Manager À L’Heure Des Recompositions Coordination Territoriales Laurent Rieutort
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Manager à l’heure des recompositions Coordination territoriales Laurent Rieutort Qu’ils soient administratifs ou issus de projets, les territoires se recomposent rapidement et l’action publique tente de réduire les disparités en favorisant un développement harmonieux et équilibré. Toutes les formes spatiales (de l’hyper-ruralité aux métropoles) et Manager toutes les échelles (de la commune à l’Union européenne) sont concernées en France. Cet ouvrage fait le point sur le repositionnement des trois fonctions à l’heure des publiques (État, territoriale, hospitalière) face aux transitions terri- toriales. Quels sont les effets en termes de pilotage, de manage- ment territorial et de formation ? Comment agir dans le champ de Laurent Rieutort (coord.) l’ingénierie territoriale en étant facilitateur ou même coordonna- • recompositions teur ? Il s’agit ici d’appréhender les méthodes et savoir-faire qui favorisent l’innovation et la co-construction et permettent l’adap- tation au changement. Les études de cas, éclairages et mises en perspectives abordent des questions aussi variées que les terri- territoriales toires de santé, les fractures sociales et territoriales, la transition écologique, la convergence avec les politiques européennes ou le renforcement de la décentralisation. Des chercheurs et praticiens, issus des différents secteurs de la fonction publique, ouvrent des pistes concrètes aux acteurs publics pour mettre en place de nouvelles stratégies de régénération des territoires. Coordination Ce livre a été conçu et coordonné par Laurent Rieutort, agrégé de Laurent Rieutort géographie, professeur à l’université Clermont-Auvergne et direc- teur de l’Institut d’Auvergne-Rhône-Alpes du développement des serviceprofession cadre public territoires. Préface de Jean-Pierre Raffarin La collection « Profession cadre service public » s’inscrit dans le contexte de la complexité croissante de l’action des services publics, de la mobi- lité interinstitutionnelle et de la nécessité d’une formation tout au long de la vie. Directeur de collection : Alain Bouvier, ancien recteur, professeur associé à l’université de Sherbrooke. Manager à l’heure des recompositions territoriales territoriales des recompositions à l’heure Manager 17,9 0 € Imposition.indd Toutes les pages 27/10/2020 16:59:36 Manager à l’heure des recompositions territoriales Coordination Laurent Rieutort Préface de Jean-Pierre Raffarin 2020 PRESSES DE L’ÉCOLE DES HAUTES ÉTUDES EN SANTÉ PUBLIQUE 12652_.indb 1 27/10/2020 17:12:47 Composition du comité scientifique de la collection « profession cadre service public » Alain Bouvier Ancien recteur, professeur associé à l’université de Sherbrooke Olivier BACHELARD, professeur à l’emlyon business school, psychologue, docteur HDR en sciences de gestion Annie BARTOLI, professeure des universités en sciences de gestion, directrice du laboratoire Larequoi de l’UVSQ Hélène CHERONNET, chercheuse en sociologie à l’ENPJJ, membre du laboratoire CLERSE, université de Lille 1 Dominique COPIN PERRIAU, administrateur des finances publiques adjoint, ENFIP Didier CULTIAUX, préfet de région honoraire, conseiller-maître honoraire à la Cour des comptes François DARRIBEHAUDE, directeur adjoint de l’ENSV, docteur HDR en droit public Delphine ESPAGNO-ABADIE, maître de conférences à Sciences Po Toulouse Nathalia GHIZZONI, éditrice aux Presses de l’EHESP Patrick LACLÉMENCE, professeur à l’université de technologie de Troyes, directeur du centre de recherche de l’ENSP Fabrice LARAT, directeur du centre d’expertise et de recherche administrative de l’ENA Philippe MARIN, professeur à l’EHESP, docteur en droit de l’université de Bordeaux François MEYER, directeur de projet auprès du directeur général du CNFPT Romuald NORMAND, professeur de sociologie à l’université de Strasbourg, codirecteur du CFCIE Philippe RAIMBAULT, président de l’université de Toulouse, professeur agrégé de droit public Ollivier VACCHINO, directeur régional adjoint de l’URSSAF de Franche Comté Le photocopillage met en danger l’équilibre économique des circuits du livre. Toute reproduction, même partielle, à usage collectif de cet ouvrage est strictement interdite sans autorisation de l’Éditeur (loi du 11 mars 1957, code de la propriété intellectuelle du 1er juillet 1992). © 2020 Presses de l’EHESP, 2 av. Gaston Berger - CS 41119 - 35011 Rennes Cedex ISBN : 978-2-8109-0903-2 www.presses.ehesp.fr 12652_.indb 2 27/10/2020 17:12:47 Sommaire Préface, Jean-Pierre RAFFARIN 5 Introduction, Laurent RIEUTORT 7 Études de cas 13 ➊ Val de Briey : une commune nouvelle 15 ➋ L’intelligence pour tous les territoires : les défis des usages numériques 23 ➌ Nouvelle collectivité régionale à la conquête d’un nouveau management : l’exemple de la région Occitanie 33 ➍ La modernisation de l’activité juridictionnelle du juge administratif entre proximité et médiation : un modèle ? 41 ➎ Le territoire de santé : d’un cadre d’organisation à un espace de prise en charge 47 ➏ Les nouvelles intercommunalités : management, mutualisation et projet 57 ➐ Métropoles : la nouvelle donne ? 65 ➑ Des territoires de projet pour la coopération territoriale 75 Éclairages 83 ➊ Une nouvelle ingénierie face aux fractures sociales et territoriales 85 ➋ Économie régénérative et ingénierie du développement territorial 95 ➌ La nouvelle donne de la politique régionale européenne 103 12652_.indb 3 27/10/2020 17:12:47 Perspectives 111 ➊ Collectivités territoriales : acte IV de la décentralisation, profonds changements ou quasi-statu quo ? 113 ➋ La lente fabrique des territoires durables et l’urgence de la transition écologique 125 ➌ L’adaptation aux nouvelles données du management territorial 133 ➍ Le défi de la formation des cadres territoriaux 143 10 idées clés 151 Conclusion, Laurent Rieutort 153 Biographies des auteurs 159 Glossaire 165 Bibliographie 169 12652_.indb 4 27/10/2020 17:12:47 Préface e suis très heureux et honoré d’avoir été pressenti par les auteurs de cet ouvrage qui entre dans mes préoccupations constantes, ce dans June collection déjà mature de dix années et utile pour les collabora- teurs des services publics et les étudiants qui se préparent à le devenir. Chacun connaît la fierté et la fidélité de mes origines poitevines. Mes racines sont dans le Poitou : j’y suis né, j’y habite et j’y ai œuvré tant dans le secteur privé – ce qui est souvent oublié – qu’en exerçant des respon- sabilités publiques subordonnées au choix des électeurs. Même si ma carrière politique m’a mené vers des rivages lointains, dont la Chine qui me passionne par sa civilisation et son évolution contemporaine, mon intérêt est toujours resté porté sur notre belle France, si ancienne et innovatrice, et son organisation territoriale. Je suis un « Girondin raisonné » car j’ai toujours pensé que, par souci d’efficacité et de proximité, l’État, tout en conservant des prérogatives de souveraineté, de stratégie et de solidarité, doit appliquer le principe de subsidiarité et confier aux collectivités territoriales, selon leur voca- tion, des compétences appropriées. J’ai initié l’Acte II de la décentrali- sation avec l’adoption de la loi constitutionnelle de mars 2003. Tout en défendant la cohabitation des régions et des départements, complémen- taires dans leurs attributions, je reste préoccupé par la complexité du mille-feuille territorial qui déroute nombre d’élus et, a fortiori, nos conci- toyens. Indiscutablement, la décentralisation est une œuvre inachevée, exigeant une concertation intense et loyale, pour la mener à son terme dans un souci commun de clarification. Mais les institutions n’ont guère d’enracinement et de force si elles ne sont pas servies par des collaborateurs à la hauteur des défis territoriaux, dans la mutation actuelle qu’ils subissent en partie et qu’ils doivent maî- triser en gérant au mieux, sous la direction de leurs exécutifs élus. C’est là qu’intervient le management, cet anglicisme que j’ai découvert avec Michel Barnier à l’École supérieure de commerce de Paris, et un art que j’ai tâché de pratiquer dans plusieurs entreprises, avant de m’engager dans la vie politique. J’en retiens, pour les lecteurs, la nécessité d’un pilotage d’unités humaines selon des objectifs partagés, avec la mise en MANAGER À L’HEURE DES RECOMPOSITIONS TERRITORIALES 5 12652_.indb 5 27/10/2020 17:12:47 PRÉFACE œuvre de moyens humains et matériels, pour tendre à une organisation optimisée. À la lumière de mon expérience et de la contribution des rédacteurs de cet ouvrage, je voudrais que nous partagions ensemble trois idées clés : • La première est que, chacun à sa place, les agents publics ont un rôle majeur à jouer dans un ensemble, national et territorial, qui doit être réformé et amélioré d’abord par des réponses systémiques, et ensuite par des initiatives de terrain. Le « up-down » et le « down-up » doivent se compléter, outre la coordination horizontale. • La seconde idée est que les besoins de la population et les attentes de nos concitoyens doivent être pris en considération à tous les niveaux : la crise de confiance dans notre pays, tantôt latente tantôt explosive, est due, pour une grande part, à un manque suffisant d’écoute et de proximité. Ne nous y trompons pas ! Cela nous interpelle en termes communs d’éthique et d’efficacité de service public : nous devons mobiliser le savoir-être et le savoir-faire. • La troisième idée est que nous évoluons dans un monde mouvant, entre générations, territoires, nations et organisations internationales. Comment les acteurs pourraient-ils rester statiques sur une scène qui bouge ? À dire vrai,