210701 3. Rvs Jaarrekeningen 2020 Vm Gem. ADL, SANOG, WP
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Voorstel Gemeenteraad Vergadering gemeenteraad d.d. 30 juni 2021 Portefeuillehouder: J.H. Menninga Beleidsveld: Team Financieel Advies Zaaknummer: Z/21/116942/DOC-21174278 Onderwerp: Jaarrekeningen 2020 voormalige gemeenten Appingedam, Delfzijl en Loppersum en jaarrekening 2020 van SANOG, Werkplein Fivelingo en werkorganisatie DEAL Korte samenvatting Het jaar 2020 heeft voor de zes voormalige organisaties in het teken gestaan van de gemeentelijke herindeling. De jaarstukken 2020 van de drie voormalige gemeenten Appingedam, Delfzijl en Loppersum worden middels dit voorstel aan uw raad voorgelegd. De jaarstukken 2020 van voormalige gemeenschappelijke regelingen Werkorganisatie DEAL, Werkplein Fivelingo en SANOG liggen ook voor. Wij hebben vanwege een integrale behandeling gekozen voor één geïntegreerd raadsvoorstel in plaats van zes afzonderlijke voorstellen. Deze rekeningen moeten voor 15 juli 2021 worden ingediend bij provincie en ministerie. De jaarstukken 2020 van de ADL-gemeenten geven een gezamenlijk nadelig resultaat van € 2,36 miljoen na bestemming. Aan de raad Voorstel Wij stellen u voor: • 1) De jaarrekening van SANOG 2020 inclusief accountantsverslag voor kennisgeving aan te nemen; • 2) De jaarrekening van werkplein Fivelingo 2020 inclusief accountantsverslag voor kennisgeving aan te nemen; • 3) De liquidatie van werkorganisatie DEAL 2020 inclusief accountantsverslag voor kennisgeving aan te nemen en de hieruit voortvloeiende budget-neutrale begrotingswijziging vast te stellen; • 4) De jaarstukken 2020 van de voormalige gemeente Appingedam inclusief accountantsverslag vast te stellen; o het jaarverslag en de jaarrekening 2020 met een positief resultaat van € 1.108.226 vast te stellen. o het resultaat voor een bedrag van € 91.000 te bestemmen voor de implementatie van de nieuwe wet inburgering en een bedrag van € 13.000 bestemmen voor corona-compensatie voor cultuur; o het resterend resultaat van voorgaande punten ad € 1.004.226 toe te voegen aan de algemene reserve. • 5) De jaarstukken 2020 van de voormalige gemeente Delfzijl inclusief accountantsverslag vast te stellen; o het jaarverslag en de jaarrekening 2020 met een nadelig resultaat van € 643.348 vast te stellen. o het resultaat voor een bedrag van € 25.000 te bestemmen voor corona-compensatie voor cultuur; o het resultaat voor een bedrag van € 910.000 te bestemmen voor organisatiekosten aardbevingsproblematiek (lumpsum) en dit toe te voegen aan de reserve meerjarenprogramma aardbevingsproblematiek; o het resterend resultaat van voorgaande punten ad € 1.578.348 te onttrekken aan de algemene reserve; • 6) De jaarstukken 2020 van de voormalige gemeente Loppersum inclusief accountantsverslag vast te stellen; o het jaarverslag en de jaarrekening 2020 met een negatief resultaat van € 2.208.425 vast te stellen. o het resultaat voor een bedrag van € 32.000 te bestemmen voor corona-compensatie voor cultuur; o het resultaat voor een bedrag van € 65.000 te bestemmen voor de implementatie omgevingswet; o het resultaat voor een bedrag van € 61.000 te bestemmen voor ondersteuning raad; o ten laste van de reserve aardgasvrije wijken een bedrag van € 580.000 onttrekken; o Het resterend resultaat van voorgaande punten ad € 1.786.425 te onttrekken aan de algemene reserve • 7) De reserves en voorzieningen van de gemeenten Appingedam, Delfzijl en Loppersum en van de gemeenschappelijke regelingen WO DEAL en werkplein Fivelingo zoals beschreven in dit voorstel: o over te hevelen naar de gemeente Eemsdelta; o voor een bedrag van € 8.428.000 op te heffen en het saldo toe te voegen aan de Algemene Reserve Eemsdelta; o voor een bedrag van € 3.631.000 op te heffen en het saldo over te hevelen aan de voorzieningen Eemsdelta. • 8) De restantkredieten 2020 van de gemeenten Appingedam, Delfzijl en Loppersum die eind 2020 via raadsbesluit zijn overgeheveld naar 2021, voor een bedrag van € 2.717.900, voor het boekjaar 2021 beschikbaar te stellen. Aanleiding Voor u liggen de allerlaatste jaarstukken van de voormalige gemeenten Appingedam, Delfzijl en Loppersum. In dit raadsvoorstel zullen wij heel kort ingaan op de voorstellen die per voormalige gemeente zijn geformuleerd. Voor een gedetailleerde toelichting verwijzen wij naar de jaarstukken die bij dit voorstel zijn gevoegd. De jaarstukken bestaan per gemeente uit het jaarverslag en de jaarrekening. In het jaarverslag leggen wij verantwoording af over het gevoerde beleid en beheer in 2020. Deze verantwoording vindt per programma plaats. Daarnaast wordt in de paragrafen ingegaan op diverse verplichte onderwerpen. In de jaarrekening komt o.a. het financieel resultaat aan de orde. Daar waar nodig wordt een toelichting gegeven op de posten. De wijze van presenteren sluit grotendeels aan bij de begroting 2020 en de drie gemeentelijke jaarrekeningen zijn qua layout op een zelfde wijze opgezet. Tevens zijn een deel van de paragrafen identiek. Tevens liggen voor u de laatste jaarstukken 2020 van de gemeenschappelijke regelingen Werkorganisatie DEAL, Werkplein Fivelingo en SANOG. Door de herindeling zijn deze gemeenschappelijke regelingen komen te vervallen per 31 december 2020. Als bijlagen treft u van deze gemeenschappelijke regelingen de jaarstukken aan. Beoogd effect De raad wordt geïnformeerd over de lasten en baten en de geleverde prestaties. Zoveel mogelijk wordt per programma aangegeven of de (beleids)doelstellingen zijn gerealiseerd, op welke wijze en met welke inspanningen. Het besluit tot vaststelling van de jaarrekening verleent de leden van het college van burgemeester en wethouders decharge voor het financieel beheer over het dienstjaar 2020. De verslaglegging moet voldoen aan de bepalingen van de Gemeentewet en het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV). Aanpak/uitvoering BDO accountants heeft de controle uitgevoerd van de jaarstukken 2020 van de gemeenten Appingedam, Delfzijl en Loppersum en van de gemeenschappelijke regelingen Werkorganisatie DEAL, Werkplein Fivelingo en het SANOG. Op basis van deze controle heeft BDO per organisatie een accountantsverslag uitgebracht. Financiën 1) Jaarstukken 2020 SANOG De gemeenschappelijke regeling Samenwerkingsverband Afvalstoffen-verwerking Noordoost Groningen (SANOG) voerde in 2020 voor de gemeenten Delfzijl en Appingedam de afvalstoffenverwerking uit. Door de herindeling is deze gemeenschappelijke regeling per 31 december 2020 van rechtswege opgeheven. De financiële consequenties van de jaarrekening 2020 van het SANOG zijn verwerkt in de jaarrekeningen 2020 van de gemeenten Delfzijl en Appingedam. De accountant heeft een goedkeurende verklaring met betrekking tot de getrouwheid afgegeven en een afkeurende controleverklaring met betrekking tot de rechtmatigheid. De verklaring omtrent de rechtmatigheid heeft betrekking op het niet naleven van de Europese aanbestedingsregels door het SANOG. 2) Jaarstukken 2020 Werkplein Fivelingo Het jaarrekening resultaat uit komt op bijna € 155.000 voordeel. De voor- en nadelen op de diverse taakvelden zijn verder reeds verrekend met de ADL-gemeenten. Ten opzichte van de gewijzigde begroting 2020 zijn de beheers- en apparaatskosten € 1,4 miljoen lager uitgevallen. Dit heeft te maken met lagere personeelskosten, minder uitvoeringskosten materieel en een voordeel op de overige personeelskosten. Het onderdeel inkomensvoorzieningen is € 0,9 miljoen lager uitgavellen omdat het aantal uitkeringsgerechtigden stabiel is gebleven waar uit was gegaan van een stijging. Het onderdeel bijzondere bijstand en uitkeringen en het onderdeel begeleide participatie elk € 0,2 miljoen lager. Het aantal verstrekking op het gebied van minimabeleid is in verband met Corona lager uitgevallen en tevens zijn de loonkosten WSW lager uitgevallen. De genoemde voordelen betreffen hoofdzakelijk incidentele voordelen. De Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers (Tozo) geldt voor zelfstandig ondernemers die financieel in de problemen komen door de coronacrisis en niet in hun eigen levensonderhoud kunnen voorzien. Als de ondernemer voldoet aan de voorwaarden, dan kan hij bij Werkplein Fivelingo ondersteuning aanvragen voor een aanvullende uitkering voor levensonderhoud en/of bedrijfskapitaal. De uitgaven Tozo zijn dit jaar uitgekomen op totaal bijna € 2,5 miljoen. Het Rijk vergoedt de uitgaven voor deze regeling. De gemeenten hebben hiervoor reeds een voorschot ontvangen. De accountant geeft een goedkeurende verklaring omtrent getrouwheid af en een afkeurende verklaring omtrent de rechtmatigheid. Ten aanzien van de rechtmatigheid zijn de EU aanbestedingsgrenzen niet goed nageleefd. Dit heeft voornamelijk betrekking op de aanbesteding van de groenvoorziening. Het oordeel omtrent de rechtmatigheid betreft hetzelfde oordeel als ook is afgegeven bij de jaarrekening 2019 van het Werkplein Fivelingo. 3) Liquidatie 2020 Werkorganisatie DEAL Het boekjaar 2020 was het laatste jaar dat de gemeenschappelijke regeling actief is geweest. De jaarrekening 2020 sluit met een nadelig saldo van € 230.000. Dit nadeel is geheel verwerkt in de jaarstukken van de ADL- gemeenten. Om werkorganisatie DEAL te kunnen liquideren is een liquidatiebalans opgesteld waarin de nog resterende verplichtingen zijn opgenomen. De accountant heeft, evenals over het boekjaar 2019, geen oordeel geven omtrent de volledigheid van de opgenomen opbrengsten en daarmee samenhangende posten. Dit betekent dat de accountant een oordeelonthouding heeft afgegeven. Per 1 januari 2016 is als basis voor de verrekening tussen gemeenten een integrale kostprijs-benadering geïmplementeerd met als gevolg dat