Innst. 492 S (2020–2021) Innstilling Til Stortinget Fra Utenriks- Og Forsvarskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 492 S (2020–2021) Innstilling til Stortinget fra utenriks- og forsvarskomiteen Dokument 8:284 S (2020–2021) Innstilling fra utenriks- og forsvarskomiteen om Tybring-Gjedde og Morten Wold, fra Representantforslag fra stortingsrepresentantene Senterpartiet, Emilie Enger Mehl og Liv Audun Lysbakken, Lars Haltbrekken, Petter Eide Signe Navarsete, fra Sosialistisk Venstre - og Nicholas Wilkinson om at Norge må innta en parti, Audun Lysbakken, fra Venstre, Trine lederrolle i kampen mot dødelige autonome S kei Grande, og fra Kristelig Folkeparti, våpensystemer (drapsroboter) G e i r S i g b j ø r n To ske d a l , viser til Representantfor- slag 284 S (2020–2021) om at Norge må innta en leder- rolle i kampen mot dødelige autonome våpensystemer (drapsroboter). Ko m i te e n peker på at utviklingen av Til Stortinget kunstig intelligens og autonom teknologi knyttet til våpen og krigføring reiser nye etiske og juridiske Sammendrag problemstillinger. Samtidig vil ko m i t e e n under- streke at gjeldende regler i internasjonal humanitærrett I dokumentet fremmes følgende forslag: også gjelder fullt ut for ny teknologi og nye «1. Stortinget ber regjeringen sørge for at Norge inntar krigføringsmetoder. en lederrolle i det internasjonale arbeidet for en Ko m i t e e n stiller seg tvilende til om det er mulig å traktat som forbyr dødelige autonome våpen- utvikle fullt ut autonom våpenteknologi som kan ope- systemer og bevarer menneskelig kontroll. rere innenfor folkerettens rammer, og har som utgangs- 2. Stortinget ber regjeringen legge frem en sak for punkt at alle våpentyper som ikke kan anvendes i tråd Stortinget om regulering av autonom våpentekno- med humanitærretten, må anses som forbudte. logi som sørger for at norske selskaper ikke bidrar Ko m i t e e n registrerer at ulike aktører har tatt til til systemer man kan betrakte som uakseptable.» orde for et internasjonalt forbud mot utvikling av auto- nome våpensystemer, og at spørsmålet har vært gjen- Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse stand for diskusjon i FN-systemet, spesielt definisjon og for forslagene. regulering knyttet til FN-konvensjonen om inhumane våpen (CCW). Komiteens merknader Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene Komiteen, medlemmene fra Arbeider - fra Arbeiderpartiet, merker seg at Norge har tatt flere partiet, Jette F. Christensen, lederen initiativ og signalisert en aktiv rolle i diskusjonen om A n niken Huitfeldt, Martin Kolberg, fullt ut autonome våpen, både i og utenfor CCW. Marianne Marthinsen og Jonas Gahr Støre, fra Høyre, Hårek Elvenes, Trond Helleland, Ko m i t e e n viser til at Norge var blant flere euro- Ingjerd Schou og Michael Tetzschner, fra peiske land som i 2019 stilte seg bak en «Alliance for Fremskrittspartiet, Siv Jensen, Christian Multilateralism on Lethal Autonomous Weapons Sys- Beriktiget 2 Innst. 492 S – 2020–2021 tems», som ber stater bidra aktivt til utviklingen av et ef- som forbyr dødelige autonome våpensystemer og beva- fektivt normativt og operasjonelt rammeverk for rer menneskelig kontroll.» dødelige autonome våpensystemer. Ko mi te e n mener Norge må arbeide nasjonalt og Komiteens medlemmer fra Høyre, Ven - internasjonalt for å regulere utvikling og bruk av hel- og stre og Kristelig Folkeparti deler ikke oppfat- halvautonome våpensystemer, kunstig intelligens eller ningen av at Norge de siste årene har blitt en mer passiv annen ny våpenteknologi, slik at grunnleggende prin- aktør i det globale freds- og nedrustningsarbeidet, slik sipper i krigens folkerett ikke utfordres, herunder, men komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti hevder. ikke utelukkende knyttet til menneskelig kontroll, an- D i sse m e d l e m m e r viser til at Norge i en årrekke har svarliggjøring og krav om at angrep rettes mot lovlige støttet FN-arbeidet med å komme til en internasjonal mål, og ikke mot sivile eller andre som har krav på be- enighet om rammene for autonome våpensystemer, blant annet ved å støtte opprettelsen av en permanent skyttelse etter humanitærretten. ekspertgruppe om disse våpnene innenfor konvensjo- Komiteens medlemmer fra Arbeider - nen om «visse konvensjonelle våpen» (CCW). D i ss e partiet og Senterpartiet er opptatt at Norge kan me dl e m m e r viser til utenriksministerens brev til ko- og bør spille en mer aktiv rolle for å bringe det interna- miteen datert 30. april 2021, hvor det opplyses om at sjonale våpenkontroll- og nedrustningsarbeidet videre ekspertgruppens arbeid har blitt forsinket på grunn av og ta nødvendige initiativ for å regulere utviklingen av covid-19-pandemien. helt og delvis selvstyrte våpensystemer, men anser det Komiteens medlem fra Sosialistisk Ven - ikke som formålstjenlig – dels med henvisning til str e p ar t i vil påpeke at det regjeringsoppnevnte Grunnloven § 26 og arbeidsdelingen mellom Stortinget Etikkutvalget, jf. NOU 2020:7 Verdier og ansvar – Det og regjeringen i utenrikspolitikken – at Stortinget i rea- etiske rammeverket for Statens pensjonsfond utland, liteten hastebehandler og fatter vedtak om denne saken foreslo å eksplisitt legge autonome våpen under kriteri- nå. ene for utelukkelse fra Statens pensjonsfond utland. Komiteens medlem fra Sosialistisk Ven - D e tte m e d l e m hadde en tydelig forventning om at dette ville bli fulgt opp av regjeringen, og finner det st r e p ar t i viser til at den autonome teknologien er i svært skuffende at dette ikke er gjort. rask utvikling, samt at det er en grunnleggende uro for at teknologien utvikles langt raskere enn det folkeretts- Komiteens medlemmer fra Høyre, Ven - lige rammeverket på feltet, og viser til forslaget for en stre og Kristelig Folkeparti er skuffet over at re- nærmere utdypning av dette. presentanten fra Sosialistisk Venstreparti ikke har tatt Dette medlem vil påpeke at Norges prinsipielle seg tid til å lese fondsmeldingen for å oppdatere seg på skepsis til dødelige autonome våpen må følges opp med det arbeidet som gjøres for å følge opp Etikkutvalgets handling, både hjemme og i internasjonale fora. D e t te anbefaling om autonome våpen. D i sse me dl e m - m e d l e m minner om at Norge har en lang og stolt tra- me r viser i den sammenheng til Meld. St. 24 (2020– disjon som pådriver for internasjonalt freds- og ned- 2021) om Statens pensjonsfond, der regjeringen rede- rustningsarbeid. Dette gjelder ikke minst i arbeidet med gjør for at det fortsatt arbeides med spørsmålet om å traktatene som forbyr kjemiske våpen, klasevåpen og innføre et kriterium for dødelige autonome våpen, landminer. Frem til 2013 var Norge også førende i arbei- blant annet i lys av det internasjonale arbeidet Norge det med det humanitære initiativet, som senere mun- deltar i på dette området. D i ss e m e dl e m m e r aner- net ut i den historiske Traktaten om forbud mot atom- kjenner at fraværet av en klar og omforent definisjon av våpen, som trådte i kraft tidligere i år. Dessverre må autonome våpen kan innebære krevende avgrens- d e tt e m e d le m erkjenne at Norge de siste årene har ningsspørsmål for et eventuelt produktbasert kriteri- blitt en mer passiv aktør i det globale freds- og nedrust- um. D isse medlemmer forventer innføringen av et ningsarbeidet. Et nytt norsk initiativ til å få prioritert slikt kriterium når en har kommet frem til en tilstrekke- konkrete forhandlinger om et forbud er etter de t te lig presis definisjon, og imøteser en orientering om sta- m e d l e ms syn blant de viktigste tiltakene Norge kan tus på dette i neste fondsmelding. iverksette for å bidra til nedrustning og kontroll med ut- viklingen av våpen som strider mot folkeretten og hu- Komiteens medlem fra Sosialistisk Ven - manitærretten. str e p ar t i ser det videre som nødvendig at det også På denne bakgrunn fremmer de tte medlem føl- foretas et større arbeid med det nasjonale lovverket. I gende forslag: regjeringens nye forsvarsindustrielle strategi, Meld. St. 17 (2020–2021) Samarbeid for sikkerhet, blir autonome «Stortinget ber regjeringen sørge for at Norge inntar systemer og kunstig intelligens fremhevet som ett av en lederrolle i det internasjonale arbeidet for en traktat åtte kompetanseområder for norsk forsvarsindustri. Innst. 492 S – 2020–2021 3 D e tt e m e d le m viser til at de problematiske sidene Forslag fra mindretall ved utviklingen av autonom teknologi i liten grad er Forslag fra Sosialistisk Venstreparti: nevnt, og at det heller ikke er drøftet hvordan utviklin- Forslag 1 gen skal følges opp gjennom det norske rettslige ram- meverket. Stortinget ber regjeringen sørge for at Norge inntar Dette medlem mener derfor at det er nødvendig en lederrolle i det internasjonale arbeidet for en traktat at regjeringen kommer med en egen sak som omhand- som forbyr dødelige autonome våpensystemer og beva- ler autonom teknologi i forsvarsindustrien, hvor det rer menneskelig kontroll. fremlegges hvordan den vil arbeide, både gjennom for- Forslag 2 slag til endringer i lovverk og gjennom forvaltningen, for å sikre at rammeverket som regulerer norsk forsvars- Stortinget ber regjeringen legge frem en sak for Stor- industri, holder tritt med den folkerettslige utviklingen. tinget om regulering av autonom våpenteknologi som D e tte medlem anerkjenner utfordringene som lig- sørger for at norske selskaper ikke bidrar til systemer ger i dette arbeidet, som redegjort for av utenriks- man kan betrakte som uakseptable. ministeren i uttalelsen om forslaget av 30. april 2021, da spesielt på et område der skillet mellom sivil og militær Komiteens tilråding teknologi er i ferd med å bli visket ut. Nettopp derfor ser d e tt e m e d l e m det som nødvendig at norske Komiteens tilråding fremmes av komiteens med- myndigheter setter i gang et større arbeid for å sikre at lemmer fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, lovverket er robust og tilstrekkelig for å møte de utford- Senterpartiet, Venstre og Kristelig Folkeparti.