba di scegliere a chi affidare la propria rap- alla rappresentativita` territoriale, a candi- presentanza politica e a chi delegare il dature extraregionali che certamente coz- potere di governo. In questi anni, nelle zeranno con la sensibilita` degli elettori. elezioni dei comuni, delle province e delle Non so se questa sia una scelta demo- regioni, ma anche in quelle politiche, gli cratica – certamente non lo e` – e se, visto elettori prima di andare al seggio potevano che e` una legge di convenienza, convenga scegliere tra candidati a sindaco, a presi- effettivamente a chi ritiene di doverla dente di provincia, a governatore regionale votare. Per quanto mi riguarda, non la ed anche la maggioranza di Governo. votero` perche´e` una legge ingiusta, anti- Questa vostra proposta di riforma va democratica e neanche conveniente (Ap- nella direzione opposta ed e` confusa, con- plausi dei deputati del gruppo della Mar- traddittoria e pericolosa per la governabi- gherita, DL-L’Ulivo). lita` del paese e la stabilita` del nostro sistema politico. In definitiva, voi rompete PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare quel rapporto, che e` essenziale, tra l’elet- per dichiarazione di voto, a titolo perso- tore e gli eletti. nale, l’onorevole Rosato. Ne ha facolta`. PRESIDENTE. Constato l’assenza del- ETTORE ROSATO. Signor Presidente, l’onorevole Mantini, che aveva chiesto di mi richiamo a quanto diceva il collega parlare per dichiarazione di voto a titolo Lettieri per ricordare come abbiamo cer- personale: si intende che vi abbia rinun- cato di aprire un dialogo, anche in sede di ciato. Commissione, su norme di condivise, Ha chiesto di parlare per dichiarazione perche´ le leggi elettorali devono essere di voto, a titolo personale, l’onorevole condivise. Giovanni Bianchi. Ne ha facolta`. Quello che ci avete ricordato quando eravamo all’opposizione, oggi ve lo ricor- GIOVANNI BIANCHI. Le convenienze e diamo noi. L’atteggiamento e` pero` diverso, i patti realizzati sul tornaconto non sfug- Atti Parlamentari —59— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 gono anche ad una valutazione etica; tut- renza che legava l’eletto all’elettore, e` stato tavia non e` su questo tasto che importa sostituito in questi anni dal rapporto con insistere. E` sulla mancanza di ordine men- il territorio, con il proprio collegio, con la tale e di architettura istituzionale che rappresentanza delle istanze e dei bisogni voglio continuare a richiamare l’atten- di un territorio, a cui molti di noi, forse zione. Il collega Giordano ha giustamente non tutti, si sono dedicati con passione e messo in rilievo le contaminazioni impro- con impegno. prie tra esigenze del maggioritario e logica Questa legge e questo sistema scavano del proporzionale. Il collega Gerardo un solco incolmabile, allontanando defini- Bianco ha con grande acume rilevato la tivamente ed in modo preoccupante l’elet- contraddizione interna alla logica propor- tore, il cittadino dalla propria rappresen- zionale: uno svuotamento ed un rovescia- tanza... mento. Sulla circostanza che le oligarchie siano prima oligarchie, e poi di destra e di PRESIDENTE. Grazie, onorevole Tuc- sinistra, tutta la dottrina e` concorde. Il cillo. proporzionale vuole che il Governo sia Ha chiesto di parlare per dichiarazione eletto dal Parlamento. di voto, a titolo personale, l’onorevole Iannuzzi. Ne ha facolta`. PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto, a titolo perso- TINO IANNUZZI. Signor Presidente, nale, l’onorevole Bottino. Ne ha facolta`. ogni ipotesi di riforma costituzionale deve essere legata ad una visione generale del ANGELO BOTTINO. Signor Presidente, funzionamento delle istituzioni, nonche´ad onorevoli colleghi, credo che l’attuale legge un disegno di riordino delle regole del elettorale avesse bisogno di qualche cor- potere democratico. rettivo, tuttavia in una logica di condivi- In questo caso, invece, ogni riflessione sione. Si e` voluto cambiare, ma lo si e` di questo tipo e` del tutto assente. Vi e` voluto fare forse perche´ il motivo o meglio un’unica preoccupazione, estremamente i motivi erano diversi. Con questa propo- squallida, quella di realizzare un accordo sta di riforma elettorale non e` piu`il di potere all’interno delle diverse compo- popolo a scegliere. Ci sono delle liste nenti della coalizione, in una sorta di bloccate, e queste non sono piu` espres- successione perversa di provvedimenti, per sione della volonta` di scelta del popolo. cui la legge elettorale serve ad una com- Spero sempre che una parte di voi, che ponente, mentre la riforma costituzionale sicuramente ha bene operato nei collegi... eladevolution ad un’altra parte della maggioranza. Cio`, senza alcuna riflessione PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare sull’assetto del sistema politico, sulla sua per dichiarazione di voto, a titolo perso- evoluzione e sulle sue caratteristiche, nale, l’onorevole Tuccillo. Ne ha facolta`. nonche´ sulle necessita` di collegare nuove regole elettorali anche al tipo di sistema DOMENICO TUCCILLO. Questa propo- politico che si intende realizzare e senza sta di legge elettorale, finta proporzionale, tenere in alcun conto i principi fondamen- come hanno spiegato bene l’onorevole tali della stabilita` dei governi e del valore Bianco e l’onorevole Giordano, che pure delle coalizioni; addirittura, vi e` la possi- sostengono questo tipo di sistema, e` ag- bilita` di avere, con il premio di maggio- gravata ulteriormente dal fatto che con la ranza spalmato su base regionale al Se- modalita` della lista bloccata si scava un nato, una sorta di attribuzione a macchia solco incolmabile tra eletto ed elettore, fra di leopardo, con alcune regioni ad una cittadino e propri rappresentanti in Par- coalizione ed altre regioni ad una ulteriore lamento. coalizione. Questo rapporto, un tempo garantito Una incredibile e gravissima confusione dalla quota proporzionale con la prefe- istituzionale... Atti Parlamentari —60— Camera dei Deputati

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PRESIDENTE. Grazie, onorevole Ian- gente almeno conosceva il nome dei can- nuzzi. didati, mentre adesso, in questo provvedi- Ha chiesto di parlare per dichiarazione mento, e` previsto solo un simbolo: e` una di voto, a titolo personale, l’onorevole sorta di democrazia patinata, di democra- Merlo. Ne ha facolta`. zia dello spettacolo, quella impersonale ! Il sistema proporzionale che proponete GIORGIO MERLO. Signor Presidente, e` blindato e – lo ripeto – la gente non sa in questo provvedimento vi e` un aspetto di chi votera` (sa per quale partito vota, ma particolare gravita`, come richiamato con non quale parlamentare elegge). Mi sem- puntualita` ed intelligenza dal collega bra che la rappresentativita` cambi pagina, Bianco, concernente il rapporto tra eletto non appartenendo piu` all’Italia. ed elettore. Per la prima volta, dal secondo dopo- PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare guerra in poi, viene a mancare questo per dichiarazione di voto l’onorevole Ce- rapporto diretto. Noi non abbiamo mai remigna. Ne ha facolta`. conosciuto a livello di comune, circoscri- ENZO CEREMIGNA. Signor Presidente, zione, provincia, regione, Camera, Senato noto con piacere che, finalmente, non e Parlamento europeo una norma che siamo di fronte ad una legge ad personam, proibisse al cittadino elettore di scegliere il ma a leggi ad personas.Sie` passati dal ` proprio candidato. E un aspetto che mette singolare al plurale, ma il principio e` in discussione non soltanto un principio sempre la stesso, quello di perseguire cardine del nostro sistema democratico, contro tutti e contro tutto un interesse di ma che cancella il ruolo del cittadino parte. elettore. Sono anni che questo Parlamento viene Vorrei sapere dal centrodestra, da chi sottoposto a continue violenze, non nei ha proposto questo provvedimento cosa confronti dell’opposizione che – come ab- significa, ai fini del rilancio della parteci- biamo dimostrato in questo periodo – non pazione democratica, della trasparenza e consente a nessuno di violentarla, ma dei delle condizioni necessarie a rafforzare la parlamentari della maggioranza, che non democrazia, questa norma che proibisce al soltanto sembrano non rendersi conto cittadino elettore di scegliere i propri delle violenze alle quali sono sottoposti, ` rappresentanti. E una vergogna (Applausi ma si abbandonano anche ad espressioni dei deputati dei gruppi della Margherita, di autentico godimento quando vedono DL-L’Ulivo e dei Democratici di sinistra- verificarsi tali elementi di violenza; come L’Ulivo) ! dicono i latini: de gustibus ! E, soprattutto, non si rendono conto di essere diventati – PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare ormai da anni e questa volta in maniera per dichiarazione di voto, a titolo perso- ancora piu` forte – il tramite di una nale, l’onorevole Ruta. Ne ha facolta`. violenza che si esercita sul corpo elettorale. ROBERTO RUTA. Signor Presidente, Nessuno potra` immaginare che, dopo vorrei riprendere i contenuti dell’inter- queste continue violenze, ci si possa aspet- vento del collega Merlo, vale a dire il tare consenso da parte del popolo italiano. rapporto tra eletto ed elettore. E` proprio a cio` che puntiamo: a svelare di Finira` esattamente in un modo: la fronte a tutta l’opinione pubblica e a tutto gente votera` un simbolo, senza alcuna il corpo elettorale la somma incredibile di indicazione di nome. Si potra` obiettare sconcezze approvate in questa sede con la dicendo che cio` era gia` previsto con rife- diretta responsabilita` del Governo e con rimento alla quota proporzionale del 25 una acquiescenza degna di miglior causa per cento, ma, per quanto riguarda quella da parte della maggioranza (Applausi dei del 75 per cento, attualmente sono previsti deputati del gruppo Misto-SDI-Unita` So- i collegi, il confronto fra le persone. La cialista). Atti Parlamentari —61— Camera dei Deputati

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PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare riferimento. Con questa legge si compie un per dichiarazione di voto, a titolo perso- passo indietro non piu` sanabile in ordine nale, l’onorevole Sinisi. Ne ha facolta`. alla fine di tale rapporto. I cittadini, che fanno gia` fatica a re- GIANNICOLA SINISI. Signor Presi- stare collegati con la politica, troveranno dente, onorevoli colleghi, del provvedi- molto difficile parlare con parlamentari mento in esame e di questo articolo in che devono rispondere essenzialmente alla particolare, del quale chiediamo la sop- segreteria romana dei loro partiti e che pressione, cio` che mi sconcerta di piuè` non avranno nessun legame concreto con come il centrodestra, che pure e` stato la loro citta` e con le loro province. partorito da quel sistema che lo ha gene- E` un passo indietro non solo nella rato facendone i successi di questi anni, capacita` del Parlamento di interpretare i sia cosı` cinico nel liberarsene frettolosa- reali bisogni dei nostri cittadini, ma eùn mente. passo indietro per tutta la politica e per la I successi di quel sistema maggioritario democrazia, che deve essere sempre piu` li avete gettati alle spalle e oggi pensate di domanda di partecipazione. In questi guadagnarvi, attraverso un nuovo sistema, giorni il centrosinistra sta organizzando, quei successi che invece il popolo italiano per la prima volta, le elezioni primarie che vi ha gia` negato nelle scorse elezioni si fondano proprio sulla partecipazione. regionali. Ritengo che il sistema elettorale che PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare proponete non vi assicurera` i risultati che per dichiarazione di voto, a titolo perso- state cercando e che soprattutto non ap- nale, l’onorevole Giacomelli. Ne ha facolta`. paghera` il vostro desiderio di potere. Alle vostre ricerche appassionante di trovare ANTONELLO GIACOMELLI. Signor una nuova occasione per sedere in questo Presidente, credo che sia evidente il ca- Parlamento risponderanno gli italiani nella rattere surreale di questo dibattito. Il prossima tornata elettorale. Oggi, tuttavia, paradosso che emerge nel rapporto tra vi chiediamo di fare con noi un salto in l’importanza dell’argomento e l’assenza di avanti, una ricerca di dignita` di questa una interlocuzione e di ogni risposta eìl istituzione che insieme possiamo riaffer- sintomo piu` evidente del malessere che mare approvando l’emendamento soppres- accompagna questa fase e delle responsa- sivo in esame. Votate insieme a noi e bilita` di chi l’ha cosı` voluta, a cominciare ripristiniamo la dignita` della nostra fun- da Silvio Berlusconi. zione ! Dove sono le risposte alle domande poste con puntualita` dall’onorevole Mat- PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare tarella ? Dove sono le risposte alle critiche, per dichiarazione di voto, a titolo perso- alle accuse ed alle lacune evidenziate dagli nale, l’onorevole SANTAGATA. Ne ha fa- interventi dei colleghi dell’opposizione ? colta`. Perche´ non accettate un confronto vero e nel merito nella sede parlamentare ? GIULIO SANTAGATA. Signor Presi- Perche´ non accettate un’interlocuzione dente, volevo anch’io porre in rilievo un puntuale e precisa sulla proposta da voi aspetto particolarmente grave contenuto avanzata ? Avete soltanto blindato le menti del presente provvedimento, vale a dire e le coscienze, impedendo al Parlamento quello relativo alla lista bloccata. di svolgere il proprio ruolo... Sono stati necessari diversi anni per assicurare un forte collegamento tra i PRESIDENTE. Grazie, onorevole Gia- territori e la politica, attraverso la previ- comelli. sione dell’elezione diretta dei sindaci e dei Ha chiesto di parlare per dichiarazione presidenti delle regioni nonche´ del ruolo di voto, a titolo personale, l’onorevole del parlamentare rispetto al collegio di Lusetti. Ne ha facolta`. Atti Parlamentari —62— Camera dei Deputati

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RENZO LUSETTI. Signor Presidente, PRESIDENTE. Grazie, onorevole Camo. vorrei rivolgermi nuovamente ai colleghi Ha chiesto di parlare per dichiarazione della maggioranza. Visto che con l’emen- di voto, a titolo personale, l’onorevole damento precedente avevamo chiesto la Carbonella. Ne ha facolta`. soppressione dell’intero articolo, con GIOVANNI CARBONELLA. Signor Pre- quello in oggetto ci limitiamo a chiedere la sidente, piu` volte ho pensato che la ri- soppressione di due commi. Rivolgo nuo- forma elettorale fosse un elemento essen- vamente un appello, nel disinteresse ge- ziale, tanto da dover essere inserita nella nerale: spero che non cada nel vuoto per Carta costituzionale. Quindi, ho quasi ri- i pochi che lo ascoltano. Non vi sono tenuto che i nostri padri costituenti aves- garanzie di bipolarismo nella proposta da sero compiuto un errore. Riflettendo me- voi avanzata, nonostante una sorta di glio, invece, sono giunto alla conclusione indecifrabile premio di maggioranza. Ne che gli stessi padri fondatori della nostra potremo e ne potrete vedere di tutti i Costituzione, una delle piu` complete del colori, a seconda di come andranno le mondo, non erano incorsi in alcuna di- elezioni. menticanza. Infatti, essi immaginavano Inoltre, vorrei fare riferimento alle co- che in un paese civile e democratico la siddette soglie di sbarramento. Ne esistono cultura istituzionale che avrebbe dovuto tre alla Camera e tre dal Senato. Mi pare informare ogni forza politica fosse tale da che anche in questo caso non ci siamo. indurre... L’unico sbarramento che conosco e` quello PRESIDENTE. Grazie, onorevole Car- che faremo in campagna elettorale per bonella. farvi perdere le elezioni, utilizzando anche questa legge elettorale... GIOVANNI CARBONELLA. Signor Pre- sidente, ho ancora alcuni secondi, non ho PRESIDENTE. Grazie, onorevole Lu- raggiunto il minuto... setti. Ha chiesto di parlare per dichiarazione PRESIDENTE. Onorevole Carbonella, di voto, a titolo personale, l’onorevole lei non lo ha raggiunto: lo ha superato. In Camo. Ne ha facolta`. proposito, esiste la registrazione della seduta; altrimenti, secondo lei, perche´ dovrei togliere la parola ? Ripeto: era gia` andato GIUSEPPE CAMO. Signor Presidente, oltre il tempo a lei concesso. man mano che si procede nei lavori, la Ha chiesto di parlare per dichiarazione vostra proposta appare sempre piu` una di voto, a titolo personale, l’onorevole sorta di legge della paura. Infatti, avete Roberto Barbieri. Ne ha facolta`. paura di perdere e vi affidate al cambiamento del sistema elettorale, al solo scopo ROBERTO BARBIERI. Signor Presi- di poter modificare le previsioni che vi dente, se c’e` un luogo del paese in cui in danno perdenti alle prossime elezioni po- questi quattro anni avete accusato ripetute litiche. Una volta finita la stagione degli sconfitte nelle elezioni parziali, esso e`il slogan e delle illusioni e` arrivata ormai Mezzogiorno, dove ormai il centrosinistra quella delle delusioni. Il popolo e i citta- governa tutte le regioni in cui si e` votato dini italiani sono delusi dalla capacita`di e quasi tutte le province e i grandi comuni. governo dell’Esecutivo Berlusconi e della Cio`, devo dire, e` accaduto anche grazie sua maggioranza. Quindi, fate ricorso ad all’azione del ministro per il Mezzogiorno, una legge che non viene approvata « per » Micciche´, che, non avendo in pratica per- o « con » la gente, bensı` « contro » la gente. seguito politiche per il Sud, ci ha consen- Quando si compiono tali operazioni, po- tito questo straordinario risultato. tete stare tranquilli che vi sara` una rispo- Il paradosso e` costituito dal fatto che, sta ormai profondamente incarnata.... invece di dedicarvi a rilanciare una poli- Atti Parlamentari —63— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 tica per il Mezzogiorno – nel disegno di Ha chiesto di parlare per dichiarazione legge finanziaria, al di la` delle vuote parole di voto, a titolo personale, l’onorevole del ministro Tremonti, il Mezzogiorno e` Quartiani. Ne ha facolta`. ancora una volta penalizzato e nella Ta- bella F sono tagliati circa 14 mila miliardi ERMINIO ANGELO QUARTIANI. Si- di vecchie lire per il cofinanziamento dei gnor Presidente, la riforma del sistema progetti europei – cercate, attraverso elettorale che state proponendo al Parla- l’escamotage di una legge elettorale, di mento e che imponete sostanzialmente al minimizzare o recuperare un risultato Parlamento e al paese, senza dibattito e negativo. senza confronto vero, e` una riforma di cui Vi do il consiglio, in questi ultimi i cittadini italiani non sentivano proprio il mesi, di dedicarvi a una politica per il bisogno, abituati come sono a eleggere con Sud, tanto la sconfitta alle elezioni po- il sistema maggioritario i loro sindaci, i litiche, come alle amministrative e alle loro presidenti di provincia, i loro presi- regionali, ci sara` in ogni caso (Applausi denti di regione, i loro parlamentari. dei deputati del gruppo dei Democratici di La riforma che voi proponete e`, in sinistra-L’Ulivo) ! realta`, il frutto di un’attesa di sconfitta dell’attuale maggioranza. Cosa c’e` di me- PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare glio, per una maggioranza che dispone dei per dichiarazione di voto, a titolo perso- voti in Parlamento ma non del consenso nale, l’onorevole Maurandi. Ne ha facolta`. maggioritario tra gli elettori, se non rendere instabili le istituzioni parlamentari e arduo il governo eventuale del proprio PIETRO MAURANDI. Signor Presi- competitore politico ? Ma, vedete, cosı` az- dente, quando eravamo ragazzini, gioca- zoppate la democrazia e il ruolo dell’isti- vamo a pallone dovunque. Non c’erano, tuzione Governo, del paese e della Repub- allora, campi di calcio e palestre per i blica. ragazzi: si giocava dove capitava – nelle Cari colleghi, riflettete. Ci state trasci- strade, nelle piazze, in qualche sterrato – nando in una crisi di tutto il sistema e, per segnare lo specchio delle porte, si politico. Riflettete: siamo ancora in tempo usava qualche pietra al posto dei pali. per evitare questa deriva (Applausi dei Accadeva spesso che una delle squadre deputati del gruppo dei Democratici di improvvisate si trovasse con attaccanti sinistra-L’Ulivo) ! « debolucci » e improbabili, che avevano difficolta` a inquadrare lo specchio della PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare porta, e c’era sempre qualche ragazzino per dichiarazione di voto, a titolo perso- che non giocava e che tifava a bordo nale, l’onorevole Nigra. Ne ha facolta`. campo, il quale, lentamente e impercetti- bilmente, si metteva a spostare piano ALBERTO NIGRA. Signor Presidente, piano le pietre che rappresentavano i pali, non e` incostituzionale ne´ un attentato alla in modo da allargare lo specchio della democrazia cambiare una legge elettorale porta e dare cosı` una mano a quegli a fine legislatura, anche con un voto di improbabili attaccanti. maggioranza, ma e` un grave errore poli- E` esattamente quello che volete fare tico, che state compiendo consapevol- voi: nelle partite elettorali del 2002, del mente, perche´ state soggiogando le regole 2003, del 2004 e del 2005 vi siete accorti comuni alle esigenze della maggioranza. che i vostri attaccanti (Applausi dei depu- Come ha spiegato molto bene questa mat- tati del gruppo dei Democratici di sinistra- tina l’onorevole Tabacci, le nuove regole L’Ulivo)... servono per tagliare fuori dai prossimi giochi di maggioranza anche una parte PRESIDENTE. La ringrazio, onorevole consistente dell’attuale centrodestra. In Maurandi. particolare, l’onorevole Tabacci si rivol- Atti Parlamentari —64— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 geva ai deputati dei gruppi di Alleanza di inserire nel sistema delle regole un nazionale e della Lega nord. Noi riteniamo elemento di permanente instabilita` e pre- che da questo punto di vista si stia com- carieta`. mettendo un errore per la nostra demo- E` vero, come e` gia` stato detto, che le crazia – questo sı` – e chiediamo, lo norme elettorali non fanno parte di quelle abbiamo fatto anche attraverso la richiesta norme protette dalla Costituzione, e di votazioni segrete, un impeto di liberta` quindi non necessitano di maggioranze da parte di questo Parlamento, che pur- qualificate. Ma questo, finora, per una troppo continua a non arrivare. Iniziamo convenzione non scritta, ma democratica- a chiederci sostanzialmente quale senso mente consolidata e rispettata, le ha sot- possa continuare ad avere rimanere an- tratte comunque alla politica degli inte- cora in quest’aula e votare in questo modo ressi di parte. (Applausi dei deputati del gruppo dei De- Ma voi ci avete abituato a considerare mocratici di sinistra-L’Ulivo). normale cio` che in altri tempi o in altri paesi mai sarebbe potuto accadere: dal PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare conflitto di interessi alle leggi ad perso- ` per dichiarazione di voto, a titolo personam.Evero, pero`, che la legge attuale ha nale, l’onorevole Buffo. Ne ha facolta`. mostrato delle carenze, soprattutto nel garantire la governabilita` e la stabilita` delle maggioranze che ne possono scatu- GLORIA BUFFO. Signor Presidente, con rire. Ma e` incredibile come voi non ab- questa proposta di legge la maggioranza biate posto questi problemi, ne´ evidenziato scommette non sulla forza dei partiti, ma i punti negativi e le cose da cambiare, per sulla debolezza della politica. Questo e` an- prospettare quindi delle soluzioni. Sempli- che il segno che voi avete fallito politica- cemente, avete calcolato a tavolino quale mente e, quindi, dovete spendere un’altra fosse la legge piu` consona a rimotivare il moneta. Avevate un progetto politico e so- vostro elettorato, o, meglio, con quale ciale che mirava a redistribuire la ricchezza legge avreste meglio nascosto il fallimento e il potere verso i piu` forti, a scapito degli del vostro Governo. E l’avete costruita altri. Ci avete provato, ma non ci siete riu- incuranti del processo positivo che si e` sciti. Avete cosı` reso piu` debole l’Italia ed instaurato in questi anni con il maggiori- avete passato il segno nel favorire voi stessi tario; incuranti delle decisioni scaturite da e pochi altri. Adesso, poiche´ vi si presenta il un referendum popolare; incuranti degli conto, voi lo girate ad un altro, lo trasferite effetti che sul rapporto con gli elettori e all’Italia. Il vostro slogan – ahime`, lo dico con i territori avra` l’introduzione del mec- con amarezza – e`: chi rompe non paga, e i canismo proporzionale a lista bloccata. cocci sono di qualcun altro (Applausi dei Io pero` non credo che vi ravvedrete. Ci deputati del gruppo dei Democratici di sini- avete fatto capire in questi quattro anni stra-L’Ulivo)... che l’interesse di parte e personale non puo` sottostare alla ragionevolezza del dia- PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare logo e del confronto (Applausi dei deputati per dichiarazione di voto, a titolo perso- del gruppo dei Democratici di sinistra- nale, l’onorevole Paola Mariani. Ne ha L’Ulivo)... facolta`. PRESIDENTE. La ringrazio, onorevole PAOLA MARIANI. Signor Presidente, Paola Mariani. onorevoli colleghi, se accettiamo la legit- Ha chiesto di parlare per dichiarazione timita` del principio che ogni maggioranza di voto, a titolo personale, l’onorevole puo` cambiare la legge elettorale–enon Raffaldini. Ne ha facolta`. parliamo in questo caso di aggiustamenti – a prescindere dal confronto con la FRANCO RAFFALDINI. Onorevoli col- minoranza, la conseguenza logica e` quella leghi, il Presidente del Consiglio, nel set- Atti Parlamentari —65— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 tembre del 2000, ha affermato: non lasce- solo da noi ma anche da valenti costitu- remo che la sinistra cambi la legge elet- zionalisti; critiche che hanno condotto a torale con i propri numeri, calpestando presentare emendamenti seduta stante, l’opposizione. Oggi dice il contrario. cosa cui probabilmente assisteremo anche E` quindi il Presidente del Consiglio che nei prossimi giorni nel prosieguo del- oggi – oppure allora – ha detto una bugia l’esame del provvedimento, che comunque e non l’onorevole Franceschini. Il Presi- non hanno condotto al superamento dei dente del Consiglio, sempre allora, soste- problemi di costituzionalita` esistenti. A neva che, se avesse vinto il centrosinistra, tale riguardo, ricordo l’intervento svolto, sarebbe stato cancellato il diritto di voto, da ultimo, dal collega Mattarella, il quale la liberta` del voto, la segretezza del voto. ha posto in rilievo tre ulteriori questioni di Oggi un membro del Governo Berlusconi, costituzionalita`. Calderoli, sostiene che per i parlamentari Voi volete questa legge perche´ volete non si e` garantita la segretezza del voto. E male all’Italia. Il vostro interesse e` quello Berlusconi ride... di perdere il meno possibile, sapendo che In relazione allo stesso provvedimento il popolo italiano censurera` i vostri cinque oggi in discussione, ci sono proposte emen- anni di governo, ma voi non avete a cuore dative che, dietro l’idea delle preferenze, il governo del paese, i problemi dell’Italia... individuano un meccanismo di controllo del voto non piu` segreto per i cittadini. E PRESIDENTE. Onorevole Olivieri, con- Berlusconi ride... cluda. Ma le bugie hanno le gambe corte ed il naso lungo (Applausi dei deputati del gruppo dei Democratici di sinistra-L’Ulivo) ! LUIGI OLIVIERI. ...i problemi di un paese che ha bisogno di un forte Governo e di un Parlamento che sappia sostenere le PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare riforme in un momento di grandi difficolta` per dichiarazione di voto, a titolo perso- economiche (Applausi dei deputati del nale, l’onorevole Olivieri. Ne ha facolta`. gruppo dei Democratici di sinistra-L’Ulivo).

LUIGI OLIVIERI. Signor Presidente, con l’emendamento Bressa 1.45, al nostro PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare esame, proponiamo di sopprimere i commi per dichiarazione di voto, a titolo perso- 1 e 2 dell’articolo 1 del testo unificato nale, l’onorevole Preda. Ne ha facolta`. delle proposte di legge in discussione. E` evidente che a noi questo provvedi- ALDO PREDA. Signor Presidente, ci mento di riforma della legge elettorale non troviamo ad operare in un’atmosfera ab- piace, e non perche´ abbiamo paura del bastanza strana: e` presente il Presidente confronto e del consenso degli italiani. Noi del Consiglio dei ministri che guarda bene siamo convinti che difficilmente il popolo come sono votati i vari emendamenti. E` italiano vi riconfermera` la fiducia che assente per il momento il ministro Calde- avete ricevuto nel 2001 perche´ troppo roli, il quale ha offeso la gestione della evidente e` stato il tradimento del cosid- Camera dei deputati con illazioni in or- detto « contratto » che il vostro Presidente dine al voto segreto. Siete sordi a qualsiasi del Consiglio dei ministri ha steso, in appello, non pensando che, con questo diretta TV, dinanzi ai cittadini italiani. provvedimento, si stanno cambiando le Noi siamo assolutamente contrari a regole della democrazia, della partecipa- questo colpo di mano effettuato attraverso zione e del rapporto tra eletti ed elettori. emendamenti, nati al di fuori delle istitu- Non posso fare appelli a quest’Assem- zioni proprie – la Camera dei deputati e blea che, dinanzi ad un provvedimento la Commissione competente –, ed avente il blindato, e` sorda. Posso pero` rivolgere un fine di rabberciare con continui interventi appello a tutti coloro che ci ascoltano su le critiche di costituzionalita` mosse non Radio radicale e ci vedono per televisione Atti Parlamentari —66— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 affinche` protestino contro questo provve- PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare dimento, che toglie poteri e diritti dei per dichiarazione di voto, a titolo perso- cittadini, ed accolgano l’invito a recarsi a nale, l’onorevole Siniscalchi. Ne ha facolta`. votare, domenica prossima, alle elezioni primarie dell’Unione (Applausi dei deputati VINCENZO SINISCALCHI. Signor Pre- del gruppo dei Democratici di sinistra- sidente, desidero rivolgere un appello ai L’Ulivo). colleghi del centrodestra, in particolare ai colleghi, deputati di collegio, ai quali non PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare e` sfuggito che il primo comma del testo per dichiarazione di voto, a titolo perso- unificato in esame abolisce, sostanzial- nale, l’onorevole Bonito. Ne ha facolta`. mente, il collegio. Ebbene, pur militando essi su fronti opposti, devo dare atto a molti di questi FRANCESCO BONITO. Signor Presi- colleghi di avere profuso, nell’interesse dei dente, desidero innanzitutto chiedere di loro collegi e nelle giornate di venerdı`, apporre anche la mia firma sull’emenda- sabato e lunedı` dei mesi trascorsi, un mento Bressa 1.45 che, da qui a poco, sara` impegno costante per trovare soluzioni sottoposto al voto dell’Assemblea. spesso trasversali a problemi locali. L’esame di tale emendamento mi con- Vorrei invitarli ancora una volta a sente di svolgere una rapida riflessione su riflettere. Vedete, colleghi, noi stiamo aiu- un tema che la discussione in corso evoca tando soprattutto voi, perche´ dalla stampa con grande forza. Faccio riferimento al di oggi emerge la nettezza della vittoria tema del rapporto fra la legge elettorale e che noi conseguiremmo anche con la ri- la nostra Carta costituzionale. Come forma elettorale in esame ... hanno ricordato altri colleghi intervenuti prima di me, nel nostro sistema ordina- PRESIDENTE. Onorevole Siniscalchi... mentale la legge elettorale, com’e` noto, non costituisce norma costituzionale. C’e` VINCENZO SINISCALCHI. Stiamo aiu- una ragione per la quale i nostri costi- tando voi e vi invitiamo a non praticare il tuenti non previdero la costituzionalizza- suicidio. Avete votato le « leggi vergogna » zione di questa materia: i costituenti di- e va bene, ma non era suicidio per voi. sciplinarono una democrazia parlamen- Reagite votando con coscienza l’emenda- tare di tipo proporzionale. Tutto questo ha mento Bressa 1.45 ! reso possibile una continua modificazione della legge elettorale nel corso della nostra PRESIDENTE. Grazie, onorevole Sini- storia repubblicana senza che cio`, a parte scalchi. una nota vicenda risalente agli anni Cin- Ha chiesto di parlare per dichiarazione quanta, costituisse motivo di lacerazione di voto, a titolo personale, l’onorevole del tessuto democratico del nostro paese. Michele Ventura. Ne ha facolta`. Ma oggi, in questo contesto storico, in una democrazia che ormai si ispira al sistema maggioritario, la costituzionalizzazione MICHELE VENTURA. Signor Presi- della materia elettorale diventa una ne- dente, e` nostra opinione che sia molto cessita` democratica: lo stiamo dimo- grave cio` che sta accadendo. strando noi ... La maggioranza si e` assunta, in modo unilaterale, la responsabilita` di cambiare non solo un sistema elettorale, ma un PRESIDENTE. Onorevole Bonito... sistema politico. Infatti, cambia l’offerta politica. FRANCESCO BONITO. ... con questo Ho una curiosita`, signor Presidente, che nostro lavoro e con questa nostra fortis- si traduce in una domanda: secondo l’onore- sima polemica, che certamente non ab- vole Berlusconi, lei e` il garante di questa ope- biamo alcuna intenzione di interrompere ! razione; a noi rimane il dubbio di sapere chi Atti Parlamentari —67— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 sia il regista di questa grave rottura: lei, si- Ebbene, in tutta la storia politico-par- gnor Presidente, o l’onorevole Berlusconi lamentare del nostro paese, dalla seconda (Applausi dei deputati del gruppo dei Demo- meta` del dell’Ottocento in avanti, c’e`un cratici di sinistra-L’Ulivo) ? solo precedente di questo tipo: la legge Acerbo del 1923, presentata dal Governo PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare Mussolini. Ma almeno, signor Presidente, per dichiarazione di voto, a titolo perso- la legge Acerbo prevedeva il voto di pre- nale, l’onorevole Lolli. Ne ha facolta`. ferenza !

GIOVANNI LOLLI. Signor Presidente, PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare ho provato ad ascoltare le argomentazioni per dichiarazione di voto, a titolo perso- dei colleghi, stamattina, senza pensare a nale, l’onorevole Giachetti. Ne ha facolta`. doppi fini, ma semplicemente ricono- scendo la buona fede di chi ritiene che il ROBERTO GIACHETTI. Signor Presi- sistema proposto sia piu` efficace. dente, quando, quattro anni e mezzo fa, il Mi chiedo, pero`, non essendo io un Presidente del Consiglio si e` presentato proporzionalista: perche´ non avete optato non alle Camere, ma alla trasmissione di per altre formulazioni del sistema propor- Bruno Vespa, a spiegare agli italiani quali zionale che sicuramente non creavano le erano le priorita`, le linee cardine del criticita` che questo testo prospetta ? programma che avrebbe portato avanti Faccio soltanto un esempio. Non so se con la sua maggioranza in questa legisla- avete provato a pensarci, ma in quale tura, non a caso non compariva minima- situazione ci troveremo, tutti noi, quando mente la riforma elettorale. dovremo approntare, in alcune circoscri- Comparivano tante altre cose, quelle zioni, liste con trenta o quaranta nomi sulle quali i cittadini avranno la possibilita` quando, nella migliore delle ipotesi, ma- di valutare e giudicare il Presidente del tematicamente se ne potranno eleggere tre Consiglio e la maggioranza per cio` che o quattro ? Tutti gli altri dove li andremo hanno o non hanno fatto. Certamente, non a trovare ? Ma che senso ha mettere in compariva questa riforma elettorale, per- lista persone che non hanno alcuna ma- che´, signor Presidente, signor Presidente tematica possibilita` di essere elette ? Ma del Consiglio, onorevoli colleghi, solo qual- capite che sistema squilibrato e poco serio che mese prima, come ha ben ricordato rischia di essere quello che ci proponete questa mattina l’onorevole Franceschini, i (Applausi dei deputati del gruppo dei De- massimi esponenti della Casa delle liberta` mocratici di sinistra-L’Ulivo) ? certamente non avevano questa posizione sulla riforma elettorale sotto il profilo del PRESIDENTE. Grazie, onorevole Lolli. merito. I colleghi Mattarella, Bressa, Fran- Ha chiesto di parlare per dichiarazione ceschini e tanti colleghi dell’opposizione di voto, a titolo personale, l’onorevole hanno potuto chiarire quali sono gli ele- Banti. Ne ha facolta`. menti tecnici per i quali siamo contrari a questa riforma. L’onorevole Franceschini EGIDIO BANTI. Signor Presidente, l’ar- ha ricordato... ticolo che stiamo esaminando prevede un premio di maggioranza particolarmente PRESIDENTE. Grazie, onorevole Gia- consistente anche per la lista o per la chetti. coalizione che non superi il 50 per cento Ha chiesto di parlare per dichiarazione dei voti; anzi, non e` prevista nemmeno di voto, a titolo personale, l’onorevole una soglia minima per accedere al premio Tocci. Ne ha facolta`. di maggioranza, per cui potrebbe darsi l’ipotesi che si acceda al premio di mag- WALTER TOCCI. Signor Presidente, gioranza anche al di sotto non solo del 40, con il provvedimento in esame si modifica ma anche del 30 per cento. radicalmente la figura del deputato. Con Atti Parlamentari —68— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 queste regole, infatti, l’eletto non sentira` PRESIDENTE. Vorrei chiedere, soprat- piu` il dovere di conquistare la fiducia dei tutto ai colleghi dell’opposizione che cittadini, non sentira` il dovere di rispon- hanno seguito piu` direttamente la que- dere alla sua gente, approvera` leggi, deci- stione, di prestare attenzione a quanto sto dera` sulle sorti della nazione, eleggera`le per dire. Dovremmo ora procedere alla massime cariche dello Stato, ma non sara` votazione dell’emendamento Bressa 1.45. mai sottoposto ad alcuna verifica. Nessun Per quanto riguarda la sottoponibilita`a cittadino potra` chiedergli conto del suo voto segreto degli emendamenti soppres- operato. Sara` un intoccabile. Dovra` ri- sivi di una pluralita` di commi di uno spondere solo al capo partito che lo ha stesso articolo, la Presidenza, in relazione nominato. al carattere composito di tali emenda- Una Camera composta di donne e uo- menti riconducibili alla eterogeneita` dei mini che non sono passati al vaglio dei commi oggetto di soppressione, si e` atte- cittadini e` un’assemblea piu` debole, piu` nuta ad un criterio di prevalenza di ca- distante dal paese reale. E questo sara`un rattere numerico. Sono stati, pertanto, danno per tutti, per la maggioranza e per ritenuti sottoponibili a voto segreto gli l’opposizione. Evitiamo di abbassare la emendamenti soppressivi di un numero qualita` della classe politica: l’Italia ha prevalente di commi segretabili. bisogno di guide e di istituzioni autorevoli Nel caso in cui i commi segretabili (Applausi dei deputati del gruppo dei De- siano in numero pari a quelli non segre- mocratici di sinistra-L’Ulivo) ! tabili, il voto sul complesso dell’emendamento sara` effettuato a voto palese in PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare ragione del criterio generale di prevalenza per dichiarazione di voto, a titolo perso- dello scrutinio palese su quello segreto, nale, l’onorevole Vernetti. Ne ha facolta`. stabilito dall’articolo 49, comma 1, del GIANNI VERNETTI. Signor Presidente, regolamento. Diversamente, si dovrebbe con questa modifica della legge elettorale procedere al voto per parti separate, vale cambiate le regole del gioco a gioco aperto. a dire comma per comma, ma, in tal Vorrei invitare i colleghi della maggio- modo, sarebbe poi precluso il voto sui ranza ad una riflessione. Noi chiudiamo successivi emendamenti soppressivi dei una stagione di dieci anni di bipolarismo singoli commi, cosa che probabilmente in questo paese, un bipolarismo che ha non e` nell’interesse di chi li ha presentati. ` permesso il formarsi di grandi coalizioni E evidente, peraltro, che su tali emenda- di Governo, che ha permesso di garantire menti soppressivi di singoli commi resta stabilita` e democrazia dell’alternanza, che fermo il voto segreto, ove previsto. ha permesso ai comuni e alle province, dal Passiamo ai voti. 1993 ad oggi, di avere governi stabili e alle Ricordo che la prossima votazione avra` regioni, dal 1995 ad oggi, di essere gover- luogo a scrutinio segreto. nate. Indı`co la votazione segreta, mediante Noi riteniamo che questa grande sta- procedimento elettronico, sull’emenda- gione di democrazia, di buon governo del mento Amici 1.45, non accettato dalla territorio, rischi di finire con un colpo di Commissione ne´ dal Governo. mano. State compiendo un gravissimo er- (Segue la votazione). rore; vi invitiamo ancora a ripensarci. Presidente Berlusconi, non l’abbiamo Dichiaro chiusa la votazione. vista molto in quest’aula ! E` molto piu` Comunico il risultato della votazione: la presente in queste ore di quanto avrebbe Camera respinge (Vedi votazioni). potuto e dovuto esserlo in questi anni di dibattito e di discussione sui grandi prov- (Presenti e votanti ...... 596 vedimenti che interessano il paese (Ap- Maggioranza ...... 299 plausi dei deputati del gruppo della Mar- Voti favorevoli ...... 264 gherita, DL-L’Ulivo) ! Voti contrari ...... 332). Atti Parlamentari —69— Camera dei Deputati

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Prendo atto che l’onorevole Falanga vinto proporzionalista. Mi pare invece che non e` riuscito ad esprimere il proprio il timbro di questa manipolazione della voto. maggioranza e del Governo stia proprio Passiamo alla votazione dell’emenda- nella progressiva dissolvenza delle autono- mento Mascia 1.48. mie e, quindi, del criterio stesso della Ha chiesto di parlare per dichiarazione formazione proporzionale della rappre- di voto l’onorevole Russo Spena. Ne ha sentanza. facolta`. Non e` una rappresentanza proporzionale quella che viene ingabbiata dentro un GIOVANNI RUSSO SPENA. Signor Pre- sistema maggioritario e ultrabipolare; non sidente, il collega Giordano nel suo pre- e` una rappresentanza proporzionale cedente intervento, che condivido, ha ar- quella che vede messi insieme premio di ticolato un serio confronto con il collega maggioranza e sbarramento, anzi un’arti- Tabacci, il quale questa mattina aveva colazione di sbarramenti proprio nel senso tentato con impegno, in maniera molto del rafforzamento bipolare. Non puo` dirsi dignitosa, di attribuire un senso storico- « proporzionale » un sistema che vede del politico al provvedimento al nostro esame. tutto negata la centralita` della sovranita` Vorrei aggiungere soltanto che, nella del Parlamento (dato coessenziale all’idea ricostruzione di un centro virtuoso, Ta- stessa di proporzionale come formazione bacci non puo` non tener conto dell’inde- alla rappresentanza), nel momento in cui bolimento serio, acuto, della sovranita` na- esso, in nome di una democrazia gover- zionale e, insieme, del Trattato costituzio- nante (concetto che non amo in quanto nale europeo all’interno della crisi della credo in una democrazia organizzata, globalizzazione liberista. I tempi sono for- nella quale sia assicurato l’equilibrio isti- temente cambiati anche da questo punto tuzionale e delle autonomie), da un lato di di vista e il tema oggi emergente e`la fatto squilibra l’intero sistema verso un ricostruzione (come e attraverso quale premierato (in senso gerarchico verso l’al- percorso) di uno spazio pubblico demo- to), mentre dall’altro, negando il sistema cratico. costituzionale di un forte decentramento e Non mi sembra che il provvedimento di forti autonomie regionali, si indirizza che stiamo esaminando – pressappochista verso un sorta di federalismo di tipo e sommamente improvvisato, come ab- liberista e competitivo. biamo tentato di dimostrare finora – ri- I sistemi istituzionali – l’onorevole Ta- sponda a tale criterio, nemmeno come bacci lo sa benissimo – devono essere tentativo; e lo si vede dai quindici emen- equilibrati: lo e` il sistema tedesco, che damenti presentati dalla maggioranza che mette insieme, ad esempio, la formazione tentano di rispondere alle giuste obiezioni proporzionale della rappresentanza attra- di incostituzionalita` gia` esplicitate dal Qui- verso il sistema dei lander e quella del- rinale. E` un pasticcio pericoloso. Penso, ad l’efficacia dell’esecutivo attraverso la sfi- esempio, alle norme sul premier, che verra` ducia costruttiva. E` un sistema equilibrato: indicato come tale con nome e cognome qui siamo invece in presenza di un sistema ma senza una indicazione formalmente squilibrato e costruito sulla disperazione vincolante; oppure a quella legata allo di questa maggioranza che tenta in qual- scoglio del premio di maggioranza al Se- che modo di modellare una legge elettorale nato, che e` stato superato con la foglia di su se´ stessa. fico dell’attribuzione del premio alle coa- Ritengo allora che non sia serio di- lizioni regionali. scutere in questo modo del profilo piu` Mi pare, in effetti, che non ci troviamo delicato della sovranita` del Parlamento, (ho tentato, anche insieme con altri col- che risiede proprio nella formazione della leghi e colleghe, di dimostrarlo nei prece- rappresentanza; le colleghe ed i colleghi denti interventi) di fronte ad un sistema che hanno studiato a fondo il tema, realmente proporzionale: lo dico da con- sanno benissimo come la questione, ap- Atti Parlamentari —70— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 punto, della formazione della rappresen- rappresentante del centrodestra, e dal pre- tanza sia coessenziale allo stesso equili- sidente Fini, hanno richiamato alla mia brio costituzionale. E` vero quanto osser- memoria l’Etica Nicomachea di Aristotele vato da qualche collega della maggio- (Commenti dei deputati del gruppo di Forza ranza, che la disciplina elettorale non e` Italia)... Colleghi, e` giusto che questi mor- prevista dalla Costituzione; ma, al di la` morii li conserviate per voi ! della discussione circa i lavori prepara- tori della nostra Carta e le ragioni della PRESIDENTE. Ha ragione, onorevole mancata previsione ... Soda; le chiedo scusa. Onorevoli colleghi, per cortesia ! PRESIDENTE. Onorevole Russo Spe- na ... ANTONIO SODA. Ebbene, Aristotele, nell’Etica Nicomachea, sosteneva che e` GIOVANNI RUSSO SPENA . ... nessuno giusto chi si conforma alla legge e ne puo` negare che la legge elettorale sia rispetta i principi. coessenziale all’equilibrio costituzionale. Allora, in questo senso va discussa, e noi proponiamo, come Rifondazione comuni- PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE sta, ma anche all’interno dell’Unione, di ALFREDO BIONDI (ore 18,48) discutere complessivamente il tema della democrazia partecipata in quel grande ANTONIO SODA. Ed e` indubbio che dibattito di massa la cui occasione verra` tra i principi delle democrazie, fondativo e` offerta dal referendum oppositivo avverso quello secondo il quale le leggi elettorali – la controriforma costituzionale che questa vale a dire, i meccanismi attraverso i quali maggioranza sta imponendo al Parlamento i voti espressi dal popolo si traducono in (Applausi dei deputati del gruppo di Rifon- seggi parlamentari – devono essere il dazione comunista e del deputato Biondi). frutto di una convenzione e venire elabo- rate, discusse e approvate dall’insieme PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare delle forze politiche; devono quindi essere per dichiarazione di voto l’onorevole Soda. il risultato della condivisione delle regole Ne ha facolta`. comuni sulle quali si basa il gioco della democrazia. ANTONIO SODA. Signor Presidente, Prima ancora di tutti i rilievi di ille- nella parte antimeridiana della seduta, il gittimita` costituzionale fatti a proposito Presidente del Consiglio dei ministri ha delle previsioni di questo provvedimento, e` respinto, accusando di falsita` chi le rie- la violazione di tale principio – affermato vocava, l’attribuzione di dichiarazioni con- con forza dall’allora rappresentante del cernenti il principio fondativo delle demo- centrodestra Casini, dall’attuale Presidente crazie, costituito dalla condivisione delle del Consiglio e dal presidente Fini – che regole dell’agire politico e istituzionale. Gli noi vi contestiamo. Infatti, la lacerazione altri rappresentanti del centrodestra – lei di questo principio determina inevitabil- stesso, Presidente, e l’onorevole Fini – mente una tensione nel sistema costitu- hanno risposto con il silenzio a tali rie- zionale, provocando un conflitto tra le vocazioni. forze politiche; e sul conflitto, non si La reazione del Presidente del Consiglio governa il paese, non se ne affrontano i non suscita meraviglia, poiche´ egli stesso, problemi, non se ne risolvono le crisi. forse, non ha conoscenza ne´ consapevo- Nel merito, vorrei formulare alcune lezza del sistema di valori e disvalori cui osservazioni all’indirizzo dell’onorevole ha improntato, di volta in volta, la sua vita Tabacci e della sua lettura della storia sociale, imprenditoriale e politica. Ma la politica degli ultimi cinquant’anni del no- lettura delle dichiarazioni rese dal Presi- stro paese. E` vero, infatti, che anche un dente della Camera dei deputati, allora sistema elettorale proporzionale puo` muo- Atti Parlamentari —71— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 vere l’assetto politico del paese verso il ANTONIO SODA. ... malate come la bipolarismo; d’altra parte, chi puo` negare vostra potevano concepire ! Basti vedere che, in quell’epoca, due grandi forze po- tutte le proposte... litiche raccoglievano il consenso del 70 per cento degli italiani ? PRESIDENTE. Onorevole Soda, deve Quel sistema, tuttavia, non funzionava concludere ! in termini bipolari non tanto a causa dei meccanismi elettorali, quanto per l’esi- ANTONIO SODA. ... di riforma che stenza delle fratture ideologiche che ave- avete prodotto e che volete portare all’at- vano determinato la conventio ad exclu- tenzione, compresa la riforma costituzio- dendum del Partito comunista italiano. nale, perche´ sono sistemi che non riescono a funzionare sul piano della democrazia PRESIDENTE. Onorevole Soda... (Commenti dei deputati del gruppo di Al- leanza Nazionale) ! ANTONIO SODA. Tuttavia, qual e`la lezione che lei deve trarre da quell’epoca, GIORGIO BORNACIN. Tempo ! onorevole Tabacci ? Allora, queste due forze politiche, l’una per visione culturale PRESIDENTE. Onorevole Soda, l’ho gia` ed ideologica (la Democrazia cristiana), invitata a concludere... ! l’altra per prassi democratica e per il processo di trasformazione che ha subito ANTONIO SODA. Capisco, signor Pre- lo stesso Partito comunista sul terreno sidente. Capisco questa loro difficolta` della teoria delle liberta`, non hanno mai (Commenti dei deputati del gruppo di Al- messo in discussione il principio della leanza Nazionale) nel comprendere... condivisione delle regole. PRESIDENTE. Onorevole Soda... PRESIDENTE. Onorevole Soda, per rispettare le regole bisogna che concluda ! ANTONIO SODA. Io concludo...

ANTONIO SODA. Questo, onorevole PRESIDENTE. Lei deve capire che il Tabacci, e` il messaggio che viene dalla sua regolamento e le regole, che lei ha teste` storia, che lei ha letto male e che non ricordato, devono essere applicate anche vuole considerare ! in questa sede ! Il tempo a sua disposizione e` superato ! PRESIDENTE. Grazie, onorevole Soda... ANTONIO SODA. Ho pero`...

ANTONIO SODA. Orbene, questo siste- PRESIDENTE. Io ho una notevole tol- ma... leranza, ma non posso disporre...

PRESIDENTE. La prego di concludere, ANTONIO SODA. Signor Presidente, onorevole Soda: glielo chiedo con tutto il io... cuore ! PRESIDENTE. ... di cio` che mi e` im- ANTONIO SODA. Concludo, signor Pre- pedito dal regolamento. sidente. Questo sistema, nel merito, presenta una tale ibridazione dei meccanismi ANTONIO SODA. Io ho pero` diritto di elettorali (Commenti dei deputati del parlare in un’aula (Commenti dei deputati gruppo della Lega Nord Federazione Pa- del gruppo di Alleanza Nazionale)... dana) che soltanto delle fantasie... PIERFRANCESCO EMILIO ROMANO PRESIDENTE. Onorevole Soda... GAMBA. Basta ! Atti Parlamentari —72— Camera dei Deputati

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ANTONIO SODA. ... che mi consenta di midire per esprimere, a scrutinio segreto, avere un minimo di concentrazione ! un voto favorevole sulla proposta di legge in esame. PRESIDENTE. Onorevole Soda, lei si Temo che questi deputati della mag- rivolga sempre alla Presidenza, che ha una gioranza, invece, siano assolutamente con- grande attenzione ! vinti di votare a favore del provvedimento in esame. Come potrebbero, infatti, pro- ANTONIO SODA. Allora, signor Presi- vare incertezze, dubbi, pudori e timori nel dente, mi faccia concludere... votare questo progetto di legge i deputati che, per cinque anni, hanno approvato, in PRESIDENTE. Bravo... ! materia di giustizia, una serie di leggi che hanno ricevuto una definizione sicura- ANTONIO SODA. ... chiedendo a loro mente non gradita a questa maggioranza, di non mormorare come se fossero in una quale quella di « leggi vergogna » ? stalla (Applausi dei deputati del gruppo dei Come potrebbero tali deputati della Democratici di sinistra-L’Ulivo – Com- maggioranza, che per cinque anni hanno menti dei deputati del gruppo di Alleanza assecondato le stime del ministro dell’eco- Nazionale) ! nomia e delle finanze, la sua creativita`, quando quest’ultimo sovrastimava la cre- ROBERTO MENIA. Basta ! scita e le entrate e sottostimava la spesa, producendo il risultato di abbattere di cinque punti l’avanzo primario nei nostri PRESIDENTE. La ringrazio, onorevole conti pubblici, come potrebbe una mag- Soda. gioranza che ha fatto queste cose, trovare Ha chiesto di parlare per dichiarazione sconveniente approvare questa legge, que- di voto l’onorevole Soro. Ne ha facolta`. sto « mostro » che viene proposto al Par- lamento e alla societa` italiana ? Si tratta di ANTONELLO SORO. Signor Presidente, una legge che introduce un meccanismo di condivido... « nomina » del Parlamento, un meccanismo non di elezione ma, appunto, di PRESIDENTE. Prego i colleghi di avere nomina del Parlamento da parte di una un po’ di compassione nei confronti del cerchia ristretta di dirigenze, di una oli- Presidente, che ha una visione piu` tolle- garchia – come si suole dire –, che e` rante rispetto alla media ! Prego, onorevole assolutamente estraneo a qualunque mo- Soro, prosegua pure. dello che ci sia stato possibile confrontare nelle democrazie occidentali e che ri- ANTONELLO SORO. Condivido la de- chiama, invece, i modelli che nel secolo finizione che il Presidente Casini ha dato scorso hanno caratterizzato i regimi au- del ministro per le riforme. Egli lo ha toritari in Europa e quelli, appunto, di definito « dissennato », termine che signi- nomina del Parlamento. fica soggetto privo di ragionevolezza, che Si tratta di una legge che, in qualche agisce al di fuori di qualunque senso modo, cancella la possibilita` di un rap- logico, che e` privo di senno. porto diretto tra il cittadino e l’eletto nel Tuttavia, trovo giusta tale definizione proprio territorio, cio` che rappresentava la per motivi affatto diversi da quelli richia- conquista del referendum del 1993, cio` che mati da numerosi miei colleghi. In altri voleva riformare la politica avvicinandola termini, non credo che il ministro Calde- ai cittadini. Questa legge, invece, cancella roli avesse in mente di perseguire un qualsiasi tipo di relazione, fino al punto obiettivo come l’intimidazione, perche´, se che nella scheda non sara` indicato nep- lo avesse avuto, sarebbe stato davvero pure il nome dei cittadini italiani destinati dissennato. Non credo, infatti, che questa ad essere parlamentari; i « nominati » sa- maggioranza abbia bisogno di farsi inti- ranno sconosciuti per il cittadino, che Atti Parlamentari —73— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 dovra` fidarsi ciecamente di un orienta- imprenditore geniale che ha governato mento deciso in un palazzo di molto l’Italia quasi fosse una sua proprieta`, pie- lontano non solo dalle singole citta` e dalle gando le regole ai propri interessi. nostre comunita` locali, ma anche dalla conoscenza mediatica, perche´ probabil- PRESIDENTE. Onorevole Soro, con- mente sara` impossibile far sapere ai cit- cluda. tadini chi sono i parlamentari « nominati » in una certa circoscrizione. ANTONELLO SORO. Con questa legge, l’onorevole Berlusconi riassume e riag- guanta, con larghezza e con pienezza, la PRESIDENZA DEL PRESIDENTE leadership di questa coalizione, piegando PIER FERDINANDO CASINI (ore 18,55) tutti e cancellando qualsiasi resistenza, essendo un leader di una coalizione che ha questa filosofia: gli interessi di parte prima ANTONELLO SORO. In questa legge si degli interessi generali. Auguri, onorevole infligge un colpo durissimo a quell’im- Follini (Applausi dei deputati del gruppo pianto bipolare della nostra democrazia, della Margherita, DL-L’Ulivo) ! che e` cosa diversa da quella immaginata nell’intervento dell’onorevole Tabacci di PRESIDENTE. Grazie, onorevole Soro. questa mattina. La conquista del bipola- Ha chiesto di parlare per dichiarazione rismo, che ha visto protagonisti molti di di voto, a titolo personale, l’onorevole quei colleghi che oggi siedono tra le file Fanfani. Ne ha facolta`. della destra e che, senza pudore, hanno rinnegato tale esperienza e quelle battaglie GIUSEPPE FANFANI. Signor Presi- di cambiamento della politica italiana, vo- dente, vorrei richiamare, ancora una volta, leva anzitutto affermare il principio che il l’attenzione di questa Camera sui guasti cittadino e` arbitro di decidere quali deb- della riforma in esame, soprattutto in bano essere il Governo e la maggioranza relazione alla crasi del rapporto tra eletto che per cinque anni guidano il nostro e territorio. Una cosa e` un sistema nel paese. Si introduce un meccanismo, carat- quale i partiti siano costretti a designare terizzato da incertezza, labilita` dei confini candidati di qualita`, che si confrontino e possibilita` di cambiamenti durante la personalmente nel territorio, perche´da corsa, da possibilita` di « compravendite » questo confronto personale esca colui che attraverso un meccanismo di legame della e` piu` gradito all’elettorato. Altra cosa e` coalizione che si gioca tutto in quello che ci si confronti attraverso il sistema scritto depositato in un tribunale, e non delle preferenze, pure in un sistema pro- piu` nel vincolo forte che gli elettori sta- porzionale. Altra cosa ancora e` che si bilivano attraverso il mandato elettivo nel adotti una legge, come quella in esame, territorio, attraverso la coalizione che si con la quale le oligarchie di partito riu- confronta. sciranno a determinare, a livello nazionale, tutto cio` che e` determinabile e, PRESIDENTE. Onorevole Soro, si avvii sostanzialmente, la composizione di questa a concludere. Assemblea.

ANTONELLO SORO. Bene, questo PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare « mostro », in fondo, e` coerente con la per dichiarazione di voto, a titolo perso- logica che ha informato cinque anni di nale, l’onorevole Duilio. Ne ha facolta`. questa legislatura, ossia quella di scam- biare l’interesse generale con quello di chi LINO DUILIO. Signor Presidente, mi detiene la guida del Governo. Si riassume vorrei rivolgere garbatamente al Presi- interamente l’idea generale della politica dente del Consiglio. Signor Presidente, ho del Presidente del Consiglio, di questo notato – e credo di non aver osservato Atti Parlamentari —74— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 male – che lei si irrita un po’ quando le ETTORE ROSATO. Signor Presidente, ricordano alcune sue dichiarazioni del continuo l’intervento del mio collega, che passato, che definisce « non veritiere ». sottolineava come in quest’aula non si Ebbene, vorrei ricordare una dichiara- riesca ad entrare nel merito del problema zione molto recente, che e` verificabile e che stiamo sollevando. C’e` un atteggia- che, quindi, ritengo inattaccabile. Noi, si- mento di chiusura troppo duro su questo gnor Presidente, siamo contro questa tema che, invece, riguarda le regole essen- legge, perche´«e` una legge per la quale si ziali della democrazia. Non possiamo pre- vota con le liste bloccate, facendo desi- tendere il rispetto delle regole della de- gnare ai segretari dei partiti e ai loro cari mocrazia da parte dei cittadini, se poi in l’intera rappresentanza parlamentare. Nel- quest’aula non siamo capaci di trovare le l’incertezza tra premio di maggioranza e modalita` per intenderci, per capire quali soglia di sbarramento si decide di farli sono gli elementi per comunicare serena- tutti e due (abbiamo visto che sono pre- mente ai nostri concittadini che la legge viste varie soglie) in modica quantita`. elettorale di un paese deve servire per Inoltre, per consolare i leader dei partiti rappresentare il voto reale e non per della fatica di battezzare mille parlamen- rappresentare la volonta` di una maggio- tari, si consente loro di candidarsi in tutte ranza nel reiterare e conservare il potere. le circoscrizioni, disancorandoli da qual- Questa e` la differenza tra il nostro siasi legame territoriale ». Questa e` una approccio culturale e politico rispetto al dichiarazione dell’onorevole Follini... vostro. Il vostro e` un tentativo di sopravvivenza; il nostro e` la volonta` di realizzare, PRESIDENTE. Grazie, onorevole Duilio. tramite un voto democratico, il diritto dei Ha chiesto di parlare per dichiarazione cittadini di avere un Governo che li rap- di voto, a titolo personale, l’onorevole presenti (Applausi dei deputati del gruppo Lettieri. Ne ha facolta`. della Margherita, DL-L’Ulivo). PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare MARIO LETTIERI. Signor Presidente, per dichiarazione di voto, a titolo perso- quando si parla di legge elettorale bisogna nale, l’onorevole Mantini. Ne ha facolta`. avere la consapevolezza che nessuna legge elettorale e` perfetta e che, quindi, essa puo` PIERLUIGI MANTINI. Signor Presi- essere sicuramente modificata. Ovvia- dente, vorrei dedicare ancora una rifles- mente, poiche´ le regole devono valere per sione alle dichiarazioni rese dal ministro tutti, occorre concordarle, cosa che non e` Calderoli; non mi riferisco a quelle riguar- stata fatta. danti la segretezza del voto, ma alla sua In questo caso, si fa di piu` : infatti, ogni dichiarazione di pochi minuti fa, secondo legge della Repubblica puo` essere sotto- cui, con questa legge elettorale, non sa- posta a referendum; questa legge, invece, rebbero piu` utili le elezioni primarie. non puo` essere assoggettata a referendum, Credo, e ritengo di non sbagliare, che in quanto non ci sono i tempi tecnici, sia vero esattamente il contrario, a meno eventualmente si decidesse di chiedere il che il ministro Calderoli non ritenga dav- pronunciamento del popolo. vero che si debba consegnare il paese Ecco perche´e` una legge ricattatoria, all’idea perenne di liste bloccate di partiti, nel senso che volete imporre, apparente- contrari all’articolo 49 della Costituzione, mente in maniera democratica – vedo qui privi di meccanismi democratici di verifica una certa militarizzazione della... delle scelte. Credo che, proprio alla luce di questa PRESIDENTE. Grazie, onorevole Let- legge elettorale, che speriamo ancora di tieri. fermare per una vostra resipiscenza do- Ha chiesto di parlare per dichiarazione vuta alla chiarezza e alla persuasione delle di voto, a titolo personale, l’onorevole nostre motivazioni, e che introduce un Rosato. Ne ha facolta`. sistema con liste bloccate... Atti Parlamentari —75— Camera dei Deputati

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PRESIDENTE. Grazie, onorevole Man- Cosa significa ? Cio` significa che le oli- tini. garchie, non tanto per progetto, non tanto Ha chiesto di parlare per dichiarazione per scalata, quasi piuttosto per dispera- di voto, a titolo personale, l’onorevole zione, sono costrette a gestire questo... Frigato. Ne ha facolta`. PRESIDENTE. La ringrazio, onorevole GABRIELE FRIGATO. Signor Presi- Giovanni Bianchi. dente, vorrei aggiungere la mia firma a Ha chiesto di parlare per dichiarazione questo emendamento e spendere questo di voto, a titolo personale, l’onorevole breve minuto per ringraziare il Presidente Bottino. Ne ha facolta`. Berlusconi, che onora questa aula e questi lavori con una presenza assidua ed attenta ANGELO BOTTINO. Signor Presidente, sin da questa mattina. Si tratta di una onorevoli colleghi, stiamo cambiando que- presenza che, per la verita`, non abbiamo sto sistema politico, ossia il sistema elet- mai conosciuto in questi anni, neanche torale, in un breve lasso di tempo, in tre quando abbiamo discusso di cose ben piu` giorni di votazioni a maggioranza. Questa importanti e vicine ai problemi del paese e` la sola maggioranza che, alla fine del suo e di tutti gli italiani. mandato – ritengo non potendo essere Signor Presidente Berlusconi, mi au- soddisfatta del probabile risultato –, cam- guro che almeno domani, nel momento in bia la regole del gioco. cui vi sara` lo svolgimento del question- Una volta – devo dire non tanto tempo time, un momento regolamentato della vita fa –, ogni cambiamento avveniva dopo un del nostro Parlamento, che lei ha sempre periodo lungo di dibattito. C’erano anche sfuggito e che non ha mai avuto modo di delle scelte popolari. Mi pare che due prendere in considerazione, lei voglia es- referendum avessero contribuito anche a sere presente per rispondere alle domande questi cambiamenti. Quindi, c’era una de- dei colleghi di maggioranza e di mino- cisione condivisa, suffragata anche da in- ranza sui temi che interessano il paese. dicazioni e scelte popolari. Con questa legge, questa particolare PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare legge... per dichiarazione di voto, a titolo personale, l’onorevole Giovanni Bianchi. Ne ha facolta`. PRESIDENTE. La ringrazio, onorevole Bottino. GIOVANNI BIANCHI. Signor Presi- Constato l’assenza dell’onorevole Gia- dente, vi e` un convitato di pietra in questo chetti, che aveva chiesto di parlare per dibattito, evocato vuoi dai banchi dell’op- dichiarazione di voto si intende che vi posizione, vuoi anche, come il caso del- abbia rinunziato. l’onorevole Tabacci, dai banchi della mag- Ha chiesto di parlare per dichiarazione gioranza: le oligarchie. Si tratta di oligar- di voto, a titolo personale, l’onorevole chie in mano alle quali, di fatto, andra`la Tuccillo. Ne ha facolta`. designazione di questo Parlamento. Credo che sia utile chiedersi breve- DOMENICO TUCCILLO. Qualche anno mente da dove nascano queste oligarchie. fa, in un’assemblea della Confindustria, Esse nascono dal voto. Questo e` l’unico Presidente Berlusconi, gli industriali chie- paese, dopo la caduta del muro di Berlino, sero a questo Governo di non litigare piu` che ha azzerato il sistema dei partiti e di assicurare la governabilita` del paese. politici di massa, da destra a sinistra e da Lei rispose simpaticamente chiedendo il sinistra a destra. Cio` non e` successo in 51 per cento dei voti a Forza Italia. Francia, non e` successo in Germania e Poiche´, con tutta la benevolenza, tale non e` successo neppure nel piccolo Lus- ipotesi resta piuttosto improbabile, vorrei semburgo. chiederle: a suo parere, con questa legge Atti Parlamentari —76— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 elettorale aumentera` o diminuira` la liti- e` che si riportano indietro le lancette della giosita` tra i partiti ? Aumentera` o dimi- storia ad una stagione in cui l’ingoverna- nuira` la conflittualita` tra i partiti ? Mi- bilita` e l’instabilita` parlamentare la face- gliorera` la governabilita` del nostro paese, vano da padrone. Mi risulta che l’unico come cosı` insistentemente chiedono im- elemento che categorie, fasce sociali e prenditori, cittadini e famiglie ? Penso che l’intero popolo italiano chiedono alla po- lei si appresti ad arrecare un danno ab- litica e` di garantire la governabilita`a bastanza serio al nostro paese (Applausi livello parlamentare. Mi chiedo come sia dei deputati del gruppo della Margherita, possibile garantire la governabilita`, la sta- DL-L’Ulivo). bilita` delle alleanze attraverso un sistema PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare elettorale che, di fatto, penalizza ed emar- per dichiarazione di voto, a titolo perso- gina definitivamente l’elettore. Si riduce la nale, l’onorevole Iannuzzi. Ne ha facolta`. partecipazione popolare, si riducono gli spazi democratici attraverso la lista bloc- TINO IANNUZZI. Signor Presidente, cata, si cancella il ruolo del cittadino e si per la prima volta con questa proposta di consegna la composizione del Parlamento riforma della legge elettorale realizziamo italiano nelle mani di poche persone. una clamorosa discontinuita` nella storia Con questa legge non soltanto si offusca della nostra legislazione in materia di la democrazia, ma si inizia un percorso regole elettorali. Sempre, in questo paese, che rallentera` il processo democratico del quando abbiamo dovuto varare leggi elet- nostro paese. torali lo abbiamo fatto in un clima uni- tario e largamente condiviso in Parla- mento e tra le grandi culture politiche. E` PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare accaduto con le leggi elettorali ispirate al per dichiarazione di voto, a titolo perso- principio proporzionale che dal 1948 al nale, l’onorevole Ruta. Ne ha facolta`. 1994 hanno condotto all’elezione del Par- lamento; e` accaduto col « Mattarellum »; e` accaduto col « Tatarellum » per l’elezione ROBERTO RUTA. Signor Presidente, il dei consigli regionali e dei presidenti; e` distacco tra la gente e la politica e` stato accaduto con la legge sull’elezione diretta sempre un tema molto discusso. Si tratta dei sindaci e dei presidenti delle province, del tema della rappresentativita`: sentire i la legge n. 81 del 1993. Ora realizzate, per propri rappresentanti vicini alle esigenze un mero calcolo di potere, un’operazione dei cittadini che esprimono il consenso, politica assolutamente meschina senza tu- che esprimono fiducia. E` un tema antico telare alcun valore, e realizzate anche la come antica e` la politica. Ebbene, con rottura di tale costante che ha visto, tra questa legge vi e` una novita`: l’unica affe- l’altro, nella migliore storia democratica zione che i cittadini dovrebbero avere e` del nostro paese, le grandi forze politiche nei confronti dei simboli, delle bandierine popolari, la Democrazia cristiana ed il e non dei nomi, dei cognomi, delle persone Partito comunista, come veniva ricordato in carne ed ossa. Non si potra` dire: quella poc’anzi, mai in disaccordo sul funziona- e` una brava persona, una persona che mento delle istituzioni... merita, che ci rappresenta davvero. No, si PRESIDENTE. Grazie, onorevole Ian- vota un simbolo, una bandierina, senza nuzzi. scegliere una persona vera. Questo e`il Ha chiesto di parlare per dichiarazione limite della politica patinata, della politica di voto, a titolo personale, l’onorevole spettacolo che non consente di decidere se Merlo. Ne ha facolta`. una persona merita il voto o no. Mi dispiace che siate voi a proporre tale legge. GIORGIO MERLO. Se c’e` un elemento Poco conta se l’hanno fatto in altra parte. che emerge con chiarezza da questa legge Stiamo parlando.... Atti Parlamentari —77— Camera dei Deputati

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PRESIDENTE. Grazie, onorevole Ruta. RENZO LUSETTI. Signor Presidente, Ha chiesto di parlare per dichiarazione mi rivolgo sempre ai colleghi della mag- di voto, a titolo personale, l’onorevole gioranza, invitandoli a votare questo Sinisi. Ne ha facolta`. emendamento. Vi chiedo un gesto di tra- sgressione verso il vostro padrone (Com- GIANNICOLA SINISI. Signor Presi- menti dei deputati dei gruppi di Forza Italia dente, onorevoli colleghi, non c’e` bisogno e della Lega Nord Federazione Padana) ! di essere accaniti sostenitori del maggio- Votate questo emendamento, perche´ que- ritario per rivolgere alcune critiche ed sta riforma elettorale si preoccupa sola- esprimere perplessita` rispetto alla propo- mente di cooptare in Parlamento alcuni sta di legge in esame. Basta pensare alla nomi. Non riuscirete ad esprimere una mia terra, la Puglia, una regione di 4 politica vera ! milioni di abitanti che, secondo quanto Vi chiedo di analizzare attentamente previsto dal comma 2 di questo articolo, questi emendamenti. Fate un gesto vero, dovrebbero esprimere il loro voto come un politico, serio. Occupatevi della politica diritto e come un dovere e con una sorta (Commenti del deputato Vascon) ! La rin- di promozione da parte della Repubblica. grazio onorevole Vascon dei suggerimenti Temo che chiunque si affanni anche nel che mi sta dando ! Infatti l’onorevole Va- cercare di costruire un rapporto con 4 scon votera` l’emendamento; me lo ha milioni di persone possa lasciare nel cas- spiegato in questo momento. setto questa sua ambizione e molto piu` Abbiate voglia di fare politica seria- modestamente immaginare di rivolgere la mente ! Confrontatevi con il territorio. sua attenzione e le sue battaglie all’interno Parlate con la gente e cercate di essere i del partito. Cio` affinche´ in quel luogo rappresentanti del popolo. Non fatevi chiuso si possa scegliere e decidere le sorti cooptare in Parlamento ! Non serve ! La di un deputato in Parlamento e soprattutto politica e` una cosa seria ! Vi chiedo con la decidere le sorti di una nazione. passione (Commenti dei deputati dei gruppi PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare di Forza Italia e della Lega Nord Federa- per dichiarazione di voto, a titolo perso- zione Padana – Applausi dei deputati del nale, l’onorevole Giacomelli. Ne ha facolta`. gruppo della Margherita, DL-L’Ulivo) ...

ANTONELLO GIACOMELLI. Signor PRESIDENTE. Grazie, onorevole Lu- Presidente, questa prima giornata di con- setti. fronto, che va verso la conclusione, ci Ha chiesto di parlare per dichiarazione consegna l’immagine di una maggioranza di voto, a titolo personale, l’onorevole blindata, silenziosa e sorda ad ogni ten- Camo. Ne ha facolta`. tativo di confronto e quasi timorosa che ogni argomento possa far emergere le GIUSEPPE CAMO. Con notevole sforzo crepe, le divisioni e le opposte visioni che e con lentezza, questo paese stava ten- la percorrono. Cio` che la tiene insieme e` tando di uscire dalla fase di transizione, la presenza, vorrei dire minacciosa, del per la verita` abbastanza lunga. Con questa Presidente Berlusconi, il quale viene qui proposta di riforma elettorale, in realta` per assicurarsi che tutti ubbidiscano alla noi ci riportiamo indietro di oltre dieci pressione che e` stata esercitata, che tutti si anni, riaprendo cosı` un nuovo capitolo di dimostrino disponibili a subire le imposi- transizione. Questo perche´ non sappiamo zioni e soprattutto che non emerga un quali saranno i risultati che questa legge vero dibattito politico. Non appena questo portera` nel paese. Non sappiamo che cosa e` quasi accaduto, dopo l’intervento del- succedera` nel Senato, dal momento che il l’onorevole Tabacci... paradosso puo` essere quello di avere in PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare una Camera una certa maggioranza e per dichiarazione di voto, a titolo perso- nell’altra addirittura l’opposto. Questa e` nale, l’onorevole Lusetti. Ne ha facolta`. una delle possibilita`... Atti Parlamentari —78— Camera dei Deputati

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PRESIDENTE. La ringrazio, onorevole l’economia, ma dobbiamo discutere di Camo. come cambiare (e` del tutto sbagliata) la Ha chiesto di parlare per dichiarazione legge elettorale. di voto, a titolo personale, l’onorevole Pertanto, vorremmo che gli emenda- Carbonella. Ne ha facolta`. menti da noi presentati fossero approvati, perche´, in tal modo, fermeremmo questa GIOVANNI CARBONELLA. Vorrei con- sciagurata volonta` di ridurre il peso, il tinuare il mio ragionamento, chiedendomi ruolo del Parlamento, per cercare di af- perche´ mai una maggioranza che dispone frontare i problemi che interessano dav- di oltre cento parlamentari matura a fine vero il paese, i pensionati, i lavoratori ... legislatura una riforma elettorale di questo genere. Come potete immaginare che i PRESIDENTE. Grazie, onorevole Banti. cittadini possano credere ad un qualcosa Ha chiesto di parlare per dichiarazione di nobile e non ad un golpe istituzionale ? di voto, a titolo personale, l’onorevole Come i cittadini devono giudicare il fatto Gasperoni. Ne ha facolta`. che voi li private della possibilita` di esercitare il diritto di scegliere un proprio PIETRO GASPERONI. Signor Presi- rappresentante ? dente, signori del Governo, onorevoli col- Quale idea il popolo italiano si fara`di leghi della maggioranza, voi non state questo Governo, di questa maggioranza intervenendo sulla legge elettorale, ma che mette mano alle leggi elettorali, state stravolgendo il sistema elettorale e, quando il vero problema e` che la stessa e` con esso, tentate di stravolgere il sistema frantumata e prigioniera dei problemi, politico. In questo modo, buttate a mare degli sgarbi (non mi riferisco a Vittorio), dieci anni di storia politica e lo fate nel degli sgarbi veri che voi vi fate (Commenti piu` totale disinteresse verso un confronto dei deputati dei gruppi di Forza Italia, di con un’opposizione che – non dimentica- Alleanza Nazionale e della Lega Nord Fe- telo – e` minoranza in questa sede, ma e` derazione Padana)... ? gia` maggioranza nel paese. E` una minoranza che si trova nell’impossibilita`di PRESIDENTE. Grazie, onorevole Car- concorrere a definire le regole che sono di bonella. tutti. Questo e` lo strappo democratico e Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voi lo sapete ! voto, a titolo personale, l’onorevole Banti. La certezza della vostra sconfitta vi Ne ha facolta`. induce a gesti ed a comportamenti che finiranno per far pagare il costo agli EGIDIO BANTI. Signor Presidente, italiani, perche´ la stabilita` del sistema che credo che il provvedimento in esame di- state perseguendo costera` ai lavoratori, ai mostri, anche per il clima determinato pensionati, ai giovani, nonche´ alle imprese. dalla stessa maggioranza, che si intende State riproponendo in peggio... forzare il livello istituzionale del nostro paese, ma non se ne avvertiva il bisogno. PRESIDENTE. Grazie, onorevole Ga- Dovremmo poter esaminare con tran- speroni. quillita` il disegno di legge finanziaria, con Ha chiesto di parlare per dichiarazione tutti i gravi problemi che vi sono dietro. In di voto, a titolo personale, l’onorevole tale contesto, non possiamo fare altro che Guerzoni. Ne ha facolta`. presentare interrogazioni, ad esempio sul fatto che non e` stato onorato l’accordo con ROBERTO GUERZONI. Signor Presi- la Francia per la costruzione delle fregate dente, ancora una volta, con questa pro- multimissione, un vero e proprio schiaffo posta di legge elettorale, si e` compiuta una alla Marina militare del nostro paese. Non scelta che dimostra la totale irresponsa- possiamo, quindi, affrontare i problemi bilita` della maggioranza di centrodestra. E` seri che riguardano i posti di lavoro, una scelta disperata e cinica: disperata, Atti Parlamentari —79— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 perche´ comunque non riuscirete a cam- VALTER BIELLI. Precedentemente biare il giudizio che gli italiani si sono fatti avevo fatto riferimento alla necessita`di del vostro Governo e della vostra azione di stabilire un confronto tra maggioranza e governo; cinica, perche´ si tratta di una opposizione. Cio` non e` avvenuto ed oggi la scelta, con la quale gettate a mare cio` che situazione e` paradossale: le leggi elettorali di positivo e` stato compiuto in ordine al si approvano per garantire governabilita`e rapporto fra la politica, il territorio ed i stabilita`, ma cio` che voi ci proponete e` cittadini, introducendo un meccanismo esattamente l’opposto della governabilita`e che creera` ancora piu` instabilita`, nonche´ della stabilita`. concorrenza tra le forze politiche all’in- Vi invito a riflettere su un piccolo terno delle stesse coalizioni. Minate alle problema: si puo` garantire la rappresen- radici il bipolarismo per il quale, nel tanza e la governabilita` pensando che passato, vi siete battuti ! tutto si basa su una lista bloccata per Vi pongo una domanda: siete poi cosı` grandi circoscrizioni in cui i cittadini non sicuri che questa legge, che pensate di possono neanche indicare una preferen- approvare con la forza dei numeri, supe- za ? Siamo arrivati al punto che qualcuno rera` il vaglio della verifica costituzionale ? decide e gli altri, rispetto a tale decisione, O fra qualche settimana dovrete prendere possono solo esprimere un « sı`»oun atto che state compiendo una scelta (Ap- «no». plausi dei deputati del gruppo dei Demo- cratici di sinistra-L’Ulivo)... ? PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto, a titolo perso- PRESIDENTE. Grazie, onorevole Ga- nale, l’onorevole Pennacchi. Ne ha facolta`. speroni. Ha chiesto di parlare per dichiarazione LAURA MARIA PENNACCHI. Autore- di voto, a titolo personale, l’onorevole voli esponenti della maggioranza hanno Lulli. Ne ha facolta`. evidenziato limiti gravi del provvedimento in esame nel fatto che si attribuisce un grande potere alle oligarchie dei partiti e ANDREA LULLI. Signor Presidente, che cio` si combina con l’eccesso di leade- sono convinto che la discussione odierna rismo che abbiamo visto in questi anni e sulla legge elettorale rappresenti la certi- che, tuttavia, tali difetti potevano essere ficazione del fallimento del vostro Go- trangugiati per il fatto che questa legge verno. consentirebbe di ridiscutere i perimetri La vostra e` stata una maggioranza delle coalizioni e la leadership delle stesse. parlamentare come mai e` accaduto nella Ora, i difetti sono peggiorati ulterior- storia repubblicana. Eppure, oggi il paese mente, i perimetri delle coalizioni non e` depresso e, di fronte ai problemi delle saranno posti in discussione in quanto di imprese, sul piano della competizione in- coalizioni non si potra` piu` parlare e la ternazionale, delle famiglie che presentano leadership della maggioranza di centrode- difficolta` di bilancio, degli operai che stra e` saldamente in sella. hanno stipendi da vergogna, l’unica cosa Vediamo qui presente il Presidente del che sapete fare e` contrattare fra di voi: io Consiglio che in cinque anni (Applausi dei ti voto la devolution, se mi dai la legge deputati dei gruppi dei Democratici di si- elettorale; io ti voto la ex Cirielli se riesci nistra-L’Ulivo e della Margherita, DL- a varare una legge di ritorno al propor- L’Ulivo)... zionale. Credo che cosı`... PRESIDENTE. Grazie, onorevole Pen- PRESIDENTE. Grazie, onorevole Lulli. nacchi. Ha chiesto di parlare per dichiarazione Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto, a titolo personale, l’onorevole di voto, a titolo personale, l’onorevole Bielli. Ne ha facolta`. Bellini. Ne ha facolta`. Atti Parlamentari —80— Camera dei Deputati

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GIOVANNI BELLINI. Signor Presi- legge. In particolare, abbiamo sottolineato dente, ritengo che la discussione che tre aspetti: il potere del Presidente della stiamo svolgendo non approdera` ad una Repubblica, la soglia di sbarramento e le soluzione utile al nostro paese ma tendera` modalita` di elezione del Senato. A me a dividere, come avete fatto sempre nel interessa sottolineare un ulteriore aspetto, corso di questi anni. Infatti, mai avete finora non sufficientemente sviluppato, pensato di costruire insieme alle istituzioni che a mio avviso vı´ola una norma della e ai partiti politici che avrebbero potuto nostra Costituzione, quando si afferma.... contribuire a creare una situazione nella quale tutti potessero ritrovarsi. PRESIDENTE. Grazie, onorevole Bova. Quando, nel 1999, furono approvate Ha chiesto di parlare per dichiarazione due importanti modifiche della Costitu- di voto, a titolo personale, l’onorevole zione per consentire l’elezione diretta dei Susini. Ne ha facolta`. presidenti delle regioni a statuto ordinario e a statuto speciale, cio` avvenne con il MARCO SUSINI. Signor Presidente, voto... questa legge, oltre a presentare rilievi istituzionali e costituzionali evidentissimi, PRESIDENTE. Grazie, onorevole Bel- e` inaccettabile sul piano politico perche´ lini. mina al cuore il bipolarismo, incoraggia i Ha chiesto di parlare per dichiarazione ribaltoni, induce al trasformismo, favori- di voto, a titolo personale, l’onorevole sce le maggioranze variabili. Si tratta di Borrelli. Ne ha facolta`. un’operazione che e` evidente frutto della disperazione di una classe dirigente allo LUIGI BORRELLI. Questa vostra tro- sbando, che sente sul collo il fiato della vata di cambiare la legge elettorale prima sconfitta. E` l’ultimo colpo di teatro di un delle elezioni non e` una novita` assoluta; Presidente del Consiglio che ha gia` deciso, infatti, nella mia regione, l’Abruzzo, la come ci ha annunciato, di imbarcarsi per maggioranza uscente di centrodestra ha Tahiti. fatto la stessa cosa: ha provato a cam- Ebbene, noi gli auguriamo buon viag- biare la legge elettorale per rendere in- gio e lunga permanenza perche´e` indegno candidabili i sindaci. Ebbene, il risultato che costringa questa maggioranza ad oc- e` stato che le elezioni le ha perse cla- cuparsi, anziche´ dei veri problemi del morosamente ! paese, dell’ennesima legge truffa, dell’ex Voi vi avviate a ripetere la stessa espe- Cirielli, della vergogna costituita dalla rienza. Siamo contrari a questo abuso che devolution. Avete la responsabilita` la maggioranza sta ponendo in essere e enorme di avere trasformato (Applausi dei non solo vi sara` il nostro fermo voto deputati del gruppo dei Democratici di contrario, ma anche la condanna senza sinistra-L’Ulivo) ... appello della stragrande maggioranza degli italiani. PRESIDENTE. Grazie, onorevole Su- sini. PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare Ha chiesto di parlare per dichiarazione per dichiarazione di voto, a titolo perso- di voto, a titolo personale, l’onorevole nale, l’onorevole Bova. Ne ha facolta`. Fluvi. Ne ha facolta`.

DOMENICO BOVA. Signor Presidente, ALBERTO FLUVI. Signor Presidente, questa mattina, e in verita` anche nel comprendera` che quella appena iniziata pomeriggio, dai colleghi intervenuti sono sara` una settimana di lavoro difficile con state affrontati diversi aspetti, tra cui un confronto, come si puo` arguire dall’av- quelli politici, con argomenti che motivano vio del dibattito di questo pomeriggio, il nostro dissenso. Inoltre, sono stati af- molto serrato. Non si compiono atti uni- frontati i profili di incostituzionalita` della laterali a fine legislatura e non si impone Atti Parlamentari —81— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 a colpi di maggioranza, come state fa- quella che ha portato alla modifica del cendo, la riforma della legge elettorale, 1993 della legge elettorale, con il passaggio soprattutto quando si disegna un cambia- dal sistema proporzionale puro al maggio- mento di sistema. Non siamo di fronte ad ritario con collegi. un provvedimento che rivede la legge elet- Allora ci fu una grande consultazione e torale attuale, bensı` ad un vero e proprio una grande partecipazione democratica, cambiamento di sistema. La vostra e` una coronate da un referendum popolare, in maggioranza che ormai non e` piu` tale nel cui la larghissima maggioranza del corpo paese e che cerca, cambiando le regole del elettorale si espresse chiaramente per un gioco, di limitare i danni. Anche da questo nuovo sistema. e` visibile.... Oggi vi siete invece riuniti da soli, in una camera buia, e avete deciso di fare PRESIDENTE. Grazie onorevole Fluvi. strame... Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto, a titolo personale, l’onorevole PRESIDENTE. La ringrazio, onorevole Mariotti. Ne ha facolta`. Adduce. Ha chiesto di parlare per dichiarazione ARNALDO MARIOTTI. Signor Presi- di voto, a titolo personale, l’onorevole dente, in sintonia con la volonta` popolare, Filippeschi. Ne ha facolta`. chiaramente espressa il 18 aprile 1993, noi vogliamo impedire che in quest’aula passi MARCO FILIPPESCHI. Signor Presi- questa legge truffa. dente, nel corso del dibattito si e` sentita Signor Presidente Casini, chiedo a lei di una maggioranza senza argomenti, balbet- essere garantito nella mia onorabilita`di tante, perche´ la legge che stiamo votando parlamentare. Sono amareggiato, mi sento e` indifendibile. E` un pasticcio che contra- offeso e truffato da questa maggioranza e sta con la Costituzione, come ha ben dal suo metodo truffaldino di legiferare. illustrato l’onorevole Mattarella. E` il ten- Sono cofirmatario della proposta di legge tativo di limitare i danni di una sconfitta n. 2620, di cui e` primo firmatario l’ono- elettorale annunciata, e in tal modo si revole Soro. Tale proposta si proponeva di darebbe un colpo micidiale al bipolarismo, limitare lo scorporo di coalizione e, ad una conquista, una delle poche, che quindi, di compiere una operazione di preme ai cittadini italiani, dovuta ad un trasparenza, eliminando le « liste civetta ». pronunciamento larghissimo nei referen- Non potevo immaginare di espormi cosı`a dum. truffatori professionisti, sul piano politico Il bipolarismo e` un bene di tutti. La ed istituzionale, pronti ad approfittare legge elettorale ha funzionato e ha persino dell’occasione per imporre una legge elet- retto al fallimento della vostra esperienza, torale che stravolge... vi ha garantito fino ad oggi quella stessa maggioranza che ora vorreste utilizzare PRESIDENTE. Grazie, onorevole Ma- anche con un’intimidazione politica dei riotti. parlamentari. La presenza del Presidente... Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto, a titolo personale, l’onorevole PRESIDENTE. La ringrazio, onorevole Adduce. Ne ha facolta`. Filippeschi. Ha chiesto di parlare per dichiarazione SALVATORE ADDUCE. Signor Presi- di voto, a titolo personale, l’onorevole dente, visto che ho a disposizione pochis- Sabattini. Ne ha facolta`. simo tempo, riprendo il mio ragionamento. Quello che maggiormente colpisce SERGIO SABATTINI. Signor Presi- in questa discussione sono gli irriverenti dente, questa volta non le chiedo di av- paragoni che si fanno con altre epoche vertirmi quando sono giunto a meta` del della nostra storia recente, ad esempio tempo a disposizione... ! Atti Parlamentari —82— Camera dei Deputati

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La proposta di riforma elettorale in GABRIELE ALBONETTI. Signor Presi- esame, che in qualche misura ha il fascino dente, abbiamo assistito, oggi pomeriggio, di riportarci indietro nel tempo, si pre- ad alcune scene di giubilo nella maggio- senta, per le modalita` e per l’obiettivo che ranza, probabilmente perche´ ha superato si pone, come il tentativo di riaprire una lo « spaghetto » dei primi voti segreti e ha partita. Si tratta di una partita molto mostrato che e` in grado di tenere, almeno chiara, cari signori della maggioranza: cer- per il momento, su questo provvedimento. cate di ricostruire un rapporto al vostro Tuttavia, inviterei il centrodestra a una interno, magari pensando, ad un certo maggiore moderazione e ad un atteggia- punto, di recuperare i voti che non avreste mento piu` riflessivo, perche´ non e` detto in alcune delle regioni cosiddette « rosse » che non stiate procurandovi, con le vostre del nostro paese, e magari pensando, nella mani, una rovina ancora peggiore, soprat- prospettiva, di cambiare il cavallo con cui tutto perche´ ci offrite uno straordinario vi presenterete alle elezioni. Ebbene, que- argomento per parlare al popolo, anche al sto disegno, che puo` riaprire la partita... vostro popolo, nella prossima campagna elettorale, e dirgli che gli avete voluto PRESIDENTE. La ringrazio, onorevole sottrarre anche quella poca sovranita`, Sabattini. sulla scelta degli eletti, che aveva conqui- Ha chiesto di parlare per dichiarazione stato da dodici anni a questa parte. di voto, a titolo personale, l’onorevole Ritengo che, oltre che per tutti i guai Mazzarello, al quale seguira` l’onorevole che avete procurato al paese in questi Albonetti, per poi passare alla votazione. anni... Ne ha facolta`. PRESIDENTE. La ringrazio, onorevole GRAZIANO MAZZARELLO. Signor Albonetti. Presidente, devo dire che pensavo gia` piut- Avverto che la prossima votazione avra` tosto male, come la maggioranza degli luogo a scrutinio palese. italiani, di questo Governo e di questa Passiamo ai voti. maggioranza, ma non pensavo davvero che Indı`co la votazione nominale, mediante potessero scendere cosı` in basso. Non mi procedimento elettronico, sull’emenda- riferisco solamente al colpo di mano di mento Mascia 1.48, non accettato dalla una legge elettorale grave, come quella che Commissione ne´ dal Governo. avete presentato. Non mi riferisco solo al fatto che continuate a presentare modifi- (Segue la votazione). che strada facendo. Mi riferisco al fatto che non solo avete bloccato il Parlamento Dichiaro chiusa la votazione. e non si riesce a parlare dei problemi veri Comunico il risultato della votazione: la degli italiani, ma avete anche una grande Camera respinge (Vedi votazioni). confusione. E` possibile che su una legge cosı` delicata e cosı` importante – importante per voi, almeno, visto che noi lo (Presenti ...... 590 consideriamo un colpo di mano e un fatto Votanti ...... 585 gravissimo – siate costretti ogni quarto Astenuti ...... 5 d’ora a presentare emendamenti, emenda- Maggioranza ...... 293 menti agli emendamenti... Hanno votato sı` ...... 254 Hanno votato no .. 331). PRESIDENTE. La ringrazio, onorevole Mazzarello. Passiamo alla votazione dell’emenda- Ha chiesto di parlare per dichiarazione mento Cabras 1.51. di voto, a titolo personale, l’onorevole Ha chiesto di parlare per dichiarazione Albonetti, dopo il cui intervento si passera` di voto l’onorevole Coluccini. Ne ha fa- alla votazione. Ne ha facolta`. colta`. Atti Parlamentari —83— Camera dei Deputati

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MARGHERITA COLUCCINI. Signor le ? E` cosı` sconveniente prendere atto che Presidente, tentiamo di spingere ulterior- le regole valgono sempre, in un contesto mente la maggioranza a considerare inop- democratico come il nostro ? portuna questa iniziativa, che definirei Le prospettive di instabilita`, di ingover- estemporanea, se non altro per il fatto che nabilita`, di frammentazione del sistema l’esigenza di riformare il sistema elettorale politico presenti nella vostra proposta, non e` un’esigenza tutta vostra. Se solo foste sono certo un’invenzione: sono contenute nel sistema che avete inventato e che portati ad ascoltare cio` che si muove nel portera` questo paese ad essere sempre piu` paese, cogliereste tutt’altre necessita`, tanti incerto del proprio futuro, sempre piu` altri bisogni ed aspettative e non certo disorientato; esattamente il contrario di questo vergognoso e forzato « serrate le quello che, invece, a nostro giudizio, oc- file », che state attuando a vostro esclusivo correrebbe (Applausi dei deputati del uso e consumo. gruppo dei Democratici di sinistra-L’Ulivo). Nel testo in esame sono presenti delle incongruenze costituzionali, che sono state PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare gia` autorevolmente richiamate, ma soprat- per dichiarazione di voto l’onorevole Man- tutto e` presente una visione, un modello di tini. Ne ha facolta`. paese che volete forgiare a vostra immagine e somiglianza. Si tratta di una di- PIERLUIGI MANTINI. Signor Presi- storsione di cui, francamente, non si av- dente, intervengo sull’emendamento Ca- verte il bisogno: e` una prospettiva d’in- bras 1.51, soppressivo di gran parte dei certezza ed instabilita`, a cui volete affidare commi dell’articolo 1 del testo in esame. E` il nostro futuro, solo perche´ oggi e` per voi davvero opportuno, pero`, riprendere e piu` importante limitare i danni di una concludere il ragionamento che, in prece- preannunciata sconfitta, verso la quale vi denza, ho dovuto interrompere per rispet- state muovendo senza guardarvi alle tare i tempi a mia disposizione. Tale spalle, alle macerie che lasciate. ragionamento riguarda, per esattezza, la Non e` soltanto grave il fatto che i leader critica alla posizione espressa dal ministro del vostro schieramento abbiano cambiato Calderoli in relazione alle primarie e alla idea nel corso del tempo, diventando pro- loro funzione alla luce di questa legge porzionalisti da maggioritari, e viceversa, elettorale. con stupefacente disinvoltura. Non e` sol- Ma come pensate di garantire credibi- tanto grave che questo testo non sia nato lita` alla politica con un sistema comple- nelle aule parlamentari. Non e` solo grave tamente bloccato nella formazione delle che, alla fretta con cui avete messo in liste, nella frammentazione tra le liste ? piedi questa iniziativa, abbiate abbinato Credo, come ricordavo poc’anzi, che valga anche errori e molta arroganza. Io credo esattamente il contrario. che sia tanto piu` grave che lo facciate Le primarie dovrebbero essere un me- consapevolmente; che con questo atto vo- todo su cui riflettere proprio alla luce gliate soltanto coprire il vostro fallimento, della prospettiva, che mi auguro ancora la vostra impresentabilita`. Altrimenti, lontana, di un ritorno al proporzionale tutto questo non si spiega. con liste bloccate, perche´e` necessario che Mi rivolgo a lei, signor Presidente del la politica offra le proprie scelte alla Consiglio. Lei e` stato eletto con il sistema verifica democratica dei cittadini. Dico cio` maggioritario, quello vigente. Non le sem- conoscendo quanto sia grave l’imposta- brerebbe corretto ed onesto chiedere il zione che voi avete dato a molte delle giudizio degli elettori consentendo loro di questioni di fondo che riguardano la rap- utilizzare lo stesso metro di giudizio, lo presentativita` e la conversione dei voti in stesso sistema con il quale nel 2001 la seggi e dei seggi in governabilita`. Mi rife- maggioranza degli italiani le diede fidu- risco, in particolare, al fatto, e di cio` cia ? O questo non e` per lei comprensibi- avremo modo di discuterne piu` approfon- Atti Parlamentari —84— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 ditamente nel prosieguo dell’esame del mocrazia competitiva, di un bipolarismo provvedimento, che questo provvedimento maturo dove e` il cittadino sovrano a di riforma elettorale, come ha anticipato il scegliere con il voto il Governo del proprio collega Mattarella, non e` in grado di paese. Abbiamo bisogno di Governi stabili garantire l’elezione del Senato. Non si e di una politica credibile. Cio` dipendera` tratta di un caso di scuola, ma e` un’ipotesi dalle riforme costituzionali e istituzionali, concreta, anche realistica, perche´, come dalla legge elettorale e dalla condotta dei voi sapete, se in una regione non si soggetti politici, che mi auguro sappiano raggiunge il 20 per cento di coalizione o reagire con scelte in grado di garantire la non vi sono partiti che superino l’8 per governabilita` e la credibilita` della politica, cento (per chi si presenta autonomamen- guardando con responsabilita` al futuro te), vi e` la concreta possibilita` di non dell’Italia e non al suo passato (Applausi eleggere nessuno. In pratica, in un sistema dei deputati del gruppo della Margherita, elettorale regionale frammentato non si DL-L’Ulivo). produrrebbe alcuna elezione di senatori. E` evidente che la legge di riforma elettorale PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per questo stesso motivo e` incostituzionale per dichiarazione di voto, a titolo perso- ed e`, come tale, da correggere, sempre se nale, l’onorevole Duilio. Ne ha facolta`. avrete la responsabilita` e l’onesta` di cor- reggerla in questa sede. Ma ancora, l’attribuzione regionale dei premi di maggio- LINO DUILIO. Signor Presidente, ri- ranza finisce per essere assolutamente prendo il discorso svolto in precedenza casuale determinando la possibilita`, an- anzitutto per evitare che appaia uno ch’essa molto concreta, di maggioranze sgarbo nei confronti dell’onorevole Follini diverse tra Camera e Senato. Avete fatto avere fatto un riferimento virgolettato alla ricorso a questa soluzione per aggirare, in sua lettera (che ho rammentato al Presi- qualche modo, il divieto, posto con chia- dente Berlusconi): volevo semplicemente rezza dall’articolo 57 della Costituzione, a dire che ci era parso un segno di speranza proposito della elezione al Senato su base il fatto che, all’interno di questa maggio- regionale. Tale soluzione, da voi suggerita ranza, si facessero considerazioni che po- e proposta, non funziona, e voi dovrete tevano condurre a valutare anche l’oppor- darne atto nel prosieguo dell’esame del tunita` di cambiare la legge elettorale senza provvedimento. Ancora, come diceva assai approdare alla situazione stigmatizzata, bene il collega Mattarella, con questo provvedimento viene violato il principio di appunto, dall’onorevole Follini, al quale va uguaglianza del voto, che potrebbe non tutta la mia stima per la predetta lettera essere rispettato in modo formale solo a al Corriere della Sera. favore della governabilita`, cosa che questo Questa e` la situazione nella quale ci sistema elettorale non garantirebbe. troviamo. Non facciamo il gioco delle Siamo, dunque, di fronte a problemi parti, ma stiamo semplicemente affer- profondi, di cui voi dovete farvi carico, e mando, Presidente Berlusconi, che ab- a problemi non secondari come, ad esem- biamo creduto nella possibilita` di costruire pio, quello relativo alla rappresentanza la democrazia dell’alternanza in questo delle minoranze linguistiche e alla pari paese e riteniamo che, in questo modo, opportunita` di genere su cui, comunque, con una legge che scippa il cittadino della avremo modo di soffermarci piu` appro- possibilita` di esprimere anche una prefe- fonditamente nel corso dell’esame del renza sul suo rappresentante, si torni provvedimento. indietro e non si vada avanti. Onorevoli colleghi, noi riteniamo essen- Poiche´ lei molte volte ha detto: credo ziale concludere la fin troppo lunga tran- che qui ognuno sia in buona fede, le sizione italiana con lo sviluppo della de- volevo... Atti Parlamentari —85— Camera dei Deputati

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PRESIDENTE. Grazie, onorevole Duilio. diciamo, scarsamente rappresentato, pur Ha chiesto di parlare per dichiarazione avendo una forza in termini proporzionali di voto l’onorevole Folena, che credo parli assai piu` elevata). a nome del suo gruppo. Ne ha facolta`. Non e` un caso, del resto, che sistemi di altra natura, ad esempio quello a doppio PIETRO FOLENA. Signor Presidente, turno vigente per le elezioni comunali e proseguendo il ragionamento gia` svolto in provinciali, si siano dimostrati molto piu` precedenza dai colleghi Giordano e Russo corrispondenti ad una tradizione multi- Spena, c’e` un tema, che attraversa questa partitica. Credo che la pluralita` dei partiti nostra discussione, che, senza ipocrisie, politici e l’impossibilita`, in Italia, di andare dovremmo sforzarci di fare emergere un a due partiti politici non derivi da una po’ piu` apertamente. Esso riguarda la resistenza conservatrice, ma faccia parte natura, la fisionomia dei partiti politici della fotografia della societa` italiana e dell’epoca del maggioritario ed anche la delle grandi tradizioni culturali di questo qualita` della rappresentanza e, diciamo- paese. celo francamente, lo stato di salute, nel Il nostro e` un paese in cui non si puo` complesso non edificante, di cui la politica ridurre la dialettica politica a due partiti gode, la distanza crescente che tutti noi politici. avvertiamo, nella nostra esperienza, tra A proposito di oligarchie, visto che popolo ed e´lite, tra dirigenti e diretti, tra giustamente tanti colleghi hanno sollevato governanti e governati. questo problema, ricordo che anche la La conseguente domanda che credo ci formazione delle liste dei candidati nei dobbiamo porre e` la seguente. Al di la`ed collegi uninominali maggioritari, realizzate accanto alle considerazioni fin qui svolte, sui tavoli della coalizione, aveva qualcosa la proposta avanzata dalla maggioranza – di oligarchico. pur sapendo che i sistemi elettorali non Siamo di fronte ad una malattia nella risolvono la questione del modo di essere quale, nel corso di questi anni, si sono dei partiti, in qualche modo anche indi- fortemente accentuati i processi di pendente ed autonoma – e` in grado di estrema personalizzazione e di america- sanare una parte dei problemi che oggi nizzazione della politica; il costo della esistono nei rapporti tra politica e cittadini politica per farsi eleggere e` diventato sem- o, piuttosto, rischia di farli precipitare in pre piu` elevato ! Qualcuno ha scritto che modo ancor piu` drammatico ? esiste il rischio di una moderna plutocra- Parliamoci chiaro: le difficolta` del si- zia, con la formazione, a tutti i livelli, non stema maggioritario che ci siamo dati nel solo nazionale, di un moderno notabilato, 1993, che pure ha avuto il merito di garan- una specie di regressione storico-politica tire un’alternanza nel corso di questi anni, rispetto ai grandi partiti popolari nati non sono un dato di questi mesi. Del resto, dalla Resistenza e dalla Costituzione rese ne discusse nel 2000 e nel 2001, al ter- pubblicana ! mine della precedente legislatura, perche´ Se questi sono i problemi, la risposta tutti avevano la percezione dell’insuffi- dovrebbe essere quella di avviare un serio cienza e dell’imperfezione del sistema cosı` dibattito ed un confronto, perche´ si co- com’era configurato. Diciamoci con chia- struiscano in questo paese partiti radicati, rezza che il collegio maggioritario uninomi- popolari, democratici che abbiano una nale a turno unico aveva, nella sua ispira- loro vita realmente democratica. Abbiamo zione, ad esempio nell’ispirazione esplicita affermato che il sistema tedesco potrebbe di Mariotto Segni e di altri promotori del essere una giusta evoluzione di questa referendum, l’ipotesi politica di un sistema vicenda italiana. Invece, la soluzione che bipartitico: prima o poi, il collegio maggio- proponete prende il peggio del sistema ritario a turno unico avrebbe favorito la maggioritario e lo mescola con il peggio costruzione di due partiti politici (in Gran del sistema proporzionale. Come e` stato Bretagna ve ne sono tre, ma uno dei tre e`, detto molto efficacemente, non e` un si- Atti Parlamentari —86— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 stema proporzionale, ma e` il maggioritario terventi ripetitivi, ma sono grato alle a collegio nazionale, che accentuera`la televisioni, perche´ trasmetteranno le im- distanza tra i cittadini e la politica ! magini del « pienone » dell’aula che non La strada e` un’altra. La strada e` quella si verifica mai ! E` perche´ sono presenti il di ripartire con un vero meccanismo par- Presidente del Consiglio, i ministri piu` tecipativo e democratico e queste sono le importanti che non sono mai stati pre- ragioni del nostro sostegno a questo emen- senti, quando si e` discusso di pensioni, di damento e della nostra ferma opposizione lavoro, di giovani disoccupati (Applausi ad una legge che non sara`ne´ piu` demo- dei deputati del gruppo della Margherita, cratica ne´ piu` in grado di garantire che in DL-L’Ulivo) ! Adesso sono qui, ubbidienti, questo paese i principi della Costituzione come soldatini ! repubblicana si realizzino pienamente (Ap- Certo, e` vostro dovere votare, ma e` plausi dei deputati del gruppo di Rifonda- vostro dovere venire sempre in quest’aula zione comunista) ! quando si discutono argomenti che riguardano i cittadini normali, le famiglie nor- PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare mali, quelle che stentano ad arrivare a fine per dichiarazione di voto, a titolo perso- mese, quelle persone che non riescono a nale, l’onorevole Rosato. Ne ha facolta`. soddisfare la quarta settimana del mese. Onorevole Presidente del Consiglio, lei ETTORE ROSATO. Signor Presidente, di questo non ha mai parlato in quest’aula intervengo per riaffermare la nostra con- (Commenti dei deputati dei gruppi di Al- trarieta` a questo provvedimento. Nel corso leanza Nazionale, di Forza Italia e della del dibattito sono intervenuti tanti colle- Lega Nord Federazione Padana) ... ! ghi, al fine di evidenziare la debolezza di fondo del rapporto che, con questa nor- PRESIDENTE. Onorevoli colleghi... ! mativa, si verra` ad instaurare tra cittadini e istituzioni e di rimarcare il significato in MARIO LETTIERI. Non e` mai venuto senso profondamente antidemocratico quando si sono votati questi provvedi- delle liste bloccate: i cittadini non po- menti: e` venuto qui soltanto e semplice- tranno scegliere nulla e saranno solo le mente quando sono state votate le que- segreterie nazionali ad imporre le scelte di stioni ad personam (Applausi dei deputati chi deve rappresentare i territori. dei gruppi della Margherita, DL-L’Ulivo e Non credo che questo possa essere dei Democratici di sinistra-L’Ulivo) ... considerato un passo in avanti della societa` nel suo desiderio di essere rappre- PRESIDENTE. La ringrazio, onorevole sentata al meglio nel mondo della politica. Lettieri. Credo, invece, si tratti di un passo indietro Ha chiesto di parlare per dichiarazione rispetto ad un rapporto gia` difficile con i di voto, a titolo personale, l’onorevole nostri elettori. Frigato. Ne ha facolta`. Caro Presidente, mi richiamo a lei, nel tentativo di riportare serenita` all’interno GABRIELE FRIGATO. Signor Presi- di questo dibattito e nel rapporto tra dente, intendo anch’io sottoscrivere questo cittadini ed istituzioni (Applausi dei de- emendamento e, riprendendo il ragiona- putati del gruppo della Margherita, DL- mento svolto poco fa, vorrei rilevare po- L’Ulivo). sitivamente la presenza del Presidente Berlusconi e del Governo al gran com- PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare pleto, cosa che raramente abbiamo visto per dichiarazione di voto, a titolo perso- nel corso di questa legislatura ! nale, l’onorevole Lettieri. Ne ha facolta`. Nel caso specifico, mi rivolgo a lei, Presidente Casini, a proposito della con- MARIO LETTIERI. Signor Presidente, tinua e reiterata assenza dell’onorevole lei sara` stanco di ascoltare i nostri in- Berlusconi dal settimanale appuntamento Atti Parlamentari —87— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 in quest’aula per rispondere alle interro- Vorrei pero` anche dire che siamo ve- gazioni a risposta immediata, general- ramente alla fine della legislatura e che, in mente nella giornata del mercoledı`. vista delle prossime scadenze, questo cen- Le chiedo, Presidente Casini, la cortesia trodestra vuole sfornare una serie di ri- di ricordare all’onorevole Berlusconi il forme che la maggior parte dei cittadini dovere che egli ha di rispettare il Parla- non riesce a capire. Altre sono le vere mento, in particolare per quanto e` definito esigenze e necessita` quotidiane: il cittadino nel regolamento della Camera dei depu- che segue tutte le iniziative quale giudizio tati, proprio con riferimento alle modalita` puo` dare ? Quale sconforto puo` avere un di svolgimento delle interrogazioni a ri- giovane o, meglio, i molti giovani che ci sposta immediata (Applausi dei deputati del seguono e che forse non capiscono ? gruppo della Margherita, DL-L’Ulivo) ... La crisi dei valori politici e` crisi di idee e per questo e` veramente sconvolgente PRESIDENTE. La ringrazio, onorevole riproporre un tema – mi riferisco alla Frigato. modifica elettorale – che impone altre Ha chiesto di parlare per dichiarazione scelte. La gente non capisce e non capira` di voto, a titolo personale, l’onorevole (Applausi dei deputati del gruppo della Giovanni Bianchi. Ne ha facolta`. Margherita, DL-L’Ulivo) ...

PRESIDENTE. La ringrazio, onorevole GIOVANNI BIANCHI. Signor Presi- Bottino. dente, il discorso fin qui svolto da molte Ha chiesto di parlare per dichiarazione parti ha riproposto il tema delle oligarchie, di voto, a titolo personale, l’onorevole intese come altre rispetto ai partiti: par- Giachetti. Ne ha facolta`. titocrazia senza partiti. Tutta la dottrina e` concorde in questo senso (da destra Pareto e Mosca, da sinistra Michels): il problema ROBERTO GIACHETTI. Signor Presi- e` come andare oltre e come uscire dalla dente, intervengo per tornare sugli argo- transizione infinita. menti che avevo tentato di proporre pre- Credo che non sia corretto pigiare cedentemente, ricordando come nelle pro- sempre e soltanto il pedale delle regole: le poste che il Presidente del Consiglio aveva regole elettorali servono, non risolvono da illustrato agli italiani nel 2001 ovviamente sole. non compariva, onorevole Berlusconi, la Per questo motivo il problema della riforma elettorale in senso proporzionale... ricostruzione dei partiti attraverso le culture politiche e` centrale e viene persino SILVIO BERLUSCONI, Presidente del prima rispetto a quello delle regole. Se Consiglio dei ministri. Era nel program- cosı` non sara`, avremo (Applausi dei depu- ma ! tati del gruppo della Margherita, DL- L’Ulivo) ... ROBERTO GIACHETTI. Penso che sia vero, certo ! Non c’era ! Non mi pare che PRESIDENTE. La ringrazio, onorevole (Commenti) ... Non si adiri e... stia tran- Giovanni Bianchi. quillo, Presidente ! Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto, a titolo personale, l’onorevole PRESIDENTE. Ma a quale Presidente si Bottino. Ne ha facolta`. riferisce, onorevole Giachetti ?

ANGELO BOTTINO. Signor Presidente, ROBERTO GIACHETTI. Al Presidente onorevoli colleghi, sono d’accordo sulla del Consiglio ! soppressione dei commi di cui all’emendamento in esame, al quale vorrei aggiun- PRESIDENTE. Credevo dicesse a me di gere la mia firma. stare tranquillo ! Atti Parlamentari —88— Camera dei Deputati

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ROBERTO GIACHETTI. Se non sono ROBERTO GIACHETTI. Ho concluso, stato sufficientemente rispettoso: potrei Presidente. dire « onorevole Presidente del Consiglio »; comunque stavo parlando con il Presi- PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare dente del Consiglio, il quale, cortesemente, per dichiarazione di voto, a titolo perso- interloquiva con me. Lei, Presidente, dalla nale, l’onorevole Tuccillo. Ne ha facolta`. sua posizione non lo vede; lei ci richiama quando interrompiamo... DOMENICO TUCCILLO. Tra le argo- Sono felice di poter interloquire con il mentazioni piu` usate in questi giorni, Presidente del Consiglio (Commenti dei Presidente, per persuadere i parlamentari deputati del gruppo di Alleanza Nazionale); della bonta` di questo sistema, vi e` l’osser- quindi, signor Presidente, stavo spiegando vazione secondo la quale, finalmente, con al Presidente del Consiglio – ma non ho questo provvedimento, non si dovra` piu` capito se egli contestava quanto asserivo – fare campagna elettorale ne´ rispondere che, nel programma elettorale illustrato alle esigenze del territorio, alle richieste nella trasmissione televisiva di Bruno Ve- dei sindaci, dei consiglieri comunali, dei spa nel 2001, nel famoso catalogo delle semplici cittadini, di tutti coloro che si buone intenzioni, non compariva la ri- rivolgono al parlamentare quale punto di forma elettorale. Perche´, signor Presiden- congiunzione naturale tra il livello locale te ? Perche´ sei mesi prima, lei, signor di istanze politiche e quello sovracomu- Presidente – come ha ricordato il collega nale. Franceschini –, ma, come ancora ricor- Non mi pare un grande passo avanti ne´ dava sempre l’onorevole Franceschini, an- una grande conquista; con questa legge che l’onorevole Fini, attuale Vicepresidente elettorale avremo parlamentari disancorati del Consiglio, dichiarava esattamente l’op- dal territorio, spaesati e, per cio` stesso, piu` posto. deboli.

SALVATORE CICU, Sottosegretario di PRESIDENTE. Onorevole... Stato per la difesa. Bugiardo ! DOMENICO TUCCILLO. Parlamentari non eletti, ma nominati dai partiti (Ap- GUIDO VICECONTE, Sottosegretario di plausi dei deputati del gruppo della Mar- Stato per le infrastrutture e i trasporti. Non gherita, DL-L’Ulivo), e per questo un Par- e` vero ! lamento estremamente....

ROBERTO GIACHETTI. Il problema e` PRESIDENTE. Grazie, onorevole Tuc- che dichiarava l’opposto anche il Presi- cillo. dente del Consiglio, allora; oggi, invece, Ha chiesto di parlare per dichiarazione smentisce, ma l’onorevole Franceschini lo di voto, a titolo personale, l’onorevole contesta. D’altra parte, questa e` la realta`: Iannuzzi. Ne ha facolta`. sembra una situazione da avanspettacolo... TINO IANNUZZI. Signor Presidente, PRESIDENTE. Onorevole... voglio riprendere un profilo trattato con grande chiarezza dall’onorevole Matta- rella; mi riferisco ai problemi di compa- ROBERTO GIACHETTI....da una parte, tibilita` costituzionale che questa vostra lo e`; dall’altra, e` una situazione dramma- pasticciata e confusa ipotesi di riforma tica. Ci troviamo dinanzi ad una imposi- elettorale solleva relativamente alla distri- zione al Parlamento... buzione del premio di maggioranza, al Senato della Repubblica, a ciascuna coa- PRESIDENTE. Onorevole Giachetti, lizione che avra` riportato il maggior nu- sono stato assai indulgente... mero di voti in ogni distinta regione. Ne Atti Parlamentari —89— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 consegue una violazione del principio di tito, ci spiega come si rinnova – o, meglio, eguaglianza del voto, che ha piena valenza come si seleziona – la classe dirigente del costituzionale e la cui lesione puo` essere nostro paese attraverso le liste bloccate, fa giustificata soltanto in nome di un altro un grande cortesia, a noi e a tutto il paese valore che trovi riconoscimento costituzio- (Applausi dei deputati del gruppo della nale, ad esempio la governabilita`ela Margherita, DL-L’Ulivo). stabilita` dell’esecutivo. Ma la stabilita` dell’esecutivo postula PRESIDENTE. Grazie, onorevole premi di maggioranza attribuiti a livello Merlo. nazionale, non gia` premi di maggioranza Ha chiesto di parlare per dichiarazione variabili, in una sorta di vestito di Arlec- di voto, a titolo personale, l’onorevole chino, a seconda della coalizione che ha Ruta. Ne ha facolta`. ricevuto in quella regione un maggior numero di voti. Ne consegue, quindi, an- GIULIO SANTAGATA. Signor Presi- che il grave rischio della possibilita` di esiti dente, non le nascondo una certa ama- elettorali differenti nelle consultazioni per rezza, sopraggiunta a quest’ora... la Camera e per il Senato, nonche´, inoltre, il seguente rischio. Al Senato, la coalizione PRESIDENTE. Scusi, onorevole Santa- che ha riportato il minor numero di voti gata, ma ho dato la parola all’onorevole complessivo ma che ha ottenuto i premi di Ruta. maggioranza in una serie di regioni, po- Prego, onorevole Ruta. trebbe conseguire la maggioranza dei seggi; un autentico e gravissimo pasticcio, ROBERTO RUTA. Bene, Presidente, che confligge con la Costituzione. utilizzero` il minuto che ho a disposizione per evidenziare solo una questione. Credo occorra dire agli elettori di Forza Italia, PRESIDENTE. Grazie, onorevole Ian- ancorche´ diminuiti in questi anni, che, nuzzi. quando si recheranno alle urne, non sa- Ha chiesto di parlare per dichiarazione pranno per chi voteranno. In altri termini, di voto, a titolo personale, l’onorevole non sapranno se, con il loro voto, aiute- Merlo. Ne ha facolta`. ranno ad eleggere, ad esempio, Pisanu o Cesare Previti ! GIORGIO MERLO. Intervengo solo per Senza nulla togliere all’uno o all’altro, rivolgere una domanda all’Unione dei de- ritengo che, come cittadini italiani, deb- mocratici cristiani e dei democratici di bano sapere chi votano. Ebbene, essi non centro; ho ascoltato, l’altro giorno, il mi- sapranno a chi servira` quel voto ! Credo nistro Baccini sostenere, in un dibattito, che cio` valga per ogni partito e che una tesi curiosa: le liste bloccate sono un rappresenti un limite fortissimo alla de- fenomeno secondario. Ora, noi, stamat- mocrazia, poiche´ si tratta di un modo per tina, abbiamo ascoltato una lunga disser- nascondere le scelte e per decidere in tazione dell’onorevole Tabacci sul bipola- pochi chi eleggere, con nomi e cognomi ! rismo; abbiamo, altresı`, ascoltato il silen- Non e` una democrazia vera, poiche´ manca zio assordante dell’onorevole Follini. Eb- di un elemento fondamentale... bene, mi rivolgo all’Unione dei democratici cristiani e dei democratici di centro, par- PRESIDENTE. Onorevole Ruta, si avvii tito di antiche tradizioni, che si rifa` alla a concludere ! tradizione di liberta` e democrazia della Democrazia cristiana, e vorrei sapere qual ROBERTO RUTA. ... vale a dire il e` la profonda novita` nelle liste bloccate rapporto con la gente ! presenti all’interno di questa legge letterale. PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare Se l’Unione dei democratici cristiani e per dichiarazione di voto, a titolo perso- dei democratici di centro, in questo dibat- nale, l’onorevole Sinisi. Ne ha facolta`. Atti Parlamentari —90— Camera dei Deputati

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GIANNICOLA SINISI. Signor Presi- Vorrei francamente dire che mi sembra dente, nel mio breve intervento intendo che dovremmo trovare tutti un registro... richiamare una considerazione di carattere costituzionale formulata dall’onore- PRESIDENTE. Grazie, onorevole San- vole Mattarella. Infatti, il principio di tagata ! ragionevolezza, che deve presiedere ad ogni norma, soprattutto nel confronto tra GIULIO SANTAGATA. ... leggermente situazioni diseguali, dovrebbe in questo piu` (Applausi dei deputati del gruppo della momento ispirarci per prendere atto che Margherita, DL-L’Ulivo)... stiamo introducendo un sistema profondamente iniquo, che produrra` squilibri nel PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare nostro quadro politico e che, soprattutto, per dichiarazione di voto, a titolo perso- non garantira` la governabilita` nel nostro nale, l’onorevole Giacomelli. Ne ha facolta`. paese. Mi domando, signor Presidente, se sia ANTONELLO GIACOMELLI. Signor ragionevole che un sistema che si dichiara Presidente, vorrei dissentire dai numerosi essere teso a garantire la liberta` di voto ai colleghi dell’Unione che hanno insistito nel cittadini possa conculcarli fino al punto da richiamare il Presidente Berlusconi alle rendere del tutto inutile la stessa espres- questioni di sensibilita` istituzionale e di sione del voto. La ringrazio, signor Presi- rispetto delle regole e della verita`. Vorrei dente, poiche´ il suo sguardo mi fa capire dissentire perche´, ormai, sono proprio che il tempo a mia disposizione e` esaurito, queste le questioni verso le quali il Pre- e pertanto concludo il mio intervento. sidente del Consiglio ha gia` dimostrato di avere scarsa attitudine e scarsa familiarita`. PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare Egli, infatti, in questa come in altre per dichiarazione di voto, a titolo perso- occasioni, ha mostrato di essere molto piu` nale, l’onorevole Santagata. Ne ha facolta`. portato a supportare una leadership ormai GIULIO SANTAGATA. Purtroppo, si- usurata – la sua – con i ricatti politici, le gnor Presidente, l’intervento svolto dal- minacce agli alleati e le intimidazioni di l’amico Ruta non ha lenito la mia ama- fini intellettuali, come il ministro Calde- rezza ! Tale amarezza deriva dal fatto che roli. noi – ci metto anche un tocco di auto- Il Presidente Berlusconi, insomma, so- critica – stiamo esaminando una proposta miglia – ed e` una nemesi storica curiosa di legge che cambia la storia di questo – a quelle... paese, a mio avviso oggettivamente in peggio. Tuttavia, stiamo discutendo il PRESIDENTE. Onorevole Giacomelli, si provvedimento in uno strano modo: da avvii a concludere ! parte nostra, vi e` un po’ di incomprensibile depressione, ma, dall’altra, vi e` un’an- ANTONELLO GIACOMELLI. ... ditta- cora piu` incomprensibile euforia da parte ture dell’Europa (Commenti dei deputati dei colleghi del centrodestra. del gruppo di Forza Italia)... Sembra che evitare i franchi tiratori sia stato l’unico obiettivo della giornata, ma PRESIDENTE. Grazie, onorevole Gia- credo che siamo in questa sede per un comelli ! Calma, onorevoli colleghi ! altro motivo, vale a dire per cercare di Ha chiesto di parlare per dichiarazione dare al paese leggi almeno « potabili ». Non di voto, a titolo personale, l’onorevole riesco francamente a capire come il Par- Lusetti. Ne ha facolta`. lamento possa continuare, in questo modo, ad esaminare un provvedimento di tale RENZO LUSETTI. Il vero problema, portata quando, fuori di qui, il paese si onorevoli colleghi, e` che nel nostro paese interroga sulle soluzioni da dare ai nume- vi sono otto sistemi elettorali diversi per rosi problemi che lo assillano. otto istituzioni differenti ! Con questa vo- Atti Parlamentari —91— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 stra proposta di legge, anziche´ semplifi- PRESIDENTE. Grazie, onorevole Camo. care, complicate ulteriormente i problemi Onorevoli colleghi, vi avverto che sta in materia elettorale, attraverso numerose per esaurirsi il tempo riservato agli inter- incongruenze, come ha spiegato molto venti a titolo personale. Dopo di che bene, in precedenza, l’onorevole Matta- consentiro` ancora gli interventi a titolo rella. personale, addebitandone il tempo ai Per quanto concerne il Senato, infatti, gruppi di appartenenza degli oratori. e` previsto un premio di maggioranza che Ha chiesto di parlare per dichiarazione sacrifica l’uguaglianza del voto; inoltre, di voto, a titolo personale, l’onorevole potremmo giungere anche al paradosso di Carbonella. Ne ha facolta`. avere maggioranze diverse alla Camera ed al Senato. Come e` garantita la vostra tanto GIOVANNI CARBONELLA. Signor Pre- decantata governabilita` con il provvedi- sidente, continuo a chiedermi come questa mento in esame ? maggioranza possa mai pensare di con- Infine, onorevoli colleghi – lo dico vincere i cittadini che questa riforma – all’onorevole Tabacci, che in questo mo- oserei dire capricciosa – serva alla stabi- mento e` impegnato al telefono –, se e` vero lita` ed alla governabilita` del paese e non, che vi siete ispirati al modello tedesco, invece, ad uno scambio, ad una « partita di dov’e` tale modello ? Con sei soglie di giro »: io do a te una legge pseudopropor- sbarramento, dov’e`, onorevole Tabacci, il zionalista, io do a te la devolution e voi modello tedesco ? E` una proporzionale date a me il nulla osta sui problemi della « all’italiana », incapace di selezionare una giustizia. vera classe dirigente.... Il paese e` stanco, stremato, sfiduciato; avrebbe bisogno di lavoro, occupazione, PRESIDENTE. Grazie, onorevole Lu- sviluppo del Mezzogiorno, di politiche per setti. i giovani e per gli anziani. Voi, invece, fate Ha chiesto di parlare per dichiarazione « teatrino », quel « teatrino » tanto conte- di voto, a titolo personale, l’onorevole stato dal Presidente del Consiglio (Applausi Camo. Ne ha facolta`. dei deputati del gruppo della Margherita, DL-L’Ulivo). GIUSEPPE CAMO. Signor Presidente, quando affermiamo che questa legge e` PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare contro la gente, lo diciamo in riferimento per dichiarazione di voto, a titolo perso- al referendum popolare svoltosi il 18 nale, l’onorevole Banti. Ne ha facolta`. aprile 1993, con il quale gli italiani si sono pronunciati a favore del sistema maggio- EGIDIO BANTI. Signor Presidente, si- ritario. Mentre dalla societa` proviene una gnor Presidente del Consiglio, vorrei se- richiesta di rafforzamento del sistema gnalare quello che mi sembra un para- maggioritario, voi rispondete con questa dosso, logico prima ancora che politico, in legge, che ci porta indietro di molti anni questa discussione: voi sostenete che la ed inserisce meccanismi di confusione che nuova legge elettorale garantira` piu` gover- aumenteranno l’incertezza che caratte- nabilita`, ma lo dite dopo cinque anni in rizza in questa fase il nostro paese e, nel cui avete governato ininterrottamente, con contempo, accentuano l’allontanamento lo stesso Presidente del Consiglio, anche se dei cittadini dalla politica, dal momento formando due Governi e con molti rim- che si restringono gli spazi di democrazia, pasti. Allora, la migliore governabilita` non arrivando addirittura non piu` all’elezione e` per i numeri, ma per gli uomini, e come diretta dei parlamentari, ma alla « nomi- puo` esservi una nuova e migliore governa » degli stessi da parte dei partiti e, nabilita` se voi stessi dite che la nuova circostanza ancor piu` grave, da partiti legge vuole garantire la rielezione a tutti personali, che non offrono alcuna garanzia coloro che sono gia` in Parlamento ? Sono sul terreno... gli stessi che hanno garantito meno go- Atti Parlamentari —92— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 vernabilita` in cinque anni ! Mi sembra una gruppi di Forza Italia, di Alleanza Nazio- contraddizione evidente, signor Presidente. nale, dell’Unione dei democratici cristiani e dei democratici di centro)... Non ho bisogno PRESIDENTE. Avverto che, essendo di applausi, anzi mi danneggiano. Vorrei esauriti i tempi a disposizione per gli dire che tali interventi sono legittime con- interventi a titolo personale, attribuiro`a testazioni generali sulla legge elettorale, coloro che lo chiederanno un ulteriore che (per carita` !) rispetto, sia come Presi- tempo per gli interventi a titolo personale, dente della Camera sia come vecchio par- detraendolo dal gruppo di appartenenza lamentare. del richiedente. Sono assolutamente disponibile a concedere tempi aggiuntivi (Commenti dei de- RENZO INNOCENTI. Chiedo di parlare putati del gruppo di Forza Italia), nella sull’ordine dei lavori. misura in cui si parla del contenuto. In questo caso, per rispetto nei vostri con- PRESIDENTE. Ne ha facolta`. fronti, ho fatto presente che, essendo esauriti i tempi per gli interventi a titolo RENZO INNOCENTI. Signor Presi- personale, ho due strade da seguire: posso dente, noi stamattina abbiamo posto una abbreviare i tempi degli interventi a titolo questione correlata al modo in cui questo personale o posso dare la parola e adde- provvedimento giunge all’esame dell’As- bitare il tempo ai gruppi. Quando i gruppi semblea. Lei ci ha fornito una risposta di avranno esaurito i tempi, evidentemente, attenzione, ma successivamente – a nostro saro` chiamato ad assumere un’altra deci- parere – le cose sono rimaste come erano, sione, ossia quella di concedere eventual- nel senso che non vi e` stato alcun tipo di mente tempi supplementari. Sono due valutazione ulteriore sui tempi necessari questioni diverse. Volevo solo segnalarvi ad esaminare compiutamente il provvedi- questo, dicendo che avrei addebitato i mento. Lei ha fatto riferimento al fatto tempi ai gruppi. che il testo e` redatto in modo tale da non Il problema che lei pone, onorevole articolarsi in modo organico su articoli, Innocenti, e` legittimo, ma e` un’altra que- commi, e cosı` via. Da cio` discende anche stione. Non e` che 50 interventi a titolo il contingentamento dei tempi. personale su ogni emendamento fanno Lei, signor Presidente, puo` fare cio` che parte del ragionamento che lei legittima- crede, ma questo e` un punto sul quale da mente pone: e` un’altra cosa ! noi non potra` ricevere un consenso, perche´ noi, se il testo del provvedimento lo RENZO INNOCENTI. Signor Presi- avessimo avuto – cosı` come sarebbe stato dente, lo stesso contingentamento degli necessario – in modo organico, avremmo interventi a titolo personale e` legato al beneficiato di un contingentamento piu` criterio con cui e` redatto il testo. ampio e, quindi, della possibilita` per tutti di emendare di piu` e di avere anche ELIO VITO. Cosı` ci mettiamo un mese ! maggiore tempo a disposizione. RENZO INNOCENTI. E` ovvio, quindi, PRESIDENTE. Onorevole Innocenti, la che quelle che le ho posto non sono due mia posizione e` molto chiara. Non ho mai questioni distinte, ma discendono da negato la possibilita` di intervenire. Evi- un’unica causa, ossia da un testo che e` dentemente, qui si tratta di qualcosa di stato predisposto, nella redazione e anche diverso: infatti, non credo che questi in- nel merito, in modo da determinare questa terventi a titolo personale (40 per ogni mancata utilizzazione dei diritti da parte emendamento che dobbiamo votare) ri- dell’opposizione. Signor Presidente, questo spondano alla logica di un approfondi- e` il punto ! mento. Basta ascoltarli: il piu` delle volte, Mi permetta, pero`, anche di svolgere sono le legittime (Applausi dei deputati dei un’osservazione. Vorrei capire quali sono Atti Parlamentari —93— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 gli interventi fuori tema. Tutti gli inter- modo. Infatti, lei ha la facolta` di vincolare venti danno il loro contributo di critica il deputato a cio` che dice, in base all’ar- anche aspra, come e` giusto che sia... ticolo 39 del regolamento: quando questi interviene lei lo deve richiamare all’argo- PRESIDENTE. L’ho detto: legittima cri- mento e, qualora esso non si attenga tica. all’argomento, gli toglie la parola. Tuttavia, lei non puo` preventivamente RENZO INNOCENTI. Allora, volete sin- sindacare cio` che dico. In questo caso – e dacare anche il contenuto ? Volete mettere concludo – le sara` difficile dimostrare (vi il bavaglio anche su questo (Applausi dei sono miliardi di precedenti al riguardo) deputati dei gruppi dei Democratici di si- che le cose che stiamo dicendo non hanno nistra-L’Ulivo, della Margherita, DL- attinenza non con una virgola di un emen- L’Ulivo e Misto-Comunisti italiani) ? damento, ma con una materia come questa. Peraltro, signor Presidente, cio` alla PRESIDENTE. Onorevole Innocenti, luce delle forzature obiettive realizzate per evidentemente lei non ha capito o io mi contrastare non un ostruzionismo (perche´ sono spiegato male. Se mi sono spiegato in termini di contingentamento e` difficile male, le chiedo scusa; pero`, e` inutile fare ostruzionismo), ma un’azione dovuta approfondire il discorso (Commenti del alla compressione che state imponendo a deputato Innocenti). Figuriamoci se mi noi e al paese con questa legge elettorale permetto di sindacare gli interventi ! Ho (Applausi dei deputati dei gruppi della Mar- detto che sono legittime critiche alla ri- gherita, DL-L’Ulivo, dei Democratici di si- forma elettorale. Non sono mica un bam- nistra-L’Ulivo e Misto-Comunisti italiani). bino dell’asilo ! PRESIDENTE. Colleghi per il seguito ROBERTO GIACHETTI. Chiedo di par- dell’esame della proposta di legge eletto- lare per un richiamo al regolamento. rale e` stato previsto un contingentamento pari a 16 ore. Segnalo che si tratta del PRESIDENTE. Ne ha facolta`. contingentamento piu` ampio che sia stato predisposto nel corso della XIV legislatura ROBERTO GIACHETTI. Signor Presi- per il seguito dell’esame di un progetto di dente, siccome non ho capito neanche io, legge ordinario. forse e` utile per tutti provare a compren- Peraltro, al suo interno e` stato concesso dere se... un tempo particolarmente elevato ai gruppi, pari a 10 ore e 35 minuti, di cui PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, vi 5 ore e 6 minuti ai gruppi e alle compo- prego ! nenti di opposizione e 5 ore e 29 minuti ai gruppi e alle componenti di maggioranza. ROBERTO GIACHETTI. Sono giusta- Anche nella XIII legislatura, dove pure mente un po’ stanchi, ma non e` colpa loro. per il seguito dell’esame di due provvedi- Signor Presidente, in base all’articolo menti sono stati previsti contingentamenti 39 del regolamento, mi permetterei di complessivamente superiori alle 16 ore, i sottoporle la seguente riflessione. Lei, ine- tempi attribuiti ai gruppi sono sempre vitabilmente, fa una connessione tra quello stati inferiori. che diciamo a titolo personale e il fatto che gli interventi non sono attinenti alla ELIO VITO. Chiedo di parlare sull’or- materia: cio` la porta sostanzialmente a dine dei lavori. non darci dei tempi aggiuntivi. Signor Presidente, mi permetto di dirle PRESIDENTE. Ne ha facolta`. sommessamente, come ho fatto in altre occasioni, che lei, a mio avviso, in questo ELIO VITO. Signor Presidente, non vo- caso, non ha la facolta` di agire in questo glio danneggiarla ricordando – lei mi ha Atti Parlamentari —94— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 preceduto – che questo contingentamento erano 300 iscritti a parlare sul complesso dei tempi e` quello piu` ampio mai dato degli emendamenti (Commenti dei deputati nella storia della Repubblica (Commenti del gruppo dei Democratici di sinistra- dei deputati dei gruppi dei Democratici di L’Ulivo) e – come avvenne per il provve- sinistra-L’Ulivo, della Margherita, DL- dimento sulla par condicio, che, nella L’Ulivo, Misto-Comunisti italiani e Misto- stessa settimana, 15 giorni dopo vide Verdi-l’Unione). Dico che lei ha fatto bene, l’esame contingentato – siamo passati al- perche´ si tratta di una legge importante. l’esame contingentato. Inoltre, lei questa mattina ha annunciato, Qui, signor Presidente, vedo una con- senza che noi protestassimo, perche´lo traddizione anche nella critica. Se avete la comprendiamo, di aver triplicato il nu- preoccupazione di non approvare una mero degli emendamenti da segnalare da legge elettorale a fine legislatura, voi do- parte dell’opposizione. vreste accelerare la conclusione e il voto Vorrei solo ricordare ai colleghi Inno- della legge elettorale e non portarla a centi e Giachetti che nella scorsa legisla- gennaio (Applausi dei deputati dei gruppi di tura – chiamo in causa il Presidente Forza Italia e di Alleanza Nazionale – Violante: non me ne vorra`, perche´ egli, in Applausi polemici dei deputati dei gruppi qualche modo, e` stato l’artefice di questa dei Democratici di sinistra-L’Ulivo e della importante riforma del regolamento – Margherita, DL-L’Ulivo) ! abbiamo votato un nuovo regolamento della Camera, improntato ad un criterio, ROBERTO GUERZONI. Ma siate seri ! ossia quello della programmazione dei lavori parlamentari. Noi lo votammo – ed eravamo all’op- ELIO VITO. Tant’e`, Presidente. Oggi posizione –, perche´ ritenemmo che una abbiamo votato5o6emendamenti. Con il democrazia parlamentare moderna, che criterio del collega Innocenti o del collega vuole rispondere correttamente alle esi- Giachetti, secondo cui non ci dovrebbe genze del paese, al di la` del fatto che le essere un limite del tempo contingentato e risposte che vengono date ci dividono nel tutti i colleghi possono giustamente inter- merito, deve attenersi al criterio della venire a titolo personale un minuto o 30 programmazione dei lavori parlamentari secondi, per votare i 150 emendamenti che (Commenti del deputato Maura Cossutta), il Presidente della Camera vi ha genero- che e` garanzia di maggioranza ed oppo- samente, ma opportunamente, concesso sizione, perche´ i deputati sanno che quella (Commenti dei deputati dei gruppi dei De- determinata settimana, quel giorno, sono mocratici di sinistra-L’Ulivo e della Mar- in discussione, secondo il calendario, quei gherita, DL-L’Ulivo)... Sı`, generosamente, provvedimenti, con quote garantite per il perche´, guardate, che la generosita`va Governo, per la maggioranza e per l’op- apprezzata, visto che noi non abbiamo posizione. Questo regolamento e` stato vo- avuto la fortuna di avere un Presidente tato da tutti. Discende dal criterio della cosı` generoso nella scorsa legislatura e non programmazione dei lavori parlamentari, ci siamo lamentati (Applausi dei deputati che – lo ripeto – e` un criterio proposto dei gruppi di Forza Italia, di Alleanza dal centrosinistra, da noi accettato e da Nazionale, dell’Unione dei democratici cri- tutti condiviso, il criterio del contingenta- stiani e dei democratici di centro e della mento dei tempi, perche´, altrimenti, la Lega Nord Federazione Padana) ! programmazione dei lavori parlamentari Quindi, almeno, se c’e` un Presidente non potrebbe trovare alcuna concreta at- generoso, apprezzatelo (Applausi polemici tuazione. dei deputati dei gruppi dei Democratici di In questo caso, stiamo parlando di un sinistra-L’Ulivo, della Margherita, DL- provvedimento che ha gia` avuto un esame L’Ulivo, Misto-Comunisti italiani e Misto- non contingentato nello scorso mese di Verdi-l’Unione) ! Mi pare singolare che lo settembre, per quanto limitato. Pero`vi criticate pure ! Atti Parlamentari —95— Camera dei Deputati

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PRESIDENTE. Scusate, non magnifi- storia della Repubblica questa e` la terza cate troppo le mie doti ! volta in cui si affronta una legge elettorale Onorevole Elio Vito, concluda. nazionale. E` chiaro questo (Applausi dei deputati dei gruppi dei Democratici di si- ELIO VITO. Quindi, atteniamoci alle nistra-L’Ulivo e della Margherita, DL- norme e alle regole che abbiamo stabilito. L’Ulivo) ? Il contingentamento dei tempi e` in omag- Ed e` la prima volta che avviene in gio alla programmazione dei lavori parla- questo modo, senza nessuno della maggio- mentari. ranza che dica una parola – ripeto, una parola – a difesa di questo testo, perche´ GABRIELE FRIGATO. Presidente, lo questo testo e` indifendibile (Applausi dei fermi ! deputati dei gruppi dei Democratici di sinistra-L’Ulivo e della Margherita, DL- ELIO VITO. Noi non possiamo fare in L’Ulivo) ! Vergognatevi ! Non dite una pa- modo che non venga rispettata la pro- rola e vi stanno militarizzando ! Non vi grammazione che ci siamo dati, ossia fanno votare (Applausi dei deputati dei concludere l’esame del provvedimento en- gruppi dei Democratici di sinistra-L’Ulivo, tro questa settimana. Se state utilizzando della Margherita, DL-L’Ulivo, di Rifonda- male il tempo a vostra disposizione, evi- zione comunista, Misto-Comunisti italiani, dentemente dovete anche farvi carico delle Misto-SDI-Unita` Socialista e Misto-Verdi- conseguenze. Anche qui richiamo un fa- l’Unione – Commenti dei deputati dei moso intervento del Presidente Violante, gruppi di Forza Italia, di Alleanza Nazio- rivolto proprio al sottoscritto, quando ter- nale, dell’Unione dei democratici cristiani e minammo il tempo sul provvedimento re- dei democratici di centro e della Lega Nord lativo alla par condicio e, allora, nell’arco Federazione Padana) ! Il Presidente del di una giornata, furono votati a raffica i Consiglio non e` mai venuto in aula, mai nostri 400 emendamenti (Applausi dei de- venuto in aula per tutta la legislatura, e putati dei gruppi di Forza Italia, di Alleanza viene soltanto adesso, quando si tratta di Nazionale e dell’Unione dei democratici salvare l’onorevole Previti, di tutelare il cristiani e dei democratici di centro).Il falso in bilancio, o di privarvi del diritto di Presidente Violante lo ricordera`. votare liberamente in quest’aula. Questa e` la vergogna cui stiamo assistendo in questi PRESIDENTE. Onorevole Boccia, le giorni ! Per questo ci stiamo battendo e chiederei una consulenza... continueremo a batterci. Questo e` tutto, Presidente (Applausi dei deputati dei gruppi LUCIANO VIOLANTE. Chiedo di par- dei Democratici di sinistra-L’Ulivo, della lare sull’ordine dei lavori. Margherita, DL-L’Ulivo, di Rifondazione comunista, Misto-Comunisti italiani, Misto- PRESIDENTE. Ne ha facolta`. Chiedero` SDI-Unita` Socialista e Misto-Verdi- dopo la consulenza all’onorevole Boccia ! l’Unione – Commenti dei deputati dei gruppi di Forza Italia, di Alleanza Nazio- LUCIANO VIOLANTE. Signor Presi- nale, dell’’Unione dei democratici cristiani e dente, non intervengo sul passato, ovvia- dei democratici di centro e della Lega Nord mente, ma sul presente (Commenti dei Federazione Padana – Applausi polemici deputati dei gruppi di Forza Italia e di dei deputati dei gruppi di Forza Italia e di Alleanza Nazionale). Alleanza Nazionale).

PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, vi PRESIDENTE. Onorevole Boccia, ci sa- prego, per cortesia... rebbero ancora diciotto interventi ed avevo preannunciato che la seduta sarebbe ter- LUCIANO VIOLANTE. Colleghi, vi do- minata alle 20,30: allora, o rinviamo a vete rendere conto di una cosa. Nella domattina i diciotto interventi a titolo Atti Parlamentari —96— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 personale, spezzando l’unitarieta` di questa no). Onorevoli colleghi, vorrei esprimere al fase procedurale, oppure si potrebbero ministro della difesa ed a tutto il Governo svolgere adesso per poi passare alla vota- il cordoglio di tutti noi, divisi oggi in un zione e, quindi, aggiornare la seduta a momento di aspro confronto politico, in domani mattina. Ripeto: si tratta di di- memoria del caporale maggiore Michele ciotto interventi a titolo personale. Per me Sanfilippo, morto oggi a Kabul in circo- e` indifferente... stanze ancora da accertare. Credo sia giusto, come ha fatto il Senato, tributare IGNAZIO LA RUSSA. Facciamoli ora ! alla memoria di questo nostro militare un minuto di silenzio (L’Assemblea osserva un PRESIDENTE. Prendo atto che i depu- minuto di silenzio – Applausi). tati che avevano chiesto di parlare per Quando il Governo avra` comunicazioni dichiarazione di voto rinunciano ad inter- da rendere alla Camera, saremo ben lieti venire. di apprendere qualcosa di piu` preciso. Passiamo dunque ai voti. Avverto che la prossima votazione avra` luogo a scrutinio palese. Sull’ordine dei lavori e per la risposta a Indı`co la votazione nominale, mediante strumenti del sindacato ispettivo (ore procedimento elettronico, sull’emenda- 20,30). mento Cabras 1.51, non accettato dalla Commissione ne´ dal Governo. GABRIELLA PISTONE. Chiedo di par- (Segue la votazione). lare.

Dichiaro chiusa la votazione. PRESIDENTE. Ne ha facolta`. Comunico il risultato della votazione: la Camera respinge (Vedi votazioni). GABRIELLA PISTONE. Signor Presi- dente, intervengo solo per un minuto e (Presenti ...... 578 credo vorra` fare altrettanto l’onorevole Votanti ...... 573 Lucidi che condivide con me, e credo con Astenuti ...... 5 tutti noi, la drammaticita` di quanto acca- Maggioranza ...... 287 duto oggi ad un cittadino romano. Si tratta Hanno votato sı` ...... 252 di un anziano che, perche´ sfrattato, si e` Hanno votato no .. 321). buttato dalla finestra. Da parte mia non c’e` la minima inten- Prendo atto che l’onorevole Lamorte zione di strumentalizzare un episodio che non e` riuscito ad esprimere il proprio puo` essere vivo in noi in tutta la sua voto. drammaticita`. Tuttavia, credo sia fonda- Avverto che domani l’esame del prov- mentale – io e la collega Lucidi su tale vedimento proseguira` dalle 9,30 alle 13 e caso in particolare avevamo presentato dalle 16 alle 21. Alle 15 avra` luogo lo un’interrogazione, ma non e` di questo che svolgimento di interrogazioni a risposta vogliamo parlare – trattare il drammatico immediata. problema della casa, degli sfratti e degli Il seguito del dibattito e` rinviato ad anziani che vivono negli alloggi oggi posti altra seduta. in vendita. Pongo all’attenzione del Go- verno tale problematica e chiedo attenzione al Governo ed all’Assemblea affinche´ Sulla morte di un militare italiano il problema dell’emergenza abitativa sia a Kabul (ore 20,27). davvero affrontato in tutta la sua gravita`. Credo che episodi di questo genere non PRESIDENTE (Si leva in piedi e con lui debbano e non possano accadere. Il cit- l’intera Assemblea ed i membri del Gover- tadino aveva 74 anni (Applausi dei deputati Atti Parlamentari —97— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 dei gruppi Misto-Comunisti italiani, dei Governo di farlo) un osservatorio. O al- Democratici di sinistra-L’Ulivo e Misto- trimenti, con un nostro provvedimento, Verdi-l’Unione). dobbiamo nominare una Commissione di controllo e di indagine. Stanno infatti MARCELLA LUCIDI. Chiedo di parlare. accadendo cose incredibili, ricatti ai cittadini da parte di enti pubblici, del tipo: se PRESIDENTE. Ne ha facolta`. non rinunci a questo (o se non paghi questo) non ti faccio il contratto. Oggi, per MARCELLA LUCIDI. Signor Presidente, esempio, ho scoperto un altro ricatto, fatto insieme alla collega Pistone, al collega dall’Ente Poste ad un signore, il quale ha Cento e ad altri colleghi dell’opposizione vinto una causa con il medesimo ente, a abbiamo chiesto piu` volte al Governo di seguito di un ricorso al TAR. Ebbene, confrontarci, tramite lo strumento dell’in- l’Ente Poste ha dovuto rimborsare parte terrogazione parlamentare, su una que- dei canoni non dovuti, ma adesso il me- stione che si sta rivelando drammatica per desimo Ente Poste dice a quel signore – il la nostra citta`. E` esattamente quella alla quale ha risposto affermativamente all’of- quale si richiamava poco fa la collega: la ferta di vendita della casa da parte del- dismissione di immobili di proprieta` pri- l’ente in questione – che se non riavra` vata, di assicurazioni o di altri enti pri- indietro quei soldi, non gli fara` il con- vatizzati. Nella nostra citta`, si stanno ve- tratto. rificando delle vere e proprie speculazioni. Vi e` poi tutto quel mondo legato alle I prezzi degli immobili si stanno alzando arciconfraternite e alle opere pie, dove enormemente e sempre piu` persone non invece il controllo spetta alla regione e ai sono in grado di acquistare e non hanno comuni. Ebbene, avvengono cose incredi- le necessarie tutele. bili. Per esempio, a via Petroselli si tra- Il caso citato dalla collega Pistone, sforma la sede di un’arciconfraternita in quello di Teodoro Barbu, un inquilino un hotel, cacciando coloro che vi abita- residente in via Benedetto Croce, e` em- vano. Vi e` dunque una corresponsabilita`. blematico, agghiacciante e drammatico e ci Bisogna quindi sapere che fine fanno i fa tremare le vene dei polsi. Credo pero` soldi dati dallo Stato ai comuni e alle che esso debba davvero farci riflettere sul regioni per costruire le case. Questo fatto che quello dell’emergenza abitativa e` perche´ i piani di edilizia economica e un tema che ha bisogno di governo. Per popolare sono arretrati. Per quanto ri- questo le chiedo, Presidente, di voler sol- guarda il comune di Roma, non sono stati lecitare per suo tramite il Governo a spesi i soldi che erano stati dati dalla rispondere alle interrogazioni che ab- regione. biamo presentato su tale questione, perche´ Il caso drammatico al quale hanno vogliamo condividere la responsabilita`di fatto riferimento le colleghe dimostra dire una parola, che sia di conforto e di quanto sia urgente la questione. Certo, sostegno, ai tanti cittadini coinvolti nelle nelle aule parlamentari trovano sempre dismissioni. meno spazio e tempo il disagio e la sofferenza del cittadino comune, pero` TEODORO BUONTEMPO. Chiedo di credo che noi si debba fare il nostro parlare. dovere, perche´ si tratta di patrimoni spesso costruiti con denaro pubblico ed PRESIDENTE. Ne ha facolta`. oggi non possiamo lasciare che i cittadini siano privi di una qualsiasi tutela. TEODORO BUONTEMPO. Signor Pre- sidente, credo che il Parlamento, che da PRESIDENTE. Le parole dell’onorevole alcuni anni vota una serie di norme ri- Pistone, dell’onorevole Lucidi e le sue, guardanti la casa e i patrimoni immobi- onorevole Buontempo, che hanno dato liari pubblici, debba creare (o chiedere al spazio e portato in quest’aula il disagio ed Atti Parlamentari —98— Camera dei Deputati

XIV LEGISLATURA — DISCUSSIONI — SEDUTA DELL’11 OTTOBRE 2005 — N. 686 anche la sofferenza e il lutto di una verno alle interrogazioni a risposta imme- persona normale, alle prese con una dif- diata e, soprattutto, ... ficolta` enorme di carattere abitativo, sono state ascoltate con grande attenzione, credo anche da parte del rappresentante GABRIELE FRIGATO. Signor Presi- del Governo il ministro Giovanardi. Ri- dente, non e` il biasimo che mi interessa. tengo che esse siano motivo di riflessione Mi basterebbe vedere domani il Presidente e naturalmente sollecito il Governo a ri- Berlusconi... spondere alle interrogazioni a cui le colleghe hanno fatto riferimento. PRESIDENTE. Onorevole collega, domani e` gia` programmato lo svolgimento di GABRIELE FRIGATO. Chiedo di par- interrogazioni a risposta immediata di al- lare. tro tipo. La prossima settimana si potra` chiedere al Presidente del Consiglio la sua presenza al question time. PRESIDENTE. Ne ha facolta`.

GABRIELE FRIGATO. Signor Presi- GABRIELE FRIGATO. Lei mi assicura dente, vorrei ricordarle una questione da per la prossima settimana... me sollevata che e` stata discussa piu` volte in quest’aula: mi riferisco allo svol- PRESIDENTE. Non le assicuro niente ! gimento delle interrogazioni a risposta Quali mezzi posso usare oltre che chiedere immediata. al Governo...? Si tratta, inoltre, di una Per la verita`, siamo molto contenti di questione che e` stata sollevata anche in vedere spesso l’onorevole Giovanardi ri- sede di Giunta per il regolamento. Posso spondere alle interrogazioni a risposta sollecitare, biasimare o scrivere, ma non immediata (si presenta sempre molto posso avvalermi della forza militare per preparato e nelle risposte del Governo e` obbligare il Presidente del Consiglio ad sempre puntuale), ma, considerato che il essere presente al question time !E` Presidente del Consiglio questa settimana un’inosservanza grave del regolamento da ci onora della sua presenza, non sarebbe parte del Governo che ho biasimato cento male che domani potessimo interloquire volte e sulla quale, comunque, i cittadini anche su qualche altro tema (oggi, pur potranno esprimere il proprio giudizio silenziosamente, e` stato presente in aula politico. per l’esame della legge elettorale). Per- Onorevoli colleghi, l’ordine del giorno tanto, signor Presidente, volevo soltanto della seduta odierna prevede, al termine verificare con lei la possibilita` ... delle votazioni, la discussione generale del disegno di legge di conversione in legge del PRESIDENTE. Onorevole Frigato, capi- decreto-legge 17 agosto 2005, n. 163, re- sco perfettamente la questione. Tuttavia, il cante disposizioni urgenti in materia di Presidente della Camera non puo` biasi- infrastrutture (approvato dal Senato e con mare il fatto che il Presidente del Consi- scadenza il 17 ottobre 2005). glio, come parlamentare, svolga il suo La V Commissione ha comunicato l’im- dovere, recandosi in aula in occasione possibilita` di concluderne l’esame in data dell’esame di un provvedimento. odierna ed ha convenuto che la sede referente si concluda nella seduta di domani. GABRIELE FRIGATO. Puo` chiedere, ai Questa sera, pertanto, non avra` luogo sensi del regolamento... la prevista discussione generale, che si svolgera` domani, al termine delle votazioni PRESIDENTE. Posso, invece, biasimare sulla proposta di legge in materia eletto- (l’ho fatto altre volte) l’assenza del Go- rale. Atti Parlamentari —99— Camera dei Deputati

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**Il deputato Soda ha ritirato la sua sot- Ordine del giorno toscrizione dalla proposta di legge. della seduta di domani. (Ore 15) PRESIDENTE. Comunico l’ordine del giorno della seduta di domani. 2. – Svolgimento di interrogazioni a Mercoledı` 12 ottobre 2005, alle 9,30: risposta immediata. (Ore 9,30 e ore 16) (al termine delle votazioni) 1. – Seguito della discussione del testo unificato delle proposte di legge: 3. – Discussione del disegno di legge SORO ed altri*; FONTANA; SODA**; (per la discussione sulle linee generali): GAZZARA ed altri; BENEDETTI VALEN- S. 3587 – Conversione in legge, con TINI ed altri; NESPOLI; NESPOLI; BENE- modificazioni, del decreto-legge 17 agosto DETTI VALENTINI; BENEDETTI VALEN- 2005, n. 163, recante disposizioni urgenti TINI ed altri: Modifiche alle norme per in materia di infrastrutture (Approvato dal l’elezione della Camera dei deputati e del Senato) (6117). Senato della Repubblica (2620-2712-3304- 3560-5613-5651-5652-5908-6052-A). La seduta termina alle 20,45. — Relatore: Bruno. *I deputati dei gruppi dei Democratici di IL CONSIGLIERE CAPO Sinistra-L’Ulivo, della Margherita, DL- DEL SERVIZIO RESOCONTI L’Ulivo, di Rifondazione comunista e delle ESTENSORE DEL PROCESSO VERBALE componenti SDI-Unita` Socialista e Popola- DOTT.FABRIZIO FABRIZI ri-UDEUR del gruppo Misto hanno ritirato la loro sottoscrizione dalla proposta di legge. Licenziato per la stampa alle 23,30.