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Home , Mauricio Macri

MACRI: JUAN GABRIEL TOKATLIAN EN BUSCA DE UNA NUEVA ROBERTO RUSSELL INSERCIÓN INTERNACIONAL Profesores de Relaciones Internacionales, Universidad Torcuato Di Tella,

216­ ANUARIO INTERNACIONAL CIDOB 2016-17 ANUARIO INTERNACIONAL CIDOB 2016-17 217­ Mauricio Macri asumió la Presidencia de el 10 de La crisis larvada y la negativa a revelar de manera inmedia- diciembre de 2015 tras ganar las elecciones en segunda vuelta ta la carga del legado le dieron un carácter particular a la per- por un estrecho margen de 2,68%. Una victoria que no esta- cepción del “fracaso” del gobierno saliente y, por extensión, a ba en las previsiones de casi nadie pocas semanas antes y que los años de los Kirchner en general, que no deben ser vistos se construyó sobre la base de un discurso que proponía poner como una etapa homogénea. Grosso modo puede afirmarse fin al kirchnerismo, unir a los argentinos, renovar la política y que un alto porcentaje de la sociedad argentina consideraba a sacar al país de su “aislamiento internacional”. fines del segundo mandato de Cristina Fernández de Kirchner Al igual que sucedió con sus antecesores en la (diciembre 2011-diciembre 2015) que el kircherismo había desde la recuperación de la democracia en 1983, Macri inició desaprovechado una oportunidad extraordinaria para recons- su gobierno en una situación crítica marcada por dos aspectos truir al Estado, establecer un patrón de crecimiento perdu- que aparecen como constantes tras cada cambio de ciclo polí- rable, reducir drásticamente la pobreza y revertir el declive tico en Argentina: la “pesada herencia” y la consiguiente idea internacional de Argentina. Pero, de nuevo, la conclusión de del “fracaso” del predecesor. Al momento de asumir, Raúl Al- este largo ciclo de doce años no fue acompañada de una fonsín (1983) heredó el fracaso integral –político, militar, mo- percepción generalizada de descalabro o desilusión. Cristina ral, social y diplomático– de la dictadura militar; Carlos Me- dejó el poder y Macri lo asumió ante una sociedad que aún nem (1989-1999) llegó de manera anticipada al poder por los discutía fuertemente si los años kirchneristas habían sido “ga- reveses de Alfonsín en materia económica; , nados” o “perdidos”. en su interinato (enero 2002-mayo 2003) y Néstor Kirchner, Si se evita esta forma dicotómica de abordar al kirchneris- en su cuatrienio (mayo de 2005-diciembre de 2007), tuvieron mo y tomamos a la política exterior a título de ejemplo está que lidiar con la peor crisis social, económica y política del claro que ella tuvo logros que sus detractores escasamente país: la crisis de 2001-2002 que siguió a la salida temprana reconocen y más desaciertos de los que sus partidarios le atri- de Fernando de la Rúa de la presidencia luego de cumplir buyen. Durante su mandato, los Kirchner contaron a su favor tan solo dos años y diez días de gobierno. Con todos estos con un escenario mundial más propenso que en el pasado precedentes, Mauricio Macri tuvo que hacerse cargo también a tolerar ciertas heterodoxias y con un Sur emergente ávi- de una “pesada herencia” en materia económica y social pero do de productos argentinos, en particular varias naciones de con una diferencia muy importante en relación a los tres ca- Asia, con China a la cabeza. El power shift global, el avance de sos citados: no hubo crisis manifiesta y, por consiguiente, una Asia, la obsolescencia de la Doctrina Monroe, el crecimien- buena parte de la sociedad argentina percibió el tránsito en- to económico en América Latina y los cambios ideológicos tre las dos gestiones presidenciales de modo no dramático, en en América del Sur fueron interpretados como la prueba de particular en términos de las dificultades económicas legadas. que la redistribución del poder, la riqueza y la capacidad de Además, no hubo voluntad por parte del nuevo gobierno de influencia internacional eran un hecho inexorable y que, por hacer evidente, al menos en el primer trimestre de gestión, consiguiente, Argentina debía reubicar sus coordenadas ex- la “pesada herencia” recibida a fin de no ahondar los ya altos ternas. Más aún, los Kirchner procuraron redefinir, con sello niveles de polarización en la sociedad argentina. propio y particular énfasis, la identidad internacional del país

216­ ANUARIO INTERNACIONAL CIDOB 2016-17 ANUARIO INTERNACIONAL CIDOB 2016-17 217­ sobre la base de aspectos de viejo cuño lista del Frente para la Victoria– mostró, en Argentina y que habían estado tam- como en el resto de los temas, su apego bién presentes en la etapa de Alfonsín: a la continuidad, al tiempo que amon- la pertenencia del país al Sur y el com- tonaba dudas sobre la firmeza de sus promiso con buena parte de sus causas compromisos y verdaderas intenciones. (el llamado Tercer Mundo en la Guerra Desde la oposición, Macri se manifestó Fría), el lugar de privilegio de América en sus declaraciones partidario de una Latina –en especial de América del Sur– relación más próxima a Occidente, cri- en la escala de las prioridades externas, ticó la naturaleza de los vínculos esta- y el cuestionamiento de numerosas re- blecidos con e Irán, dijo que glas e instituciones del orden mundial estaba dispuesto a vetar o revisar varios creado y promovido por Occidente. En de los acuerdos firmados con China y este contexto internacional y partiendo Rusia, y señaló que Argentina se suma- de una situación interna todavía mar- ría a la lucha contra el narcotráfico y cada por las consecuencias de la crisis el terrorismo en una aproximación más de 2001-2002, se hicieron esfuerzos cercana a las preferencias de Washing- importantes para superar las dificultades ton. En breve, la alianza Cambiemos económicas y recuperar la autoestima, que Macri dirigía –formada por el se rescató la noción de la autonomía, se PRO (Propuesta Republicana), la UCR negoció con dureza e inteligencia ante (Unión Cívica Radical) y la CC/ARI actores más poderosos en momentos (Coalición Cívica/Afirmación para una de debilidad, y se recobró el ideal de la República Igualitaria)– se pronunció integración en su vertiente política, se por el cambio en la política exterior. En reconoció el valor del multilateralismo este sentido, es posible reestructurar la y del derecho para la defensa de los in- diplomacia en su totalidad, reformular tereses nacionales de Argentina. algunas metas y medios o retocar cier- En el balance global, sin embargo, la tos aspectos puntuales. política exterior no estuvo a la altura de La idea del cambio que traía Macri sus promesas. Esta incongruencia, que no se limitaba a aspectos específicos de se acentuó durante el segundo gobier- la política exterior; implicaba otra iden- no de Cristina Fernández de Kirchner, tidad internacional para el país, otra vi- impidió que el kirchnerismo pudiera sión del mundo y, en consecuencia, establecer un nuevo paradigma de polí- otros ejes ordenadores de la acción ex- tica exterior que lo trascendiera. Primó terna. La definición de Argentina como la táctica sobre la estrategia; las necesi- una parte constitutiva de la “Patria dades domésticas de corto plazo siguie- Grande” y del Sur Global fue conside- ron dominando a las consideraciones de rada impropia y anacrónica; así como largo plazo, aun cuando Argentina ya se Menem había puesto el acento en la in- había recuperado de la crisis. Asimismo, mediata Posguerra Fría en la necesidad las relaciones distantes y frías con Es- de recuperar la identidad “occidental” tados Unidos y la Unión Europea, el del país, Macri postulaba una Argentina conflicto no resuelto con los holdouts1, activa, acrítica y abierta al proceso de los roces, tensiones y desencuentros globalización, en claro contraste con las ocasionales con Brasil, y Uruguay, posturas proteccionistas y de cuestiona- las estrechas relaciones con Venezuela y miento del kirchnerismo, que fueron el cambio de política hacia Irán dieron percibidas como retrovisores que no pie a la oposición para señalar que el permiten mirar al futuro. En una en- país no solo se había aislado del mundo, trevista que brindó al Washington Post sino que además había optado por unas en febrero de 2016, el presidente Macri alianzas contra natura para el país. señaló: “Queremos ser parte del siglo XXI. No hay más lugar para el aisla- miento. Las únicas personas que fueron Macri: visión y creencias afectadas (por el distanciamiento con Estados Unidos) fueron argentinos”2. En breve, Macri y su círculo íntimo En este contexto, no es sorprendente mostraron una adhesión franca y un entonces que la elección presidencial singular optimismo respecto del proce- de 2015 incluyera a la política exterior so de globalización y de sus bondades en la agenda de campaña de modo más para una Argentina dispuesta cambiar de notorio que lo habitual en otras con- rumbo. Al mismo tiempo, suponían que tiendas electorales recientes en el país. esta adhesión sería rápidamente recom- –el candidato del oficia- pensada con la llegada de importantes

1. Se refiere a un fondo de capital riesgo o fondo de inversión libre que invierte en una deuda pública de una entidad que se considera cercana a la quiebra, popularmente se conocen como “fondos buitres”. 2. Agencia AN, “Queremos ser parte de s. XXI, resaltó Macri”, La Nueva, 20 de febrero de 2016.

218­ ANUARIO INTERNACIONAL CIDOB 2016-17 ANUARIO INTERNACIONAL CIDOB 2016-17 219­ Macri ha postulado una Argentina activa, acrítica y abierta al proceso de globalización, en claro contraste con las posturas proteccionistas del pasado

inversiones al país. La novedad de un del problema de los holdouts en el lu- de Obama, y en un clima semejante de partido creado en 2005, la retórica del gar principal de sus prioridades exter- apoyo al nuevo gobierno y de expec- PRO a favor de la “nueva política” y la nas inmediatas, ya que era un asunto tativas de negocios, habían visitado el singular experiencia empresarial y polí- pendiente que privaba a Argentina país François Hollande y Matteo Ren- tica del propio Macri colocaban al go- del acceso a fuentes de financiamien- zi. Más adelante, harían lo propio Justin bierno en este punto en un eje distinto to occidentales. El acuerdo se logró Trudeau y Shinzo Abe. Con la visita de al de expresiones similares en Europa y en marzo de 2016, recibió el respaldo Macri a Alemania en julio, donde tuvo América Latina que tienden a identifi- del Congreso y consistió en el pago de un encuentro con , el carse con el nacionalismo político y la 11.684 millones de dólares para cerrar presidente argentino completó un pri- impugnación de la globalización. el litigio. Esta medida, junto con la uni- mer ciclo de reuniones con seis de los ficación del tipo de cambio, la normali- líderes del otrora poderoso G-7, inicia- zación de la compra y venta de divisas, tiva diplomática que fue presentada en La política exterior de Macri: la flexibilización de las importaciones Argentina como la prueba más evidente breve balance y la reducción de los gravámenes a las de la “vuelta al mundo”. exportaciones agrarias y mineras, fue El contacto con el séptimo miem- parte esencial de un paquete de señales bro de ese grupo –Gran Bretaña– fue Lo anunciado y hecho por el gobierno amistosas con los mercados. En la ópti- concebido en la misma lógica de ma- de Macri en materia de política exterior ca del gobierno, una forma indispensa- yor empatía con Occidente. Se espe- durante 2016 muestra que sus priori- ble de sentar las bases para el despegue raba que las relaciones con Londres dades estuvieron claramente puestas en económico con los aportes del sector cubrieran una agenda temática amplia el campo económico. Una forma de privado, nacional e internacional. y que se incentivaran los vínculos eco- aproximación al mundo que se acerca La visita de a Argen- nómicos. Con ese espíritu se acordó bastante a lo que Richard Rosecrance tina en el mes de marzo de 2016 fue en septiembre un comunicado con- denominó en los ochenta un “Estado vista por el gobierno y sus partidarios junto que contemplaba varios temas; comerciante”3 y que la canciller Susa- como un espaldarazo definitivo al rum- entre ellos, la eliminación de medidas na Malcorra ha resumido en dos ideas: bo tomado, como la “normalización” restrictivas en el área de petróleo, gas y la desideologización de la política ex- de las relaciones bilaterales y como un pesca en torno a Malvinas. Lo firmado terior y la vinculación inteligente con gesto significativo de Washington hacia se convirtió rápidamente en un dolor el mundo a fin de atraer inversiones e el país, que ayudaría a la “lluvia de dó- de cabeza para el gobierno pues políti- incrementar los flujos y los acuerdos lares” esperada por el gobierno. Algu- cos de la propia coalición Cambiemos comerciales con el exterior. nos fueron más lejos: supusieron que los y múltiples figuras de la oposición in- A partir de estas prioridades y de giros en materia de política exterior y terpretaron lo acordado como un “tra- un juicio muy negativo de la política económica colocarían a Argentina en el tado” que no enfatizaba la cuestión de exterior del kirchnerismo, tanto de sus lugar de un nuevo liderazgo en Amé- la soberanía sobre las islas. Días después, orientaciones como de sus resultados, el rica Latina como aliado privilegiado otro acontecimiento colocó la relación gobierno de Macri colocó la resolución de Estados Unidos. Antes de la llegada británico-argentina en un lugar mucho

3. Richard Rosencrance, The Rise of the Trading State: Commerce and Conquest in the Modern World, New York: Basic Books, 1986.

218­ ANUARIO INTERNACIONAL CIDOB 2016-17 ANUARIO INTERNACIONAL CIDOB 2016-17 219­ 220­ ANUARIO INTERNACIONAL CIDOB 2016-17 ANUARIO INTERNACIONAL CIDOB 2016-17 221­ 220­ ANUARIO INTERNACIONAL CIDOB 2016-17 se habló del tema”. co comunicó deinmediato que “nunca estas declaraciones,- británi elgobierno de lasoberaníalasMalvinas. Ante dispuesta aconversar sobre lacuestión dente argentino, May sehabíamostrado mal y según lo declarado por el presi - Naciones Unidas. Enundiálogo infor- el marco dela Asamblea Generaldelas May seencontraron enNueva York en ministra ylaprimera cio Macri Theresa la CasaRosada.- originalmente Mauri del que esperaba menos promisorio 4. argentino conGranBretaña debido, un primer paso en falso del mandatario delmandatario pasoenfalso un primer Por regiones yporpaíses(FOB,millonesdedólares) COMERCIO EXTERIORDEARGENTINA 2016 (TOP 10) Evolución 2006-2016 COMERCIO EXTERIORARGENTINA 10.000 14.000 16.000 18.000 12.000 30.000

20.000 25.000 -10.000 4.000 6.000 8.000 10.000 -5.000 2.000 15.000 10.000 -5.000 15.000 5.000 5.000 Martin Dinatale,Martin “Malvinas: yaseguraquenohabló conéldesoberanía”, Londres desmientea Macri LaNación, 21deseptiembre de2016. 0 0 0

2006 BRASIL ÁFRICA Balanza comercial Total exportaciones (milesde$) Total importaciones (milesde$) 4

Esteepisodiofue 2007 CHINA

2008 AMÉRICA EE.UU.

el país. Nodejadeseralgoinocente la comprasen másbienesproducidos en tina ensumirainversora yparaque nidenses paraquecolocarana Argen- podía enviar estadou- alos empresarios las “señales” oficialesquelaCasaBlanca ambos casossesobrevaloró elpapelde tivas yelaccesoasumercado. Pero en en labúsquedadeinversiones produc- agenda conEstadosUnidos, secentró Washington. Delladoargentino, la vínculo clave conOccidentepasapor desconocimiento, frivolidad yansiedad. muy probablemente, aunamezclade 2009 Para elgobierno, sinembargo, el ASIA YOCEANÍA VIETNAM

2010 CHILE INDEC. Dirección NacionaldeEstadísticas delSector Externo. tema_1=3&id_tema_2=2&id_tema_3=40 Fuentes: http://www.indec.gov.ar/informesdeprensa_anteriores.asp?id_ 2011 EUROPA INDIA

Balanza comercial Total importaciones Total exportaciones 2012 EGIPTO teria del combatecontralasdrogasteria yun incremento delacooperaciónenma- humanos; ylosmásnuevos, como el nuclear yla promoción delos derechos con elpaís, comolanoproliferación tradicionales enlosquehabíasintonía tico yendosdirecciones: losasuntos se hadadoconunenfoquemáspolí- Washington, larelación con Argentina ción delcomercio internacional. Para globales ydeunaevidente desacelera- económicas incertidumbres de grandes mundo delosnegocios, enmomentos ra talcapacidaddeinfluenciasobre el expectativa dequeelEjecutivo tuvie- informesdeprensa/i_argent_02_17.pdf Fuente: http://www.indec.gov.ar/uploads/ de lospaísesasiáticos (26%). principal origendelascompras (32%),seguido sigue elmismopatrón: AméricaLatina esel Latina (25%). Respecto alasimportacionesse en lacesta deArgentina (21%),tras América el mercado asiático ocupaelsegundolugar Sobre lasexportaciones llamalaatención que y EEUUlosprincipalessocioscomerciales. muestra muydiversificado, siendoBrasil, China El comercio internacional deArgentina se

2013 ANUARIO INTERNACIONAL CIDOB 2016-17 ESPAÑA

2014 ALEMANIA

2015 INDONESIA

2016 221­ mayor compromiso del país en la lucha Argentina necesitó resguardar algunos contra el terrorismo, en los cuales hubo Con América mercados claves para sus exportaciones diferencias con el gobierno anterior. primarias y lograr financiación para sus Ello coincidió, a su vez, con la ubica- Latina Buenos programas de obra pública. Cabe desta- ción central del asunto de las drogas Aires privilegió car que a raíz de la creciente caída de en la agenda doméstica: terminar con reservas en China el gobierno de Xi el narcotráfico fue una de las tres pro- una política Jinping decidió en el último trimestre puestas de Cambiemos durante la con- de 2016 colocar más restricciones a las tienda presidencial. Por su parte, el tema denominada inversiones el exterior; algo que podría del terrorismo fue desde el comienzo de “círculos afectar la búsqueda de fondo chinos por de suma importancia para el gobierno. parte del gobierno argentino. En su alocución durante la apertura de concéntricos”, El primer año del gobierno de Macri sesiones del Congreso del 1 de marzo ha puesto de manifiesto que la “vuelta de 2016 y semanas antes de la visita de desde del al mundo” era más compleja y ardua de Obama al país, el presidente Macri re- lo que se esperaba. La idea de que la saltó el interés de Argentina de ser parte Cono Sur, a sola presencia de un gobierno amigable de la solución de cuestiones globales Sudamérica, hasta con los mercados atraería inversiones tales como “la pelea contra el terroris- en cascada fue ingenua y simplista. El mo”. El 15 de marzo, en la apertura del Latinoamérica mundo que mira a Argentina mira tam- Congreso Judío Mundial en Buenos bién qué hacen los argentinos en ma- Aires, Macri subrayó que “la vuelta de y el Caribe teria de negocios, ve que Macri debe la Argentina al mundo es para sumarse lidiar con un Congreso, en el que tiene a todas las batallas” entre otras, “la lucha tan solo el 20% de los senadores y el inclaudicable contra el terrorismo”.5 34% de los diputados y se pregunta si el A final de año, el triunfo de Do- estaba atravesando una crisis institucio- gobierno será capaz de acumular algo nald Trump en las elecciones presiden- nal de envergadura con la sustitución más de poder político en las elecciones ciales de Estados Unidos fue recibido presidencial de por a medio plazo de octubre de 2017 fren- con preocupación y sorpresa por el ; se elevó la crítica por el te a un peronismo, dividido pero al ace- gobierno de Macri, que había aposta- estado de los derechos humanos en Ve- cho. El mundo tampoco parece ir en la do públicamente por . nezuela y se acompañó activamente el dirección que suponía el gobierno: otra Con base a las declaraciones de campa- proceso de paz en . Asimismo, muestra de candidez con algo de volun- ña respecto a América Latina así como se siguió respaldando al en su tarismo e ignorancia. Macri solía repetir de los nombramientos realizados en las dimensión comercial con la intención a quienes quisieran oírlo que “las bue- áreas de la seguridad, inteligencia y jus- de forjar acuerdos de libre comercio nas noticias para la Argentina llegarán ticia, es posible observar que México (por ejemplo, con la Unión Europea), al de afuera”. Un vaticinio que deberá será un foco de atención singular, que tiempo que se buscó y logró el estatus reconsiderar en 2017, un año plagado la migración será un asunto crucial y de observador en la Alianza del Pacífico, de dificultades en el que la política in- que la seguridad ocupará un lugar no- en junio de 2016. En medio de impor- terna probablemente prime sobre la ex- torio en las relaciones interamericanas. tantes mutaciones políticas en la región terior, todo lo cual exigirá un reajuste Bajo este marco de referencia, Argen- y ante la falta de liderazgos de alto per- del diagnóstico del entorno mundial y tina no forma parte de los países ni de fil, el gobierno evitó sobreactuar: los nacional por parte del gobierno y más los temas que constituirán la “agenda desafíos y debilidades de la política y realismo en ambos frentes. negativa” que probablemente domine la economía internas concentraron la el inicio de la Administración Trump. atención del Ejecutivo e impidieron un Así, la mayor inquietud en Buenos Aires despliegue más asertivo, en especial en se localiza en las cuestiones económi- el segundo semestre de 2016. cas: una elevación interna de la tasa de Al mismo tiempo, las relaciones que interés, la masiva absorción de recursos debían analizarse con más detenimiento financieros para proyectos de infraes- en virtud de contratos y compromisos tructura, y la imposición de medidas contraídos por el gobierno anterior se proteccionistas incidirán negativamente fueron matizando con el transcurso de sobre Argentina en cuanto al acceso a los meses. Durante el primer semestre, inversiones productivas, las posibilida- el giro de Cambiemos hacia Occidente des de endeudamiento y los flujos de parecía ir acompañado por un relativo comercio bilateral. congelamiento de los proyectos firma- En las relaciones con América Latina dos con Rusia y China. A pesar de que se el gobierno privilegió una política de- procuró preservar un vínculo pragmáti- nominada de “círculos concéntricos”, co con Moscú, la relación bilateral no partiendo del ámbito más próximo del ha tenido ni la intensidad ni la cercanía Cono Sur, a un espacio cercano en torno que alcanzó durante el segundo gobier- a Sudamérica, a un plano más amplio no de Cristina Fernández de Kirchner. que cubre Latinoamérica y el Caribe. En cambio, los vínculos con Beijing En ese contexto, se buscó manejar con se tornaron cada vez más relevantes prudencia el lazo con Brasil, país que para Buenos Aires, en la medida que

5. Tokatlián, J. G., “La Argentina y el terrorismo”, Página 12, 16 de agosto de 2016.

222­ ANUARIO INTERNACIONAL CIDOB 2016-17 ANUARIO INTERNACIONAL CIDOB 2016-17 MT­