Solofo Randrianja (dir.) Roger Mahazoasy Alexandre Marc Erick Rabemananoro Christiane Rafidinarivo Ketakandriana Rafitoson Francis Rajaobelina Monique Rakotoanosy Patrick Rakotomalala Juvence F. Ramasy Mialisoa Randriamampianina André Rasolo Lolona Razafindralambo Désiré Razafindrazaka Jean-Pierre Razafy-Andriamihaingo Serge Zafimahova Les crises malgaches : un diagnostic pluridisciplinaire Une publication du Laboratoire Gouvernance et Développement Institut d’Etudes Politiques Madagascar Antananarivo 16-17-18 juin 2014 « Mettre la fin à la fragilité : construire le présent à partir du futur » Page | 3 Avant-propos Comment sortir du cycle de plus en plus régulier de crises politiques qui a contribué à considérablement augmenter la pauvreté à Madagascar et à fragiliser ses institutions ? Alors que Madagascar semble sortir de la plus longue crise politique de son histoire, la société civile malgache rappelle l’urgence d’une réflexion approfondie qui implique la population de Madagascar dans son ensemble. Cette réflexion collective et « inclusive » doit permettre d’identifier les transformations nécessaires des institutions malgaches qui permettront de sortir de ce cycle vicieux de crises, et le retour à une croissance soutenue qui doit être accompagnée d’une réduction de la pauvreté et des inégalités pour être pérenne. L’expérience mondiale nous montre que la sortie des crises profondes, qu’elles soient accompagnées de violence ou non, demande un dialogue national ouvert et franc entre toutes les composantes de la société, y compris les plus pauvres. L’objectif est d’identifier le chemin d’une transformation des dynamiques sociales, économiques et institutionnelles permettant de sortir de la crise. Seule la compréhension partagée des facteurs qui conduisent à cette situation de crises répétées peut permettre de trouver une solution nationale à cette situation et rendre l’espoir. Mais elle permet aussi de rendre la confiance, qui est un ingrédient absolument essentiel aux succès des réformes institutionnelles nécessaires à la relance économique et à l’amélioration des conditions de vies. Tel a été l’esprit du fascinant colloque intitulé : « Mettre fin à la fragilité : construire le présent à partir du futur » qui s’est tenu à Antananarivo les 16, 17 et 18 Juin, 2014. Le Centre sur les conflits, la sécurité et le développement de la Banque Mondiale (CCSD) a été très heureux de pouvoir, de concert avec la représentation de la Banque Mondiale à Madagascar, aider à organiser et financer ce colloque qui a rassemblé des acteurs de la société civile, mais aussi des représentants du monde des affaires et du milieu académique. Une des particularités de ce colloque est qu’il a été précédé d’une enquête menée par Liberty 32 auprès d’un échantillon de la population de sept régions, ce qui a permis aux participants au colloque d’entendre la voix des gens de la rue, la voix de ceux qui ne font pas partie du monde des élites, et qui subissent de plein fouet l’impact de ces crises. Ce colloque est un premier pas pour essayer de comprendre les différentes causes des dynamiques de fragilités qui mènent aux crises à répétitions à Madagascar. Nous sommes extrêmement heureux du partenariat qui a été engagé dans la préparation du colloque. Alexandre Marc Spécialiste en Chef Centre sur les conflits, la sécurité et le développement Banque Mondiale Page | 4 Préface En Science Politique la détermination des causes d’un fait et la prospective quant à son possible devenir, sont liées. Ces champs d’analyse complémentaires conduisent à analyser l’action, c’est à dire les tentatives de maitriser l’avenir. Et agir pour l’avenir c’est de la politique dans son sens le plus noble. « Mettre fin à la fragilité » est un acte éminemment citoyen dans le cadre de cette rencontre mais il nécessite un diagnostic préalable avant toute démarche prospective. Et ces deux opérations doivent se faire dans un cadre et selon des protocoles mettent en avant un maximum d’objectivité et de distanciation possible. C’est en tous les cas l’ambition de l’Institut des Études Politiques de Madagascar à travers son laboratoire de recherche, Gouvernance et Développement. Il offre à travers ce colloque une scène, nous dirions un espace public de débats, qui permet au dissensus de s’exprimer c’est à dire des échanges contradictoires. Un des principaux maitres d’œuvre, l’IEP laisse aux différents intervenants toute latitude d’expression aussi bien lors des échanges oraux que dans le cadre de cette publication. Les débats étant contradictoires, chaque auteur est pleinement responsable de ses écrits qui n’engagent pas l’Institut encore moins les facilitateurs, les organisateurs et les généreux donateurs qui ont permis que la rencontre se déroule dans les conditions optima. L’analyse de la fragilité se doit d’être multidimensionnelle et pluridisciplinaire ainsi que l’ambitionne la Science Politique dispensée au sein de l’Institut d’Etudes Politiques Madagascar dans ses enseignements et dans ses axes de recherche. Pour l’Institut, habilité à délivrer le diplôme de Doctorat en Science Politique, ce colloque est une étape qui s’intègre dans un projet global d’enseignement et de recherche en Science Politique s’adossant à la modélisation, entre autres le modèle d’Analyse des Offres Politiques (AOP) ou d’analyse en réseaux. Le but principal en ce qui concerne cette rencontre et de cette publication est donc de fournir des outils de diagnostic et d’aide à la décision aux acteurs étatiques et non-étatiques. Nous sommes hautement reconnaissants envers la Banque Mondiale et les autres partenaires pour la réalisation de ce colloque qui a permis à l’Institut de remplir une de ses fonctions sociales : alimenter les débats citoyens en réunissant dans l’espace public plusieurs acteurs sociaux et ce autour des résultats des recherches effectués autant par des universitaires reconnus que par des jeunes doctorants dans l’esprit de l’excellence et des libertés académiques. Davida Rajaon Président Directeur Général Institut d’Etudes Politiques (IEP) de Madagascar Page | 5 Sommaire Sommaire ...........................................................................................................................................6 De la servitude volontaire (S. Randrianja) ..........................................................................................7 Liste des interventions lors du colloque ...............................................................................................8 Analyse politique des crises, basculements des paradigmes (C. Rafidinarivo) ......................................9 Page photos : une vue des participants .............................................................................................. 14 Dégradation de l’économie et fragilité, conséquences des crises politiques récurrentes (E. Rabemananoro). ................................................................................................................................ 15 Ressorts de résilience dans la société malgache contemporaine (L. Razafindralambo) ....................... 21 50 ans de Transition.... (P. Rakotomalala) ......................................................................................... 27 Page photos : quelques intervenants et participants. ......................................................................... 32 Violence politique à Madagascar, Approche historique (S. Randrianja) ............................................. 33 Démystifier la réconciliation nationale (S. Zafimahova) .................................................................... 39 Forces armées malgaches, garantes de la stabilité politique et démocratique ? (J. Ramasy) ................ 47 Globalisation et dynamique des relations internationales, actions internationales face à la crise politique malgache, légitimations et délégitimations (C. Rafidinarivo)............................................... 53 Page photos : Le journal édité et distribué gratuitement dans les rues par le Centre de presse Malagasy (CPM) au sujet du colloque ............................................................................................... 66 Réduire le sous-emploi et le chômage urbain pour éviter la vulnérabilité face aux sollicitations politiques (F. Rajaobelina) ................................................................................................................ 67 Page photos : Vue des travaux de groupe ......................................................................................... 70 Renforcer la politique publique de décentralisation et la gouvernance locale comme solution aux crises récurrentes (R. Mahazoasy) ............................................................................................................... 71 Page photos : les enseignants de l’IEP présents au colloque ............................................................. 78 Crises à Madagascar et leurs déterminants : Les leçons des enquêtes Afrobaromètre (D. Razafindrazaka) ................................................................................................................................ 79 Page photos : Quelques représentants des partenaires organisateurs ................................................ 92 Les débuts de la IV° République (A. Rasolo) .................................................................................... 93 Crise malgache : quelle renaissance ? (M. Rakotoanosy) ................................................................... 95 La voix du peuple: que pense la population