nr 15(21) • 29 sierpnia 2019 Przegląd wydarzeń w Unii Europejskiej i informacji o Unii Europejskiej

e Ursula von der Leyen nową przewodniczącą Komisji Europejskiej e e Polscy posłowie w komisjach PE e e Uzasadniona opinia KE dotycząca nowego systemu środków dyscyplinarnych wobec polskich sędziów e e Pozycja Niemiec w Unii Europejskiej e

Z INSTYTUCJI UNII EUROPEJSKIEJ

PARLAMENT EUROPEJSKI lament zdecyduje w głosowaniu, czy poprze skład nowej Komisji, któ- 16 lipca e Parlament Europejski w tajnym głosowaniu (przy użyciu pa- ry ostatecznie musi zostać zatwierdzony większością kwalifikowaną pierowych kart do głosowania) wybrał na stanowisko przewodniczącej Ko- przez Radę Europejską. Ursula von der Leyen ma objąć urząd 1 listo- misji Europejskiej Ursulę von der Leyen. W głosowaniu oddano 733 głosy pada 2019 r. (kadencja obecnej Komisji trwa do 31 października). (w tym 1 nieważny) – 383 eurodeputowanych głosowało za, 327 przeciw, 10 lipca e Odbyły się posiedzenia inauguracyjne komisji i podkomisji a 22 wstrzymało się od głosu. Ursula von der Leyen jest pierwszą kobietą Parlamentu Europejskiego. W IX kadencji PE powołano 20 wyspecjalizo- wybraną na stanowisko przewodniczącej Komisji Europejskiej. wanych komisji stałych. W skład każdej z nich wchodzi od 25 do 73 człon- Podczas poprzedzającej głosowanie debaty parlamentarnej kan- ków. Komisje wybierają spośród swoich członków przewodniczącego dydatka wygłosiła oświadczenie, w którym przedstawiła swoją wizję oraz maksymalnie czterech wiceprzewodniczących, którzy razem tworzą i plan działania. Wśród priorytetów KE pod jej przewodnictwem von prezydium komisji przez dwuipółletnią kadencję. Skład polityczny komi- der Leyen wymieniła walkę ze zmianami klimatu, dążenie do stworze- sji odzwierciedla proporcjonalnie skład Parlamentu Europejskiego. nia gospodarki przyjaznej obywatelom oraz praworządność. Zapropo- nowała dalsze ograniczenia emisji CO2 i zobowiązała się przedstawić Europosłowie z Polski (51) są członkami następujących w ciągu 100 pierwszych dni urzędowania koncepcję europejskiego komisji: prawa klimatycznego oraz plan „Zielonego ładu dla Europy”. e AFET (Sprawy Zagraniczne): (PiS, EKR) – Ursula von der Leyen zapowiedziała wzmocnienie europejskiej go- wiceprzewodniczący, Włodzimierz Cimoszewicz (SLD, S&D), Anna spodarki, m.in. przez wsparcie dla małych i średnich przedsiębiorstw Fotyga (PiS, EKR), Karol Karski (PiS, EKR), Jacek Saryusz-Wolski (PiS, oraz sprawiedliwe opodatkowanie, tak aby wszyscy, w tym giganci EKR), Radosław Sikorski (PO, EPL), technologiczni prowadzący działalność na terenie UE, „dzielili cię- e ECON (Sprawy Gospodarcze i Monetarne): Marek Belka (SLD, żar” budowy gospodarki służącej wszystkim obywatelom. S&D), Danuta Hübner (PO, EPL), (PiS, EKR), Wśród innych poruszanych przez przewodniczącą KE tematów e LIBE (Wolności Obywatelskie, Sprawiedliwość i Sprawy Spo- wskazać warto kwestie związane z równością płci (w tym przy wybo- łeczne): Joachim Brudziński (PiS, EKR), (PO, EPL), rze przyszłego kolegium komisarzy), walkę z przemocą wobec kobiet (Solidarna Polska Zbigniewa Ziobro, EKR), (zdaniem von der Leyen należy zdefiniować ją jako przestępstwo (Wiosna, S&D), Jadwiga Wiśniewska (PiS, EKR), w traktatach europejskich) czy zamiar ustanowienia ogólnounijne- e INTA (Handel Międzynarodowy): Danuta Hübner (PO, EPL), go mechanizmu monitorowania praworządności. Przewodnicząca e DEVE (Rozwój): (PiS, EKR), (Soli- poparła także pakt w sprawie migracji i azylu (w tym sprawiedliwy darna Polska Zbigniewa Ziobro, EKR), Janina Ochojska (bezpartyjna, podział obciążeń między państwa członkowskie) oraz prawo inicja- EPL), tywy ustawodawczej PE (KE przedstawi wniosek ustawodawczy do e BUDG (Budżet): (PO, EPL) – wiceprzewod- każdej rezolucji przyjętej większością głosów członków PE). Podkre- niczący, Robert Biedroń (Wiosna, S&D), Zbigniew Kuźmiuk (PiS, śliła również potrzebę wzmocnienia procedury Spitzenkandidaten EKR), (PO, EPL), Bogdan Rzońca (PiS, EKR), i rozważenia ponadnarodowych list w przyszłych wyborach do PE. e CONT (Kontrola Budżetowa): Ryszard Czarnecki (PiS, EKR), Ry- Nowa przewodnicząca wybierze, na podstawie propozycji państw szard Legutko (PiS, EKR), członkowskich UE, wiceprzewodniczących i pozostałych członków e IMCO (Rynek Wewnętrzny i Ochrona Konsumentów): Róża Thun Komisji. Kandydatury komisarzy muszą być zatwierdzone przez przy- und Hohenstein (PO, EPL) – wiceprzewodnicząca, wódców państw UE na posiedzeniu Rady Europejskiej. Następnie Par- (PiS, EKR), Beata Mazurek (PiS, EKR), Jerzy Miller (SLD, S&D),

1 e TRAN (Transport i Turystyka): (bezpartyj- członkowskiego oraz konstruktywne wspieranie państw członkowskich na, EPL), Bogusław Liberadzki (SLD, S&D), Elżbieta Łukacijewska w deeskalacji i rozstrzyganiu problemów z praworządnością). KE we- (PO, EPL), Tomasz Poręba (PiS, EKR), Kosma Złotowski (PiS, EKR), zwała też PE i Radę do rozważenia zbiorowego podejścia w przypadkach e AGRI (Rolnictwo): (PiS, EKR), Jarosław Kalinowski związanych ze stosowaniem art. 7 TUE oraz ustanowienia jasnych zasad (PSL, EPL), postępowania. e ENVI (Ochrona Środowiska Naturalnego, Zdrowie Publiczne 24 lipca e Ponad rok od rozpoczęcia stosowania ogólnego rozpo- i Bezpieczeństwo Żywności): Bartosz Arłukowicz (PO, EPL), Marek rządzenia o ochronie danych KE opublikowała sprawozdanie, w którym Balt (SLD, S&D), Adam Jarubas (PSL, EPL), (PO, EPL), przedstawiła skutki unijnych przepisów i pokazała, jak można usprawnić Joanna Kopcińska (PiS, EKR), (PiS, EKR), ich wdrażanie. Z raportu wynika, że większość państw członkowskich e ITRE (Przemysł, Badania Naukowe i Energia): Zdzisław Krasno- ustanowiła konieczne ramy prawne i że nowy system, który wzmacnia eg- dębski (PiS, EKR) – wiceprzewodniczący, (PO, EPL), zekwowanie przepisów o ochronie danych, zaczyna sprawnie funkcjono- Izabela Kloc (PiS, EKR), Łukasz Kohut (Wiosna, S&D), Grzegorz Tobi- wać. KE przedstawiła jednak konkretne działania, które mają wzmocnić szowski (PiS, EKR), przepisy i ich stosowanie (m.in. nie zawaha się użyć narzędzi, jakimi dys- e EMPL (Zatrudnienie i Sprawy Socjalne): Jarosław Duda (PO, EPL), ponuje, w tym postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom pań- Elżbieta Rafalska (PiS, EKR), Beata Szydło (PiS, EKR), stwa członkowskiego, aby zapewnić prawidłową transpozycję i stosowa- e CULT (Kultura i Edukacja): Tomasz Frankowski (PO, EPL), Ryszard nie przepisów; KE wspierać będzie opracowanie zestawu narzędzi RODO, Legutko (PiS, EKR), takich jak standardowe klauzule umowne, kodeksy postępowania i nowy e FEMM (Prawa Kobiet i Równouprawnienie): Robert Biedroń (Wio- mechanizm certyfikacji; KE zachęca krajowe organy ochrony danych, aby sna, S&D) – wiceprzewodniczący, Elżbieta Łukacijewska (PO, EPL), łączyły swoje siły np. przez prowadzenie wspólnych dochodzeń). Andżelika Możdżanowska (PiS, EKR), Elżbieta Rafalska (PiS, EKR), 24 lipca e KE zaproponowała ramy zarządzania dla instrumentu bud­ e REGI (Rozwój Regionalny): Krzysztof Hetman (PSL, EPL) – wice- żetowego na rzecz konwergencji i konkurencyjności. Instrument ten przewodniczący, Elżbieta Kruk (PiS, EKR), Andżelika Możdżanow- będzie pomagać państwom członkowskim strefy euro i innym uczest- ska (PiS, EKR), niczącym państwom członkowskim w zwiększaniu odporności ich go- e PETI (Petycje): Ryszard Czarnecki (PiS, EKR) – wiceprzewodni- spodarek i odporności strefy euro przez wspieranie ukierunkowanych czący, Kosma Złotowski (PiS, EKR). reform i inwestycji. Zgodnie z wnioskiem Rada, po przeprowadzeniu dyskusji w ramach Eurogrupy, będzie co roku wyznaczać strategiczne KOMISJA EUROPEJSKA kierunki reform i priorytety inwestycyjne dla całej strefy euro. Następnie 10 lipca e Komisja opublikowała letnią prognozę gospodarczą, we- Rada przyjmie również zalecenie zawierające wytyczne dla poszcze- dług której wzrost PKB w strefie euro utrzyma się w 2019 r. na niezmie- gólnych krajów, skierowane do każdego państwa członkowskiego na- nionym poziomie 1,2%, natomiast w 2020 r. wyniesie 1,4%. Prognoza leżącego do strefy euro, dotyczące reform i inwestycji, które mają być PKB dla całej UE to 1,4% w 2019 r. i 1,6% w 2020 r. Popyt wewnętrzny, wspierane w ramach tego instrumentu. Państwa członkowskie spoza zwłaszcza spożycie w sektorze gospodarstw domowych, stanowi siłę strefy euro biorące udział w mechanizmie kursowym II będą mogły do- napędową wzrostu gospodarczego, do czego przyczynia się dobra sy- browolnie uczestniczyć w tym instrumencie budżetowym. tuacja na rynku pracy. Przewiduje się, że w bieżącym i następnym roku wszystkie państwa członkowskie UE odnotują wzrost PKB, szybszy np. RADA UNII EUROPEJSKIEJ w Europie Środkowo-Wschodniej, na Malcie i w Irlandii, a wolniejszy 8 lipca e Przy okazji posiedzenia Eurogrupy przedstawiciele państw m.in. we Włoszech i w Niemczech. Na świecie głównym źródłem nie- strefy euro, Europejskiego Banku Centralnego (EBC) i Danii w obecno- pewności dla europejskich gospodarek jest konfrontacja gospodarcza ści Komisji Europejskiej i Chorwacji omówili perspektywy uczestnictwa między Stanami Zjednoczonymi a Chinami, a w UE – brexit. Chorwacji w mechanizmie kursów walutowych (ERM II) oraz przyjęli 11 lipca e KE opublikowała sprawozdanie w sprawie stosunków z par- wspólne oświadczenie. lamentami narodowymi oraz stosowania zasad pomocniczości i propor- Eurogrupa oceniła trzecie sprawozdanie ze wzmocnionego nad- cjonalności. Zapisano w nim, że w 2018 r. liczba uzasadnionych opinii zoru względem Grecji, który wszedł w życie w sierpniu 2018 r. Mini- nadal spadała, podobnie jak w ciągu poprzednich dwóch lat, i w odnie- strowie omówili sytuację budżetową w całej strefie euro, skupiając sieniu do żadnego wniosku nie uruchomiono procedury „żółtej kartki”. się na perspektywach na rok 2020. Liczba opinii przedstawionych w ramach dialogu politycznego utrzymy- W rozszerzonym składzie ministrowie rozmawiali o działaniach wała się na takim samym poziomie jak w 2017 r., chociaż zdecydowaną następczych po szczycie strefy euro z czerwca 2019 r., związanych większość opinii wydało kilka bardzo aktywnych izb. W dokumencie m.in. z reformą Europejskiego Mechanizmu Stabilności, unią banko- podsumowano również prace grupy zadaniowej ds. zasad pomocniczo- wą oraz instrumentem budżetowym na rzecz konwergencji i konku- ści, proporcjonalności i „robić mniej, ale efektywniej”, której przewodni- rencyjności. czył Frans Timmermans. 8 lipca e Podczas 21 szczytu UE–Ukraina w Kijowie przywódcy omó- 17 lipca e KE opublikowała komunikat, w którym przedstawiła ini- wili wdrażanie układu stowarzyszeniowego oraz przyszłość stosunków cjatywy na rzecz dalszego umocnienia praworządności w UE. Skupiają UE–Ukraina. Na zakończenie szczytu przyjęli wspólne oświadczenie. UE się one wokół trzech filarów: upowszechnianie kultury praworządności potwierdziła poparcie dla suwerenności Ukrainy i jej integralności tery- (m.in. przez organizowanie corocznego dialogu ze społeczeństwem torialnej oraz dla wdrażania porozumień mińskich. W związku z 10 rocz- obywatelskim oraz zacieśnienie współpracy z Radą Europy i innymi orga- nicą powołania Partnerstwa Wschodniego przywódcy podkreślili wolę nizacjami międzynarodowymi oraz z sieciami sądowymi i parlamentami poszerzania współpracy i poprawiania konektywności między Ukrainą, narodowymi); zapobieganie problemom związanym z praworządnością UE i innymi krajami partnerskimi. Przy okazji szczytu Komisja ustaliła (m.in. poprzez ustanowienie cyklicznego przeglądu praworządności, nowy pakiet środków, o wartości 109 mln euro, w celu dalszego wspie- w ramach którego co roku będzie przedstawiane sprawozdanie, obej- rania reform na Ukrainie. mujące wszystkie państwa członkowskie UE); skuteczne reagowanie 9 lipca e Podczas posiedzenia Rady ds. Gospodarczych i Finanso- na łamanie praworządności (m.in. przez przyjęcie strategicznego po- wych Finlandia, która 1 lipca przejęła prezydencję w Radzie, przedsta- dejścia do postępowań w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa wiła priorytety gospodarczo-finansowe na swoją kadencję (zwiększenie

2 działań przeciwko zmianie klimatu; solidniejsze, prawidłowo funkcjonu- Prezydencja poinformowała ministrów o swoich planach dotyczą- jące rynki finansowe; uproszczenie koordynacji polityki gospodarczej; cych rozwijania unijnych instrumentów praworządności, w tym co- proste i skuteczne opodatkowanie; maksymalizacja wartości dodanej rocznego dialogu Rady nt. państwa prawnego, oraz wzmacniania sy- europejskiej infrastruktury finansowej na rzecz rozwoju; budżet UE i na- nergii pomiędzy instrumentami. Komisja przedstawiła plan działania leżyte zarządzanie finansami). ws. umocnienia praworządności w Unii przyjęty 17 lipca (COM(2019) Ministrowie podsumowali stan dyskusji o pakiecie legislacyjnym 343). Rada dokonała przeglądu sytuacji w odniesieniu do prawo- dotyczącym zasobów własnych w kontekście nowych wieloletnich rządności w Polsce w świetle orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości ram finansowych 2021–2027. ws. ustawy o Sądzie Najwyższym oraz zatwierdziła bez dyskusji zasa- Rada wydała zalecenia i opinie dla państw członkowskich dy wysłuchania, o których mowa w art. 7 ust 1 TUE. w sprawie ich polityki gospodarczej, zatrudnieniowej i fiskalnej Fińska prezydencja przedstawiła swoje priorytety na najbliższe pół w 2019 r., kończąc tym samym tegoroczny europejski semestr. Zale- roku: wzmacnianie wspólnych wartości i praworządności, działania cenia te mają zachęcić państwa członkowskie do zwiększenia poten- na rzecz Europy bardziej konkurencyjnej i społecznie inkluzywnej, cjału wzrostu gospodarczego m.in. przez modernizację gospodarek. wzmacnianie pozycji Unii jako globalnego przywódcy w działaniach Rada przyjęła zalecenie dla Rady Europejskiej w sprawie wyzna- na rzecz klimatu, kompleksowa ochrona bezpieczeństwa obywateli. czenia Christine Lagarde jako kandydatki na prezes Europejskiego Banku Centralnego. Zalecenie to jest formalnym potwierdzeniem TRYBUNAŁ SPRAWIEDLIWOŚCI porozumienia osiągniętego przez Radę Europejską 2 lipca. TSUE: przewoźnik lotniczy jest zobowiązany do wypłaty odszkodowania w przy- 15 lipca e Na posiedzeniu Rady ds. Rolnictwa i Rybołówstwa Finlan- padku lotów łączonych, nawet jeżeli kolejny lot jest wykonywany przez niewspól- dia przedstawiła priorytety swojego przewodnictwa w dziedzinie rolnic- notowego przewoźnika twa i rybołówstwa. Prezydencja fińska skoncentruje się na negocjacjach W wyroku w sprawie C-502/18 wydanym 11 lipca 2019 r. Trybunał odniósł dotyczących wniosków Komisji reformujących wspólną politykę rolną się do kwestii wypłacania odszkodowań za opóźniony lot, wykonywany (WPR) po 2020 r. – przed decyzją w sprawie wieloletnich ram finanso- w ramach biletu łączonego przez przewoźnika spoza Unii Europejskiej. wych 2021–2027. Inne priorytety to biogospodarka, leśnictwo, sytuacja Z pytaniem prejudycjalnym o interpretację rozporządzenia w sprawie na rynku oraz kwestie związane z handlem międzynarodowym. praw pasażerów w transporcie lotniczym zwrócił się do Trybunału czeski W dziedzinie rybołówstwa prezydencja przeprowadzi negocjacje sąd miejski w Pradze. Analizowana sprawa dotyczyła czeskich linii lotni- dotyczące uprawnień do połowów na Morzu Bałtyckim, Morzu Czar- czych České aerolinie, które odmówiły wypłacenia pasażerom odszko- nym, Atlantyku i Morzu Północnym na 2020 r., w miarę możliwości dowania za opóźniony lot z Abu Zabi do Bangkoku obsługiwany przez zintensyfikuje prace nad Europejskim Funduszem Morskim i Rybac- linie lotnicze Etihad Airways, sprzedany w ramach jednej rezerwacji przez kim (EFMR) i będzie kontynuować dyskusje nad rozporządzeniem czeskiego przewoźnika. TSUE w pierwszej kolejności przypomniał, że lot o kontroli połowów. z jednym lub kilkoma połączeniami będący przedmiotem jednej rezerwacji 18 lipca e Podczas posiedzenia Rady do Spraw Ogólnych ministrowie stanowi całość do celów prawa pasażerów do odszkodowania przewidzia- zostali poinformowani przez fińską prezydencję o planach pracy nad nego w tym rozporządzeniu. W konsekwencji spółka České aerolinie jest wieloletnimi ramami finansowymi 2021–2027. Przeprowadzili debatę pu- zobowiązana do zapłaty przewidzianego w tym rozporządzeniu odszko- bliczną nt. wdrożenia agendy strategicznej 2019–2024, która obejmuje dowania z powodu dużego opóźnienia, jakim zakończył się lot łączony do cztery priorytety: ochronę obywateli i swobód; rozwijanie silnej i prężnej Bangkoku, nawet jeżeli do tego opóźnienia doszło podczas lotu z Abu Zabi bazy gospodarczej; budowanie neutralnej klimatycznie, ekologicznej, do Bangkoku i należy je przypisać Etihad Airways. Przewoźnik, który wy- sprawiedliwej i socjalnej Europy; promowanie europejskich interesów konał pierwszy lot, nie może zasłaniać się nieprawidłowym wykonaniem i wartości na arenie międzynarodowej. późniejszego lotu obsługiwanego przez innego przewoźnika lotniczego.

POLSKA W UNII

17 lipca e KE skierowała do Polski uzasadnioną opinię dotyczącą tów i jednostek badawczych PAN. Od 2004 r. EBI wsparł finansowanie nowego systemu środków dyscyplinarnych wobec sędziów. Komisja 19 projektów w polskim sektorze naukowym. wszczęła postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa 22 lipca e Na zaproszenie ambasadora Finlandii Juha Ottmana mini- członkowskiego 3 kwietnia 2019 r., zarzucając Polsce, że nowy system ster spraw zagranicznych prof. Jacek Czaputowicz wziął udział w spo- środków dyscyplinarnych podważa niezawisłość sędziów i nie zapewnia tkaniu z okazji inauguracji fińskiego przewodnictwa w Radzie UE. Szef koniecznych gwarancji chroniących sędziów przed kontrolą polityczną. MSZ przedstawił stanowisko Polski m.in. na temat wdrażania agendy Po analizie odpowiedzi polskich władz KE uznała, że wątpliwości praw- strategicznej na lata 2019–2024, przyszłych wieloletnich ram finanso- ne nie zostały rozwiane i zdecydowała o uruchomieniu kolejnego etapu wych, jednolitego rynku UE, polityki klimatycznej, kwestii dotyczących postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa człon- bezpieczeństwa, migracji oraz rozszerzenia Unii. kowskiego. Polska ma dwa miesiące na wprowadzenie niezbędnych 24 lipca e Minister inwestycji i rozwoju Jerzy Kwieciński wziął udział środków, aby zastosować się do uzasadnionej opinii. Jeżeli Polska tego w spotkaniu inaugurującym konsultacje „Założeń umowy partnerstwa nie uczyni, KE może podjąć decyzję o skierowaniu sprawy do Trybunału 2021–2027” (dokumentu określającego strategię wykorzystania fun- Sprawiedliwości UE. duszy europejskich w przyszłej perspektywie finansowej UE). W spo- 18 lipca e Europejski Bank Inwestycyjny (EBI) i Ministerstwo Finan- tkaniach konsultacyjnych mogą wziąć udział wszyscy zainteresowani, sów podpisały umowę o kredyt w wysokości 170 mln euro na wsparcie zaproszenia kierowane są w szczególności do przedstawicieli samorzą- Polskiej Akademii Nauk w latach 2019–2020. Środki z EBI zostaną prze- dów terytorialnych, partnerów społeczno-gospodarczych, administracji znaczone na finansowanie podstawowej działalności naukowej instytu- rządowej, organizacji pozarządowych i środowisk akademickich.

3 EUROPA O UNII (przegląd europejskiej prasy)

„The Economist” – Pozycja Niemiec w Unii Europejskiej my i pogłębienia integracji, a w związku z tym – stworzenie „bardziej W wydaniu tygodnika z 11 lipca zamieszczono analizę pozycji Niemiec europejskich Niemiec”. w Unii Europejskiej, wychodząc od powszechnej – zdaniem autorów – opinii, że to właśnie Niemcy faktycznie kierują UE. Na poparcie tej tezy „Le Monde” – Po wyborze Borisa Johnsona na nowego wskazuje się często dominującą przez lata pozycję Angeli Merkel, nie- premiera Wielkiej Brytanii twardy brexit jest coraz bardziej mieckich przewodniczących w Trybunale Obrachunkowym czy europej- prawdopodobny skim mechanizmie stabilności, liderów kilku grup w PE (w tym najwięk- Zgodnie z informacjami podanymi przez dziennik z 25 lipca nowy premier szej), a także sekretarzy generalnych PE i KE – również pochodzenia Wielkiej Brytanii Boris Johnson kategorycznie odrzucił wynegocjowaną niemieckiego. przez Theresę May umowę rozwodową z Unią Europejską. B. Johnson Krytycy obwiniają Niemcy za wszelkie niepowodzenia Unii, jednak określił jej warunki jako niedopuszczalne, w szczególności postanowie- autorzy artykułu zwracają uwagę, że w rzeczywistości w strukturach nia dotyczące granicy pomiędzy Irlandią a Irlandią Północną, i polecił UE (zwłaszcza w PE i KE) pracuje więcej obywateli Francji, Hiszpanii, swojej administracji potraktowanie przygotowań do opuszczenia Unii Włoch czy Belgii, Niemcy kierują mniejszą liczbą ważnych dyrekcji Europejskiej bez umowy w sposób priorytetowy. Premier podkreślił go- generalnych w KE niż Włosi, a poglądy Niemców w Brukseli są zróż- towość do wznowienia negocjacji i oświadczył, że Wielka Brytania jest nicowane i niekoniecznie przyjmują oni „rozkazy z Berlina”. Często są przygotowana finansowo do wyjścia ze wspólnoty. Tymczasem unijny oni bardziej frankofilami i mają poglądy bardziej federalistyczne niż negocjator Michel Barnier powtórzył, że UE zamknęła już negocjacje politycy w ich państwie pochodzenia. Ponadto, Niemcom nie zawsze z Wielką Brytanią i opracowana w ich wyniku „umowa rozwodowa” jest udaje się przeforsować swoje koncepcje działania. Jako przykład najlepszą i jedyną propozycją strony europejskiej. podano w artykule kandydatury na najważniejsze stanowiska (obok przewodniczenia w Komisji) w UE – nominowani politycy wydają „euroactiv.com” – Brak porozumienia państw UE w sprawie się być bliżej Paryża niż Berlina, a sama Ursula von der Leyen także kandydatury na szefa MFW jest uważana za bliższą w swych poglądach prezydentowi Francji niż Portal euroactiv.com poinformował 31 lipca, że państwa członkowskie kanclerz Niemiec. UE do tej pory nie osiągnęły porozumienia w sprawie przedstawienia Autorzy wskazują na kilka przyczyn, dla których pozycja Niemiec kandydatury na przewodniczącego Międzynarodowego Funduszu Wa- jest słabsza niż mogłoby to wyglądać. Po pierwsze, wielkość tego lutowego, który miałby zastąpić ustępującą ze stanowiska Christine państwa może stanowić także o jego słabości – zdaniem komen- Lagarde. Nazwiska kandydatów powinny zostać zgłoszone na początku tatorów jest ono „zbyt małe by zdominować Europę […], jednak września, a nowy przewodniczący – wybrany do 4 października. wystarczająco duże, by inni czuli się zastraszeni i próbowali je po- Od momentu utworzenia MFW, tj. od 1945 r., Europa przewod- wstrzymać”. Jako przykład podano połączone siły państw Europy niczyła tej instytucji, zapewniając równowagę polityczną wobec Środkowej, którym udało się zablokować niemiecką koncepcję Banku Światowego, zarządzanego przez Stany Zjednoczone. Brak otwartych granic w trakcie kryzysu migracyjnego. Po drugie, nie- porozumienia pomiędzy północnymi i południowymi państwami mieckie siły polityczne są rozproszone, a opinia publiczna – bardzo członkowskimi, mimo zabiegów Francji koordynującej te działa- zróżnicowana, więc trudno mówić o jednolitym interesie niemieckim nia, może doprowadzić do wzrostu szans na nominację kandyda- czy niemieckiej perspektywie. Wielu ważnych polityków niemieckich tom z pozostałych regionów świata. Euroactiv podaje, że główna podziela francuskie i południowoeuropejskie krytyczne spojrzenie oś konfliktu przebiega pomiędzy kandydatem popieranym przez na własny rząd (w tym partia Zielonych, którzy wychodzą na prowa- Niemcy i państwa północne Holendrem J. Dijsselbloem oraz kan- dzenie w najnowszych sondażach). Zdaniem autorów A. Merkel była dydatką Francji Bułgarką Kristaliną Georgievą. Georgieva miała być „bardziej zarządcą kryzysowym niż liderem z wizją”, a w europejskich kandydatką, która usatysfakcjonuje państwa członkowskie Europy debatach w istotnych kwestiach Niemcy są często słabo zaangażo- Wschodniej, jako że ich przedstawiciele nie otrzymali dotąd żadne- wani, skupiając się raczej na wewnętrznych sporach. Dlatego per- go z głównych stanowisk w UE. Aby jednak Georgieva mogła objąć spektywa powstania „niemieckiej Europy” wydaje się mało realna, ten urząd, Unia musiałaby najpierw przekonać państwa członkow- nawet z Ursulą von der Leyen na czele Komisji Europejskiej. Nowa skie MFW do zmiany wewnętrznego regulaminu, ponieważ ta kan- przewodnicząca Komisji ma raczej szansę na przybliżenie Unii oby- dydatka przekracza ustalony dla przewodniczącego Funduszu limit watelom Niemiec i bardziej stanowcze wskazanie im potrzeby refor- wiekowy 65 lat.

Biuro Analiz Sejmowych Kancelarii Sejmu służy eksperckim wsparciem posłom i organom Sejmu. Wydawnictwo Sejmowe dla Biura Analiz Sejmowych ul. Zagórna 3, 00-441 Warszawa, tel. 22 694 17 27, faks 22 694 18 65, www.bas.sejm.gov.pl Redakcja: Danuta Adamiec, Szymon Bachrynowski, Justyna Branna, Natalia Firlej, Leszek Graniszewski, Kamila Groszkowska, Daniela Kupis, Przemysław Sobolewski, Jarosław Szymanek, Angelina Tazuszel, Wioleta Wasil, Regina Wąsowicz Kontakt: tel. 22 694 17 48, e-mail: [email protected]

4