Ressursbruk I Transport Sektoren
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
James Odeck og Morten Welde (red.) Ressursbruk i transport sektoren – noen mulige forbedringer Concept rapport Nr 44 oncept c concept James Odeck og Morten Welde (red.) Ressursbruk i transport sektoren – noen mulige forbedringer Concept rapport Nr 44 concept Concept-rapport nr. 44 Ressursbruk i transportsektoren – noen mulige forbedringer James Odeck (red.) Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet Morten Welde (red.) Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet ISSN: 0803-9763 (papirversjon) ISSN: 0804-5585 (nettversjon) ISBN: 978-82-93253-41-9 (papirversjon) ISBN: 978-82-93253-42-6 (nettversjon) RETTIGHETSHAVER © Forskningsprogrammet Concept Publikasjonen kan siteres fritt med kildeangivelse. SAMMENDRAG: Denne rapporten er en antologi om ulike aktuelle problemstillinger i transportsektoren. Den er redigert av James Odeck fra NTNU/Statens vegvesen og Morten Welde fra Concept programmet og inneholder bidrag fra noen av Norge og Sveriges fremste transportforskere. Formålet er å sette søkelyset på problemstillinger som kan være til hinder for effektiv ressursbruk i transportsektoren. DATO: Juni 2015 UTGIVER Ex ante akademisk forlag Concept-programmet Norges teknisk- naturvitenskapelige universitet 7491 NTNU – Trondheim www.ntnu.no/concept/ Ansvaret for informasjonen i rapportene som produseres på oppdrag fra Concept-programmet ligger hos oppdragstaker. Synspunkter og konklusjoner står for forfatternes regning og er ikke nødvendigvis sammenfallende med Concept-programmets syn. Concept-rapportserie er godkjent som vitenskapelig publiseringskanal på Nivå 1. Alle bidrag kvalitetssikres av uavhengige fagfeller. 1 Concept-rapportserien Forskningsprogrammet Concept er forankret ved NTNU og arbeider med forskning knyttet til utviklingen og kvalitetssikringen av store investeringsprosjekter i Norge. Dette er tverrfaglig forskning innenfor fagområdene prosjektledelse, offentlig finansiering, statsvitenskap, samfunnsøkonomisk analyse og evaluering. Rapportserien presenterer forskningsresultater på programmets fagområder og er godkjent som vitenskapelig publiseringskanal på nivå 1. Målgruppen omfatter primært forskere på respektive fagområder og fagpersoner i offentlig forvaltning og utredningsmiljøer. Redaksjon Knut Samset, professor, NTNU, redaktør Gro Holst Volden, forskningssjef Concept Morten Welde, forsker, NTNU Redaksjonsråd Tom Christensen, professor Universitetet i Oslo Petter Næss, professor, Norges miljø- og biovitenskapelige universitet Nils Olsson, professor, NTNU Ingeborg Rasmussen, daglig leder, Vista Analyse Jørn Rattsø, professor, NTNU Tore Sager, professor, NTNU Arvid Strand, forsker 1, Transportøkonomisk institutt Heidi Ulstein, partner, Menon Business Economics Vibeke Binz Vallevik, gruppeleder, DnV Bjørn Otto Elvenes, førsteamanuensis, NTNU Concept rapport nr. 44 2 Forord Transportprosjekter utgjør om lag halvparten av prosjektene i Finansdepartementets ordning med ekstern kvalitetssikring av store statlige investeringsprosjekter, og er med det en viktig del av forskningsprogrammet Concept sitt arbeidsområde. I september 2013 arrangerte vi en workshop hvor en gruppe sentrale transportforskere fra Norge og Sverige ble invitert til å komme med innspill på hva som er de viktige og aktuelle problemstillingene innenfor transportsektoren og som Concept bør arbeide med i tiden fremover. Deltakerne kom med en lang rekke konstruktive innspill på aktuelle tema. Dette dannet grunnlaget for denne rapporten som er organisert som en antologi med bidrag fra Dag Bertelsen fra SINTEF; Odd I. Larsen fra Høgskolen i Molde; Tore Sager fra NTNU: Harald Minken, Lasse Fridstrøm, Arvid Strand og Kjell Werner Johansen fra Transportøkonomisk institutt; Hanne Samstad fra Cowi; Eivind Tveter og Svein Bråthen fra Møreforsking Molde; Jan-Eric Nilsson fra Statens väg- och transportforskningsinstitut (VTI) og Jonas Eliasson fra Centrum för Transportstudier ved KTH, Stockholm. Det overordnede temaet for rapporten er effektiv ressursbruk. Med det menes at varer og tjenester skal produseres til lavest mulige kostnader og i best mulig samsvar med samfunnet og forbrukernes ønsker og behov. I transportøkonomisk sammenheng innebærer dette konseptvalg som er både formålseffektive og i tråd med samfunnets preferanser (ekstern effektivitet) og tids- og kostnadseffektiv utbygging, finansiering og drift av infrastruktur (intern effektivitet). Forfatterne argumenterer for at den norske transportsektoren har muligheter for forbedring på en rekke områder. Selv om norske metoder og verktøy for samfunnsøkonomiske analyser er i tråd med internasjonal beste-praksis, er bruken svært varierende. Dersom målet er effektiv bruk av samfunnets ressurser kan dette være uheldig. En utfordring ved økonomisk vekst er imidlertid at den tradisjonelt nærmest automatisk har blitt ledsaget av økt trafikk. Fra et klimaperspektiv kan det være lite ønsket. Norge har langt mer ambisiøse mål på klimaområdet enn det som gjenspeiles i karbonprisen som benyttes i samfunnsøkonomiske analyser. I fremtiden må bilparken enten redusere sine utslipp betydelig eller så må vi bryte samvariasjonen mellom økonomiske goder og miljømessige onder. Det vi ofte oppfatter som «problem», slik som kø- og miljøproblemer i tettbefolkede byområder, lar seg ikke nødvendigvis løse gjennom store offentlige investeringer. Tvert imot kan en del tiltak bidra til å gjøre vondt verre. Det er blant temaene som behandles i denne rapporten. Å identifisere aktuelle utfordringer i transportsektoren kan være en krevende øvelse i et dynamisk politisk regime. Vi mener imidlertid at de problemstillingene som diskuteres i denne rapporten er såpass generelle at de vil være av interesse også i årene fremover. Concept rapport nr. 44 3 Alle artiklene i denne antologien har vært gjennomgått av eksterne fagfeller. Vi takker alle for innsatsen. Trondheim, juni 2015 Knut Samset Programansvarlig, Concept-programmet, NTNU Trondheim Concept rapport nr. 44 4 Innhold Resource allocation in the transport sector – some potential improvements: English summary 8 DEL 1: UTVIKLING OG BRUK AV SAMFUNNSØKONOMISKE ANALYSER 1 JAMES ODECK og MORTEN WELDE: Ressursbruk i transportsektoren – noen mulige forbedringer. Innledende kommentarer og sammendrag. 17 1.1 Utvikling og bruk av samfunnsøkonomiske analyser 19 1.2 Transportinvesteringer og eksterne virkninger 21 1.3 Langtidsplaner og bompengefinansiering 22 1.4 Oppsummering 24 2 DAG BERTELSEN: Metoder og verktøy for nytte-kostnadsanalyser i transportsektoren 27 2.1 Et raskt tilbakeblikk 27 2.2 KRIFAST – En prosjektanalyse som banet veg 28 2.3 Utviklingen av metodikk og nøkkelparametere 32 2.4 Konseptvalgutredninger (KVU) for transportsystemet på Jæren 36 2.5 KVU for transportsystemet på Jæren 37 2.6 Strategiske transportmodeller for person- og godstransport 37 2.7 Konsumentoverskudd – et skremmende begrep for mange 38 2.8 Resultatet av analysene for KVU Jæren 42 2.9 Vurdering av alternativ samfunnsutvikling i transportanalysene 45 2.10 Noen oppsummerende betraktninger 46 3 ODD I. LARSEN: Hvilke forhold ivaretas i dagens persontransportmodeller? Utfordringer ved bruk og videreutvikling 49 3.1 Innledning 49 3.2 Nasjonale reisevaneundersøkelser (NRVU-er) og modellestimering 50 3.3 Inngangsdata og beregningsgang 53 3.4 Analysemuligheter 55 3.5 Noen sluttrefleksjoner 62 Concept rapport nr. 44 5 4 TORE SAGER: Politisk vilkårlighet eller byråkratisk diktat? Om prioritering av riksvegprosjekt 65 4.1 Om nytte-kostnadsanalyse i nasjonal transportplanlegging 65 4.2 Prioritering av riksvegprosjekt i forslag til Nasjonal transportplan 68 4.3 Samspillet mellom direktorat og departement: Fag eller politikk bak Vegdirektoratets investeringsforslag? 71 4.4 Intensjoner og realiteter i politisk vurdering av riksvegprosjekt 75 4.5 Konklusjon 83 5 HARALD MINKEN: Betydningen av samfunnsøkonomisk lønnsomhet ved prioritering av prosjekter i Nasjonal transportplan 90 5.1 Innledning 90 5.2 Den deskriptive tolkningen av samfunnsøkonomisk lønnsomhet 93 5.3 En normativ tolkning av samfunnsøkonomisk lønnsomhet i transportsektoren 94 5.4 Hvorfor ulønnsomme prosjekter blir vedtatt 98 5.5 Forslag til reform 101 5.6 Konklusjon 104 Vedlegg 107 6 HARALD MINKEN: Samfunnsøkonomisk riktig framgangsmåte for valg av prosjekter til en plan 110 6.1 Problemstilling 110 6.2 Nyttekostnadsbrøken 112 6.3 Riktig metode med gjensidig utelukkende prosjekter 119 6.4 Ikke-prissatte virkninger, klimamål og andre mål 124 6.5 Et illustrerende eksempel 126 6.6 Konklusjoner 128 DEL 2: TRANSPORTINVESTERINGER OG EKSTERNE VIRKNINGER 7 HANNE SAMSTAD: Mernytte av transporttiltak – finnes det? 134 7.1 Innledning 134 7.2 Hva inngår i nyttekostnadsanalyser av transportinvesteringer 135 7.3 Kilder til mernytte 137 7.4 Definisjon og beregning av mernytte 139 Concept rapport nr. 44 6 7.5 Skal mernytte beregnes og legges til? 142 7.6 Konklusjoner 143 8 EIVIND TVETER og SVEIN BRÅTHEN: Bidrar transportinvesteringer til å oppfylle målene om økonomisk vekst og regional utvikling? 146 8.1 Innledning 147 8.2 Teorier for regionale virkninger av infrastrukturinvesteringer 149 8.3 Litteraturgjennomgang 150 8.4 Arbeidsmarkedsintegrasjon: analyse av tre case 152 8.5 Økte arbeidsmarkedsregionen som følge av prosjektet? 157 8.6 Konklusjon 160 9 LASSE FRIDSTRØM: Klima, miljø og framkommelighet – kan hensynene forenes? 164 9.1 Problemstilling 165 9.2 Klimafotavtrykket fra norsk transport 166 9.3 Lokale miljøbelastninger 170 9.4 Mobilitet og framkommelighet 175 9.5 Å avveie framkommelighet mot miljø 176 9.6 Frakopling: muligheter og begrensninger 189 9.7 Konklusjon 190 DEL 3: