Cas De La Commune Rurale Talata Volonondry
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UNIVERSITE DE TANANARIVE FACULTE DE DROIT, D’ECONOMIE, DE GESTION ET DE SOCIOLOGIE DEPARTEMENT SOCIOLOGIE MEMOIRE DE MAITRISE ________________________________ DECENTRALISATION ET DEVELOPPEMENT : CAS DE LA COMMUNE RURALE TALATA VOLONONDRY Présenté par : RANDRIANATOANDRO Ny Onjamiampitasoa Sambatra Rapporteur : Monsieur Razafindralambo Martial Année universitaire : 2006-2007 Date de soutenance : 12 Avril 2007 DECENTRALISATION ET DEVELOPPEMENT : CAS DE LA COMMUNE RURALE TALATA VOLONONDRY REMERCIEMENTS Ce travail n’aurait pu être accompli sans la contribution d’honorables personnalités envers lesquelles je tiens à exprimer toute ma gratitude, à savoir : - Madame RAZAFINDRALAMBO Martial, notre encadreur de recherche, qui a bien voulu nous orienter dans le cadre de cette étude. Sans son aide, ce travail n’aurait pu être mené à terme. - En outre, nous sommes redevables de l’aide technique sincère de tous les membres de l’équipe de la commune rurale Talata Volonondry - Nous tenons à exprimer notre reconnaissance à toutes les personnes enquêtées, sans oublier celles qui, de loin ou de près, nous ont apporté leur contribution. Qu’ils soient tous assurés de notre profonde gratitude ! SOMMAIRE INTRODUCTION GENERALE I- CADRE GENERAL DE L’ETUDE I-1: Cadre théorique I-2 : Etat des lieux Conclusion partielle II- LES ATOUTS ET LES BLOCAGES DE LA COMMUNE POUR LA REUSSITE DE LA DECENTRALISATION II-1: Les atouts de la commune pour la réussite de la décentralisation II-2: Les blocages de la commune dans le cadre de la décentralisation. Conclusion partielle III - ESSAI DE PROPOSITIONS DE SOLUTIONS. III-1: Solutions avancées par l’Etat. III-2: Les stratégies avancées par la commune pour la réussite de la décentralisation. III-3: Solutions personnelles Conclusion partielle CONCLUSION GENERALE BIBLIOGRAPHIE TABLE DES MATIERES INTRODUCTION Développement, c’est le mot d’ordre de toutes les nations, le vocabulaire demeurant d’actualité depuis des décennies. Et dans cette course au développement qui sous entend ici le développement économique, certaines nations sont beaucoup plus avancées par rapport à d’autres laissées à la traîne comme le cas de plusieurs pays africains. A partir des années 1980, ces pays africains en situation de difficulté étaient contraints de négocier avec les bailleurs de fonds et d’appliquer la politique dite d’Ajustement Structurel1. Celle-ci a amené un désengagement de l’Etat et a orienté ces pays y compris Madagascar vers la décentralisation, une nouvelle approche axée sur l’implication de tous les secteurs et acteurs concernés dans le processus de développement. En outre, l’évènement politique de 1991 a renforcé le sentiment d’identité territoriale par la revendication de la population d’avoir plus d’autonomie au niveau local et de pouvoir gérer son propre développement. De surcroît, l’expérience a montré que la satisfaction des besoins de tous les citoyens s’avère être au dessus des capacités d’un Etat centralisé et ce au vu des limites en termes organisationnel, matériel et financier. Après le référendum en 1995 et sous la pression des institutions financières internationales, la décentralisation et l’autonomie locale ont constitué les grandes lignes de la politique de développement à Madagascar. Si auparavant alors, toutes les décisions et initiatives émanaient du pouvoir central, il est sans conteste admis à l’heure actuelle la nécessité d’une décentralisation du pouvoir en faveur des collectivités territoriales. Ces entités sont considérées comme étant la cellule fondamentale de l’organisation territoriale du pays. Thèmes et motifs de choix « La décentralisation : Une nouvelle politique pour faire développer Madagascar (Cas de la Commune Rurale de Talata Volonondry) » Tel est le sujet de mémoire que nous avons choisi .Un sujet qu’on peut classer à la fois dans la rubrique Sociologie Rurale et Sociologie Politique. 1 C’est une conditionnalité d’aide au développement, liée au remboursement des dettes. Pour la banque mondiale, cette politique vise dans un pays donné à restaurer l’économie pour retrouver la croissance et des perspectives réelles de développement économique. Et les principales orientations de cette politique sont : L’instauration de l’Etat de droit, la séparation des pouvoirs, le désengagement de l’Etat du secteur productif, l’égalité de traitement des citoyens, l’application de la décentralisation en vue du développement réel des collectivités locales. 1 L’importance théorique de la décentralisation dans le processus de développement d’une part, et d’autre part, le fait que cette bonne politique n’a pas encore fait ses preuves à Madagascar en matière de développement nous a conduit à choisir le sujet. La croissance tant attendue n’est pas encore généralisée dans l’étendue du pays. Il nous paraît donc intéressant d’étudier les problèmes qui en résultent, d’analyser l’évolution de la situation et de connaître les atouts et les blocages de la mise en œuvre de cette politique. L’étude est réalisé à l’échelle d’une Commune, afin d’observer au plus près les changements qui s’opèrent au sein des collectivités territoriales directement en contact avec la population. En effet, la commune est le terrain idéal pour comprendre le désir réel des gens. La proximité de Talata Volonondry de la ville de Tananarive, rendant le déplacement plus facile et moins coûteux nous a poussé à la choisir comme lieu d’investigation. Talata Volonondry ou littéralement « Mardi poil de mouton » se trouve à une distance de 27km de Tananarive et accessible par la RN3. Son nom est apparu vers 1820 avec la création par le Roi Andrianampoinimerina de marchés hebdomadaires dans différents hameaux citons : Alatsinainy Bakaro, Alarobia Ambatomanga, Sabotsy Namehana. Un jour, l’une des douze (12) femmes du Roi fut tombée malade et le guérisseur a fait chercher du mouton blanc pour une offrande. Le Roi l’a trouvé sur le marché de Talata Volonondry et sa femme fut guérie ; d’où l’appellation Talata Volonondry Mais, malgré la proximité de la ville, elle présente d’une manière significative certains problèmes caractéristiques des Communes Rurales de Madagascar comme le problème d’administration, de développement local, de l’éducation… Objectifs et problématique L’étude a pour objectif d’évaluer l’aptitude des responsables locaux dans la mise en place de la décentralisation, de chercher les atouts et les facteurs de blocage au développement des collectivités décentralisées, d’observer les changements concrets effectués au niveau de la Commune. On peut résumer les problématiques engendrés par ce sujet par la question suivante : « La commune étudiée est-elle compétente pour stimuler le développement local ? » Hypothèse On remarque que la commune rurale de Talata Volonondry paraît incapable de réunir certaines conditions requises pour la réussite de la décentralisation, comme l’autonomie 2 financière, la participation effective de la population à la gestion des affaires publiques. Un grand décalage entre le niveau théorique de développement2 par rapport à celui de la pratique3 règne aussi au niveau de la Commune de Talata Volonondry. Itinéraires de recherches Choix du sujet, documentation, premier plan du travail. Le mémoire a débuté par le choix du sujet. A partir de cela, nous avons contacté les responsables de la Commune pour une collaboration et surtout pour assurer l’accès aux différents documents disponibles auprès de la Commune4. Divers documents sur la décentralisation, le développement, et des données sur Talata Volonondry dans les différentes bibliothèques de la capitale ont été aussi consultés pour le cadre général de l’étude et afin de donner des éléments de base à la recherche. Et le premier plan de travail a été établi. Travaux sur terrain : pré enquête, enquête, observation participante. Pré enquête On a débuté la phase terrain par une enquête préliminaire auprès des responsables locaux5 et les personnes ressources6. Malheureusement nous n’avons pu contacter que quatre (4) fokontany parmi les vingt-huit (28) fokontany existant dans la commune, vu la durée de la période de stage7. Ces quatre (4) fokontany choisis représentent les 4 zones d’actions existantes 8dans la commune. Amparafara représente la zone I qui est à caractère agricole, Talata Volonondry est le représentant de la zone II qui a une vision industrielle et commerciale. Ampahidralambo pour la zone III à caractère rizicole, et enfin Ambodifahitra pour la zone IV à vocation touristique et artisanale. 2 En référence aux projets élaborés dans le Plan Communal de Développement 2003-2007. 3 En tenant compte des projets déjà réalisés. 4 Comme le plan communal de développement, la monographie de la commune, le budget communal, l’organisation interne de la commune. 5 Le maire et les chefs fokontany. 6 Les personnes qui connaissent bien la région:les notables et les anciens 7 Le stage a duré 1mois 8 Dans la commune rurale de Talata Volonondry, on a une division de travail et de spécialisation selon les zones. Les 28 fokontany sont classés en 4 zones spécifiques ou secteurs d’activités 3 Cette pré enquête a été faite dans le but de nous familiariser avec la population locale et de faciliter l’intervention au niveau des villages. Enquête Les enquêtes ont été réalisées pour enrichir les informations. Pour cette analyse partielle, en trois (3) semaines, cent (100) entretiens ont été faits, soit en moyenne 6 à 7 ménages visités par jour. On a fait l’enquête dans les 4 fokontany énoncés ci-dessus et les enquêtés sont choisis par hasard, pourtant ils représentent toutes les couches sociales et évidemment on s’est adressé aux dix-huit (18) ans révolus. Des questionnaires ont été dégagés pour confronter les informations en notre possession à la réalité ambiante. On a préféré poser des questions orales pour éviter la méfiance des gens et ces questions sont de type ouverte ou fermée en fonction des besoins. Notamment, certaines données quantitatives ont été obtenues à partir des enquêtes écrites9 établies auprès des responsables pouvant nous fournir des renseignements indispensables à notre recherche.