Cadre Politique De Réinstallation Des Populations (CPRP) Rapport Final
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Octobre 2019 Cadre Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Rapport final Accord-cadre pour le soutien des activités des services de conseil de la BEI à l’intérieur et à l’extérieur de l’UE des 28 LOT 1: ENVIRONNEMENT Etude préparatoire du projet AEP Antananarivo TA 2017151MGIF3 Contrat CC10192 BANQUE EUROPEENNE D’INVESTISSEMENT MADAGASCAR ACCORD-CADRE POUR LE SOUTIEN DES ACTIVITES DES SERVICES DE CONSEIL DE LA BEI A L’INTERIEUR ET A L’EXTERIEUR DE L’UE DES 28 Lot 1 – Environnement TA 2017151MGIF3 Contrat CC10192 Etude préparatoire du projet AEP Antananarivo Cadre Politique de Réinstallation des Populations Rapport final Octobre 2019 Composition de l’équipe: Marie D’ARIFAT – Chef d’équipe Pascal DE GIUDICI – Expert environnemental et social Valérie AUDIBERT – Economiste Tiana RAKOTONDRAINIBE – Expert en aspects sociaux Aline MAGRA – Expert en santé et sécurité au travail Projet mis en œuvre par: ESPELIA & SEURECA « La présente opération d’assistance technique est financée dans le cadre de l’Accord de partenariat de Cotonou. Cet accord prévoit des aides non remboursables pour appuyer l’activité d’investissement que la BEI déploie dans les pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique. » « Les auteurs assument l’entière responsabilité du contenu du présent rapport. Les opinions exprimées ne reflètent pas nécessairement l’avis de l’Union Européenne ni celui de la Banque Européenne d’Investissement. » Accord-cadre pour le soutien des activités des services de conseil de la BEI à l’intérieur et à l’extérieur de l’UE des 28 Etude préparatoire du projet JIRAMA WATER III CPRP Table des matières RESUME NON-TECHNIQUE ___________________________________________________ 1 1 CONTEXTE DU PROJET __________________________________________________ 9 1.1 JUSTIFICATION DU PROJET _______________________________________________ 9 1.2 HISTORIQUE DU PROJET _________________________________________________ 9 1.3 OBJECTIFS DU PROJET _________________________________________________ 10 1.4 OBJECTIFS DU CPRP __________________________________________________ 10 2 DESCRIPTION SOMMAIRE DU PROJET ____________________________________ 11 2.1 DESCRIPTION GENERALE________________________________________________ 11 2.2 UNITES DE TRAITEMENT ________________________________________________ 13 2.3 CONDUITES _________________________________________________________ 14 2.3.1 Dimension et linéaires de conduites _______________________________ 14 2.3.2 Dimensions des tranchées ______________________________________ 14 2.4 INFORMATIONS SUR LE PROMOTEUR DU PROJET (LA JIRAMA) ____________________ 15 3 MILIEU D’INSERTION DU PROJET _________________________________________ 16 3.1 DEMOGRAPHIE _______________________________________________________ 16 3.1.1 Urbanisation et équipements collectifs _____________________________ 18 3.1.2 Habitat et équipement des ménages ______________________________ 19 3.1.3 Equipements scolaires et niveau éducatif ___________________________ 20 3.1.5 Etablissements de santé et profil sanitaire __________________________ 22 3.1.6 Statut de la femme ____________________________________________ 23 3.2 TYPOLOGIE DES SITES D’INSTALLATIONS DU PROJET ___________________________ 25 3.2.1 Sites d’installation des stations de traitement et réservoirs _____________ 25 3.2.2 Sites de pose des conduites _____________________________________ 29 4 CADRE JURIDIQUE APPLICABLE _________________________________________ 31 4.1 LA REGLEMENTATION EN MATIERE DE FONCIER ET D’EXPROPRIATION________________ 31 4.1.1 Textes légaux et règlementaires relatifs à la propriété foncière __________ 31 4.1.2 La Loi cadre n°2005-019 du 17 Octobre 2005 fixant les principes régissant les statuts des terres à Madagascar __________________________________ 32 4.1.3 Loi n° 2008-013 du 23 juillet 2008 sur le domaine public et son Décret d’application 2008-1141 du 01 Décembre 2008 ______________________ 33 4.1.4 Loi n°2008-014 du 23 juillet 2008 sur le domaine privé d'une personne morale de droit public et son Décret n°2010-233 du 20 avril 2010 d’application ___ 34 4.1.5 Loi n°2006-031 du 24 Novembre 2006 fixant le régime juridique de la propriété foncière privée non titrée (PPNT) et le Décret n°2007-1109 du 18 décembre 2007 portant application de la Loi _________________________________ 35 4.1.6 Loi n° 2015- 052 relative à l’Urbanisme et les textes subséquents _______ 36 4.2 PROCEDURES D’EXPROPRIATION EN CAS DE DECLARATION D’UTILITE PUBLIQUE A MADAGASCAR _______________________________________________________ 36 4.3 ANALYSE DES ECARTS ENTRE LA LEGISLATION NATIONALE ET LES PROCEDURES DES PARTENAIRES TECHNIQUE ET FINANCIERS INTERNATIONAUX ______________________ 37 5 PRINCIPAUX IMPACTS ET CATEGORIES DE PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET _______________________________________________________________ 42 6 ESTIMATIONS QUANTITATIVES DES BIENS ET PERSONNES AFFECTEES ______ 44 6.1 ESTIMATION DES ACQUISITIONS DE TERRAIN, SERVITUDES ET CULTURES EN PLACE _____ 44 6.1.1 Surfaces de terrain à acquérir ____________________________________ 44 6.1.2 Surfaces de terrain soumis à servitude _____________________________ 44 AETS Consortium – Octobre 2019 i Accord-cadre pour le soutien des activités des services de conseil de la BEI à l’intérieur et à l’extérieur de l’UE des 28 Etude préparatoire du projet JIRAMA WATER III CPRP 6.1.3 Estimation des cultures en place _________________________________ 45 6.2 ESTIMATION DES EFFECTIFS DE PERSONNES POTENTIELLEMENT AFFECTEES __________ 45 6.2.1 Propriétaires des terres _________________________________________ 45 6.2.2 Exploitants agricoles ___________________________________________ 46 6.2.3 Commerçants ________________________________________________ 46 6.2.4 Populations perturbées _________________________________________ 47 7 CRITERES ET MATRICE D’ELIGIBILITE ____________________________________ 48 7.1 RAPPEL GENERIQUE DES CATEGORIES DE PERSONNES AFFECTEES ELIGIBLES A PROCEDURE DE REINSTALLATION SELON LES STANDARDS INTERNATIONAUX ____________________ 48 7.1.1 Typologie des personnes affectées _______________________________ 48 7.1.2 Catégories génériques de personnes éligibles à compensation _________ 48 7.2 PERSONNES ELIGIBLES A COMPENSATION DANS LE CADRE DU PROJET AEP GRAND TANA PRIORITAIRE ________________________________________________________ 49 7.3 DATE LIMITE D’ELIGIBILITE _______________________________________________ 51 8 EVALUATION MONETAIRE DES PERTES ELIGIBLES A COMPENSATION________ 52 8.1 EVALUATION DU COUT DES TERRAINS HORS D’EAU URBAINS ET PERIURBAINS __________ 52 8.2 EVALUATION DU PRIX DES TERRES DE RIZIERES _______________________________ 52 8.3 EVALUATION DU PRIX DES CULTURES EN PLACE _______________________________ 53 8.4 EVALUATION DES PERTES DE REVENUS DES COMMERÇANTS ______________________ 53 8.5 EVALUATION DES INDEMNITES DE SERVITUDE _________________________________ 56 9 ASPECTS ADMINISTRATIFS ET ORGANISATIONNELS _______________________ 57 9.1 RAPPEL DES PROCEDURES ACTUELLES DE LA JIRAMA _________________________ 57 9.1.1 Acquisition de terrain privé ______________________________________ 57 9.1.2 Utilisation ou acquisition de terrain public ___________________________ 57 9.1.3 Servitudes de passage _________________________________________ 58 9.1.4 Dérangements causés aux travaux sur voies routières ________________ 58 9.2 PROCEDURES A APPLIQUER DANS LE CAS DU PRESENT PROJET ___________________ 58 9.2.1 Acquisition de terres ___________________________________________ 58 9.2.2 Servitudes ___________________________________________________ 59 9.2.3 Perturbation des activités commerciales____________________________ 59 9.2.4 Indemnisation de Communes pour suggestions diverse _______________ 59 9.3 DISPOSITIF DE COMPENSATION PROPOSE____________________________________ 60 10 ORGANISATION INSTITUTIONNELLE ET MECANISMES DE FINANCEMENT ______ 61 10.1 STRUCTURE GENERALE ________________________________________________ 61 10.2 FONCTIONNEMENT ____________________________________________________ 61 10.2.1 Unité de Gestion et de Paiement des Compensations _________________ 61 10.2.2 Unité de Règlement des Litiges (URL) _____________________________ 62 10.3 SUIVI ET EVALUATION DES COMPENSATIONS __________________________________ 62 10.3.1 Suivi des compensations _______________________________________ 62 10.3.2 Evaluation du Plan de Compensation ______________________________ 62 10.4 MECANISMES DE FINANCEMENT ET COUT TOTAL DES COMPENSATIONS ______________ 63 11 MECANISME DE GESTION DES PLAINTES _________________________________ 65 11.1 RAPPEL DES OBJECTIFS ET DES PRINCIPES DU MECANISME DE GESTION DES PLAINTES __ 65 11.1.1 Objectifs ____________________________________________________ 65 11.1.2 Principes ____________________________________________________ 65 11.2 RECEPTION ET ENREGISTREMENT DES PLAINTES ______________________________ 65 11.2.1 Information et communication sur le MGP __________________________ 65 11.2.2 Typologie des plaintes__________________________________________ 66 11.2.3 Réception et enregistrement des plaintes ___________________________ 66 11.3 TRAITEMENT DES PLAINTES ______________________________________________ 68 11.3.1 Traitement des plaintes à l’amiable ________________________________ 68 11.3.2 Recours à l’arbitrage ___________________________________________ 68 11.3.3 Recours au Tribunal ___________________________________________ 69 AETS Consortium – Octobre 2019 ii Accord-cadre pour le soutien des activités des services de conseil de la BEI à l’intérieur et à l’extérieur de l’UE des 28 Etude