a

Le présent document a été élaboré avec l’aide financière de l’Union européenne. Les opinions qui y sont exprimées ne doivent en aucun cas être considérées comme reflétant la position officielle de l’Union européenne.

Table des matières 1 RESUME EXECUTIF ...... 6 1.1 Mettre en œuvre les dispositifs de sécurisation des droits fonciers des usagers ...... 6 1.2 Opérationnalisation du mécanisme FAC ...... 7 1.3 Coaching, formation et suivi formatif ...... 7 1.4 Appui à la Direction des Domaines et de la Conservation (DDC) ...... 7 1.5 Appui à la Direction d’Appui à la Gestion Foncière Décentralisée (DAGFD) ...... 7 1.6 Appui à l’Observatoire de l’Aménagement et du Foncier (OATF) ...... 8 1.7 Appui à la société civile (Solidarité des Intervenants dans le Foncier (SIF))...... 8 1.8 Appui à la Cellule de Coordination de la Réforme Foncière (CCRF) ...... 8 2 INTRODUCTION ...... 10 3 ACTIVITES PREVUES ...... 11 3.1 Mettre en œuvre les dispositifs de sécurisation des droits fonciers des usagers ...... 11 3.2 Opérationnalisation du mécanisme FAC ...... 12 3.3 Coaching, formation et suivi formatif (INDDL) ...... 13 3.4 Appui à la Direction des Domaines et de la Conservation (DDC) ...... 13 3.4.1 Appui-conseil ...... 13 3.4.2 Immatriculation des parcelles des bénéficiaires d’ASA, touchées par les opérations cadastrales 14 3.5 Appui à la Direction d’Appui à la Gestion Foncière Décentralisée (DAGFD) ...... 14 3.5.1 Appui à l'amélioration du fonctionnement des Guichets fonciers opérationnels ...... 14 3.5.2 Appui à la certification foncière massive ...... 15 3.5.3 Renforcer les compétences des acteurs œuvrant dans la GFD ...... 15 3.5.4 Renforcer la performance de la DAGFD ...... 15 3.6 Appui à l’Observatoire de l’Aménagement du Territoire et du Foncier (OATF) ...... 15 3.6.1 Etablissement de la situation de référence du projet ARSF en vue de l’étude d’effet du projet sur les ménages ruraux...... 15 3.6.2 Accès, dynamisme et sécurisation foncière dans et autour d’ ...... 15 3.7 Appui à la société civile (Solidarité des Intervenants dans le Foncier (SIF))...... 16 3.8 Appui à la Cellule de Coordination de la Réforme Foncière (CCRF) ...... 16 4 ACTIVITES REALISEES ...... 17 4.1 Mettre en œuvre les dispositifs de sécurisation des droits fonciers des usagers ...... 17 4.1.1 La liquidation des instances des activités des opérations de 2017 ...... 17 4.1.2 L’Opération Groupée de Reconnaissance Foncière (OGRF 2) ...... 18 4.1.3 Sensibilisation sur les OGRF ...... 21 4.2 Opérationnalisation du mécanisme FAC ...... 26

1 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 4.3 Coaching, formation et suivi formatif (INDDL) ...... 27 4.3.1 Réunion préparatoire de la formation des maires ...... 27 4.3.2 Formation des Maires à Morondava ...... 27 4.3.3 Deuxième vague de formation des Maires à Majunga ...... 28 4.3.4 Perspectives ...... 28 4.4 Appui à la Direction d’Appui à la Gestion Foncière Décentralisée (DAGFD) ...... 28 4.4.1 Contrôle de régularité des CF ...... 28 4.4.2 Travaux de redressement de Guichet Foncier de – District – Région ...... 29 4.4.3 Réunion avec les usagers atteints du problème d’empiètement de demandes de CF ...... 29 Sur des demandes de terrains domaniaux au niveau du district d’ surtout à la Commune d’Ambohitromby ...... 29 4.5 Appui à la Direction des Domaines et de la Conservation (DDC) ...... 30 4.5.1 Les Appui-conseil ...... 30 4.5.2 Immatriculation des parcelles des bénéficiaires d’ASA ...... 32 4.6 Appui à l’Observatoire de l’Aménagement et du Foncier (OATF) ...... 34 4.6.1 Etablissement de situation de référence (ex Baseline) du projet ARSF auprès des ménages en vue de l’étude d’effet de l’intervention du projet...... 34 4.6.2 Etude sur l’accès, la sécurisation et le dynamisme foncier dans et autour d’Antananarivo...... 34 4.6.3 Activité secondaire : Atelier de restitution des études établies ...... 35 4.7 Appui à la société civile (Solidarité des Intervenants dans le Foncier (SIF))...... 35 4.7.1 Concevoir et proposer un manuel de travail pour les membres du CRTF ...... 35 4.7.2 Mise en œuvre du plan stratégique de communication qui vient d’être conçu ...... 35 4.8 Appui à la Cellule de Coordination de la Réforme Foncière (CCRF) ...... 36 4.8.1 L’appui au Comité de Révision des Textes sur le Foncier (CRTF) ...... 36 4.8.2 La coordination des actions menées par les partenaires en faveur de synergie et de partenariat efficace pour la mise en œuvre du PNF ...... 37 4.8.3 La coordination et la concertation entre les différentes institutions concernées par la Réforme Foncière 37 4.8.4 Organiser des campagnes de sensibilisation pour la consolidation de la force probante du certificat foncier 38 4.8.5 Atelier d’information à l’endroit des institutions de microfinance ...... 38 4.8.6 Atelier d’information à l’endroit des auxiliaires de justice ...... 38 4.8.7 Appui à l’Opération Groupée de Reconnaissance Foncière (OGRF) ...... 38 4.8.8 Organiser des actions médiatiques ...... 39 4.8.9 Elaborer le Plan Opérationnel intégré (POI) du Programme National Foncier 2016 – 2020 ...... 39 5 TABLEAU SYNOPTIQUE DES REALISATIONS ...... 44 6 RAPPORT FINANCIER AU 31 AOUT 2018 ...... 47 7 CONCLUSION ET PROCHAINES ETAPES ...... 63

2 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 8 ANNEXES ...... 64 8.1 Tableau de réalisations des contrôles de régularité des CF par les intervenants de la DAGFD ...... 64 8.2 Plan de communication sur l’OGRF ...... 66 - La relation avec la presse nationale ...... 66 - La production et diffusion de théâtres radiophoniques mettant en scène la population ...... 66 8.3 Procès-verbal de la réunion d’information avec les institutions de microfinance ...... 67 8.4 Procès-verbal de la réunion d’information avec les auxiliaires de justice...... 69

3 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 LISTRE DES ACRONYMES

ABS Agent de Bureaux Spécialisé AFD Agence Française de Développement AGF Agent de Guichet Foncier ARSF Appui à la Réforme et à la Sécurisation Foncière BS Bureau Spécialisé CCDF Chef Circonscription Domaniale et Foncière CCRF Cellule de Coordination de la Réforme Foncière CF Certificat Foncier CIRDOMA Circonscription Domaniale CIRTOPO Circonscription Topographique CNSE Comité National de Suivi Evaluation COPIL Comité de Pilotage CRTF Comité de Révision des Textes Fonciers DAC Dispositif d'Animation Local DAGFD Direction d'Appui à la Gestion Foncière Décentralisée DGSF Direction Générale des Services Fonciers DREEF Direction régionale de l'Environnement, des Eaux et Forêts DST Direction des Services Topographiques FAP Facilité d’Appui aux Communes FDL Fonds de Développement Local GF Guichet Foncier GFD Gestion Foncière Décentralisée IGL Indice de Gouvernance Locale INDDL Institut National de Décentralisation et de Développement Local LPF Lettre de Politique Foncière Ministère auprès de la Présidence en charge des Projets présidentiels, de l'Aménagement du territoire et de M2PATE l'Equipement MATSF Ministère de l'Aménagement du Territoire et des Services Fonciers OATF Observatoire de l’Aménagement du Territoire et du Foncier OC Opération Combinée (recensement parcellaire et certification foncière groupée) OGRF Opération Groupée de Reconnaissance Foncière ONG Organisation Non Gouvernemental PLOF Plan Local d'Occupation Foncière PNF Programme National Foncier PPNT Propriété Privée Non Titrée PPT Propriété Privée Titrée PTA Plan de Travail Annuel PTBA Plan de Travail et du Budget Annuel PTF Partenaire Technique et Financier RSE Responsable Suivi Evaluation SAC Schéma d'Aménagement Communal

4 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 SE Suivi Evaluation SIF Solidarité des Intervenants sur le Foncier (Sehatra Iombonana ho an'ny Fananan-tany) TF Titre Foncier TTA Tribunal Terrier Ambulant TTI Tribunal Terrier Itinérant UCP/ASA Unité de Coordination de Projet/Agro Sylviculture d'Antananarivo UE Union Européenne UGP/ARSF Unité de Gestion de Projet /ARSF

5 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 1 RESUME EXECUTIF

Pour le troisième trimestre, le Programme ARSF est entré dans la phase de lancement de l’opération groupée de reconnaissance foncière initiée dans les 31 communes sur les 33 à Guichet Foncier. Cela s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre du mécanisme « Facilité d’Appui aux Communes (FAC) ». A ce titre, chaque commune a bénéficié d’une subvention d’un montant forfaitaire de 3 500 €, de la part du programme ARSF, à travers le mécanisme FAC pour financer en partie la mise en œuvre de ces OGRF. Il est à signaler que 2 communes, dont notamment la commune rurale de et celle d’ qui ont respectivement un guichet foncier, n’ont pas réalisée l’OGRF. Concernant les communes n’ayant pas de GF, elles ont également bénéficié la même subvention pour financer un pack de projet, composé essentiellement de l’amélioration de la gestion de l’état civil, de la mise en place d’un centre d’appui en matière foncière et de l’enregistrement des droits secondaires. D’une manière générale, la sécurisation foncière a été entamée sans contrainte majeure depuis les mois de Juillet à Septembre 2018.

En parallèle, la finalisation, notamment la transformation, le contrôle, l’édition des certificats fonciers et les cérémonies de remise officielles des certificats fonciers, réalisées dans le cadre des opérations combinées et la procédure classique pour les bénéficiaires d’ASA, entamées en 2017 s’est opérée également durant ce troisième trimestre.

Concernant les appuis à la réforme foncière l’UGP/ARSF a poursuivi les appuis institutionnels déjà entamés depuis le démarrage du programme au niveau de la DAGFD, de la DDC, de la DETT, de la CCRF, de l’OF et de la SIF, afin de soutenir chaque organisme dans la mise en œuvre des activités prévues.

Les activités de suivi et de coordination, effectuées par l’UGP/ARSF se portaient principalement durant le troisième trimestre, sur l’organisation des réunions mensuelles de coordination avec les opérateurs ASA, la réunion des membres du comité de pilotage et les réunions des partenaires ARSF. Également , l’équipe de l’UGP/ARSF a réalisé des missions de suivi sur terrain pour accompagner les communes dans la mise en œuvre des activités.

• Composante 1 : Appui à la sécurisation foncière

1.1 Mettre en œuvre les dispositifs de sécurisation des droits fonciers des usagers Les activités réalisées dans le cadre de l’appui à la sécurisation foncière se rapportaient particulièrement à la finalisation des opérations combinées, réalisées en 2017. A ce titre des cérémonies de remise des certificats ont été organisées au sein de chaque commune. On a enregistré jusqu’à maintenant 35 651 CF délivrés au niveau de 30 communes ayant un guichet foncier. Néanmoins, certaines communes sont encore en cours de finalisation de ces opérations. En effet, pour celles qui avaient des objectifs plus volumineux, les AGF sont en train de finaliser les certificats fonciers de leurs usagers.

Quant aux activités relatives à l’OGRF, toutes les communes sont, depuis la signature de leur convention, dans la phase de réception de demande, sauf pour celles du district d’Arivonimamo qui sont en avance par rapport aux autres et qui sont maintenant dans la phase de traitement de ces demandes reçues. Le nombre de demande de CF reçu au niveau de 19 communes ayant déjà commencé la réception de demande jusqu’à la fin du mois de septembre s’élève à 16 600.

Egalement, des appuis conseils en matière foncière aux bénéficiaires du programme ASA dans les communes touchées par le cadastre, ont été effectués en partenariat avec l’équipe de la DDC. 475 bénéficiaires ASA au niveau de 22 communes

6 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 1.2 Opérationnalisation du mécanisme FAC Selon le manuel révisé de la FAC, il est prévu d’allouer respectivement aux 75 communes d’intervention du programme ARSF la somme de 3500€ pour subventionner la mise en œuvre de l’OGRF pour les communes ayant un guichet. Ce montant est prévu pour financer un pack de projet composé de l’amélioration de la gestion de l’état civil, de la mise en place d’un centre d’appui conseil en matière foncière et de la mise en place du système d’enregistrement de droit secondaire pour les communes n’ayant pas de Guichet foncier. Le reliquat du budget d’un montant autour de 117 00 € est réservé pour financer les projets sélectionnés à travers l’appel aux projets. Toutes les 75 communes peuvent participer à cet appel à projets et peuvent soumettre des dossiers de projet en vue de la séléction.

Il est à noter que la signature des conventions de collaboration avec les communes à OGRF est déjà réalisée. Comme mentionnée en dessus, la réception des demandes a déjà commencé au niveau de quelques communes. A ce titre, un objectif minimum de 2000CF a été convenu avec chaque commune jusqu’en 2019.

Concernant le processus d’appel aux projets, 42 dossiers de projets, soumis par 41 communes sont réçus au niveau de l’UGP/ARSF. La procédure de sélection sera réalisée au courant du mois d’octobre 2018.

1.3 Coaching, formation et suivi formatif Etant acteurs principaux et partenaires effectifs du programme ARSF, tous les Maires des 75 communes d’intervention ont bénéficié d’une formation en gestion foncière. Ainsi, le programme a organisé deux formations afin d’assurer la bonne effectivité de ces acteurs en tant que premier responsable. La première étant pour les communes ayant un guichet foncier, et la deuxième pour celles dans les zones cadastrées. La première vague de formation a été réalisée à Morondava et la deuxième à Mahajanga. Il a été pourtant admis que, pour une bonne connaissance en gestion foncière, les Maires n’ayant pas été présents pour la première vague de formation puissent participer à la seconde.

• Composante 2 : Appui à la réforme foncière

1.4 Appui à la Direction des Domaines et de la Conservation (DDC)

Les activités réalisées avec la DDC durant ce troisième trimestre ont été les appuis-conseils en matière foncière aux bénéficiaires d’ASA dans les zones, touchées par le cadastre inachevé ou achevé. En effet, il a été prévu que les bénéficiaires du programme ASA situés dans les zones cadastrées auront un appui spécifique afin de les expliquer en détail la démarche à suivre pour la sécurisation foncière de leurs parcelles. Des descentes au niveau des communes concernées ont été réalisées par l’équipe de la DDC et celle de l’UGP/ARSF. On a enregistré 475 bénéficiaires ayant reçu les appuis conseils. Concernant l’immatriculation des parcelles des bénéficiaires ASA dans les communes à cadastre inachevé, les travaux d’inventaire sont toujours en cours. De même, les activités d’expérimentation de la nouvelle formule de cadastre à et sont en cours actuellement. 1.5 Appui à la Direction d’Appui à la Gestion Foncière Décentralisée (DAGFD) La collaboration avec la DAGFD est surtout axée sur l’appui technique des guichets fonciers dont le redressement de tous les GF existants, et l’apurement des dossiers en instance pour ceux qui en ont depuis leur création.

Il a été aussi mentionné dans la convention de partenariat entre ce service et le programme pour toute l’année d’accompagner les communes dans le renforcement des capacités des acteurs communaux tels que les Maires, les AGF, ainsi que les agents des Bureaux spécialisés qui encadrent les AGF et les GF. Il a donc été établi que des séances de formation seront faites à l’endroit de ces acteurs et des missions de suivi seront aussi planifié sur terrain.

7 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Etant donné que les communes, en tant que service décentralisé, certifieront les usagers par le biais des CF établis après les processus de certification, des missions de contrôle et de vérification des régularités des inscriptions et de toutes autres modalités à suivre ont été effectuées.

1.6 Appui à l’Observatoire de l’Aménagement et du Foncier (OATF) Pour ce trimestre 3, l’OF, dénommé actuellement OATF (Observatoire de l’Aménagement du Territoire et du Foncier) a procédé à la finalisation de l’étude relative à la l’établissement de la situation de référence du programme ARSF et la poursuite de l’étude concernant l’accès et la sécurisation foncière autour et dans la ville d’Antananarivo. Un décalage est enregistré au niveau du planning de mise en œuvre de ces études à cause des refus fréquents de la part des répondants lors des enquêtes sur terrain d’une part, d’autre l’identification des bénéficiaires ASA faisant partis des cibles des enquêtes, qui a demandé plus de temps que prévu. Les analyses et les interprétations des données ainsi que la rédaction du rapport sont finalisées pour ce mois de Septembre et il est prévu de restituer l’étude en mois d’Octobre. 1.7 Appui à la société civile (Solidarité des Intervenants dans le Foncier (SIF)) Pour 2018, la contribution de la SIF dans la réalisation des deux composantes de l'ARSF se résume à une campagne de sensibilisation et de plaidoyer afin que les communes d'intervention du projet ASA disposent de dispositifs de sécurisation des droits fonciers, d'une part, et le processus de la réforme foncière apportera vraiment un effet bénéfique aux populations malgaches, d'autre part. Le troisième trimestre de cette année a servi à : - Préparer les différents outils pour l’appui en communication de la société civile afin de faciliter les opérations de sécurisation foncière menées par l'Etat, - Appuyer le Comité de révision des textes fonciers pour concevoir et proposer un manuel de travail destiné aux membres, afin d'assurer que les textes juridiques conçus au sein du comité reflètent réellement les débats multipartites et multi-acteurs et que les rédactions ne changent pas en cours de route. - Poursuivre l'éducation citoyenne par les émissions radiophoniques, dans un objectif de vulgarisation des droits fonciers auprès de la population - Préparer le plaidoyer à faire avec le collectif des maires des zones d’intervention d’ARSF, pour que les problèmes fréquemment rencontrés soient solutionnés, notamment la question des cadastres inachevés et des baorim-pokonolona. 1.8 Appui à la Cellule de Coordination de la Réforme Foncière (CCRF) La réforme foncière menée par la Cellule de Coordination de la Réforme Foncière a été axée pour ce troisième trimestre surtout sur la l’élaboration des Plan Opérationnel Intégré du PNF et Plan de Mise en Œuvre du PNSE du PNF, mais surtout sur la vulgarisation de la valeur juridique du certificat foncier à travers l’organisation d’ateliers, de conférences à l’endroit des cibles importants qui œuvrent de près ou de loin dans le foncier. Il est alors important que les CF émis dans les localités puissent servir aux propriétaires. Ce troisième trimestre est dédié spécialement à la mise en œuvre des actions de communication, et de vulgarisation entre autres.

• Composante 3 : Suivi et Coordination

Les activités de suivi et de coordination sont assurées directement par l’UGP/ARSF. Pour ce trimestre, l’UGP ARSF a organisé une réunion des membres du COPILO du programme, pour présenter et ainsi valider les rapports technique et financier du premier semestre. Elle a tenu également 3 réunions de coordination avec tous les opérateurs du programme ASA.

8 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Il est par ailleurs défini comme le rôle de l’UGP ARSF de faire le suivi sur terrain des activités pilotées par les partenaires techniques ainsi que les membres du projet même. Il s’agit entre autres d’assurer le suivi des activités entamées l’année précédente, telles que la liquidation des CF issus de l’opération combinée de 2017, et d’assurer l’effectivité des nouvelles opérations de certifications de l’année 2018.

9 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 2 INTRODUCTION

ARSF a pour objectifs généraux d’améliorer la sécurité foncière des acteurs ruraux à , notamment dans les 75 communes d’intervention et de consolider la réforme foncière, menée depuis 2005 à Madagascar. Pour ce faire, le programme établi à chaque début d’année un plan de travail et de budget. Pour cette année 2018, et spécialement pour ce troisième trimestre, les activités déployées sont planifiées concordant à l’atteinte de ces objectifs globaux. Le programme entre dans l’avant dernier trimestre pour l’année 3. En effet, cette troisième année est consacrée à la concrétisation des activités initiées précédemment, entre autres, la délivrance des certificats fonciers issus des opérations combinées de 2017, et à l’opérationnalisation des nouvelles opérations groupées de reconnaissances foncières. Tel que prévu lors du montage du programme, ARSF travaille en partenariat avec des départements techniques au sein du MATSF, des organismes spécialisés et la société civile dans la mise en œuvre des activités, à savoir la Direction des Domaines et de la Conservation (DDC), la Direction des Etudes et Travaux Topographiques (DETT), et la Direction d’Appui à la Gestion Foncière Décentralisée (DAGFD), l’Observatoire de l’Aménagement du territoire et du Foncier (OATF), l’Institut National de la Décentralisation et du Développement Local (INDDL), le Fonds de Développement Local (FDL), la Cellule de Coordination et de la Réforme Foncière (CCRF) ainsi que la Solidarité des Intervenants du Foncier (SIF). Contexte de réalisation Comme auparavant, l’UGP ARSF mobilise la même équipe, c’est-à-dire le Coordonnateur du Projet qui pilote les activités, trois experts animateurs qui mettent en œuvre sur terrain les activités prévues, accompagné d’un expert foncier, d’un responsable administratif et financier et d’une assistante. Par ailleurs, le programme a recruté un responsable suivi et évaluation, un responsable technique chargé de la FAC, ainsi qu’un chargé d’administration du DAC. Les 28 facilitateurs déployés dans les zones d’intervention sont encore en appui à l’UGP. A la suite de la crise politique qui a sévi Madagascar en avril jusqu’en juin 2018, un changement des membres du gouvernement s’est opéré en juillet 2018, cela a entraîné une modification de la dénomination du Ministère en charge du foncier, anciennement dénommé « Ministère auprès de la Présidence en charge des Projets Présidentiels , de l’Aménagement du Territoire et de l’Equipement (M2PATE) » par « Ministère de l’Aménagement du Territoire et des Services Fonciers (MATSF) », ainsi que son organigramme. En effet, l’ancien « Direction des Services Topographiques (DST) » est dénommée « Direction des Etudes et des Travaux Topographiques (DETT), de même, l’ancien « Direction des Domaines et de la Propriété Foncière (DDPF) » est devenue « Direction des Domaines et de la Conservation (DDC) ». Egalement, des nouvelles directions ont été créées, notamment la Direction des Grandes Opérations et la Directions des Expropriations. Durant ce troisième trimestre, toutes les activités liées directement avec les services fonciers ont été reprises après la grève du personnel durant le mois de mai jusqu’en juin 2018. Pareillement pour le FDL qui a terminé ses activités de réhabilitation et de construction ainsi que les suivis des guichets fonciers. Cependant, les travaux de fiabilisation des PLOFs par l’équipe de la DETT vont démarrer seulement ce mois d’octobre 2018. En général, le partenariat et donc les activités vont de bon train.

10 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 3 ACTIVITES PREVUES

A titre de rappel, les activités réalisées durant le premier semestre de cette année 2018, se portaient essentiellement sur :

Composante 1

- La poursuite des opérations combinées, entamées en 2017 : tous les travaux de reconnaissances locales ont été finalisés durant cette période. L’édition et la délivrance des certifications foncières réalisées ont commencé en avril 2018, mais ceux-ci n’ont pas été bouclés en intégralité durant le premier semestre. - Le lancement du FAC : la révision du manuel de procédure à la suite des recommandations de l’évaluation à mi-parcours du programme ASA a été effectuée. L’opérationnalisation du mécanisme reste à faire durant le troisième trimestre - Le recadrage des guichets fonciers : les travaux de construction et des réhabilitations des bureaux des guichets fonciers ont été réalisé en grande partie durant le premier semestre. La finalisation des travaux de construction de bureau de 5 guichets fonciers reste à mettre en œuvre durant le troisième trimestre - Le renforcement des capacités des acteurs locaux : les Agents de Guichets Fonciers ont bénéficié une formation sur la technique de levée et une visite échange permettant d’élargir leurs connaissances

Composante 2

- La poursuite des appuis institutionnels au niveau de la DAGFD, DETT, DDC, CCRF, SIF

Composante 3

- L’organisation du team building des partenaires ARSF, de réunions des partenaires du programme ARSF et des réunions de coordination avec les opérateurs du programme ASA - La réalisation de l’audit financier de l’exercice 2017

Ce troisième trimestre est principalement mis au profit du bouclage des activités des opérations combinées de l’année précédente, de l’opérationnalisation du mécanisme FAC par le démarrage des activités de sécurisation foncière à travers l’OGRF, dénommée « OGRF 2 », du commencement des travaux d’immatriculation des bénéficiaires ASA, du renforcement des capacités des membres du collectif des Maires ARSF, et de la poursuite des appuis institutionnels.

Il a donc été planifié pour ce trimestre, suivant les composantes :

• Composante 1 : Appui à la sécurisation foncière

3.1 Mettre en œuvre les dispositifs de sécurisation des droits fonciers des usagers La mise en œuvre des activités qui assurent la sécurisation des droits fonciers des usagers est directement assurée par l’UGP/ARSF en partenariat respectivement avec la DAGFD et la DDC. Les activités liées à la certification foncière sont menées en collaboration avec la DAGFD et les communes concernées, tandis que l’immatriculation foncière des parcelles des bénéficiaires d’ASA est réalisée avec la DDC. Concernant la certification foncière, les activités prévues pour le troisième trimestre se portaient sur : - La liquidation des certificats issus des opérations combinées de 2017 : il s’agissait particulièrement de l’édition des certificats fonciers jusqu’à leur délivrance. L’on rapporte que l’édition et la délivrance des

11 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Certificats fonciers, réalisés pour le compte de l’année 2017 à travers les opérations combinées, ne sont pas encore réalisées en totalité durant le premier semestre. Il est donc nécessaire de prévoir la finalisation de cette activité durant le troisième trimestre.

- Le démarrage des activités de l’Opération Groupée de Reconnaissance Foncière (OGRF): à titre de rappel, selon le manuel de procédure révisée de la FAC, validé par l’AFD, la mise en œuvre des OGRF au niveau des communes ayant un guichet foncier est subventionnée par les Fonds alloués à « la Facilité d’Appui aux Communes »à hauteur de 3500€ par commune. En effet, chaque commune soumettra un dossier de projet OGRF à l’UGP/ARSF pour analyse. Ensuite, un contrat d’objectif sera établi entre l’UGP/ARSF et chaque commune dans le cadre de cet OGRF. Il est à rappeler que l’UGP/ARSF a opté l’OGRF pour atteindre les objectifs fixés en matière de certificat foncier à la place de l’opération combinée (OC), vu le volume de travail et le temps nécessaire pour mettre en œuvre l’OC Pour soutenir les actions de certification foncière massive, notamment l’OGRF, il est important de mettre en œuvre des activités de communication visant les cibles directes, notamment les usagers au niveau de chaque commune concernée et les diasporas propriétaires de terrain dans les communes touchées par l’OGRF En effet, une série d’activités de communication adaptées aux différentes cibles était proposée notamment : - L’organisation des communications médiatiques et audio visuelles : la relation avec la presse nationale sera primordiale pour maintenir l’attention sur l’Opération. Cela va inclure l’organisation d’une conférence de presse pour faire savoir l’évolution de l’OGRF et inciter les diasporas des communes touchées par l’OGRF à saisir l’opportunité de certification massive. Ensuite une visite de presse nationale dans deux sites sera organisée (à programmer avec descente de l’équipe de sensibilisation), la diffusion de communiqués/dossiers de presse. - La production et la diffusion de théâtres radiophoniques : ces canaux permettront de mettre en scène la population pour présenter le côté humain et palpable de l’opération. Il sera produit par des professionnels pour documenter et montrer les impacts du programme sur la vie des bénéficiaires. Les supports radiophoniques seront diffusés dans les radios couvrant les communes concernées. - La production de spots publicitaires : l’objectif étant d’informer le public des procédures à suivre pour formaliser les divers droits ainsi que les activités mise en œuvre par le projet. - L’organisation des réunions des Partenaires : l’idée est de les informer de l’avancement de l’OGRF afin que tous aient les mêmes niveaux d’informations. - La production d’affiches à dispatcher dans les Fokontany concernés : l’objectif étant toujours de sensibiliser au maximum les usagers, afin de les inciter à saisir l’opportunité de certification foncière massive par le biais des affichages au niveau de chaque fokontany concerné. - La production de banque de Photos : Une série de photos sera prise pour illustrer les actions effectuées lors de l’OGRF.

3.2 Opérationnalisation du mécanisme FAC Conformément au manuel de procédure révisé, les communes ayant un guichet foncier vont recevoir respectivement une subvention de 3500€ pour financer les OGRF, tandis que les communes n’ayant pas de guichet foncier auront le même montant pour financer un pack, composé d’un projet d’amélioration de la gestion de l’état civil, de mise en place d’un centre d’appui conseil en matière foncière et de l’enregistrement des droits secondaires. Egalement, toutes les communes sont sollicitées pour soumettre un dossier de projet dans le cadre de l’appel à projets. Pour ce troisième trimestre, il a été prévu, dans le cadre de la FAC de : - Appuyer les communes dans l’élaboration du dossier de projet à financer par la subvention de 3 500€, selon le canevas développé par l’UGP/ARSF. A noter qu’il s’agit du dossier d’OGRF pour les communes ayant un guichet foncier et d’un dossier relatif au pack susmentionné pour les communes n’ayant pas de guichet foncier

12 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018

- Etablir un contrat d’objectif avec les communes pour la mise en œuvre des projets à financer dans le cadre du FAC :

- Lancer la procédure d’appel à projets et procéder à la sélection des dossiers : selon le manuel révisé, le reliquat des fonds de la FAC après déduction des montants alloués aux subventions est mobilisé pour financer les projets sélectionnés à travers un appel à projets. Les 75 communes d’intervention du programme ARSF peuvent participer à cet appel.

3.3 Coaching, formation et suivi formatif (INDDL) Pour compléter les activités de formation, réalisées par l’INDDL durant le premier semestre en vue du renforcement des capacités des AGF, il est prévu de réaliser durant ce troisième trimestre les activités suivantes : - Suivi formatif et accompagnement : Cette activité a pour objectif de faire un suivi de la mise en œuvre des formations reçues par les AGF et la pratique de leur travail afin d’identifier les lacunes et besoins de formation. - Formation continue des AGF 2ème phase : La formation continue des AGF vise à compléter les acquis de la formation initiale, après certaine période d’application, afin d’améliorer leur performance. Les modules de formation sont mis à jour en fonction des résultats du suivi et aussi sur recommandation du Projet.

• Composante 2 : Appui à la réforme foncière

L’appui à la réforme foncière se présente essentiellement sous forme d’appui institutionnel, notamment l’appui à la DDC, à la DAGFD, à la DETT, à l’OATF, à la CCRF et à la SIF. Les activités prévues à mettre en œuvre durant le troisième trimestre, dans le cadre de la collaboration avec ces différents partenaires sont présentées ci-après : 3.4 Appui à la Direction des Domaines et de la Conservation (DDC)

Deux grandes lignes d’activités sont programmées avec la Direction des Domaines, à savoir :

- Les activités d’Appui-conseil et ; - L’immatriculation des parcelles des bénéficiaires d’ASA, touchées par les opérations cadastrales.

3.4.1 Appui-conseil

L’idée de mettre en œuvre un appui conseil en matière foncière au profit des bénéficiaires d’ASA est apparue lors d’une mission conjointe, effectuée par l’UGP/ARSF et l’UCP/ASA en 2017. En effet, il a été constaté durant cette mission que les bénéficiaires ont réellement besoin d’un appui conseil sur la démarche à suivre et les paperasses nécessaires pour pouvoir sécuriser leurs parcelles. Aussi, pour les bénéficiaires occupant des terrains ne pouvant pas être sécurisés (cas du domaine public), il est véritablement nécessaire de les prévenir en marge de ces appuis conseils.

La concrétisation de cette activité est prévue ce troisième trimestre, en collaboration avec la Direction des Domaines et de la Conservation. A ce titre, l’équipe de la DDC descend sur terrain et reçoit individuellement les bénéficiaires d’ASA pour donner les conseils adaptés, selon leur cas respectif.

Pour la période du 03 aout au 29 septembre 2018, il est prévu que 22 Communes bénéficiaires ASA, respectivement dans le Districts d’Atsimondrano et d’Avaradrano bénéficieront des appuis conseils.

13 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 3.4.2 Immatriculation des parcelles des bénéficiaires d’ASA, touchées par les opérations cadastrales

A la suite d’une analyse préalable des informations remontées par les bénéficiaires d’ASA concernant leurs parcelles d’exploitation, l’équipe du tribunal terrier ambulant a recommandé la réalisation des travaux préparatoires avant le démarrage de la procédure d’immatriculation pour confirmer les informations relatives à chaque parcelle concernée. En effet, vu que les informations fournies par les bénéficiaires d’ASA ne sont plus cohérentes avec les documents officiels existants au niveau des TTA, ces derniers ont décidé de procéder aux travaux préparatoires avant la mise en œuvre de la procédure d’immatriculation foncière.

3.4.2.1 Les travaux préparatoires au bureau Les travaux préparatoires au bureau sont des travaux non négligeables pour préparer les descentes sur terrain. Ces travaux de bureau consistent entre autres à la : - Mise au point sur l’organisation générale ; - Détermination des tâches spécifiques ; - Conception des fiches standards de vérification ; - Dispatching des tâches spécifiques (zone d’intervention) ; - Préparation des documents fonciers ; - Exécution des travaux de vérification : consultation et vérification des documents cadastraux ; - Mise au net des fiches par zone.

3.4.2.2 Les descentes de vérification sur terrain Les travaux de descente sur terrain consistent à vérifier les réalités sur terrain avec en main les fiches standards de vérification déjà préparer lors des travaux préparatoires au bureau. Sur la base des listes des bénéficiaires transmise par l’UGP/ARSF, il s’agit de procéder zone par zone à l’: - Identification des parcelles des bénéficiaires ; - Enquête sur les parcelles concernées (la mise en valeur). La phase de descente est précédée de phase de sensibilisation pour expliquer et organiser la descente sur terrain des bénéficiaires du projet.

3.4.2.3 La mise au net des travaux effectués Il s’agit de mettre au net toutes les informations recueillies sur terrain : - Les noms des concernées. - Les renseignements sur les parcelles identifiées. 3.5 Appui à la Direction d’Appui à la Gestion Foncière Décentralisée (DAGFD) Les activités qui suivent ont été planifiées de par la collaboration avec la DAGFD pour l’année 2018. En effet, la DAGFD, tout au long des activités du programme, appuie de près les guichets fonciers dans l’amélioration de leur fonctionnement pour qu’ils soient opérationnels. Il a été aussi prévu que, étant l’entité qui appuie la décentralisation de la gestion foncière, elle appuie techniquement les opérations de certification foncière massive ainsi que le renforcement des compétences des acteurs œuvrant dans la GFD.

3.5.1 Appui à l'amélioration du fonctionnement des Guichets fonciers opérationnels Cet appui se compose de trois types d’interventions :

- Appui sur recadrage des guichets fonciers existants - Appui à la mise en place d'un mécanisme d'échange d'information entre les services fonciers et le Guichets fonciers

14 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 - Appui à l'amélioration des archivages des guichets fonciers

Cette activité a pour objectifs le redressement des anciens Guichets Fonciers. Cela consiste en premier lieu à aider les guichets fonciers à corriger les anomalies sur les procédures, à améliorer son organisation de travail, surtout en matière d’archivage des dossiers fonciers.

3.5.2 Appui à la certification foncière massive L’appui à la certification massive consiste en l’appui à l'apurement des instances de certification foncière et des opérations subséquentes à la certification foncière et l’appui à la mise en œuvre des opérations groupée de certification foncière en vue de la normalisation des CF résultants des opérations de certification foncière groupées additionnée à la stratégie d’apurement des instances par le biais de suivi-appui-contrôle.

3.5.3 Renforcer les compétences des acteurs œuvrant dans la GFD Cette activité consiste à renforcer les compétences des acteurs suivants :

- Maires et acteurs communaux

- BS et Techniciens d’appuis

Ces renforcements s’exécutent sous forme de voyage d’étude et de réunion de partages ou de formation.

3.5.4 Renforcer la performance de la DAGFD Cette activité est importante sur le fait que la DAGFD doit avoir des matériels tant informatiques que roulants prêts pour l’exécution des missions en collaboration avec le projet ARSF.

3.6 Appui à l’Observatoire de l’Aménagement du Territoire et du Foncier (OATF)

Selon le PTBA 2018, il est prévu que l’OATF réalise en régie deux études se rapportant respectivement à l’établissement de la situation de référence du programme ARSF et à l’accès et le dynamisme sur la sécurisation foncière dans et autour d’Antananarivo. La finalisation de ces deux études thématiques est prévue avant la fin du troisième trimestre de l’année 2018.

3.6.1 Etablissement de la situation de référence du projet ARSF en vue de l’étude d’effet du projet sur les ménages ruraux. Cette activité a été mené en régie par l’OATF depuis le deuxième trimestre de cette année 2018. La méthodologie prévoyait, quatre phases, notamment la phase préalable, la phase de mise en œuvre, la phase de traitement et la restitution. La phase de mise en œuvre jusqu’à la phase de restitution est planifié durant ce troisième trimestre

3.6.2 Accès, dynamisme et sécurisation foncière dans et autour d’Antananarivo De même, il est prévu que cette étude soit effectuée en régie par l’OATF, elle comprend également quatre phases, notamment la phase préparatoire, la phase de collecte de données, la phase d’analyse et de reportage et la phase de restitution. La deuxième partie de la phase de collecte de données jusqu’ à la phase de restitution a été également programmé pour ce troisième trimestre

15 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 3.7 Appui à la société civile (Solidarité des Intervenants dans le Foncier (SIF)) Les activités prévues à mettre en œuvre dans le cadre du partenariat avec le SIF durant le troisième trimestre se portent essentiellement sur la poursuite :

- Des activités de sensibilisation et de communication pour soutenir les opérations de sécurisation foncière, à réaliser dans le cadre du programme ARSF - De la mise en œuvre du plan stratégique de communication, conçu en 2017 - De l’émission radiophonique d’éducation citoyenne Egalement la conception d’un manuel de travail pour les membres du CRTF est planifiée par le SIF pour ce troisième trimestre 3.8 Appui à la Cellule de Coordination de la Réforme Foncière (CCRF) Conformément à la planification de ce troisième trimestre, les activités prévues pour être réalisées dans le cadre de la collaboration avec la CCRF sont les suivantes : - Appuyer le Comité de Révision des Textes sur le Foncier (CRTF) ; - Réviser les textes existants allant dans le sens de l’objectif général de la réforme foncière ; - Redynamiser le Comité de Révision des Textes sur le Foncier ; - Coordonner et dynamiser les actions menées par les partenaires en faveur de la synergie et de partenariat efficace pour la mise en œuvre du PNF - Elaborer la stratégie de communication, - Consolider la force probante du certificat foncier - Elaboration du Plan Opérationnel intégré (POI) du Programme National Foncier 2016 – 2020 - Elaborer le Plan de mise en œuvre (PMO) du Plan National de Suivi-Evaluation du PNF 2016 – 2020 - Coordonner la mise en œuvre du système de Suivi Evaluation du PNF 2016 - 2020.

• Composante 3 : Suivi et Coordination

Pour le troisième trimestre, puisque l’UGP ARSF est en même temps l’unité qui met en œuvre certaines activités notamment celles relatives à la sécurisation foncière des usagers dans les zones PPNT, mais aussi l’unité qui coordonne les activités avec les partenaires techniques. Il a été donc prévu de : - Coordonner les réunions de coordination avec les opérateurs de l’UCP/ASA ; - Faire la coordination et le suivi des activités sur terrain ; - Assurer les activités relatives à la sécurisation foncière, notamment dans les zones PPNT, mais aussi dans les zones cadastrées en proche collaboration avec les partenaires techniques ; - Assurer les formations des équipes sur terrain telles que les brigades qui ont été mises en place, les agents qui ont toujours travaillé avec le programme.

16 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 4 ACTIVITES REALISEES

• Composante 1 : Appui à la sécurisation foncière

4.1 Mettre en œuvre les dispositifs de sécurisation des droits fonciers des usagers Pour l’UGP ARSF qui pilote directement les activités relatives aux opérations de certification des bénéficiaires, ce qui a été réalisé sont :

4.1.1 La liquidation des instances des activités des opérations de 2017 Comme cité plus haut, les opérations combinées de l’année précédente ont donné fruits à des certificats fonciers. En effet, ces opérations sont toujours en cours actuellement, puisque des processus ne sont pas encore atteints vu la lourdeur de l’opération : (i) Si pour des communes, des certificats fonciers établis n’ont pas encore été imprimés (les CF issus des opérations sont nombreux, les processus précédant l’impression ont pris beaucoup de temps), pour d’autres, les erreurs de manipulation du logiciel ont aussi fait l’effet. Les agents responsables de la saisie des données ont fait face à des problèmes techniques tels que les virus qui ont endommagé les fichiers sur lesquels ils travaillent, ou encore des irrégularités purement liées au logiciel. Lors de la transformation des CF, des erreurs sont observées : les noms des bénéficiaires se transforment en une lettre répétitive « a ». Pour ce faire, des séances de renforcement de capacité ont été dispensées par le responsable technique de la DAGFD, suite à la collaboration entre les deux entités. Des dépannages des ordinateurs ont été aussi réalisés au niveau même des communes. Une brigade d’AGF renforts ont été recrutés pour aider les communes dans ces problèmes, ont travaillé dans les communes et dont l’objectif étant de finaliser ces certificats, c’est-à-dire, recommencer dans la saisie pour ceux qui en ont eu besoin pour pouvoir les convertir et les imprimer. (ii) Une brigade spéciale d’AGF a été mise en place par l’UGP ARSF pour les communes ayant un autre type d’instance : lors de la réception de demandes des usagers, les reconnaissances locales ont été effectuées. Les opérations ont été stoppées à ce niveau. La brigade spéciale d’AGF a été mobilisée pour (a) effectuer la saisie des données des registres, (b) faire la conversion ainsi qu’assurer la matérialisation des certificats en les groupant au sein du programme qui réalise les impressions. Le tableau suivant montre le nombre de certificats fonciers transformés et imprimés au niveau du programme.

CF Opposition Total CF N° Commune CF OC Classiques sur les CF délivrés ASA Classiques 1 Ambato 1 817 106 1 923 2 1 123 - 1 123 3 Ambatomirahavavy 1 624 171 4 1 791 4 Amboanana 1 610 139 1 749 5 1 521 - 1 521 6 Ambohimiadana 742 742 7 Ambohipandrano 379 379 8 Ambohipihaonana 1 157 25 1 182 9 Ambohitrambo 1 600 1 600 10 Ambohitromby 882 142 1 024 11 Ambolotarakely 600 - 600 12 Ambongamarina 508 - 508 13 Ampahimanga 2 173 231 2 404

17 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 CF Opposition Total CF N° Commune CF OC Classiques sur les CF délivrés ASA Classiques 14 280 86 366 15 Andranomiely 1 343 32 1 375 16 Ankazobe 875 84 959 17 Antanetibe Mahazaza 639 639 18 1 237 - 1 237 19 1 237 130 1 367 20 Arivonimamo I 761 70 831 21 Arivonimamo II 2 049 329 2 378 22 750 750 23 354 383 737 24 Fihaonana 1 220 48 2 1 266 25 Imeritsiatosika 1 200 111 1 311 26 Mahavelona 1 214 227 1 441 27 Mahitsy 1 142 38 1 180 28 Manalalondo 1 135 83 1 218 29 715 715 30 Morarano 1 129 206 1 335 TOTAL 33 016 2 641 6 35 651

Ce tableau montre l’effectif des CF délivrés par communes dans le cadre des OC et les CF délivrés par communes au profit des bénéficiaires d’ASA non touchés par les OC. A signaler que parmi les 33016 CF obtenus issus des OC, il y a encore des CF au nom des bénéficiaires ASA.

4.1.2 L’Opération Groupée de Reconnaissance Foncière (OGRF 2) l’OGRF2 est un choix stratégique puisque les opérations combinées (OC) entamées en 2017, ont demandé beaucoup de temps et un budget plus conséquent. De plus, les OC ont été initiées pour des fins fiscales ; les communes n’exploitent pas jusqu’au bout cette finalité, alors que l’objectif étant d’aider les communes à améliorer leurs recettes fiscales à travers la mise en place d’une base données fiables et manipulables pour le recouvrement fiscal. Actuellement, l’UGP/ARSF considère que les communes d’intervention ont déjà les expériences sur la conduite de l’OC si elles veulent la mettre en œuvre et elles peuvent continuer à long terme la technique pour faire les recensements. De ce fait, on a opté pour l’OGRF afin d’atteindre les objectifs en terme de certification foncière. A la différence des OC, l’OGRF seules les parcelles demandées sont reportées sur le PLOF. Pour mettre en œuvre donc cette approche OGRF, il a été indispensable de mettre en place quelques organisations :

4.1.2.1 La réception des dossiers de projets et établissements des conventions de collaboration avec les communes Comme prévu dans le manuel de procédure FAC, les communes bénéficiaires de la subvention devraient soumettre un dossier, comprenant une demande de subvention, la présentation du projet, le planning de mise en œuvre, le budget prévisionnel et l’accord des membres du conseil communal pour la réalisation du projet au niveau de l’UGP/ARSF. Sur la base de ces dossiers, l’UGP/ARSF établit une convention de collaboration avec un objectif bien clair. Les 31 communes qui seront touchées par l’OGRF ont déjà soumis leurs dossiers de projets et les conventions de collaboration ont été déjà signées

18 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 4.1.2.2 La mise en place de structures locales

4.1.2.2.1 Les brigades mixtes (BMix) Cette brigade est composée de deux mini-structures : (i) le secrétaire, qui prend note des informations recueillies lors de la réception de demandes, sous la coordination du (ii) Chef d’équipe qui effectue le traçage. Ce processus se fait sur terrain. Pour la composition de cette structure, le programme a valorisé les compétences de l’opération précédente en renforçant les capacités des agents qui ont travaillé avec ARSF en 2017.

4.1.2.2.2 Le comité technique Comme la brigade mixte, le comité technique est structure à mettre en place au niveau de chaque commune pour assurer le suivi et l’orientation stratégique de la mise en œuvre de l’OGRF. Elle est composée de : - Gestionnaire d’activité : Vu la disponibilité du Maire compte tenu du contexte électoral d’une part, d’autre part ses responsabilités liées à sa fonction, il est prévu qu’il désigne quelqu’un au niveau de son staff pour lui représenter et assurer le pilotage de l’OGRF

- L’AGF : étant technicien du guichet foncier, l’AGF est un pilier de cette opération puisqu’il est le premier responsable technique en matière certification foncière

- Les chefs Fokontany : les sensibilisations au niveau des fokontany sont confiées aux chefs fokontany avec l’encadrement technique de l’équipe de l’UGP/ARSF, notamment les facilitateurs communaux. Ils interviennent également en cas de problème au niveau de leur fokontany respectif.

- Le facilitateur communal : qui représente l’UGP/ARSF au niveau de la commune

4.1.2.2.3 Le dispositif d’animation Ce dispositif sert à mettre en œuvre le mécanisme de communication au niveau local (fokontany et quartier). Il a été évidemment formé sur les messages à transmettre et comment les transmettre. Il s’agit principalement d’utiliser des ressources humaines locales entre autres les Filohan’ny Vaki-paritra qui effectuent la sensibilisation des ménages, les Chefs Fokontany, les Quartiers Mobiles.

4.1.2.2.4 La Commission de Reconnaissance Locale Cette structure est celle qui s’occupe des activités de reconnaissances comme son nom l’indique. Suivant l’arrêté communal, elle est renouvelée chaque année, mais grosso modo, les membres de la CRL sont réélus et pour les fokontany dont les membres sont insuffisants, il en est rajouté.

4.1.2.3 Le démarrage effectif de la réception des demandes Cette phase de l’OGRF a connu du retard par rapport au calendrier mis en place par le programme à cause du retard même des outils à utiliser sur terrain : on parle ici des PLOFs à imprimer sur lesquels les traçages se font lors de la réception des demandes, des Registres Des Demandes (RDD) dans lesquels les demandes seront enregistrées. Il en est de même pour les conventions qui ont fait l’objet de décalage suite à quelques améliorations sur les contenus du dossier de projet des communes. Toutefois, les activités ont commencé par l’ :

4.1.2.3.1 Accompagnement des BMix Comme cité plus haut, les BMix sont la structure responsable de la réception de demandes. Il a été décidé de faire un accompagnement de cette structure : les AGF et les BMix travaillent de près lors de la réception des premières demandes.

19 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Il faut noter que les communes du district d’Arivonimamo ont commencé avant toutes les autres sur cette phase. En effet, ces communes ont fait l’objet de pression de la part de la population suite aux précédents litiges fonciers toujours présents dans cette zone. Elles sont en ce moment dans la phase de traitement des demandes reçues (saisie, regroupement des parcelles qui peuvent faire l’objet d’une même reconnaissance et d’en sortir un même certificat d’affichages, d’une même décision)

4.1.2.3.2 Le Comité technique Cette structure évalue le démarrage de l’OGRF : voir les activités à faire suivant le dossier de projet, faire la planification et la budgétisation du mois à venir, d’où la requête des communes demandant le versement de fonds de la part du programme.

4.1.2.3.3 Le Contrôle qualité des demandes Pour assurer la qualité des travaux sur terrain, il a été programmé de faire un contrôle qualité des demandes, c’est-à-dire vérifier le fonds et la forme de demandes : vérifier les RDD suivant sa complétude. Ce contrôle est le rôle du BMix sous la supervision des facilitateurs. Les PLOFs doivent être aussi contrôlés par ces mêmes structures si les traçages ont été fait en bonne et due forme. Par ailleurs, les BMix travaillent 3 à 4 jours pendant la semaine sur la réception de demande, et ils réservent un jour pour faire ces contrôles suscités. Il est à souligner que les difficultés rencontrées lors de l’opérationnalisation précédente de l’OC ont fortement marqué le retard du démarrage de l’opération, mais le retard des contrôles des CF a posé aussi problème, à cause de la lourdeur de l’opération, par la DAGFD, entité compétente pour ce faire. Ce contrôle a été relancé, mais certaines communes n’ont pas voulu lancer la seconde opération sans avoir liquidé les certificats de la première. Le tableau ci-après montre les détails sur la réception des demandes au niveau de chaque commune avant 08 octobre 2018.

COMMUNE RECEPTION DE DEMANDES DEMANDES DEMANDES BENEF N° INDICATEURS RECUES BENEF ASA RECUES Total Total ASA 1 Ambato - - - - 2 Ambatolampy tsimahafotsy 699 26 - - 3 Ambatomirahavavy 1 918 9 869 1 4 Amboanana 1 971 9 590 3 5 Ambohimanjaka - - - - 6 Ambohimiadana - - - - 7 Ambohipandrano 605 130 130 - 8 Ambohipihaonana - - - - 9 Ambohitrambo 1 874 64 743 35 10 Ambohitromby 331 - 97 - 11 Ambolotarakely - - - - 12 Ambongamarina - - - - 13 Ampahimanga 539 27 241 17 14 Ampanotokana - - - -

20 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 COMMUNE RECEPTION DE DEMANDES DEMANDES DEMANDES BENEF N° INDICATEURS RECUES BENEF ASA RECUES Total Total ASA 15 Andramasina - - - - 16 Andranomiely 884 16 306 5 17 Ankazobe - - - - 18 Antanetibe Mahazaza 80 - 60 - 19 Antotohazo - - - - 20 Antsahafilo 213 10 146 10 21 Arivonimamo I 812 20 487 15 22 Arivonimamo II 1 492 38 400 11 23 Avaratsena - - - - 24 Betatao 43 21 - - 25 Fihaonana 923 48 426 26 26 Imeritsiatosika 1 126 - 440 - 27 Mahavelona 570 12 298 7 28 Mahitsy - - - - 29 Manalalondo 286 - 260 - 30 Miandrandra - - - - 31 Miantso 160 - - - 32 Morarano 2 074 34 642 6 TOTAL 16 600 464 6 135 136

Parmi les 16.600 demandes reçues, 464 appartiennent aux bénéficiaires ASA dans les fokontany choisis par les communes pour l’opération groupée de reconnaissance foncière. Ces 16.600 demandes appartiennent à 6.135 demandeurs et 136 sont des bénéficiaires ASA. Nous pouvons remarquer que les demandes au niveau du district d’Arivonimamo sont fortement avancées, puisque comme annoncé plus haut, les communes dans ce district ont connu des litiges fonciers, soit sur leur propre terrain, soit dans une ou deux communes voisine.

4.1.3 Sensibilisation sur les OGRF Pour la première activité « Appui en communication de la société civile pour faciliter les opérations de sécurisation foncière menées par l'Etat : Actions de sensibilisation et de communication pour renforcer les opérations de sécurisation foncière dirigées par l'Etat (Certificat et Titre foncier) », il s’agit de :

4.1.3.1 Organisation d’une conférence de presse pour le lancement de l’opération Une conférence de presse a été organisée le 20 septembre 2018 à 11h30 au FDL Anosy, réunissant Hasimpirenena RASOLOMAMPIONONA, Directeur Général des Services Fonciers, Yolande RAZAFINDRAKOTO, Assistante Technique du programme ASA, Jérome RAOMBA, Coordonnateur de l’UGP-ARSF et Eric RAPARISON, Coordonnateur national de SIF. L’objet de la conférence de presse a consisté en la médiatisation du lancement de l’OGRF à Analamanga et Itasy dans les zones bénéficiaires de l’intervention de l’ARSF. Il s’agit d’une opération de sécurisation foncière massive sur un territoire bien déterminé (Cf Tableau ci-après), prévue être réalisée avant la fin de l’année.

21 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 La conférence de presse informait en général de l’existence de l’opération et du processus des activités à conduire dans les OGRF et dans la fiabilisation des PLOFs. Les principaux cibles de la conférence sont les diasporas des communes concernées pour l’opération afin qu’ils puissent saisir l’opportunité. Liste des fokontany cibles de l’OGRF 2

Commune Fokontany OGRF 2 1 Ambato Ambato, Antsahalava, Miaramasoandro, Vatovandana, Ambohijorery, Ambohimitsinjorano. 2 Ambatolampy Tsimahafotsy Ambohidava, Anjomakely, Soavinarivo, Ambohimarina, Ambatolampy, Ambodifasina. 3 Ambatomirahavavy Ambatomirahavavy, Andriatomporay, Imeritsiafindra, Miakotsorano, Ampano, Antanimarina, Amboniriana, Manarintsoa, Ambohidranomanga, Tsaratanana, Ambohibato, Atsahabe, Ambohibato, Atsahabe, Ambohimanandray, Imerikanjaka. 4 Amboanana Antsahabiabiaka, Andavabato, Ambohitsaratelo. 5 Ambohimanjaka Ambohimarina, Anjehivola, Ankodondona. 6 Ambohimiadana Ambohimiadana I, Ambohimiadana II. 7 Ambohipandrano Ankadivory, Ankonaka, Antanetimboahangy, Ambohimanarivo. 8 Ambohipihaonana Antanambao, Ambohipihaonana, Amparafaravato, Ambohimitsinjo, Ankadifotsy. 9 Ambohitrambo Tsarazaza, Anelobe, Fenoarivo. 10 Ambohitromby Andavak’Ambohimanga, , . 11 Ambongamarina Ambohimiaramanana, Antanifotsy, Ambonindriana, Ambongamarina, Anosimanarivo, Amboropotsy 12 Ampahimanga Ampahimanga, Amboanjobe. 13 Andramasina Ambohimarina, Amboaroy, Andramasina, Ankorona. 14 Andranomiely Bongafisaka, Manazary. 15 Ankazobe Mandroso, Ambatomitsangana, Antamboho Sud, Voninahitrinitany II, Ampahadimy. 16 Antanetibe Mahazaza Ambatomboahangy, Merimanjaka, Antoby Avaratra. 17 Antotohazo Ambohimanoro, Antotohazo, Ankazonaorina, Mangabe. 18 Antsahafilo Antsahafilo, Mamory, Diankazo. 19 Arivonimamo I Soanierana, Kianja, Miadamanjaka, Manakasina, Morafeno. 20 Arivonimamo II Betafo, Antsahavory, Ambodifarihy, Ankalalahana. 21 Avaratsena Avaratsena sy Sahalemaka. 22 Betatao Fieferana, Mahatsara, Mahalasitra, ary Miakadaza. 23 Fihaonana Manantenasoa, Tsimiamboholahy, Andriatsibibiarivony, Andranofotsifandrosoana. 24 Imeritsiatosika Antamboho I, Alatsinainy Loharano, Tsenamasoandro. 25 Mahavelona Ambohimanantsoa, Ambohitrimangalaza, Manjakazonirina. 26 Mahitsy Ankazo, Ambohibe, Bejofo, Tsarahonenana, Andranovelona. 27 Manalalondo Mahatsinjo Sud, Antanetilava, Manalalondo Centre, Manalalondo Nord. 28 Miantso Talata avaradrano, Mandriankeniheny, Tafaiana, Andritehara 29 Morarano Sabotsy Antongona. 30 Ambolotarakely Manerinerina

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Figure 1: De gauche à droite, Eric RAPARISON, Coordonnateur SIF ; Yolande RAZAFINDRAKOTO, Assistante technique du programme ASA ; Hasimpirenena RASOLOMAMPIONONA, DGSF ; Jérôme RAOMBA, Coordonnateur de l'UGP-ARSF ; RAZAFINDRAKOTOHARY Tiana Richard, Directeur des Grandes Opérations

Les organes de presse venus lors de la conférence ont été nombreux, à savoir : - Des stations télé : Kolo TV, TV Plus, Viva, TNTV, Record, RTA - Des stations radios : Radio Antsiva, RDB, RDJ - Des organes de presse écrite : L’Express, Midi, Gazetiko, - Un journal en ligne : Madagate

4.1.3.2 Création de supports de communication : affiches, spots La SIF a contribué à la sensibilisation du public dans l’OGRF, par la mise à jour du plan de communication initialement établi par la cellule communication de l’ARSF, puis par la réalisation d’affiches de sensibilisation au nombre de 1000, lesquelles seront distribuées au niveau des 31 Communes et des Fokontany concernées par l’opération. Les facilitateurs ARSF se chargeront du dispatch.

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Figure 2: Affiche pour sensibilisation sur les OGRF

Des sketchs sont en cours de conception pour diffusion prochaine sur les radios locales. Un plan média sera établi à la réception des bandes prêtes à diffuser.

4.1.3.3 Ecriture d’une lettre de plaidoyer sur la valeur juridique du certificat foncier Pour accompagner la campagne d’information de l’administration étatique à l’endroit des auxiliaires de justice et de l’association professionnelle des microfinances de Madagascar, une lettre de plaidoyer a été rédigée afin de signifier la valeur juridique du certificat foncier, qui, en conclusion, équivaut au titre foncier non originel. Il est souvent constaté que les gens doutent souvent de la valeur juridique du certificat foncier. Cette communication est importante dans le cadre de l’appui en communication de la société civile pour faciliter les opérations de sécurisation foncière menées par l'Etat. (Cf Annexe 2) La lettre de plaidoyer sera diffusée aux différents cibles (PTF, Secteur privé, Public) de l’opération dans le courant du troisième trimestre 2018. Un sketch sur les certificats fonciers est également en cours d’élaboration et distribué à large diffusion dans un même but de sensibilisation sur la valeur juridique de cette preuve de propriété foncière.

4.1.3.4 Plaidoyer sur les questions foncières en collaboration avec le Collectif des Maires de la zone ARSF Une formation sur les droits fonciers et le plaidoyer en général a été donnée aux Maires des 75 Communes d’intervention d’ARSF les 22 au 23 Août 2018 au CNEAGR Nanisana. La formation est une contribution de la Société Civile à l’appui à la sécurisation foncière, accès au foncier, et capitalisation des expériences. L’on attend à ce que la formation aide les Maires à comprendre l’utilité du plaidoyer pour le développement communal. A l’issue des deux jours de formation, un comité ad hoc, réunissant un représentant par district, soit sept maires en tout, a été mis en place, pour faire un plaidoyer avec la société civile concernant les questions foncières qui préoccupent les communes, notamment le problème du cadastre inachevé, Terrain titré au nom des colons, le Boky rovitra, les domaines privés à affecter aux communes, le baorim-pokonolona, le ZES et le coût des ODOC.

24 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018

Figure 3: Le Coordonnateur de la SIF, en train de mener la formation sur la gestion foncière décentralisée

Durant le dernier trimestre, quelques actions sont prévues : - Mini-atelier de formation des maires avant le plaidoyer à faire : aménagement, fiscalité, droits fonciers • Valorisation du pouvoir des maires pour renforcer le plaidoyer à faire • Coaching des maires avant confrontation avec les services fonciers - Une demande de rendez-vous auprès de Madame la Ministre pour parler des situations qui préoccupent le collectif des maires - La réalisation d’un reportage sur le cas du cadastre inachevé transformé en PPNT, notamment à Ampanotokana - Une rencontre avec les partenaires techniques et financiers : Banque Mondiale, Union Européenne, etc. - Une conférence de presse réunissant le Collectif des maires et la Société Civile

25 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 4.2 Opérationnalisation du mécanisme FAC

Pour les activités initiées dans le cadre du mécanisme de la Facilité d’Appui aux Communes, le programme ARSF, comme cité dans le manuel FAC, a subdivisé en deux parties les appuis : d’une part, les appuis systématiques convenus de subventionner 3.500 Euros pour chaque commune (c’est-à-dire les 75) et d’autre part, les appuis suivant l’appel à projet (AAP) d’une valeur de 117.500 Euros.

Pour ce trimestre, dans le cadre de cet appui standard, le lancement de l’OGRF 2 dans les 31 communes (toutes les communes ayant un GF excepté Ampanotokana, Miadanandriana, dont la première n’ayant pas remis de dossier pour l’OGRF 2 et la deuxième n’étant plus éligible pour cette opération puisque les zones PPNT ont toutes été couvertes par des précédentes opérations.

Dans le cadre des appuis suivant l’appel à Projet, 41 communes sur 75 ont manifesté et ont soumis leur dossier pour sélection. A ce titre, 42 dossiers ont été reçus et trois thèmes ont fait l’objet de manifestation. Ci-après les tableaux récapitulant les réponses des communes.

Nombre de communes N° Nom Projet ayant manifesté / dossiers reçus 1 Recensement Parcellaire 17 2 Schémas d’Aménagement Communal 8 Pack amélioration de l’Etat-Civil et mise en place d’un centre d’Appui- 3 17 Conseil

N° Nom Commune Dossier soumis 1 Ambato Etat-civil 2 Ambatolampy Tsimahafotsy Recensement Parcellaire 3 Ambatomena Recensement Parcellaire 4 Ambatomirahavavy SAC 5 Recensement Parcellaire 6 Amboanana Etat-civil 7 Ambohidrabiby Recensement Parcellaire 8 SAC 9 Ambohimiadana Etat-civil 10 Ambohipandrano Etat-civil 11 SAC 12 SAC 13 Ambohitromby Etat-civil 14 Ambongamarina Recensement Parcellaire 15 Ampanefy SAC 16 Etat-Civil 17 Andramasina Etat-civil 18 Andranomiely Etat-civil 19 Recensement Parcellaire

26 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 N° Nom Commune Dossier soumis 20 Recensement Parcellaire 21 Anosy Avaratra SAC 22 Antotohazo Etat-civil 23 Arivonimamo 1 Etat-civil 24 Arivonimamo 1 Recensement Parcellaire 25 Arivonimamo 2 Recensement Parcellaire 26 Avaratsena Etat-civil 27 Betatao Etat-civil 28 Fiaferana Recensement Parcellaire 29 Fihaonana Etat-civil 30 Recensement Parcellaire 31 Mahavelona Etat-civil 32 Manalalondo Etat-civil 33 Recensement Parcellaire 34 Recensement Parcellaire 35 Miandrandra Etat-civil 36 Miantso Etat-civil 37 Morarano Recensement Parcellaire 38 Nandihizana Carion SAC 39 Sambaina Recensement Parcellaire 40 Recensement Parcellaire 41 Recensement Parcellaire 42 SAC

4.3 Coaching, formation et suivi formatif (INDDL) L’INDDL a réalisé en partenariat avec le programme ARSF et d’autres entités du service foncier, des formations pour les acteurs communaux. Ainsi, cet institut a organisé deux formations des Maires sur la gestion foncière : une pour les communes ayant un guichet foncier, et une autre pour celles dans les zones cadastrées. Pour ce faire, une réunion de préparation précède toujours les séances de formation.

4.3.1 Réunion préparatoire de la formation des maires Cette année 2018, la formation des Maires est inscrite dans le PTBA de la DAGFD. Mais en tant qu’institut responsable de la formation des agents des Collectivités Territoriales Décentralisées, toutes formations doivent être supervisées par l’INDDL. A cet effet, une réunion s’est tenue avec la DAGFD, les formateurs et l’UGP pour finaliser l’organisation de la formation des Maires qui va se tenir à Morondava une première vague de formation des Maires à Morondava du 14 au 17 Aout 2018.

4.3.2 Formation des Maires à Morondava La formation des Maires dans les zones d’intervention du Programme rentre dans le cadre du PTBA de la DAGFD. Ainsi, l’INDDL est sollicité à superviser le déroulement et la méthode de conduite de la formation.

27 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 La formation a duré 04 jours dont 03 jours en salle et 01 journée sur terrain. Les trois premières journées en salle ont été prévues pour l’historique et enjeux de la réforme, les statuts des terres et compétences en matière de Gestion Foncière Décentralisée. Ces interventions ont été assurées par des Inspecteurs des Domaines de la DAGFD. Ces thèmes abordés, un module sur la topographie a été assuré par le Directeur des Etudes et Travaux Topographiques (DETT). Les séances en salle ont été finalisées par le « cadastre et le mode d’acquisition du domaine privé de l’Etat »

Le dernier jour a été consacré sur terrain pour faire une visite de la commune rurale d’Ambatolahy, du District de Miandrivazo pour un échange avec les responsables communaux sur la fiscalité.

4.3.3 Deuxième vague de formation des Maires à Majunga Le programme de formation durant cette mission a été les même que celui de la formation de Morondava. Comme programmé, les Maires sans guichet foncier sont les participants de cette formation. Etant donné que certains maires ayant un GF ont été absents lors de la formation à Morondava, ils ont été sollicités pour cette deuxième vague de formation. Vu que cette formation est donc pour deux types de communes, il a été décidé que les modules de formation restent les mêmes que pour la première vague mais en insistant un peu sur le cadastre.

4.3.4 Perspectives Pour la prochaine période, les activités suivantes sont à réaliser : - Formation des brigades mixtes sur la manipulation du PLOF papier afin de pouvoir assurer la reconnaissance locale durant la mise en œuvre de l’OGRF - Formation des AGF sur le nouveau logiciel PLOF

4.4 Appui à la Direction d’Appui à la Gestion Foncière Décentralisée (DAGFD)

Les activités réalisées par la DAGFD durant le troisième trimestre de l’année 2018 se composent essentiellement des activités suivantes :

4.4.1 Contrôle de régularité des CF

Etant donné que les communes d’intervention du programme ARSF sont entrées depuis quelques temps dans la certification des usagers, et sachant que la DAGFD est le partenaire technique du programme dans la réalisation en bonne et due forme de cette activité, et dans l’optique de n’accepter aucune erreur (zéro défaut), il a été planifié que les certificats fonciers feront l’objet de contrôle. Ainsi, un contrôle de régularité des CF a été fait. Ci-après les détails de cette activité :

- Vérification de complétude des pièces relatives à l’opération groupée de certification foncière notamment les délibérations des Conseils Communaux autorisant l’opération au niveau des Communes respectives, les décisions de reconnaissances locales, les affichages et les certificats d’affichages garantissant la procédure de publicité avant la reconnaissance locale - Vérification de conformité et de complétude des informations inscrites en Registres de Demandes de CF, en Procès-verbal de Reconnaissance Locale, en Registres Parcellaires et sur les Certificats Fonciers.

28 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 - Vérification des pièces annexes aux dossiers tels que les attestations de mises en valeurs, les pièces d’identité des demandeurs de CF, les procurations dûment légalisées, …. - Vérification des formes et de la présentation des pièces et registres utilisées dans le cadre de l’opération de certification foncière groupée conformément aux normes exigées par les textes en vigueur. - Les contrôles de régularité sont accompagnés d’appuis à la régularisation en vue de récupération des dossiers non réguliers de certifications foncières sans problèmes majeurs incontournables en vue de minimiser le nombre de dossiers en instance au niveau du GF : les intervenants de la DAGFD notent ainsi à leurs passages des conseils à exécuter afin d’aboutir à la délivrance de CF aux usagers ; les responsables de Bureaux Spécialisés peuvent coter et parapher les registres en tant que représentants de l’Etat ; aussi, une lettre de validation concernant la liste des CF validés après contrôle de régularité est remise par les agents de contrôle de la DAGFD aux agents de GF afin de poursuivre à la délivrance des CF. - Après chaque séance de contrôle de régularité, les missionnaires de la DAGFD opèrent un moment d’appui- conseil sur l’amélioration des classements des dossiers en archives pour la sécurisation effective des droits détenus dans ces dits dossiers.

4.4.2 Travaux de redressement de Guichet Foncier de Mahitsy – District Ambohidratrimo – Région Analamanga

Pour cette partie d’activité, les guichets fonciers des communes d’intervention du programme auront un appui sur le redressement. Des cas ont été déjà l’objet de ce dernier :

- Descentes de constatation des avancements des travaux et des appréciations des usagers au niveau local tel que le Fokontany en vue d’appuis et de prises de décisions techniques d’amélioration de la mise en œuvre des travaux à venir. - Récupération du PLOF répertoire de Mahitsy en vue de mise à jour et calage définitif du PLOF au niveau de la Circonscription Topographique d’Ambohidratrimo - Réunions techniques sur la stratégie de redressement du GF Mahitsy avec les responsables communaux notamment les membres du Bureau Exécutif et ceux du Conseil Communal ainsi que les techniciens agents du Guichet Foncier, en présence des responsables du District d’Ambohidratrimo, et de la DAGFD - Travaux de finalisation technique de l’opération groupée de certification foncière dans le cadre du redressement du Guichet en vue de liquidation des dossiers en instance et appuis à l’organisation de la cérémonie de délivrance officielle des CF.

4.4.3 Réunion avec les usagers atteints du problème d’empiètement de demandes de CF

Sur des demandes de terrains domaniaux au niveau du district d’Ankazobe surtout à la Commune d’Ambohitromby - Ecoute des doléances verbales des usagers ayant des dossiers de sécurisation foncière en souffrance - Discussions techniques avec les autorités compétentes en vue de réunions et décisions sur le sort de ces dossiers

*Les 28 Communes visitées pour contrôle de régularité des CF : Ambatolampy tsimahafotsy, Ambato, Antsahafilo, Ambohipihaonana, Mahitsy, Antanetibe Mahazaza, Ambohimanjaka, Avaratsena- Fihaonana, Miantso, Ankazobe, Mahavelona- Ambongamarina, Betatao- Ambatomirahavavy, Morarano, Arivonimamo I, Arivonimamo

29 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 II, Imerintsiatosika, Ambohitrambo, Ampahimanga- Andramasina, Ambohimiadana- Amboanana, Andranomiely, Manalalondo, Ambohipandrano. (Les détails seront présentés en annexes)

• Composante 2 : Appui à la réforme foncière

4.5 Appui à la Direction des Domaines et de la Conservation (DDC)

4.5.1 Les Appui-conseil L’activité d’Appui-conseil a été programmé spécialement pour les bénéficiaires ASA qui se trouvent dans les zones à cadastres inachevés, ou achevés mais non encore enregistrés au(x) nom(s) du/des bénéficiaires. L’appui-conseil consiste à recevoir un par un les bénéficiaires ASA par des agents de la Direction des Domaines et de la Conservation. Le mode de travail a été comme suit : - Une liste des bénéficiaires a été transmise au niveau de l’ARSF. Le programme travaille à partir de ces listes pour faire les fiches de présence ; - Un responsable de zone (terrain) des opérateurs est présent pour aider l’équipe et vérifier/confirmer la véracité des informations données par les bénéficiaires (Certains bénéficiaires ne savent pas écrire) ; - L’équipe de la DDC reçoit alors les bénéficiaires.

• L’activité d’appui conseil s’est déroulée successivement comme suit : - Annonce de l’objectif de l’arrivée de l’ARSF et des équipes de la DDC par le représentant de l’Etat au niveau de la Commune ; - Explication du déroulement de la séance d’appui conseil par le responsable de l’ARSF. - Vérification de la liste des bénéficiaires avec émargement de la fiche de présence ; - Appui conseil individuel effectué par les équipes techniques de la DDC composés d’inspecteurs des Domaines, de Contrôleurs des Domaines et d’Assistants rédacteurs.

• Les résultats obtenus : - Pour le District d’Atsimondrano : l’appui conseil a concerné 13 Communes dont Ambalavao,Ambatofahavalo, Tsiafahy, , , , Ampanefy, , Soavina, Ambohidrapeto, Ankadimanga, Ambavahaditokana, . Dans ces Communes, 398 bénéficiaires ont reçu des appuis conseils sur les 764 inscrits.

- Pour le District d’Avaradrano : l’appui conseil a concerné 09 communes dont Alasora, Ambohimanambola, , Fieferana, Anosy Avaratra, Ambohidrabiby, Talatan’ny Volonondry, Masindray, Anjeva. Dans ces Communes, 77 bénéficiaires ont reçu des appuis conseils sur les 1252 inscrits soient 475 bénéficiaires sont appuyés dans les 2 districts sur les 2016 inscrits.

Des défis restent à relever, mais jusque-là, ces réalisations respectent le calendrier fixé.

Le tableau suivant montre le nombre de bénéficiaires reçus pendant les séances d’Appui-conseil et les zones appuyées dans les districts d’Atsimondrano et Avaradrano Nombre de Date de Opérateurs Nom commune bénéficiaires réalisation de concernés appuyés l’appui Antanetikely AFIBERIA 63 08-août-18 Ampahitrosy AMPIANA

30 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Nombre de Date de Opérateurs Nom commune bénéficiaires réalisation de concernés appuyés l’appui ASALAIT PROTANA Ampanefy ASALAIT Soalandy 24 PROTANA 10-août-18 Soavina Ambohidrapeto ASALAIT Ankadimanga 14 AGRISUD 22-août-18 Ambavahaditokana Ambohijanaka PROTANA 23 24-août-18 Alasora Ambohimangakely ASALAIT 34 29-août-18 Ambohimanambola PROTANA AFIBERIA ASALAIT Ambalavao 87 31-août-18 PROTANA AFIBERIA Antanetikely AMPIANA ASALAIT 8 05-sept-18 Ampahitrosy PROTANA AFIBERIA PROTANA Ambatofahavalo 38 07-sept-18 AFIBERIA PROTANA Tsiafahy 132 12-sept-18 PROFAPAN ASA LAIT Fieferana 11 14-sept-18 AMPIANA Bongatsara 9 PROTANA 19-sept-18 Anosy Avaratra PROFAPAN 9 21-sept-18 Ambohidrabiby Talata Volonondry 3 PROTANA 26-sept-18 Masindray PROTANA 20 29-sept-18 Anjeva ASA LAIT TOTAL 475

Nous pouvons noter que quelques communes se répètent dans la zone d’intervention, puisque l’équipe de la DDC faisant l’appui conseil est composée de 5 agents (Inspecteurs des domaines, Rédacteurs, Assistants rédacteurs) ne peut appuyer qu’au maximum cent personnes pour être efficace, soit 20 bénéficiaires par agent ; au-delà de ce seuil, l’équipe peut être soumise à la fatigue et cela peut réduire leur concentration.

Nous pouvons également remarquer pour certaines interventions, l’équipe n’a pu recevoir que 2 ou 3 personnes. Cela est dû principalement à la communication qui n’a pas passé entre les opérateurs et les bénéficiaires. En fait, l’UGP ARSF et les opérateurs ASA se sont mis d’accord sur le principe de travail. Il a été dit que l’UGP ARSF assure la coordination des descentes avec l’équipe de la DDC et les opérateurs se chargent de mobiliser leurs

31 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 bénéficiaires pour les rendez-vous. Donc, si pour quelques communes nous trouvons un moindre nombre de bénéficiaires, il s’agit d’une communication qui n’a pas été assurée.

4.5.2 Immatriculation des parcelles des bénéficiaires d’ASA

4.5.2.1 Les travaux d’inventaire

Les réalisations dans les travaux d’inventaire sont les suivantes :

4.5.2.1.1 TTA ANJOZOROBE

Pour le TTA Anjozorobe, les travaux préparatoires effectués le 06 au 21 mars 2018 et les travaux d’identification des terrains des bénéficiaires dans la Commune Rurale d’Ambongamarina effectués le 03 au 13 avril 2018 ont relevé 187 parcelles comprises dans des zones cadastrales comme étant mises en valeur par les Bénéficiaires éparpillés dans des différents Fokontany d’intervention qui sont : Ambongamarina, Bongatsara, Antanifotsy, Ampamoha, Andreba, Antandrokiririoka, Ambonindrina, Anosimanarivo, Ambongabe, Amboanonoka.

Actuellement, l’équipe est dans la phase de mis au net de toutes les informations recueillies sur terrain.

Il est à signaler que 139 parcelles des bénéficiaires sont identifiées dans la propriété dite : « ROCHES PLATES » Titre N° 874-BB dont la procédure d’ODOC serait adoptée.

4.5.2.1.2 TTA AMBOHIDRATRIMO

• Pour le TTA Ambohidratrimo, les travaux préparatoires au bureau se sont déroulés le 09 au 20 juillet 2018.

Après consultation et vérification des documents cadastraux en possession, les résultats sont les suivants :

4.5.2.1.2.1 DE LA COMMUNE ANOSIALA

1- Les bénéficiaires d’AGRISUD

Aucune information n’a été recueillis pour 19 des parcelles ;

Pour les 10 parcelles restantes : - 2 font l’objet du PROJET TITRE FAOBE - 1 au nom de l’Etat Malagasy - Ces bénéficiaires ont entre autres prétendu héritier de 9 parcelles et emprunter 1

2- Les bénéficiaires de MDB

Aucune information n’a été recueillis pour 38 des parcelles ;

Pour les 10 parcelles restantes : - 2 font l’objet de titre - 1 parcelle annulée - Ces bénéficiaires ont prétendu hériter de 5 parcelles et être propriétaire de 12 parcelles

4.5.2.1.2.2 COMMUNE AMPANGABE (AGRISUD)

32 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Certaines informations restent incomplètes pour 16 des parcelles ; toutefois, 8 parcelles ont été déclarées faisant l’objet de borne collective sans précision de référence par les bénéficiaires et 2 autres avec précision de référence ;

Une parcelle a été déclaré appartenir à l’Etat Malagasy et 5 autres sans aucune information ;

Pour les 29 parcelles restantes : - 7 font l’objet de titre du projet TITRE FAOBE - 5 devraient être morcelés étant donné que le bénéficiaire n’occupe qu’une partie des parcelles - 9 autres n’ont pas encore été jugées Ces bénéficiaires ont prétendu hériter de 11 parcelles et être propriétaire de 11 parcelles et une dernière déclarée empruntée

4.5.2.1.2.3 COMMUNE AMBOHITRIMANJAKA (AGRISUD)

Certaines informations restent incomplètes pour 16 des parcelles ; toutefois, 8 parcelles ont été déclarées appartenir à l’Etat Malagasy et 7 autres sans aucune information ;

Pour les 31 parcelles restantes : - 1 fait l’objet de titre - 2 devraient être morcelés étant donné que le bénéficiaire n’occupe qu’une partie des parcelles - 10 autres n’ont pas encore été jugées - 3 appartenant à l’ETAT MALAGASY

Ces bénéficiaires ont entre autres prétendu hériter de 9 parcelles et être propriétaire de 8 parcelles et 5 autres déclarées avoir été empruntées.

4.5.2.1.2.4 COMMUNE IARINARIVO :

Pour la commune Iarinarivo, 59 des parcelles ne comportent aucune information permettant d’identifier ladite parcelle, 2 autres avec informations ont été déclarées appartenir aux bénéficiaires

REMARQUES : L’inventaire concernant la commune MANANJARA qui a été envoyé ainsi que les sections cités ne font pas parties de la compétence du TTA Ambohidratrimo

• La phase de descente de vérification a été précédée de sensibilisation qui s’est déroulé en (02) jours : - 20 Aout 2018: Commune Ambohitrimanjaka et Ampangabe, Lieu : Tranompokonolona Ampangabe. - 21 Aout 2018: Commune Iarinarivo et Anosiala, Lieu : Tranompokonolona Anosiala.

• La phase de descente s’est déroulée selon le calendrier suivant : - 22 Aout 2018 : Commune Ampangabe, Fokontany : Falihavana, Ankodondona - 23 Aout 2018: Commune Ampangabe, Fokontany: Ampangabe, Soamanjaka, Anakakondro - 24 Aout 2018: Commune Ambohitrimanjaka, Fokontany: Antanetibe, Andringitana - 27 Aout 2018: Commune Ambohitrimanjaka, Fokontany Namorana, Ambatolampy, Antsahavolo - 28 Aout 2018: Commune Anosiala, Fokontany: Tsarahonenana, Ambohitsiroa - 29 Aout 2018: Commune Anosiala, Fokontany: Mananjara, Manjakazafy, Ambohitrinibe - 30 Aout 2018: Commune Iarinarivo, Fokontany: Antanantanana, Iarinarivo - 31 Aout 2018: Commune Iarinarivo, Fokontany: Ambatomainty, Amboasary, Manonilahy

33 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Selon le calendrier ci-dessus, les descentes de vérification ont été effectuées dans la Commune Ampangabe, Ambohitrimanjaka, Anosiala, Iarinarivo. Le résultat de ces descentes de vérification est rapporté en annexe.

4.5.2.1.3 TTI

Pour le Tribunal Terrier Itinérant, les travaux prévus ont été reportés pour une date ultérieure.

4.6 Appui à l’Observatoire de l’Aménagement et du Foncier (OATF)

A la date du 30 Septembre 2018, à 9 mois de l’étude, l’Observatoire avance dans la réalisation des activités selon le calendrier de travail prévu dans le TDR. Actuellement, 80% des tâches et activités liées à la réalisation des deux études sont effectuées, dont l’objectif de réalisation des activités.

4.6.1 Etablissement de situation de référence (ex Baseline) du projet ARSF auprès des ménages en vue de l’étude d’effet de l’intervention du projet. Pour rappel L’OF a commencé l’étude en Janvier 2018 et a prévu de la restituer en mois d’Aout 2018. Plusieurs activités sont prévues à réaliser dans cette étude, mais pour la période Juillet à Septembre, les grandes lignes d’activités à réaliser se cantonnaient à : (i) La collecte de données sur terrain de 740 ménages (ii) L’apurement et analyse des données et enfin à (iii) La rédaction du rapport finale et à la restitution de l’étude. Les étapes de démarrage, de construction de la méthodologie, de l’analyse du territoire et enfin le recrutement du cabinet pour la collecte étant déjà effectuées durant le premier semestre 2018. Pour ce trimestre 3, la collecte des données sur terrain s’est réalisée avec l’appui du ROR (Réseaux des Observatoire Ruraux), avec l’obtention de l’ANO de l’AFD. Une sélection de 15 enquêteurs et de 4 superviseurs a été menée par le ROR avec l’accompagnement de l’OATF. De même des formations en foncier et en méthodologie d’enquête ont été dispensées par le ROR et l’OATF à ces enquêteurs et superviseurs durant une semaine pendant le mois de Juillet avant le-pré-test et l’enquête proprement dite. L’enquête sur terrain s’est étalée sur une période de un mois durant le mois de Juillet à Aout si au départ il a été prévu de l’effectuer pendant 20 jours dans 7 Communes à savoir , Ambongamarina, Arivonimamo II, Morafeno, Ambato, Anjanadoria et Ampanotokana. Les causes de ce prolongement sont notamment la nécessité des recoupements de la liste des ménages à enquêter (bénéficiaires ASA et non ASA) et le refus ou l’indisponibilité de certains enquêtés. Le guide d’analyse des données a été envoyé à ROR par l’OATF et l’apurement a été réalisé en mois d’Août- Septembre. En ce sens, le tableau des premières analyses a été établi. Les analyses et les interprétations des données ainsi que la rédaction du rapport sont finalisées pour ce mois de Septembre et il est prévu de restituer l’étude en mois d’Octobre.

4.6.2 Etude sur l’accès, la sécurisation et le dynamisme foncier dans et autour d’Antananarivo L’étude a commencé en mois d’Avril 2018 et est prévu être restituée au mois d’Aout 2018.Toutefois elle ne sera finalisée qu’en mois de Novembre 2018 avec la demande d’avenant établi par l’OATF. Cette étude s’effectue dans cinq communes suivantes : Ambatomirahavavy, Anosiala, Ambohijanaka, et 4ème Arrondissement. Au départ, la Commune d’Alasora a été parmi les cibles d’enquête mais au cours des prospections sur terrain avant la collecte des données, et suite à la situation politique à Antananarivo, il a dû être remplacé par la Commune d’Ambohijanaka. En effet la Commune d’Alasora n’a pas été motivée pour les enquêtes sur le foncier

34 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 durant cette période. Suite à la demande de la CR d’Alakamisy Fenoarivo (Risque de méfiance et mécontentement de la population suite au problème d’occupation préalable de l’emprise de la nouvelle route nationale de RN1 passant par Vontovorona), Les travaux d’enquête au niveau de la commune d’Alakamisy Fenoarivo a été reporté à la date du 29 juin 2018 jusqu’au 12 juillet 2018 et le focus group n’a pas pu effectuer que le 10 Août 2018. Pour ce trimestre 3, les principales activités se sont cantonnées par la réalisation de la collecte de données sur terrain dans ces cinq Communes. De ce fait, 10 enquêteurs et de 3 superviseurs ont été déployées par l’OATF pour réaliser les enquêtes et une formation en méthode d’enquête et en foncier leur a été dispensée avant les descentes sur terrain qui se sont déroulées durant le mois de Mai au mois de juillet 2018. Des focus groupe ont suivi ces enquêtes au mois d’Août. Des opérateurs de saisie ont ensuite été recrutés pour la saisie des données qui se sont effectuées durant le mois de Juillet à Août et l’apurement a été réalisé grâce à l’appui d’un statisticien durant ce mois de Septembre. Quant au traitement d’image SIG, les travaux de numérisations et la modélisation des scenarii, l’OATF a recruté un cartographe en appui pour sa finalisation qui pour rappel a débuté en mois de Mai et ne se terminera que pour le mois d’Octobre.

4.6.3 Activité secondaire : Atelier de restitution des études établies Les ateliers servent à communiquer et mettre en débat les résultats des études établies par l’OATF avec les principaux acteurs de mises en œuvre du secteur foncier. Ils complèteront en enrichissant, en confirmant ou en infirmant les conclusions de l’étude pour mieux appuyer les cibles utilisateurs des informations. Les deux études « Baseline » et « l’accès, le dynamisme et la sécurisation foncière dans et autour d’Antananarivo » est en cours de finalisation. Ainsi, si au départ le PTBA prévoit une restitution des deux études en mois d’Août, des retards dans la réalisation des collectes de données sur terrain ont affectés la réalisation des deux études et donc leurs restitutions. Ces retards sont dus à différentes causes expliquées dans le tableau ci-dessous. Quant à l’atelier de restitution de l’étude sur le reboisement qui aurait dû être présenté pour ce premier semestre, elle sera décalée pour le second semestre à cause de l’indisponibilité de l’administration foncière pendant la grève. Des demandes d’avenants ont été demandées au projet ARSF et à l’AFD.

4.7 Appui à la société civile (Solidarité des Intervenants dans le Foncier (SIF)) Pour la composante 2, la SIF a planifié deux grandes activités en collaboration avec ARSF. Il s’agit de concevoir et de proposer un manuel de travail pour les membres du CRTF, et de mettre en œuvre le plan stratégique de communication.

4.7.1 Concevoir et proposer un manuel de travail pour les membres du CRTF Le manuel de travail pour les membres du CRTF est actuellement en cours de réalisation. Il sera disponible dans le courant du mois d’octobre 2018. Pour le moment, le consultant est en cours de consultation de tous les membres du comité pour comprendre comment fonctionne généralement le comité et recueillir les blocages rencontrés dans la mise en œuvre des travaux de comité. Ces divers entretiens doivent aboutir à la production d’un document qui restitue les desiderata et solutions aux blocages cités. La consultation connait des problèmes étant donné l’indisponibilité presque permanente des personnes ressources.

4.7.2 Mise en œuvre du plan stratégique de communication qui vient d’être conçu La mise en œuvre du plan stratégique de communication n’a pas beaucoup avancé lors du troisième trimestre 2018. SIF prévoit toutefois diverses actions de communication pour le dernier trimestre, notamment lors de la

35 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 campagne présidentielle, où la question de la terre est considérée comme point crucial. Il faudrait profiter de cette période opportune pour avancer tous les desideratas de la société civile en termes de foncier. La société civile, à travers la SIF prévoit pour le dernier trimestre : - Une mini-campagne de communication à l’endroit des candidats aux présidentiels concernant les revendications de la population sur le foncier

- La diffusion du success story sur le cadastre inachevé changé en PPNT

- La diffusion du reportage effectué l’an dernier sur la réforme foncière

4.8 Appui à la Cellule de Coordination de la Réforme Foncière (CCRF) Pour le troisième trimestre de l’année 2018, la CCRF a réalisé les activités suivantes :

- L’appui au CRTF ; - La coordination des activités menées par les partenaires ; - La coordination et la concertation entre les différentes institutions concernées par la Réforme Foncière ; - La coordination et dynamisation des actions menées par les partenaires en faveur de la synergie et de partenariat efficace pour la mise en œuvre du PNF ; - L’élaboration de la stratégie de communication ; - La consolidation de la force probante du certificat foncier ; - L’élaboration du Plan Opérationnel intégré (POI) du Programme National Foncier 2016 – 2020 ; - L’élaboration du Plan de mise en œuvre (PMO) du Plan National de Suivi-Evaluation du PNF 2016 – 2020 ; - La coordination de la mise en œuvre du système de Suivi Evaluation du PNF 2016 – 2020.

4.8.1 L’appui au Comité de Révision des Textes sur le Foncier (CRTF)

4.8.1.1 Redynamisation du CRTF Pour la redynamisation du CRTF, le SIF a mandaté un Consultant pour élaborer un manuel de procédures du CRTF. A cet effet, une réunion technique a été tenue le 23 août 2018 avec le Consultant, le Service des Etudes et de Révision des Textes sur le Foncier (SERTF) de la Direction Générale des Services Fonciers (DGSF) et la Direction des Etudes, de la Législation et du Contentieux (DELC) du MATSF ont été conviés à cette réunion. Actuellement, le Consultant effectue des consultations avec chaque membre du CRTF.

4.8.1.2 Veille juridique Dans le cadre de l’activité de veille juridique sur les textes fonciers et les actualités juridiques, un recueil des titres des lois et des textes réglementaires adoptés en conseil des ministres et en conseil de gouvernement a été effectué. 45 textes touchant le domaine minier ont été compilés afin d’en faire ressortir ceux qui sont en relation avec le foncier. Une recherche des textes relatifs au reboisement aussi a été effectuée, 5 textes ont été compilés.

4.8.1.3 Poursuite de la rédaction des textes juridiques La loi N°2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la propriété foncière privée non titrée a été révisée. La réforme envisagée propose les grandes lignes suivantes :

36 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 - La standardisation des conditions d’ouverture et de fonctionnement des Guichets Fonciers communaux en vue de la normalisation des procédés techniques et opérationnels notamment concernant le Plan Local d’Occupation Foncière, la formalisation des échanges d’informations foncières entre les services foncières et les Guichets Fonciers ;

- Les précisions sur les domaines de compétence des Guichets Fonciers communaux en matière de certification foncière notamment pour les champs d’application des Propriétés Privées Non Titrées, les notions d’occupation et de mise en valeur cadrées dans le temps et fixées à dix (10) ans, qui sont les critères de régularisation de la présomption de propriété privée non titrée et qui écartent certaines catégories de parcelles qui ne répondent pas à ces exigences ;

- La consolidation de la mise en œuvre de la Gestion Foncière Décentralisée et du certificat.

Le projet de loi N°024/2018 portant refonte de la Loi N°2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la Propriété foncière Privée Non Titrée a été adopté en Conseil des ministres le 17 juillet 2018. (Cf annexe). La rédaction finale du projet d’amendement a été faite par la CCRF en collaboration avec la DELC. Ce projet de loi est prévu être soumis lors de la prochaine session du Parlement au mois d’octobre 2018.

4.8.2 La coordination des actions menées par les partenaires en faveur de synergie et de partenariat efficace pour la mise en œuvre du PNF L’objectif de cette action est de mobiliser les parties prenantes pour contribuer davantage à la mise en œuvre de la Réforme Foncière.

4.8.2.1 Mise en place d’un partenariat efficace pour la mise en œuvre du PNF De cette activité, il est attendu à ce que les actions des partenaires œuvrant dans le secteur soient harmonisées et ce, afin que tous travaillent dans le même sens et dans la même perspective. Pour ce faire, la préparation de la prochaine réunion du COS du PNF a été réalisée :

Un nouveau Secrétaire Général a été nommé au sein du MATSF lors du Conseil des Ministres du 17 juillet 2018 lequel fait office de président du COS suivant décret N°2018-129 portant mise en place du COS du PNF. Les Secrétaires Généraux des Ministères concernés sont désignés d’office comme étant membres du COS. Certains Secrétaires Généraux et Hauts responsables de Ministère ont changé après la nomination du nouveau gouvernement nécessitant le renouvellement des membres du COS.

4.8.3 La coordination et la concertation entre les différentes institutions concernées par la Réforme Foncière L’objectif de cette activité est de pouvoir faciliter et de mettre en synergie les actions de tous les acteurs œuvrant dans la mise en œuvre de la Réforme Foncière. La CCRF a développé des micro-réseaux à l’échelle territoriale, pour informer les acteurs sur l’actualité foncière, la mutualisation des connaissances et l’harmonisation des pratiques.

37 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 4.8.4 Organiser des campagnes de sensibilisation pour la consolidation de la force probante du certificat foncier Pour ce troisième trimestre, et conformément à la prévision, deux ateliers ont été réalisés. Le premier étant un atelier d’information à l’endroit des institutions de microfinance et le second un atelier d’information à l’endroit des auxiliaires de justice. Ces deux ateliers ont été précédés d’un état de lieu des perceptions et pratiques de tous les acteurs notamment les institutions de microfinance, des auxiliaires de justice et aussi des responsables communaux et Agents du guichet foncier.

4.8.5 Atelier d’information à l’endroit des institutions de microfinance Un atelier d’information à l’endroit des institutions de microfinance a été organisé le 09 août dans la grande salle du FDL Anosy. L’objectif étant de rassurer les Institutions de Microfinance (IMF) quant à la valeur juridique du Certificat Foncier. L’intervention du Directeur Général des Services Fonciers, qui a présidé la réunion, était axée sur la consolidation de la force probante du certificat foncier. Il a alors incité les IMF à considérer le certificat foncier au même titre que le titre foncier tout en concédant que des chemins restent à faire pour y arriver. Les membres de l’IMF présents quant à eux n’ont pas caché leurs inquiétudes par rapport à la force juridique du certificat foncier et précisément le fait que le certificat sont opposables aux tiers jusqu’à preuve du contraire. La méconnaissance des procédures de délivrance du certificat foncier, la délimitation non précise des terrains certifiés, la méconnaissance des procédures par les agents du guichet foncier en matière d’hypothèque sur les terrains certifiés et surtout l’absence d’échange d’informations entre les institutions de microfinance et les guichets fonciers, rendant ainsi difficile le recouvrement des créances en cas de défaillance de l’emprunteur sont les problèmes les plus récurrents observés par les IMF. Par ailleurs, lors de cet atelier, la loi sur la PPNT, le document de cadrage stratégique sur l’amélioration et la consolidation de la Gestion Foncière Décentralisée à Madagascar et la situation actuelle du GFD ont été aussi présentés à l’assistance. Il est à souligner aussi que cet atelier a été réalisé en collaboration avec le juriste de la CCRF, la Cellule communication ainsi que les directions techniques auprès de la DGSF.

4.8.6 Atelier d’information à l’endroit des auxiliaires de justice 09 notaires, 07 huissiers de Justice, des membres de la société civile, un représentant de l’Union Européenne et des représentants des directions techniques (DLC, DIRGO, DDC, DST, DETT) auprès du MATSF ont été présents lors d’un atelier d’information organisé à l’endroit des auxiliaires de justice le 20 septembre dernier. Lors de cette rencontre, le Directeur Général des Services Fonciers a mis en exergue l’importance de la Réforme Foncière initiée depuis 2005. Pour le DGSF, afin de sécuriser les droits des citoyens sur les terres qu’ils possèdent, le gouvernement Malagasy a initié une réforme qui consiste à attribuer aux communes la charge de délivrer des certificats fonciers. Les terres occupées mais non immatriculées et ou cadastrées sont désormais considérées comme des propriétés privées non titrées et peuvent être certifiées auprès des communes à travers les guichets fonciers. Le DGSF a également souligné que le Certificat Foncier est un acte administratif prouvant qu'une personne physique ou morale est détentrice de droit sur des terrains occupés de façon traditionnelle et ne sont pas encore l’objet d’un régime juridique légalement établi. Il permet ainsi à son détenteur d’exercer tous les actes juridiques portant sur le droit et leurs démembrements reconnus par les lois en vigueur liées à la propriété titrée. Les auxiliaires de justice présents lors de cet atelier sont alors invités à considérer le certificat foncier au même titre que le titre foncier.

4.8.7 Appui à l’Opération Groupée de Reconnaissance Foncière (OGRF) Pour soutenir l’OGRF que le programme ARSF est en train de mettre en œuvre actuellement avec les différents partenaires, le pool de communication ARSF, dirigé par le responsable de communication au niveau de la CCRF

38 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 a établi un plan de communication OGRF. L’objectif étant de faire connaître aux décideurs et au public les résultats apportés par ARSF pour une sécurisation foncière massive auprès des 31 communes ayant un guichet foncier dans les zones d’intervention du projet ainsi que des bénéficiaires du projet ASA. Précisément, ce plan va contribuer à informer et sensibiliser la population sur la nécessité de formaliser leur droit, informer sur les étapes à suivre mais aussi montrer les résultats concrets et palpables de l’OGRF. La mise en œuvre de ce plan de communication se fera en collaboration avec la cellule communication ARSF.

4.8.8 Organiser des actions médiatiques En vue de renforcer la connaissance et la compréhension de la Réforme Foncière, les activités, tant nationales qu’internationales, définies dans le PNF ont fait l’objet d’une médiatisation et d’une large diffusion. Pour diffuser le message, le pool de journaliste a prêté mains fortes. Mise à part les médias locaux, audiovisuels et écrites, toutes les activités ont été systématiquement rapportées sur le site web ainsi que la page Facebook du MATSF. Ci-après les activités qui ont fait l’objet d’une médiatisation et de large diffusion :

4.8.9 Elaborer le Plan Opérationnel intégré (POI) du Programme National Foncier 2016 – 2020

4.8.9.1 Collecte des informations liées au foncier auprès des différents Secteur lié au foncier membre du CNSE Cette activité est réalisée avant l’élaboration proprement dit du POI. Un canevas est élaboré pour préparer l’atelier d’élaboration du POI. Ce canevas du POI est l’outil pour servir à collecter les informations des différents secteurs regroupés au sein du CNSE composé des représentants des ministères (le MINAE, le MEEF, le MINJUS, le MPE, le MPPSPF, le MID, le MFB, le MID, le Ministère des Mines et des Pétroles, la Primature …), des représentants des Programmes/Projets (le Projet CASEF, le projet AD2M, le Projet ARSF, le Projet ProPFR), les représentants des Organisations des Sociétés Civiles (le BIMTT et le SIF), les représentants de l’administration foncière (la DDC, la DETT, la DGSF, la DPSE, la CCRF). Des entretiens ont été tenus avec le point focal de ces secteurs et Programmes/Projets liés au foncier pour expliquer le contenu du canevas et de leur transmettre les directives pour le remplir. Les différents secteurs rapportent dans le canevas POI toutes leurs activités liées au foncier mises en œuvre sur tout le territoire malagasy pour l’année 2018 jusqu’à 2020. Le Canevas POI rempli des informations provenant des secteurs liés au foncier ainsi que celles de l’administration en charge du foncier est le Résultats attendus de cette activité.

4.8.9.2 Réunion technique de préparation de l'atelier du POI avec le Groupe Technique de SE (GTSE) Le Groupe Technique de SE (GTSE) est composé par les représentants de l’administration en charge du Foncier. Il regroupe les points focaux de la DGSF, la DDC, la DETT, le CCRF et la DPSE. Une réunion technique est prévue avec le GTSE avant l’atelier d’élaboration du POI pour l’état d’avancement de la collecter des informations du POI au sein de ces différentes directions et celles des secteurs liés au foncier. La compilation des informations des secteurs liés au foncier ainsi que celles de l’administration en charge du foncier est le résultat attendu de cette activité. Les informations collectées auprès des différents secteurs liés au foncier représentés au sein du CNSE n’ont pas remis le canevas POI rempli. Les données pour élaborer le POI ne sont pas disponibles à temps. Ainsi, cette activité n’est pas réalisée.

4.8.9.3 Duplication et diffusion du PNF et du PNSE Pour la préparation de l’atelier d’élaboration du POI et du PMO, le document du PNF 2016 – 2020 et du PNSE seront diffusés auprès des membres du CNSE. Ces documents serviront de base des discussions et des échanges au cours de l’atelier d’élaboration du POI et du PMO.

39 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 4.8.9.4 Elaborer du Plan Opérationnel intégré (POI) du Programme National Foncier 2016 – 2020 Un atelier technique a été organisé à Majunga les 22 au 28 juillet dernier pour élaborer le Plan Opérationnel intégré (POI). Les différents responsables au sein de l’administration en charge du foncier au niveau central, les responsables de programmes/projets, les Organisation de la Société Civile (OSC) et les secteurs-clés liés au foncier ainsi que et les représentants des services déconcentrés de la Région de Boeny ont été regroupés lors de cet atelier afin de concevoir d’une manière participative et consensuelle le POI. Suite au DRAFT 0 élaboré lors de l’atelier à Majunga, des travaux de consolidation et compilation des informations collectées auprès des CNSE ont été réalisés pour une première version DRAFT 1 du POI (Cf annexe 1). Sur la base des informations collectées lors de l’atelier. Les participants de l’atelier d’élaboration du POI ont émis des recommandations. Ce DRAFT 0 du POI n’est pas encore complet. D’autres organisations et institutions doivent être identifiées et approchées afin d’intégrer toutes les interventions liées à la Réforme Foncière à Madagascar. Après l’atelier d’élaboration du POI à Majunga, une réunion technique avec le CNSE a été réalisée pour la préparation de la collecte des informations auprès des ONGs et Associations au niveau des 22 régions. Une lettre a été signée par le DGSF pour demander la collaboration des DRATSF à la mobilisation des ONGs dans la collecte des informations sur le POI au niveau des 22 régions. En effet, les SRD et les SRT seront mobilisés dans la collecte des informations auprès des ONGs au niveau des districts. A peu près 300 ONGs et Associations intervenant dans le domaine du foncier sur le territoire malagasy ont été répertorié.

4.8.9.5 Apporter une assistance technique aux CNSE dans la finalisation du POI et du PMO Il est prévu d’appuyer les membres du CNSE dans la conception et l’élaboration du système de SE du PNF 2016- 2020. Les membres du CNSE n’ont pas les mêmes niveaux de compréhension des enjeux du NLPF et du PNF. Les fondements de ces documents sont à transmettre et font l’objet de discussion au niveau des membres du CNSE au cours d’une réunion technique. Cette activité de réaliser une séance d’information pour mettre à niveau les membres du CNSE concernant les enjeux du NLPF et le PNF n’a pas encore réalisée. La majorité des membres du CNSE ne sont pas disponibles pour un regroupement afin de réaliser l’activité.

4.8.9.6 Au niveau national

4.8.9.6.1 Réunion de partage et d’échanges d’informations avec l’Administration foncière La CCRF a organisé une réunion de partage et d’échanges d’informations avec l’Administration foncière le 11 septembre 2018 à la salle de réunion de la DDPF Anosy. L’ordre du jour étant les suivants : - Présentation du système de suivi évaluation axe sur les résultats du Programme National Foncier 2016 – 2020 Madagascar - Présentation protocole d’accord tripartite DGSF-CCRF-AD2M - Présentation protocole d’accord CCRF-PROPFR - Présentation du processus de restauration des paysages et forêts - Restitution de la mission à Nairobi - Présentation de proposition pour améliorer le PLOF

4.8.9.6.2 Partenariat avec les autres entités

Des réunions ont été organisées avec les projets tels que l’AD2M, ProPFR, ainsi qu’avec la FAO pour signer un protocole de partenariat, un protocole d’accord afin d’appuyer la sécurisation des droits fonciers de la population dans les zones d’intervention dans le cadre du projet TCP/MAG/3606 intitulé « Appui à la mise en place de conditions favorables de la Restauration des paysages et des forêts dégradés et de l’utilisation des terres pour contribuer à la sécurité alimentaire à Madagascar ».

40 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018

4.8.9.7 Au niveau international

Un missionnaire venant de la République Démocratique du Congo (RDC) en mission à Madagascar a rendu visite à la CCRF pour s’enquérir de la réforme foncière menée à Madagascar. Des présentations et des exposés sur la réforme foncière malagasy, la nouvelle lettre de politique foncière, le programme national foncier, le statut des terres à Madagascar, la décentralisation et la déconcentration à Madagascar, ont été fait pour le Consultant congolais le 03 août 2018.

4.8.9.7.1 Elaborer et mettre en œuvre une stratégie de communication La mission de Bemozik, le prestataire chargé de l’élaboration de la stratégie de communication se divise en 3 phases bien distinctes et pour ce troisième trimestre, Bemozik a finalisé la phase analyse et exploring. Dans l’offre technique qu’il a proposée, cette première phase consiste à mener des consultations auprès des différents responsables auprès du MATSF notamment le Secrétaire Générale, le Directeur de la communication, le DGSF, le DAGFD, le DDPF, les responsables communications des projets œuvrant dans le foncier, des responsables communaux et AGF, des membres de la société civile. En somme, l’ensemble des parties prenantes ainsi que les partenaires dans le domaine du foncier et ce, afin d’indiquer le cadre général et la situation communicationnelle de tous ces acteurs. Une séance de restitution de ce 1er livrable a été réalisée le 21 août 2018 à la CCRF. Il a été alors décidé à l’issue de cette rencontre que les manquements relevés seront palliés et le livrable corrigé remis à la CCRF le 24 août 2018. Par ailleurs, la prochaine étape consiste à présenter le résultat de l’analyse et exploring en termes de communication et la présentation de la stratégie de communication elle-même. Cette décision a été prise afin que les acteurs perçoivent facilement le lien entre l’état de lieu et la stratégie proposée.

4.8.9.7.2 Inventaire foncier Comme prévue dans le PTBA ARSF, la CCRF a la charge de piloter l'expérimentation de la méthodologie de l'inventaire du DPE. C’est la région Boeny qui a été choisie à cet effet. Une mission a été alors organisée à Mahajanga du 12 au 17 août dernier pour discuter avec les responsables du service foncier Mahajanga et le PROPFR d’entamer le projet afin de fixer les démarches à adopter.

Ci-après alors les activités à réaliser : • Communication, sensibilisation et information • Opérationnalisation du comité d'inventaire (selon les us et coutumes) • Délimitation préalable des occupations • Mise à jour PLOF • Recensement parcellaire • Traitement numérique • Affichage de la cartographie des occupations et l'état parcellaire • Analyse des données : croisement des informations recueillies sur terrains avec celles inscrites au niveau de l'administration foncière • Validation des situations des droits • Formation des membres du comité • Classification des différents types de gestion de conflits • Mobilisation du comité "dina" • Affichage de la cartographie des occupations et l'état parcellaire

41 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018

• Composante 3 : Suivi et Coordination

Pour l’UGP ARSF, le suivi et la coordination sont les principales activités. A cet effet, l’UGP accompagne les partenaires dans le suivi des activités sur terrain comme initié depuis le début du programme. Les communes d’intervention du programme ont été divisées en 3 zones sous la responsabilité des trois experts fonciers. Chaque expert effectue des missions de mise en œuvre et de suivi.

Tous les mois, l’UGP organise des réunions de coordination avec les opérateurs de l’UCP ASA et avec elle-même. Ces réunions sont indispensables pour la bonne marche du programme vu que ARSF sécurise aussi les parcelles des bénéficiaires ASA. Pendant ces réunions, des revues sur les étapes franchies sont faites, les prochaines étapes ainsi que les résolutions à prendre.

Ci-après les résolutions prises lors de chaque réunion de coordination :

Réunion Résolutions prises 25 Juillet 2018 - L’ARSF enverra la liste partielle des bénéficiaires n’ayant pas voulu sécuriser leurs terrains durant l’OGRF 1 (par commune) - La note de la DGSF sera à partager durant la réunion du collectif des maires/Régularisation des charges pour les CF déjà délivrés à mettre dans l’ordre du jour durant la réunion du collectif des maires (communication de la date et l’endroit par ARSF) - L’opérateur PROTANA enverra la liste des infrastructures ce lundi. - Une descente sera effectuée par Manfred à Antanetikely et Ampahitrosy pour identifier les 2 magasins de stockage et le point de collecte de Protana - La vérification pour plus de précision concernant le point de vente d’Ampiana à Ankazobe ➔ à communiquer à ARSF le plus tôt possible (30 juillet) la situation sur l’existence ou non de délibération communale pour l’insérer au niveau de la commune (la réunion du conseil communal aura lieu dans quelques jours) - L’envoi de la liste des fokontany qui feront l’objet d’OGRF 2 sera assuré par ARSF - Aucune liste des bénéficiaires ne devrait être envoyée aux communes sans passer par l’UCP ASA et validée par le projet concerné - La réception des 30 000 ariary des bénéficiaires d’Ambongamarina par les opérateurs (cadastre) se fera suivant le programme des TTA. Il serait mieux que les bénéficiaires viendront à la cérémonie de remise officielle des certificats fonciers pour remettre la somme à l’équipe ARSF. - Un renouvellement de la liste des techniciens sur terrain des projets ASA doit être effectué. - En cas de changement de date sur l’appui conseil, ARSF va informer les projets concernés - Pour tout CF>5 000 Ar, rassembler les preuves de paiement à l’appui pour pouvoir agir en conséquence - La liste des bénéficiaires de MDB retardataires sera à communiquer à ARSF - Le partage de l’enregistrement de l’émission réalisée par Afibéria au niveau de la RNM doit être fait.

42 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Réunion Résolutions prises 06 Septembre 2018 - ARSF va envoyer la statistique de demande CF « Autres » que les personnes - Cadastre et Appui conseil : Organiser une réunion des techniciens terrains des opérateurs ASA (14/09/2018 dans la matinée) - La sécurisation des infrastructures des bénéficiaires ASA dans les zones cadastrées est à examiner - ARSF établira la liste des bénéficiaires qui ont reçu de « Appui/Conseil Cadastre » - Appui/Conseil en cours : Maintenir le calendrier déjà établi et envisager d’organiser des séances Appui/Conseil vers mi-2019 - Mettre en place et/ou redynamiser l’organisation de communication sur les terrains des opérateurs ASA. - Réception des 30 000 Ar des bénéficiaires Ambongamarina : ARSF va déterminer et communiquer une date de réception aux opérateurs ASA. Et à leur tour, les opérateurs informent et mobilisent leurs bénéficiaires sur la réception de ces 30 000 Ar. - ARSF prendra tout dispositif de sécurité nécessaire pendant la réception des 30 000 Ar - Le calendrier de réception de demande OGRF 2 est à partager aux opérateurs

43 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 5 TABLEAU SYNOPTIQUE DES REALISATIONS

VALEURS REALISATIONS ACTIVITES OBJECTIVES CUMULEES ECART OBSERVATIONS EN 2018 JUSQU’EN SEPTEMBRE Dans le PSE, il a été décrit de faire sortir 28.000 CF. Cette situation explique l’efficacité des opérations combinées, réalisées au niveau des Appuyer la finalisation des opérations combinées - 28 000 35 651 - 7 651 30 communes. En effet, le nombre de demandes reçues a largement dépassé la prévision, ce qui a entraîné également une hausse au niveau des CF délivrés

Ce dépassement enregistré au nombre de CF, délivré aux bénéficiaires ASA par rapport à la prévision vient du fait qu’un Poursuivre la sécurisation des bénéficiaires ASA 6 290 9 888 - 3 598 bénéficiaire possède plus d’une parcelle. Ce chiffre exprime la totalité des CF sortis des OC ainsi que les CF issus des opérations classiques. Appuyer la poursuite du processus de finalisation 172 parcelles ont fait l'objet de jugement des TTA d'Anjozorobe pour des cadastres nouvelle formule à Fihaonana et 600 - 600 la commune d'Ambongamarina. Ambongamarina Appuyer le processus de clôture du chantier cadastral inachevé dans la commune 1 - 1 La démarche méthodologique et la proposition d’arrêté de clôture du d'Ampanotokana chantier sont déjà disponibles. Mais le Ministre n’a pas encore signé Sécuriser les parcelles dans le cadastre clôturé - l’arrêté, malgré plusieurs relances, effectués par l’UGP/ARSF et L’AFD. Appuyer les opérations ODOC (, 4 - 4 Une centaine de parcelles sont déjà identifiées pour la Commune Ambongamarina, Ampangabe, Carion) d'Ambongamarina Délivrer les titres des parcelles ODOC 300 - 300

VALEURS REALISATIONS ACTIVITES OBJECTIVES CUMULEES ECART OBSERVATIONS EN 2018 JUSQU’EN SEPTEMBRE Les 75 communes d'intervention de ARSF ont été informées, formées pour le mécanisme de la FAC. Les fonds d'appui ont été transférés aux Mettre en œuvre le mécanisme FAC 75 75 - communes pour celles qui font OGRF et les conventions sont en cours pour celles qui n'ont pas de guichet foncier. Une séance de dépouillement de dossiers pour l'Appel à projet. Assurer la construction des bâtiments du GF 5 5 - Réhabiliter les bâtiments des GF 17 17 - Les 33 communes ont été dotées de 2 motos de chaque dont une pour le Maire et une pour l'AGF. Ces deux personnels œuvrent dans la Poursuivre la dotation des matériels roulants 33 33 - réalisation du processus de sécurisation foncière (reconnaissances locales) Renfoncer les compétences des responsables 3 personnes de chaque commune ont été formées en MOC, en 33 33 - communaux passation et comptabilité matière Les anciens AGF ont aussi bénéficié de la formation si au départ, seuls Renfoncer les compétences des AGF 25 44 - 19 les nouveaux ont été comptabilisés Doter des matériels pour les circonscriptions L’acquisition n’a pas été réalisée, à cause de la grève du personnel - domaniales et Topographiques concernées en mai jusqu’en juin 2018 Concevoir et proposer un manuel de travail pour les Cette activité est prévue être réalisée en régie entre la SIF et la CCRF. 1 - 1 membres du CRTF Elle sera menée dans le second semestre Tous les détails de cette activité ont été retransmis dans le second Elaborer une stratégie de communication - semestre pour valoriser les activités de l'OGRF et de la FAC Elaborer le Plan Opérationnel intégré (POI) du 1 1 - Programme National Foncier 2016 - 2020 Assurer le Processus de Mise à jour du schéma 1 - 1 Cette activité est reportée pour le deuxième semestre directeur de modernisation

45 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018

VALEURS REALISATIONS ACTIVITES OBJECTIVES CUMULEES ECART OBSERVATIONS EN 2018 JUSQU’EN SEPTEMBRE Réaliser des réunions de coordination avec les 3 2 1 La dernière réunion des partenaires est prévue à la fin de l'année partenaires Une réunion en forme de team building a été organisée en mois de Réaliser un team building avec les partenaires 1 1 - mars invitant tous les partenaires techniques du projet

Les réunions de coordination se font mensuellement avec les Assurer la coordination des activités avec l'UCP opérateurs du programme ASA et l'UCP. Vu le délai imparti entre les 12 7 5 ASA et les opérateurs deux premiers mois de l'année, il a été décidé avec tous les opérateurs ainsi que l'UCP/ASA qu'il n'y en avait pas en février et Août

Un atelier pour le montage organisationnel du collectif des Maires a Appuyer le montage organisationnel du collectif 1 1 - été fait en février. Renforcer les capacités des Maires (technique de Une formation sur la Gestion Foncière Décentralisée a été dispensée 1 1 - plaidoyer, communication, médiation, foncier) pour les communes à GF et une autre pour celles cadastres. La SIF a formé les Maires en plaidoyer et une séance d'informations a Appuyer le collectif dans les activités de plaidoyer 1 1 - été organisée avec le comité Ad Hoc du Collectif Aucune activité de communication n'a été encore réalisée vu l'attente Mener les activités de communication interne - d'avis de non objection au niveau de l'AFD

46 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 6 RAPPORT FINANCIER AU 31 AOUT 2018

a) Taux de réalisation suivant le PTBA 2018 :

Le taux d’engagement des dépenses de janvier à août 2018 est de 47% de la totalité du PTBA 2018. La valeur de cet engagement s’élève en tout à 2.830.450.409,30 Ariary soit 744 855,37 Euros sur les 6.008.162.976 Ariary prévus dans le PTBA. Cette situation se résume dans la table ci-après :

Tableau récapitulant les taux d’engagement des dépenses suivant PTBA 2018 1 € = 3800 Ar 3800 LIBELLES MONTANTS EN MGA MONTANTS EN EURO En pourcentage

Montant du PTBA 2018 6 008 162 976,00 1 581 095,52 € 100%

Dépenses réalisées jusqu'au 31 août 2018 par 2 830 450 409,30 744 855,37 € 47% rapport au PTBA 2018 (UGP + projet)

Ecarts 3 177 712 566,70 836 240,15 € 53%

b) Situation des fonds disponibles pour le compte du projet, et dépenses engagées suivant le PTBA 2018

Le montant des dépenses sus indiqué se subdivise en trois parties dont la première est consacrée au projet pour un montant de 2.256.837.410,30 Ariary, et la deuxième pour l’UGP contractuel pour la maîtrise d’œuvre du projet pour un montant de 553.762.999,00 Ariary, et le reste pour les dépenses en paiement direct par l’AFD.

Le tableau ci-après indique les ressources consacré au projet, disponibles au début de l’année 2018, avec les dépenses réalisées pour le projet qui atteint les 50,3 % de ces ressources. Ce tableau ci-dessous fait ressortir un solde disponible au 31 août 2018 de 2.229.914.063,20 Ar soit 586.819 € disponibles en caisse.

Tableau des emplois et ressources pour le « projet » au 31 Août 2018

1 € = 3800 Ar RESSOURCES POUR LE PROJET Libellés Montants en Ariary Equivalent en Euros % Fonds en reliquats dans le compte dédié du projet et chez les 4 486 751 473,50 1 180 724,07 € partenaires au 31 décembre 2017 Transfert reçu des bailleurs en 2018 0 0,00 € Total des ressources en 2018 (a) 4 486 751 473,50 1 180 724,07 € 100,00%

EMPLOIS POUR LE PROJET Libellés Montants en Ariary Equivalent en Euros % Total des dépenses inscrit au PTBA au 30 juin 2018 (b) 2 830 450 409,30 744 855 € 63,08% Dépenses pour UGP (contrat consortium) (c) 553 762 999,00 145 727 € 12,34% Charges engagées par l'AFD (paiement direct) (d) 19 850 000,00 5 224 € 0,44% Total des emplois pour le projet en 2018 (e)= (b)-(c)-(d) 2 256 837 410,30 593 905 € 50,30%

Fonds disponibles (f)= (a)- (e) 2 229 914 063,20 586 819 € 49,70%

47 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Sur les reliquats des fonds de l’année 2017 qui a permis à l’ARSF de réaliser la majeure partie des activités durant les 3 premiers trimestres 2018, les fonds utilisés de janvier à août 2018 s’élèvent à 2.256.837.410,30 Ar, ce qui fait ressortir un fonds disponible de 2.229.914.063 Ar suivant le tableau récapitulatif ci-après :

Tableau récapitulatif des trésoreries disponibles pour le projet au 31 août 2018

Détails des soldes Montants reçus Montants Montants engagés Fonds disponibles chez les Reliquats 2017 Reliquats 2017 et/ou transférés en engagés en Fonds disponibles en 2018 disponibles en partenaires et chez (en MGA) (en EURO) 2018 2018 en MGA (en MGA) EURO UGP (en MGA) (en EURO)

CCRF 19 366 464 5 096 € 492 000 000 478 016 537 125 794 € 33 349 928 8 776 € OF 102 507 716 26 976 € 164 002 740 182 641 195 48 063 € 83 869 261 22 071 € FDL 942 835 000 248 114 € 60 012 000 917 213 397 241 372 € 85 633 603 22 535 € DAGFD 0 0 € 120 012 000 52 820 230 13 900 € 67 191 770 17 682 € DST 7 876 300 2 073 € 40 012 000 17 321 300 4 558 € 30 567 000 8 044 € DDPF 0 0 € 163 012 000 16 642 000 4 379 € 146 370 000 38 518 € INDDL 44 728 914 11 771 € 49 200 000 41 859 263 11 016 € 52 069 651 13 703 € SIF 66 128 584 17 402 € 65 000 000 71 206 865 18 739 € 59 921 719 15 769 € UGP (Projet) 3 303 308 496 869 292 € -1 153 250 740 479 116 625 126 083 € 1 670 941 131 439 721 € TOTAL 4 486 751 474 1 180 724 € 0 2 256 837 410 593 905 € 2 229 914 063 586 819 €

Le tableau ci-dessous représentant le budget synthétique du projet précise le taux des décaissements réalisés de 47% au 31 août 2018.

- Situation du budget synthétique au 31 Août 2018

Pourcentage Budget Total des des réalisations Codes de Budget global PTBA 2018 PTBA 2018 BUDGET PAR GRAND POSTE DE DEPENSE global dépenses 2018 par rubrique (En Ariary) (en €) (en Ariary) (En €) réalisées 2018 rapport au budget PTBA Composante 1 : Appui aux GF communaux et à la sécurisation foncière des 2 170 000 8 246 000 000 970 978 3 689 717 396 1 732 667 224 47% producteurs

1.1 Equipements matériels des GF à renforcer ou à créer 500 000 1 900 000 000 240 319 913 211 538 915 126 397 100% 1.2 Formation Responsables communaux, ABS et AGF 160 000 608 000 000 77 636 295 016 000 106 630 093 36% 1.3 Facilité d’Intervention pour la sécurisation foncière communale 1 025 000 3 895 000 000 553 856 2 104 653 000 449 035 157 21%

Facilité d'appui aux communes à 3500€ pour 75 Communes 1.3.1 - - 262 500 997 500 000 6 786 379 1% incluant l'opération groupée et subventions à la certification 1.3.2 Facilité d'appui : Appel aux projets - - 115 665 439 528 520 0 0% 1.3.3 DAC et fonctionnement Facilitateurs - - 95 050 361 190 000 238 383 523 66% 1.3.4 Opérations combinées - - 22 105 84 000 000 85 388 755 102% 1.3.5 Appui à l'Expérimentation des chantiers cadastraux - - 21 275 80 844 000 0 0% 1.3.6 Finalisation, édition et délivrance CF - - 37 261 141 590 480 118 476 500 84% 1.4 Appui à la réalisation des PLOFS 135 000 513 000 000 40 542 154 058 640 39 097 360 25% 1.5 Appui la planification communale ------1.6 Fonctionnement UGP 350 000 1 330 000 000 58 626 222 778 218 222 778 218 100%

Composante 2 : Appui à la Réforme foncière et ses Institutions 1 055 000 4 009 000 000 443 266 1 684 409 017 688 910 191 41%

Appui à la CCRF (salaires et fonctionnement), y compris appui au 2.1 400 000 1 520 000 000 140 202 532 766 000 260 016 536 49% CRTF

2.2 Appui à l'observatoire du Foncier (salaire et fonctionnement) 45 000 171 000 000 16 974 64 500 000 24 294 257 38% 2.3 Appui aux services fonciers (central et déconcentrés) 110 526 420 000 000 161 987 615 552 000 132 513 508 22%

Appui à la sécurisation des parcelles des bénéficiaires dans les 2.3.1 - - 53 684 204 000 000 23 829 920 12% zones hors PPNT (immatriculation, formalisation d'occupation)

48 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Pourcentage Budget Total des des réalisations Codes de Budget global PTBA 2018 PTBA 2018 BUDGET PAR GRAND POSTE DE DEPENSE global dépenses 2018 par rubrique (En Ariary) (en €) (en Ariary) (En €) réalisées 2018 rapport au budget PTBA Composante 1 : Appui aux GF communaux et à la sécurisation foncière des 2 170 000 8 246 000 000 970 978 3 689 717 396 1 732 667 224 47% producteurs

Dotation en matériels et équipements des services domaniaux 2.3.2 - - 46 447 176 500 000 40 828 118 23% pour la facilitation de l'immatriculation des terrains des usagers

2.4 Appui à la SIF 150 000 570 000 000 42 971 163 290 592 71 206 865 44%

Appui à l'émergence des collectifs des Maires dans les Régions 2.5 40 000 152 000 000 22 315 84 797 000 50 293 200 59% Analamanga et Itasy

2.6 Etudes et capitalisation sur la RF 150 000 570 000 000 58 817 223 503 425 150 585 825 67%

Composante 3 : Suivi et coordination 775 000 2 945 000 000 166 852 634 036 563 408 872 994 64%

3.1 UGP (salaires et équipement) 400 000 1 520 000 000 67 001 254 603 678 254 603 678 100% 3.2 Assistance technique internationale (missions de suivi et d'appui) 120 000 456 000 000 20 100 76 381 103 76 381 103 100% 3.3 Audits et évaluations 75 000 285 000 000 39 474 150 000 000 19 850 000 13% 3.3.1 Suivi et évaluation interne 25 000 95 000 000 9 848 37 422 222 20 756 900 55% 3.4 Communication 55 000 209 000 000 28 996 110 183 560 24 074 900 22%

Communication pour la sécurisation foncière (OC, OGRF et 3.4.1 - - 21 289 80 900 000 12 000 000 15% autres opérations sécurisations)

3.4.2 Communication générale du projet - - 7 706 29 283 560 12 074 900 41% 3.5 Imprévus 100 000 380 000 000 1 433 5 446 000 13 206 413 242%

TOTAL 4 000 000 15 200 000 000 1 581 096 6 008 162 976 2 830 450 409 47%

49 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 c) Détails du PTBA 2018 jusqu’au 31 août 2018

Code DEPENSES DEPENSES Responsa budg ENGAGEES de ENGAGEES de % En BUDGET 2018 BUDGET 2018 Ecarts de janv Activités/ Sous activités ble collaborati et JAN à AOUT JAN à AOUT restan Code (en Ar) (en €) à aout 2018 principal on avec conv 2018 2018 t . (en Ar) (en €) Composante 1. Appui à la sécurisation foncière et à l'accès au foncier dans 75 communes des Régions Analamanga et Itasy Objectif spécifique 1 : Doter 75 Communes rurales de la zone d'intervention du programme ASA de dispositifs de sécurisation des droits fonciers, de gestion de territoire et de fiscalité foncière Résultat attendu 1 : Les Communes d'intervention sont dotées de dispositifs des droits fonciers, de gestion de territoire et de fiscalité foncière 11 Mettre en œuvre les dispositifs de sécurisation des droits fonciers des usagers 664 678 120 174 915,29 € 305 079 203 80 284,00 € 359 598 917 46%

111 Appuyer la finalisation des opérations combinées Commune 1111 Appuyer la finalisation des Reconnaissances Locales ARSF 0 - € 0 - € 0 s ARSF/BSTo 1112 Soumettre les CF à délivrer à la validation de la DST DAGFD po 2.3 10 080 000 2 652,63 € 0 - € 10 080 000 0% Commune 1113 Appuyer l'édition des certificats fonciers 0 - € 0 - € 0 s Commune ARSF/BSDo 1114 Soumettre les CF à délivrer à la validation de la DAGFD 0 - € 0 - € 0 s m Commune DGSF/M2P 1115 Organiser les cérémonies de remise officielle des CF 1.3.6 36 300 000 9 552,63 € 16 640 750 4 379,14 € 19 659 250 46% s/ARSF ATE 1116 Acquérir des matériels pour assurer l'impression des CF ARSF 1.3.6 32 280 000 8 494,74 € 29 142 800 7 669,16 € 3 137 200 90%

1117 Engager un prestataire pour assurer les impressions des CF 1.3.6 1 200 000 315,79 € 900 000 236,84 € 300 000 75%

1118 Subventionner les activités des communes relatives à l'OC ARSF 1.3.4 84 000 000 22 105,26 € 85 388 755 22 470,73 € -1 388 755 102%

112 Poursuivre la sécurisation foncière des bénéficiaires ASA

1121 Appuyer le décompte des coûts de procédures collectif ARSF 0 - € 0 - € 0

1122 Appuyer la sortie des décisions de demande de CF communes ARSF 0 - € 0 - € 0

1123 Appuyer la finalisation des Reconnaissances Locales communes 1.3.6 86 154 480 22 672,23 € 71 792 950 18 892,88 € 14 361 530 83% ARSF/BSTo 1124 Soumettre les CF à délivrer à la validation de la DST communes po 0 - € 0 - € 0 Commune ARSF/BSDo 1125 Soumettre les CF à délivrer à la validation de la DAGFD 0 - € 0 - € 0 s/ARSF m 113 Appui à la certification foncière massive (dans le cadre du FAP) Appuyer la mise en œuvre des opérations groupées de certification foncière 1131 DAGFD commune 2.3 39 105 000 10 290,79 € 30 888 470 8 128,54 € 8 216 530 79% (Cf. 30.000 CF) 1132 Accompagner les GF dans l'application de la procédure de certification groupée DAGFD

50 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Code DEPENSES DEPENSES Responsa budg ENGAGEES de ENGAGEES de % En BUDGET 2018 BUDGET 2018 Ecarts de janv Activités/ Sous activités ble collaborati et JAN à AOUT JAN à AOUT restan Code (en Ar) (en €) à aout 2018 principal on avec conv 2018 2018 t . (en Ar) (en €) Poursuivre les expérimentations des différentes méthodologies de 114 sécurisation des parcelles non PPNT Appuyer l'étude et l'expérimentation processus de clôture du chantier cadastral 1141 ARSF commune 1.3.5 57 000 000 15 000,00 € 0 - € 57 000 000 0% inachevé

1142 Sécuriser les parcelles dans le cadastre clôturé ARSF commune 1.3.5 4 500 000 1 184,21 € 0 - € 4 500 000 0%

115 Renforcer les services fonciers 314 058 640 82 647,01 € 70 325 478 18 506,70 € 243 733 162 22%

Doter les services domaniaux en matériels, équipements et fournitures pour la 1151 DGSF ARSF 2.3.2 160 000 000 42 105,26 € 31 228 118 8 217,93 € 128 771 882 20% facilitation de l'immatriculation des terrains des usagers

Dotation matériel informatique (ordinateur, imprimante) pour les 11511 62 300 000 16 394,74 € 1 388 918 365,50 € 60 911 082 2% Tribunaux Terriers Ambulants (TTA)

11512 Dotation matériel roulant (moto) (pour les TTA 47 700 000 12 552,63 € 0 - € 47 700 000 0%

11513 Fournitures 50 000 000 13 157,89 € 29 839 200 7 852,42 € 20 160 800 60%

Effectuer des descentes sur terrain pour la récupération des plans muets et des 1152 DSTOPO 1.4 39 056 640 10 278,06 € 30 700 8,08 € 39 025 940 0% plans introuvables (PLOF 2016 et 2017)

Former les AGF, et les agents de la Cirtopo en SIG et PLOF (communes 1153 DSTOPO 1.4 10 080 000 2 652,63 € 0 - € 10 080 000 0% concernées par les travaux 2017)

Fiabiliser les PLOF des 06 communes du district d'Ankazobe, Ambohidratrimo 1154 DSTOPO 1.4 102 682 000 27 021,58 € 39 066 660 10 280,70 € 63 615 340 38% et des nouvelles communes

1155 Renforcer les compétences des AGF concernés DSTOPO 1.4 2 240 000 589,47 € 0 - € 2 240 000 0%

12 Mettre en œuvre le mécanisme de la FAP 1 464 622 520 385 426,98 € 6 786 379 1 785,89 € 1 457 836 141 0%

121 Finaliser les guides méthodologiques ARSF commune 0 - € 0 - € 0

122 Sensibiliser/ informer les communes ARSF commune 0 - € 0 - € 0

123 Appuyer la mise en place des structures DAC (au niveau de 43 communes) ARSF commune 0 - € 0 - € 0

124 Lancer la procédure de sélection (Appel à manifestation, instruction des dossiers) ARSF commune 0 - € 0 - € 0

125 Sélectionner les projets dans le cadre de la FAP ARSF commune 0 - € 0 - € 0

126 Procéder à la contractualisation pour la réalisation de la FAP ARSF commune 0 - € 0 - € 0

127 Appuyer la mise en œuvre des sous-projets FAP ARSF commune 1.3.1 1 437 028 520 378 165,40 € 3 401 579 895,15 € 1 433 626 941 0%

51 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Code DEPENSES DEPENSES Responsa budg ENGAGEES de ENGAGEES de % En BUDGET 2018 BUDGET 2018 Ecarts de janv Activités/ Sous activités ble collaborati et JAN à AOUT JAN à AOUT restan Code (en Ar) (en €) à aout 2018 principal on avec conv 2018 2018 t . (en Ar) (en €)

128 Suivre et évaluer les sous projets ARSF ARSF 1.3.1 5 000 000 1 315,79 € 3 384 800 890,74 € 1 615 200 68%

Réaliser l'atelier de Renforcement de Capacité des facilitateurs de l'ARSF en 129 FDL FDL 1.3.3 3 250 000 855,26 € 0 - € 3 250 000 0% stratégie de relance de Fiscalité Locale Foncière (curriculum)

Renforcer les compétences des responsables communaux en stratégie de relance 1210 FDL FDL 1.2 19 344 000 5 090,53 € 0 - € 19 344 000 0% de Fiscalité Locale Foncière

Réaliser l'accompagnement des Responsables Communaux sur le processus de la 1211 réalisation de leurs sous - projets: mise en œuvre procédure de passation, gestion Consultant ARSF 0 - € 0 - € 0 financière, travaux et post travaux

Renforcer le dispositif FAC-DAC 1.3.3 357 940 000 94 194,74 € 238 383 523 62 732,51 € 119 556 477 67%

Impliquer les facilitateurs dans les réflexions concernant le montage organisationnel 1212 ARSF 980 000 257,89 € 0 - € 980 000 0% du collectif (facilitateur)

Impliquer les facilitateurs en tant que participant au renforcement des capacités des 1213 ARSF Maires (technique de plaidoyer, communication, médiation, foncier) (facilitateur)

Renforcer les capacités des facilitateurs (manuel de procédure, MOC, montage de 1214 ARSF 20 440 000 5 378,95 € 12 399 400 3 263,00 € 8 040 600 61% projet, DAC) 1216 Réaliser des regroupements des facilitateurs 6 720 000 1 768,42 € 3 400 300 894,82 € 3 319 700 51%

1217 Fonctionnement FAC-DAC ARSF 329 800 000 86 789,47 € 222 583 823 58 574,69 € 107 216 177 67%

13 Appuyer les communes dans le recadrage du guichet foncier existant 952 751 538 250 724,09 € 916 026 397 241 059,58 € 36 725 141 96%

Appuyer l'amélioration du fonctionnement des Guichets fonciers 131 DAGFD opérationnels

Appuyer le redressement des anomalies au niveau des 32 GF 1311 Appuyer l'apurement des 28,000 dossiers en instance DAGFD 13 035 000 3 430,26 € 0 - € 13 035 000 1312 2.3 0% Appuyer la mise en place d'un mécanisme d'échange d'information entre les DAGFD DST/SF 16 505 000 4 343,42 € 900 000 236,84 € 15 605 000 services fonciers et le Guichets fonciers 1313 2.3 5%

Appuyer l'amélioration du système d'archivage des guichets fonciers DAGFD DDPF 10 000 000 2 631,58 € 0 - € 10 000 000 1314 2.3 0% 132 Appuyer l'amélioration des infrastructures et équipements

52 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Code DEPENSES DEPENSES Responsa budg ENGAGEES de ENGAGEES de % En BUDGET 2018 BUDGET 2018 Ecarts de janv Activités/ Sous activités ble collaborati et JAN à AOUT JAN à AOUT restan Code (en Ar) (en €) à aout 2018 principal on avec conv 2018 2018 t . (en Ar) (en €)

Réhabiliter / Etendre / Construire les bâtiments et équiper les GF existants 1321

Poursuivre la réhabilitation des bâtiments des GF communaux (suivi de Commune FDL l'exécution des travaux de réhabilitation) 13211

Poursuivre la dotation des communes en équipements mobiliers Commune FDL 258 299 000 67 973,42 € 258 299 000 67 973,42 € 0 (lancement des achats des équipements: MOC déjà réalisée) 13212 1.1 100%

Poursuivre la dotation du kit solaire (Ambongamarina, Manalalondo, commune FDL Ambolotarakely, Ambohitromby, Fihaonana, Miantso, Mahavelona, Miandrandra) 13213 1.1 Continuer le processus de dotation en moto avec équipement et de GPS Commune FDL 429 000 000 112 894,74 € 429 843 000 113 116,58 € -843 000 aux communes 13214 1.1 100%

1322 Construire les bâtiments / doter en équipements Nouveau GF 1.1

Poursuivre la procédure de construction et équipement des bureaux des 13221 Commune FDL 160 000 000 42 105,26 € 160 000 000 42 105,26 € 0 GF (Antotohazo, Ampanotokana, Miandrandra, Mahitsy, Miadanandriana) 1.1 100% FDL 1323 Effectuer le suivi de construction et équipement des bureaux Commune 1.1 13 380 000 3 521,05 € 14 442 497 3 800,66 € -1 062 497 108% ARSF 1324 Frais de gestion FDL FDL 1.1 52 532 538 13 824,35 € 52 541 900 13 826,82 € -9 362 100% 14 Renforcer les compétences des acteurs 317 462 000 83 542,63 € 117 015 093 30 793,45 € 200 446 907 37%

141 Renforcer les compétences des Responsables communaux 1.2 72 696 000 19 130,53 € 2 930 000 771,05 € 69 766 000 4%

Réaliser l'atelier de regroupement des responsables communaux en MOC (y FDL 32 556 000 8 567,37 € 2 930 000 771,05 € 29 626 000 compris avenant) 1411 9% Réaliser le suivi - formatif, coaching et accompagnement des Communes en FDL 40 140 000 10 563,16 € 0 - € 40 140 000 FL Foncière 1412 0%

142 Renforcer les compétences des techniciens œuvrant dans la GFD DAGFD 1.2 66 896 000 17 604,21 € 61 840 830 16 273,90 € 5 055 170 92%

Organiser des séances de renforcement de capacités des BS et TA DAGFD 16 000 000 4 210,53 € 13 961 630 3 674,11 € 2 038 370 1421 87%

53 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Code DEPENSES DEPENSES Responsa budg ENGAGEES de ENGAGEES de % En BUDGET 2018 BUDGET 2018 Ecarts de janv Activités/ Sous activités ble collaborati et JAN à AOUT JAN à AOUT restan Code (en Ar) (en €) à aout 2018 principal on avec conv 2018 2018 t . (en Ar) (en €) Effectuer la formation continue des Maires, des PCC (GFD, technique de DAGFD 45 896 000 12 077,89 € 47 879 200 12 599,79 € -1 983 200 médiation) 1422 104%

Produire des outils de formation ou manuel de travail à chaque cible DAGFD 5 000 000 1 315,79 € 0 - € 5 000 000 1423 0% 143 Renforcer la performance de la DAGFD ARSF DAGFD 41 790 000 10 997,37 € 10 385 000 2 732,89 € 31 405 000 25%

Acquérir des moyens matériels, informatiques et des consommables ARSF DAGFD 16 500 000 4 342,11 € 9 600 000 2 526,32 € 6 900 000 informatiques pour la DAGFD 1431 2.3.2 58%

14311 Acquisition 5 ordinateurs pour les techniciens d’appui 12 500 000 3 289,47 € 9 600 000 2 526,32 € 2 900 000 77%

14312 Equipements de bureau pour les BS (chaise, table) 3 000 000 789,47 € 0 - € 3 000 000 0%

14313 Consommable informatique DAGFD 1 000 000 263,16 € 0 - € 1 000 000 0% DAGFD 1432 Assurer l'entretien des matériels roulants de la DAGFD ARSF 2.3 3 000 000 789,47 € 0 - € 3 000 000 0% Acquérir des consommables informatiques pour les ABS 3 640 000 957,89 € 0 - € 3 640 000 1433 2.3 0% Assurer l'Entretien des matériels roulants des BS ARSF DAGFD 3 500 000 921,05 € 755 000 198,68 € 2 745 000 1434 2.3 22% Opérationnaliser un système de sauvegarde semi-automatique des GF au DAGFD ARSF 10 150 000 2 671,05 € 30 000 7,89 € 10 120 000 niveau central 1435 2.3 0% prestataire Organiser des séances de renforcement de capacités des responsables ou 1436 DAGFD 5 000 000 1 315,79 € 0 - € 5 000 000 centraux de la DAGFD (GAR) institutions de formation 2.3 0% 144 Renforcer les compétences des AGF 136 080 000 35 810,53 € 41 859 263 11 015,60 € 94 220 737 31%

1441 Renforcer les capacités des AGF vague 1 1.2 43 695 000 11 498,68 € 26 758 152 7 041,62 € 16 936 848 61% DAGFD/CC 14411 Mettre à jour les modules de formation INDDL RF

Effectuer la contractualisation avec les formateurs et réaliser des sessions DAGFD/CC 14412 INDDL de formations RF

Mettre en œuvre la session de formation (éthique, topographie générale, 14413 INDDL ...) UGP ARSF 14414 Former les AGF en informatique bureautique et en IEC (consultant )

1442 Effectuer le Suivi et l'accompagnement INDDL 1.2 16 860 000 4 436,84 € 0 - € 16 860 000 0%

54 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Code DEPENSES DEPENSES Responsa budg ENGAGEES de ENGAGEES de % En BUDGET 2018 BUDGET 2018 Ecarts de janv Activités/ Sous activités ble collaborati et JAN à AOUT JAN à AOUT restan Code (en Ar) (en €) à aout 2018 principal on avec conv 2018 2018 t . (en Ar) (en €)

14421 Effectuer des descentes de suivi formatif des agents formés INDDL DAGFD

1443 Renforcer les capacités des AGF vague 2 INDDL 1.2 43 695 000 11 498,68 € 0 - € 43 695 000 0% 14431 Mettre à jour les modules de formation INDDL

Effectuer la contractualisation avec les formateurs et réaliser des sessions 14432 INDDL de formations

14433 Mettre en œuvre la session de formation INDDL

14434 Former les AGF en informatique bureautique et en IEC INDDL

DAGFD 1444 Réaliser des Visites échanges INDDL 1.2 18 750 000 4 934,21 € 14 957 920 3 936,29 € 3 792 080 80%

1445 Effectuer le rapportage INDDL Assurer l'acquisition de matériel de formation (1 ordi portable) INDDL 3 000 000 789,47 € 0 - € 3 000 000 1446 1.2 0% Frais de gestion INDDL 10 080 000 2 652,63 € 143 191 37,68 € 9 936 809 1447 1.2 1% 15 Appuyer la facilitation d'immatriculation des terrains des usagers 315 000 000 82 894,74 € 59 111 920 15 555,77 € 255 888 080 19%

Procéder à la sécurisation des parcelles des bénéficiaires dans les zones hors PPNT 151 DGSF ARSF 2.3.1 204 000 000 53 684,21 € 23 829 920 6 271,03 € 180 170 080 12% (immatriculation, délivrance d'environ 1450 titres, formalisation d'occupation)

Etudier les cas spécifiques des bénéficiaires de ASA (Appui conseil au vu de la 152 DGSF 91 000 000 23 947,37 € 15 282 000 4 021,58 € 75 718 000 17% sécurisation des bénéficiaires ASA) 2.3 Contribuer à la réalisation du colloque de concertation en vue de la gestion des aires 153 DGSF ARSF 2.3 20 000 000 5 263,16 € 20 000 000 5 263,16 € 0 100% spécifiques, et révision PPT Appuyer en communication la société civile pour faciliter les opérations de 16 25 000 000 6 578,95 € - - € 25 000 000 0% sécurisation foncière menées par l'Etat CCRF, DAGFD, Actions de sensibilisation et de communication pour renforcer les opérations de UGP ARSF, 161 SIF 2.4 10 000 000 2 631,58 € 0 - € 10 000 000 0% sécurisation foncière dirigées par l'Etat: Certificat foncier et Titre foncier DST, DGSF, DDPF

Réunion avec les collectifs des maires ARSF ( à fin de résolution commune) 162 plaidoyer et lobbiyng via la médiatisation de la résolution, divers reportages, vidéos déjà SIF 2.4 15 000 000 3 947,37 € 0 - € 15 000 000 0% produits, vulgarisation de la valeur du CF

Objectif spécifique 2 : Permettre aux exploitants agricoles de ces communes d’accéder à un foncier agricole dans des conditions de sécurité telles qu’ils intensifieront leur production

55 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Code DEPENSES DEPENSES Responsa budg ENGAGEES de ENGAGEES de % En BUDGET 2018 BUDGET 2018 Ecarts de janv Activités/ Sous activités ble collaborati et JAN à AOUT JAN à AOUT restan Code (en Ar) (en €) à aout 2018 principal on avec conv 2018 2018 t . (en Ar) (en €) Résultat attendu 2 : les producteurs seront sécurisés pour pouvoir exploiter paisiblement leur terrain Composante 2 Appui à la réforme foncière de Madagascar et à ses institutions 330 502 425 86 974,32 € 192 573 548 50 677,25 € 137 928 877 58%

APPUI A LA CCRF 90 962 000 23 937,37 € 40 925 723 10 769,93 € 50 036 277 45%

22 Appuyer le comité de révision des textes sur le foncier - - € 366 000 96,32 € - 366 000

Piloter les travaux de rédaction des textes juridiques: Propriété Privée Titrée, Gestion 222 CRTF CCRF 2.1 des aires à Statut Spécifique (Loi et décret)

Coordonner la rédaction du cadre juridique sur les zones de développement local au 223 CRTF CCRF 2.1 0 - € 366 000 96,32 € -366 000 sein du DPE DDPF - 224 Vulgariser les textes sur les fonciers nouvellement adoptés CRTF DAGFD 2.1 0 - € 0 - € 0

225 Concevoir et proposer un manuel de travail pour les membres du CRTF CCRF/SIF DGSF 2.4

Coordonner et redynamiser les actions menées par les partenaires en faveur de 23 6 750 000 1 776,32 € 2 848 000 749,47 € 3 902 000 42% synergie et de partenariat efficace pour la mise en œuvre du PNF Présenter, partager et capitaliser la nouvelle méthodologie sur la finalisation du 231 OF OF 2.6 cadastre

232 Appuyer l'opérationnalisation du Réunion Comité d'Orientation et de Suivi CCRF M2PATE 2.1 5 750 000 1 513,16 € 2 848 000 749,47 € 2 902 000 50%

Présenter, partager et capitaliser la nouvelle méthodologie sur la finalisation de 233 OF OF 2.6 1 000 000 263,16 € 0 - € 1 000 000 0% l'opération combinée

Assurer le Renforcement et la consolidation de la valeur juridique (crédibilité) du 234 certificat foncier à travers l’élaboration du document d’amélioration de la GFD et le CCRF DAGFD 2.1 contribution à la révision des textes sur la GFD

235 Validation du document stratégique sur l'amélioration de la GFD CCRF DAGFD 2.1

24 Elaborer une stratégie de communication 53 300 000 14 026,32 € 15 228 723 4 007,56 € 38 071 277 29%

241 Organiser une réunion technique de préparation CCRF Prestataire 2.1

Organiser un atelier de consultation CCRF 2.1

Organiser un atelier de validation de la stratégie de communication CCRF 2.1

56 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Code DEPENSES DEPENSES Responsa budg ENGAGEES de ENGAGEES de % En BUDGET 2018 BUDGET 2018 Ecarts de janv Activités/ Sous activités ble collaborati et JAN à AOUT JAN à AOUT restan Code (en Ar) (en €) à aout 2018 principal on avec conv 2018 2018 t . (en Ar) (en €) Concevoir et produire des outils de communication sur la réforme: Flyers, Roll up, 242 CCRF Prestataire 2.1 Livret, Agenda, Couverture médiatique

2421 Concevoir et produire de Agenda de la CCRF CCRF 2.1 3 500 000 921,05 € 3 20 0000 842,11 € 300 000 91% Concevoir et produire de roll up CCRF 2.1 1 000 000 263,16 € 0 - € 1 000 000 0% 2422 Concevoir et produire de Flyers CCRF 2.1 1 500 000 394,74 € 0 - € 1 500 000 0% 2423

2424 Concevoir et produire de Livret sur la Réforme CCRF 2.1 3 000 000 789,47 € 75 000 19,74 € 430 000 3%

2425 Concevoir et produire de Livret sur le PNF CCRF 2.1 2 500 000 657,89 € 2 495 000 656,58 € 5 000 100%

2426 Couverture médiatique CCRF 2.1 8 800 000 2 315,79 € 140 000 36,84 € 8 660 000 2% Cabinet Facto Saachi- Saachi, 243 Mettre en œuvre le plan stratégique de communication qui vient d'être conçu en 2017 SIF Mass 2.4 33 000 000 8 684,21 € 9 318 723 2 452,30 € 23 681 277 28% Media, membres de la SIF Stations radios, Minsitère de 244 Poursuivre l'émission radiophonique d'éducation citoyenne SIF la 2.4 communicat ion 26 Effectuer des Etudes et Elaborer des textes sur le faire-valoir indirect - - € - - € -

261 Faire des Enquêtes sur terrain CCRF 2.6

262 Organiser un Atelier de consultation CCRF 2.6

263 Elaborer un guide et note méthodologique CCRF 2.6

264 Tenir un Atelier de validation CCRF 2.6

265 Expérimenter, suivre et accompagner la mise en œuvre du FVI CCRF 2.6 Concevoir et opérationnaliser de système de suivi-évaluation axé sur les 27 2.1 25 912 000 6 818,95 € 23 443 000 6 169,21 € 2 469 000 90% résultats du PNF 2016 - 2020 271 Elaborer le PTBA 2018 de la CCRF

Organiser un atelier d'élaboration du Plan de Travail et Budget Annuel (PTBA) 2711 CCRF CCRF 2 032 000 534,74 € 1 730 000 455,26 € 302 000 85% 2018 de la CCRF

57 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Code DEPENSES DEPENSES Responsa budg ENGAGEES de ENGAGEES de % En BUDGET 2018 BUDGET 2018 Ecarts de janv Activités/ Sous activités ble collaborati et JAN à AOUT JAN à AOUT restan Code (en Ar) (en €) à aout 2018 principal on avec conv 2018 2018 t . (en Ar) (en €)

Organiser un atelier pour la consolidation des PTBA des différents Directions M2PATE - 2712 CCRF DGSF - 3 280 000 863,16 € 1 840 000 484,21 € 1 440 000 56% et Programmes/Projets, les différents secteurs liés au foncier CNSE

Elaborer le Plan Opérationnel intégré (POI) du Programme National Foncier 2016 - M2PATE - 272 CCRF DGSF - 2020 CNSE Organiser un atelier pour l'élaboration du Plan Opérationnel intégré (POI) du M2PATE - 2721 CCRF DGSF - 3 280 000 863,16 € 2 380 000 626,32 € 900 000 73% Programme National Foncier 2016 - 2020 CNSE M2PATE - 2722 Organiser un atelier de validation du POI du PNF 2016 - 2020 CCRF DGSF - 1 160 000 305,26 € 898 000 236,32 € -1 595 000 111% CNSE M2PATE - 273 Elaborer le Plan de mise en œuvre du Plan de Suivi Evaluation du PNF 2016 - 2020 CCRF DGSF - CNSE

M2PATE - 2731 Organiser un atelier pour l'élaboration du Plan de Mise en Œuvre du PNSE CCRF DGSF - 15 000 000 3 947,37 € 16 595 000 4 367,11 € 530 000 96% CNSE

M2PATE - 2732 Réaliser un atelier pour la validation du Plan de Mise en Œuvre du PNSE CCRF DGSF - 1 160 000 305,26 € 0 - € 1 160 000 0% CNSE

28 Assurer le Processus de Mise à jour du schéma directeur de modernisation 2.1 5 000 000 1 315,79 € - - € 5 000 000 0%

281 Organiser un Atelier de consultation CCRF 2 500 000 657,89 € 0 - € 2 500 000 0%

282 Finaliser la rédaction de la mise à jour du schéma directeur CCRF 0 - € 0 - € 0

283 organiser un Atelier de validation du schéma directeur CCRF 2 500 000 657,89 € 0 - € 2 500 000 0%

Mise en œuvre d'un plan du schéma directeur mis à jour au niveau du guichet unique 284 0 - € 0 - € 0 d'Avaradrano Contribuer au Processus d' Identification et d'élaboration d'un texte juridique 29 2.1 - - € - - € - sur les zones de développement local

291 organiser un Atelier de consultation sur les zones de développement local CCRF 0 - € 0 - € 0

DGSF - 292 Elaborer un guide / cadrage juridique/ Réunion CRTF CCRF DGATE 0 - € 0 - € 0 DGSF - 293 Assurer la Validation du guide / cadrage juridique CCRF DGATE 0 - € 0 - € 0 294 Dupliquer les documents y afférents CCRF DGSF 0 - € 0 - € 0

295 Renforcer la capacité de la CCRF CCRF 0 - € 0 - € 0

APPUI A L'OF 239 540 425 63 036,95 € 151 647 825 39 907,32 € 87 892 600 63%

58 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Code DEPENSES DEPENSES Responsa budg ENGAGEES de ENGAGEES de % En BUDGET 2018 BUDGET 2018 Ecarts de janv Activités/ Sous activités ble collaborati et JAN à AOUT JAN à AOUT restan Code (en Ar) (en €) à aout 2018 principal on avec conv 2018 2018 t . (en Ar) (en €) Produire et capitaliser les informations orientant les politiques stratégiques et 213 212 503 425 55 921,95 € 150 585 825 39 627,85 € 61 917 600 71% opérationnelles

Effectuer une Etude sur la problématique de la sécurisation foncière des ASA/OF/AR 2131 OF 2.6 130 500 000 34 342,11 € 126 058 200 33 173,21 € 4 441 800 97% bénéficiaires d'ASA SF

Etablir la situation de référence sur les impacts de la certification foncière au 2132 OF ARSF 2.6 82 003 425 21 579,85 € 24 527 625 6 454,64 € 57 475 800 30% niveau des ménages ruraux

214 Restituer et débattre les informations auprès des acteurs & institutions 20 037 000 5 272,89 € - - € 20 037 000 0%

Organiser un atelier de restitution sur la situation de référence sur les impacts de la 2141 OF OF 2.6 5 000 000 1 315,79 € 0 - € 5 000 000 0% sécurisation foncière

Organiser un Atelier de restitution de l'étude sur la sécurisation foncière des 2142 OF OF 2.6 5 000 000 1 315,79 € 0 - € 5 000 000 0% bénéficiaires de ASA

Organiser un atelier de capitalisation des expérimentations sur les opérations 2143 DGSF ARSF 2.3 4 931 000 1 297,63 € 0 - € 4 931 000 0% cadastrales inachevées

2144 Organiser un atelier de concertation sur les échanges de données DGSF ARSF 2.3 5 106 000 1 343,68 € 0 - € 5 106 000 0% Publier et communiquer les résultats, et les impacts de la mise en œuvre de la 215 2.2 2 000 000 526,32 € 1 062 000 279,47 € 938 000 53% politique et des systèmes fonciers 2151 Produire des articles journalistiques OF OF 2 000 000 526,32 € 1 062 000 279,47 € 938 000 53% organiser une Campagne de plaidoyer et d'information nationale fondée sur les 217 2.4 5 000 000 1 315,79 € - - € 5 000 000 0% acquis du projet ASA/ARSF Composante 3 : Suivi et Coordination 194 980 560 51 310,67 € 74 368 100 19 570,55 € 120 612 460 38%

31 Développer la synergie entre les partenaires de l'ARSF 21 313 500 5 608,82 € 12 074 900 3 177,61 € 9 238 600 57%

311 Réaliser des réunions de coordination avec les partenaires ARSF Partenaires 3.4.2 4 600 000 1 210,53 € 171 590 45,16 € 4 428 410 4%

312 Réaliser un team building avec les partenaires ARSF 3.4.2 15 003 500 3 948,29 € 11 812 500 3 108,55 € 3 191 000 79%

313 Assurer la coordination des activités avec l'UCP ASA et les opérateurs ARSF 3.4.2 1 710 000 450,00 € 90 810 23,90 € 1 619 190 5%

32 Renforcer le collectif des Maires 2.5 84 797 000 22 315,00 € 50 293 200 13 235,05 € 34 503 800 59%

321 Appuyer le montage organisationnel du collectif ARSF 26 000 000 6 842,11 € 26 412 000 6 950,53 € -412 000 102%

322 Renforcer les capacités des Maires (Foncier, technique de plaidoyer) ARSF 58 797 000 15 472,89 € 23 881 200 6 284,53 € 34 915 800 41%

323 Appuyer le collectif dans les activités de plaidoyer ARSF

59 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Code DEPENSES DEPENSES Responsa budg ENGAGEES de ENGAGEES de % En BUDGET 2018 BUDGET 2018 Ecarts de janv Activités/ Sous activités ble collaborati et JAN à AOUT JAN à AOUT restan Code (en Ar) (en €) à aout 2018 principal on avec conv 2018 2018 t . (en Ar) (en €)

33 Mener les activités de communication 3.4.1 88 870 060 23 386,86 € 12 000 000 3 157,89 € 76 870 060 14%

Produire des supports de communication (T-shirt, banderoles, flyers, goodies, 331 ARSF 59 300 000 15 605,26 € 0 - € 59 300 000 0% casquettes, Bobs, gillets, affiches, posters, panneau,)

332 Réaliser une campagne de sensibilisation de masse ARSF

3321 Réaliser des émissions audio-visuelles, publi-reportages ARSF 12 570 060 3 307,91 € 0 - € 12 570 060 0%

3322 Mener des campagnes IEC sur la sécurisation foncière ARSF 0 - € 12 000 000 3 157,89 € -12 000 000

333 Acquérir des matériels d'animation ARSF 3 000 000 789,47 € 0 - € 3 000 000 0%

334 Promouvoir la valeur juridique du CF et du TF ARSF DAGFD/SIF 0 - € 0 - € 0

335 Réaliser des activités informatives 14 000 000 3 684,21 € 0 - € 14 000 000 0% FONCTIONNEMENT UGP 746 631 221 196 481,90 € 599 815 199 157 846,11 € 146 816 022 80%

FUG1 Fonctionnement UGP 222 778 218 58 625,85 € 222 778 218 58 625,85 € 0 100% ARSF 1.6 FUG2 UGP (salaires et équipement) ARSF 3.1 254 603 678 67 000,97 € 254 603 678 67 000,97 € 0 100% FUG3 Assistance technique internationale (missions de suivi et d'appui) ARSF 3.2 76 381 103 20 100,29 € 76 381 103 20 100,29 € 0 100% FUG4 Audits et évaluations ARSF 3.3 150 000 000 39 473,68 € 19 850 000 5 223,68 € 130 150 000 13% FUG5 Suivi et évaluation interne ARSF 3.3.1 37 422 222 9 847,95 € 20 756 900 5 462,34 € 16 665 322 55% FUG6 Aménagement des bureaux ARSF 5 446 000 1 433,16 € 5 445 300 1 432,97 € 700 100% ARSF 3.5 FONCTIONNEMENT CCRF 475 804 000 125 211,58 € 227 449 536 59 855,14 € 248 354 464 48%

FCC1 Fonctionnement CCRF 2.1 234 000 000 61 578,95 € 72 017 045 18 951,85 € 161 982 955 31% FCC2 Ressources Humaines CCRF 2.1 231 804 000 61 001,05 € 152 242 491 40 063,81 € 79 561 509 66%

FCC21 Coordonnateur CCRF 68 410 000 18 002,63 € 45 664 763 12 017,04 € 22 745 237 67%

FCC22 Responsable conception CCRF 42 458 000 11 173,16 € 29 339 784 7 721,00 € 13 118 216 69% Responsable suivi évaluation CCRF 36 000 000 9 473,68 € 24 694 712 6 498,61 € 11 305 288 69% FCC23 Responsable communication CCRF 36 000 000 9 473,68 € 24 694 712 6 498,61 € 11 305 288 69% FCC24

FCC25 Responsable juridique CCRF 36 000 000 9 473,68 € 24 694 712 6 498,61 € 11 305 288 69%

FCC26 Technicienne de surface CCRF 4 740 000 1 247,37 € 3 153 808 829,95 € 1 586 192 67%

FCC27 Chauffeur CCRF 8 196 000 2 156,84 € 0 - € 8 196 000 0%

60 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Code DEPENSES DEPENSES Responsa budg ENGAGEES de ENGAGEES de % En BUDGET 2018 BUDGET 2018 Ecarts de janv Activités/ Sous activités ble collaborati et JAN à AOUT JAN à AOUT restan Code (en Ar) (en €) à aout 2018 principal on avec conv 2018 2018 t . (en Ar) (en €)

FCC3 Investissement CCRF 2.1 10 000 000 2 631,58 € 3 190 000 839,47 € 6 810 000 32%

FCC31 1 ordi fonctionnaire, CCRF 3 000 000 789,47 € 3 190 000 839,47 € -190 000 106%

FCC32 1 Imprimante CCRF 2 000 000 526,32 € 0 - € 2 000 000 0%

FCC33 Aménagement CCRF 5 000 000 1 315,79 € 0 - € 5 000 000 0% FONCTIONNEMENT SIF 100 290 592 26 392,26 € 61 888 141 16 286,35 € 38 402 451 62%

FSI1 Chargé de gestion de fonds SIF 2.4 21 600 000 5 684,21 € 14 400 000 3 789,47 € 7 200 000 67% FSI2 Juriste SIF 2.4 14 400 000 3 789,47 € 3 600 000 947,37 € 10 800 000 25% FSI3 Secrétaire administratif SIF 2.4 13 200 000 3 473,68 € 7 700 000 2 026,32 € 5 500 000 58% FSI4 Responsable en communication SIF 2.4 14 400 000 3 789,47 € 9 600 000 2 526,32 € 4 800 000 67% FSI5 Comptable SIF 2.4 14 400 000 3 789,47 € 9 600 000 2 526,32 € 4 800 000 67% FSI6 Coursier SIF 2.4 3 875 592 1 019,89 € 2 160 000 568,42 € 1 715 592 56% FSI7 Contribution du projet aux charges de structure de la SIF SIF 2.4 18 415 000 4 846,05 € 14 828 141 3 902,14 € 3 586 859 81% FONCTIONNEMENT OF 62 500 000 16 447,37 € 23 232 257 6 113,75 € 39 267 743 37%

FOF1 Fonctionnement OF 2.2 62 500 000 16 447,37 € 23 232 257 6 113,75 € 39 267 743 37% Imp Imprévus 3.5 0 - € 7 761 113 2 042,40 € -7 761 113 TOTAL GENERAL 6 008 162 976 1 581 095,52 € 2 830 450 409 744 855,37 € 3 177 712 567 47%

61 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 D’après le tableau récapitulant les dépenses cumulées depuis le début du projet, nous pouvons constater que le projet atteint à mi-parcours un taux global de 42,76% du budget total du projet dont voici les détails :

- Tableau récapitulatif des dépenses cumulées jusqu’au 31 août 2018

Solde des Solde des Pourcentage Dépenses Total des Cumul des Cumul des dépenses dépenses des Budget global antérieures à dépenses au 31 dépenses 2016 dépenses cumulées par cumulées par réalisations 2018 août 2018 à 2018 2016 à 2018 rapport au rapport au cumulées Code PTBA BUDGET PAR GRAND POSTE DE DEPENSE budget global budget global jusqu'au 31 août 2018 par rapport (En Ariary) (En Ar) (En Ar) (en Ar) (en €) (en Ar) (en €) au budget global Composante 1 : Appui aux GF communaux et à la sécurisation foncière des 8 246 000 000 1 810 643 102 1 732 667 225 3 543 310 327 932 450 € 4 702 689 673 1 237 550 € 42,97% producteurs

1.1 Equipements matériels des GF à renforcer ou à créer 1 900 000 000 496 482 158 915 126 397 1 411 608 555 371 476 € 488 391 445 128 524 € 74,30%

1.2 Formation Responsables communaux, ABS et AGF 608 000 000 180 824 386 106 630 093 287 454 479 75 646 € 320 545 521 84 354 € 47,28%

1.3 Facilité d’Intervention pour la sécurisation foncière communale 3 895 000 000 643 126 005 449 035 157 1 092 161 162 287 411 € 2 802 838 838 737 589 € 28,04%

1.4 Appui à la réalisation des PLOFS 513 000 000 257 112 400 39 097 360 296 209 760 77 950 € 216 790 240 57 050 € 57,74%

1.5 Appui la planification communale 0 0 0 0 0 € 0 0 € #DIV/0!

1.6 Fonctionnement UGP 1 330 000 000 233 098 153 222 778 218 455 876 371 119 967 € 874 123 629 230 033 € 34,28%

Composante 2 : Appui à la Réforme foncière et ses Institutions 4 009 000 000 874 809 925 688 910 191 1 563 720 116 411 505 € 2 445 279 884 643 495 € 39,01%

2.1 Appui à la CCRF (salaires et fonctionnement), y compris appui au CRTF 1 520 000 000 362 738 036 260 016 536 622 754 572 163 883 € 897 245 428 236 117 € 40,97%

2.2 Appui à l'observatoire du Foncier (salaire et fonctionnement) 171 000 000 55 084 453 24 294 257 79 378 710 20 889 € 91 621 290 24 111 € 46,42%

2.3 Appui aux services fonciers (central et déconcentrés) 1 026 000 000 156 980 796 132 513 508 289 494 304 76 183 € 736 505 696 193 817 € 28,22%

2.4 Appui à la SIF 570 000 000 256 635 809 71 206 865 327 842 674 86 274 € 242 157 326 63 726 € 57,52%

Appui à l'émergence des collectifs des Maires dans les Régions Analamanga 2.5 152 000 000 13 547 200 50 293 200 63 840 400 16 800 € 88 159 600 23 200 € 42,00% et Itasy

2.6 Etudes et capitalisation sur la RF 570 000 000 29 823 631 150 585 825 180 409 456 47 476 € 389 590 544 102 524 € 31,65%

Composante 3 : Suivi et coordination 2 945 000 000 984 270 339 408 872 994 1 393 143 333 366 617 € 1 551 856 667 408 383 € 47,31%

3.1 UGP (salaires et équipement) 1 520 000 000 741 040 888 254 603 678 995 644 566 262 012 € 524 355 434 137 988 € 65,50%

3.2 Assistance technique internationale (missions de suivi et d'appui) 456 000 000 106 400 000 76 381 103 182 781 103 48 100 € 273 218 897 71 900 € 40,08%

3.3 Audits et évaluations 285 000 000 19 850 000 19 850 000 39 700 000 10 447 € 245 300 000 64 553 € 13,93%

3.3.1 Suivi et évaluation interne 95 000 000 12 096 700 20 756 900 32 853 600 8 646 € 62 146 400 16 354 € 34,58%

3.4 Communication 209 000 000 56 059 200 24 074 900 80 134 100 21 088 € 128 865 900 33 912 € 38,34%

3.5 Imprévus 380 000 000 48 823 551 13 206 413 62 029 964 16 324 € 317 970 036 83 676 € 16,32%

TOTAL 15 200 000 000 3 669 723 366 2 830 450 410 6 500 173 776 1 710 572 € 8 699 826 224 2 289 428 € 42,76%

7 CONCLUSION ET PROCHAINES ETAPES

Pour ce troisième trimestre, le programme ARSF a finalisé les activités initiées en 2017 avec les opérations combinées ayant eu pour objectif d’établir 28.000 CF. En effet, le programme a délivré 30.893 CF confondus pour les bénéficiaires ASA et non ASA. Suite à cela, les Opérations Groupées de Reconnaissance Foncière ont aussi commencé dans toutes les communes d’intervention du programme ayant un guichet foncier, dans le cadre du mécanisme de la FAP. Et pour les communes n’ayant pas de guichet foncier, toujours dans le cadre de la FAP, les subventions de l’appui standard ont commencé par l’établissement des conventions. 32 communes à GF ont commencé à recevoir les demandes de certificat foncier, les 43 autres dans les zones cadastres ont déposé leur dossier de projet pour la subvention sur l’amélioration de l’Etat-Civil et la mise en place d’un centre d’appui-conseil foncier ; ces 75 communes auront donc à la fin de ce mois les fonds d’appui des 3.500 Euros chacune. Les dossiers de projet pour l’appel à projet pour la subvention de 117.500 Euros. Pour les bénéficiaires dans les zones cadastrées, des séances d’appui-conseil ont été dispensées. Jusqu’à présent, les bénéficiaires présents pendant les appuis ont reçu une fiche qui leur guide sur ce qu’ils doivent faire dans le processus de sécurisation de leur(s) parcelle(s). Un plan de travail et de budget sera établi pour l’année qui vient pour les appuis techniques et financiers de ces bénéficiaires. En outre, les activités non réalisées jusque-là font l’objet de planification dans les prochaines étapes :

- Poursuivre les séances de contrôle de régularité ; - Poursuivre et finaliser l’appui en communication pour les opérations de sécurisation foncière opérées par l’Etat par la mise en œuvre des points non traités dans le plan de communication établi pour l’OGRF, notamment la réalisation d’une tournée médiatique pour sensibiliser sur l’opération, la diffusion de spots/sketchs sur les actions en cours de réalisation ; - Finaliser la campagne de plaidoyer en faveur du certificat foncier ; - Réaliser le plaidoyer avec le collectif des maires d’Analamanga et Itasy ; - Effectuer un atelier de présentation du manuel de procédures du CRTF ; - Mettre en œuvre une partie du plan stratégique de communication selon les moyens encore disponibles - Etablissement de la situation de référence sur les impacts de la certification foncière au niveau des ménages ruraux : analyse des données et rédaction du rapport final ; - Etude sur l’accès, la sécurisation et le dynamisme foncier dans et autour d’Antananarivo : analyse spatiale, restitution et rédaction du rapport final ; - Atelier de restitution sur la sécurisation foncière des reboisements ; - Atelier de restitution de l’étude sur la situation de référence du projet ARSF : Octobre 2018 ; - Atelier de restitution de l’étude sur l’accès, le dynamisme et à la sécurisation foncière en milieu urbain et périurbain : Novembre 2018

63 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 8 ANNEXES

8.1 Tableau de réalisations des contrôles de régularité des CF par les intervenants de la DAGFD

Nombres de Nombre total Nombre de Nombre de CF Nombres de Nombres de Nombres de CF OK pour Nombre de CF de CF contrôlés CF contrôlés contrôlés CF OK pour CF OK pour CF OK pour signature Communes Districts contrôlés (contrôle (contrôle (contrôle (contrôle signature signature signature (contrôles vague 1) vagues 1 + 2 vague 2) vague 3) (vague 1) (vague 2) (vague 3) vagues 1 + 2 +3) +3) Amboanana Arivonimamo 300 925 295 1520 238 635 27 900 Andranomiely Arivonimamo 100 1664 1376 3140 74 1344 1270 2688 Ampahimanga Arivonimamo 100 29 231 360 0 19 196 215 Ambohitrambo Arivonimamo 100 102 700 902 0 93 601 694 Ambohipandrano Arivonimamo 100 446 89 635 61 363 13 437 Betatao Anjozorobe 200 100 50 350 192 98 47 337 Ambongamarina Anjozorobe 0 0 175 175 0 0 175 175 en attente :PLOF en Ambohimiadana Andramasina 100 430 530 84 415 499 cours de vérification Andramasina Andramasina 0 48 en cours 48 0 30 30 en attente: Problème de Miantso Ankazobe 100 101 201 75 21 0 96 logiciel FIPLOF Mahitsy Ambohidratrimo 200 312 761 1273 15 213 634 862

64 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Nombres de Nombre total Nombre de Nombre de CF Nombres de Nombres de Nombres de CF OK pour Nombre de CF de CF contrôlés CF contrôlés contrôlés CF OK pour CF OK pour CF OK pour signature Communes Districts contrôlés (contrôle (contrôle (contrôle (contrôle signature signature signature (contrôles vague 1) vagues 1 + 2 vague 2) vague 3) (vague 1) (vague 2) (vague 3) vagues 1 + 2 +3) +3)

Antanetibe Mahazaza Ambohidratrimo 300 339 0 639 212 259 168 639

Ambohimanjaka Ambohidratrimo 300 690 515 1505 116 24 441 581 Avaratsena Ambohidratrimo 100 0 625 725 0 0 605 605 Ambatolampy Ambohidratrimo 65 153 865 1083 64 142 856 1062 Ambato Ambohidratrimo 100 213 606 919 98 196 557 851 Ambohipihaonana Ambohidratrimo 203 209 631 1043 174 189 460 823 Antsahafilo Ambohidratrimo 200 365 695 1260 197 301 662 1160 Morarano Arivonimamo 100 200 410 710 98 165 400 663 Arivonimamo II Arivonimamo 100 209 610 919 95 195 357 647 Ambatomirahavavy Arivonimamo 100 178 414 692 66 164 303 533 Arivonimamo I Arivonimamo 0 106 398 504 0 87 352 439 Manalalondo Arivonimamo 0 300 303 603 0 0 131 131 Ankazobe Ankazobe 0 99 874 973 0 18 268 286 Mahavelona Ankazobe 0 366 650 1016 0 357 587 944 Fihaonana Ankazobe 0 119 0 119 0 84 0 84 Ambohitromby Ankazobe 265 517 100 882 260 511 111 882 Ambolotarakely Ankazobe 0 0 381 381 0 0 316 316 Imerintsiatosika Arivonimamo 0 0 0 0 0 0 0 0 TOTAL 2668 7973 8838 23107 1859 5677 9537 17579

65 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 8.2 Plan de communication sur l’OGRF

Objectifs généraux L’objectif général de la communication est de faire connaître aux bénéficiaires, aux décideurs et au public les résultats positifs apportés par le projet pour une sécurisation foncière massive des 32 communes d’intervention de l’ARSF ainsi que des bénéficiaires du projet ASA

Les objectifs spécifiques sont de : 1. Contribuer à sécuriser massivement les terrains occupés de façon traditionnelle et qui ne sont pas encore l’objet d’un régime juridique légalement établi dans les 32 communes d’intervention de l’ARSF. 2. Informer et sensibiliser la population sur la nécessité de formaliser leur droit 3. Informer et sensibiliser la population sur les trois étapes à suivre (phase préparatoire, phase de mise en œuvre, phase de finalisation) 4. Montrer les résultats concrets et palpables de l’OGRF

Groupes cibles : 1. Les partenaires techniques et financiers 2. Les communes 3. Le public en général, et les bénéficiaires en particulier à travers la presse par le biais des médias de masse afin de montrer que les actions de l’ARSF et de ses Partenaires fournissent des résultats tangibles et permettent un changement visible dans la vie des bénéficiaires.

Activités de communication : Pour cette OGRF, une série d’activités de communication adaptées aux différentes cibles sera proposée : - La relation avec la presse nationale sera primordiale pour maintenir l’attention sur l’Opération. Cela va inclure :

• L’organisation d’une conférence de presse pour faire savoir l’évolution de l’OGRF

• L’organisation d’une visite de presse nationale dans deux sites (à programmer avec descente de l’équipe de sensibilisation),

• La diffusion de communiqués/dossiers de presse.

- La production et diffusion de théâtres radiophoniques mettant en scène la population sera également importante pour présenter le côté humain et palpable de l’opération. Il sera produit par des professionnels pour documenter et montrer les impacts du programme sur la vie des bénéficiaires. Les supports radiophoniques seront diffusés dans les radios couvrant les communes concernées.

1. La production de spots publicitaires pour informer le public des procédures à suivre pour formaliser les divers droits ainsi que les activités mise en œuvre par le projet.

2. L’organisation des réunions des Partenaires pour les informer de l’avancement de l’OGRF afin que tous aient les mêmes niveaux d’informations.

66 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 3. La production d’affiches à dispatcher dans les Fokontany concernés et à distribuer les des jours de marché afin de sensibiliser les gens au maximum sur l’OGRF.

4. Production de banque de Photos : Une série de photos sera prise pour illustrer les actions effectuées lors de l’OGRF.

8.3 Procès-verbal de la réunion d’information avec les institutions de microfinance Date : 09 Août 2018 Heure : 09 h Lieu : FDL Anosy Participants : En annexe Ordre du jour : - Discours d’ouverture du Directeur Général des Services fonciers - Discours du Secrétaire Général de l’APIMF - Présentation de la loi sur la PPNT - Présentation du document de cadrage stratégique sur l’amélioration et la consolidation de la Gestion Foncière Décentralisée à Madagascar - Présentation de la situation actuelle du GFD - Questions / Réponses - Echange avec les membres de l’IMF 1- Discours d’ouverture du Directeur Général des Services fonciers Dans son discours le Directeur Général a mis en exergue l’importance de la Réforme Foncière. Il a expliqué que pour sécuriser les droits des citoyens sur les terres qu’ils possèdent, le gouvernement Malagasy a entrepris depuis 2005, une réforme qui consiste à attribuer aux communes la charge de délivrer des certificats fonciers. Les terres occupées mais non immatriculées et ou cadastrées sont désormais considérées comme des propriétés privées non titrées et peuvent être certifiées auprès des communes à travers les guichets fonciers. Il a souligné également que le Certificat Foncier est un acte administratif prouvant qu'une personne physique ou morale est détentrice de droit sur des terrains occupés de façon traditionnelle et ne sont pas encore l’objet d’un régime juridique légalement établi. D’après toujours le DGSF, ce document permet à son détenteur d’exercer tous les actes juridiques portant sur le droit et leurs démembrements reconnus par les lois en vigueur liées à la propriété titrée. Il a alors incité les IMF à considérer le certificat foncier au même titre que le titre foncier. Un appel solennel a été alors lancé à l’endroit de ces acteurs et ce pour l’intérêt des paysans qui ont besoins d’appui financier pour développer leur culture. « Madagascar étant un pays à vocation agricole, nous devrions les soutenir », a -t-il conclu. 2- Présentation de la loi sur la propriété foncière privée non titrée La présentation a été faite par Monsieur RASOLOFONIRINA HARIMAMPIANINA, Juriste de la Cellule de Coordination de la Réforme Foncière (CCRF).

67 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Les grandes lignes de cette loi de 28 articles et 7 chapitres ont été présentées ainsi que son champ d’application (art 1er et 2). - La Gestion administrative de la propriété foncière privée non titrée (art 3). - La reconnaissance de droit de propriété privée sur les terrains non titrés (art 5 à 16) - La délivrance du certificat foncier (art 13): - La valeur juridique du certificat foncier (art 14 à 16): - La gestion de la propriété foncière privée non titrée (art 17 à 22): - Le constat ainsi que les rénovations dans ce nouveau texte a été également partagé à l’assistance 3- Présentation du document de cadrage stratégique sur l’amélioration et la consolidation de la Gestion Foncière Décentralisée à Madagascar ainsi que la situation actuelle de la GFD Ce volet a été présenté par Danielle Haingonavalona, Chef de service d’appui à la GFD au sein du MATSF. Depuis ces 13 années de mise en œuvre de la GFD, on compte 535 guichets fonciers répartis dans les 22 régions de l’Ile, dont 27 dans la région Diana, 12 SAVA, 19 Analanjirofo, 11 Betsiboka, 32 Boeny, 14 Bongolava, 38 Analamanga, 30 Itasy, 44 Alaotra Mangoro, 50 Atsinana, 83 Vakinankaratra, 44 Amoronimania, 44 Vatovavy Fitovinany, 22 Haute Matsiatra, 1 Ihorombe, 31 Menabe, 8 Androy, 9 Anosy, 15 Atsimo Antsinana, et 01 dans l’Atsimo Andrefana. Depuis l’ouverture des guichets fonciers, 142 067 certificats fonciers établis sur 193 697ha superficie sécurisée par des CF. 257 305 demandes de CF ont été reçues et 333 certificats fonciers ont été transformés en titre foncier. Depuis 2013, 159 AGF ont été formé par l’INDDL. Durant son exposé, le Chef de service d’appui à la GFD a souligné que l’amélioration de la GFD est une priorité de la Direction Générale des Services Fonciers. Elle s’est attelée à la redynamisation des GF non fonctionnels et ou en difficulté, à la promotion des opérations de CF massive, à la promotion aux nouvelles fonctions des CTD : fiscalité locale, AT, ZDL, Zones d’investissements, gestion du domaine public. Mieux, cette direction a aussi focalisé ses actions dans la couverture progressive des GF sur le plan nationale, la standardisation de la procédure d’ouverture des GF. En milieu urbain, on note aussi une réorientation de la sécurisation foncière en priorisant l’ouverture des guichets fonciers ainsi que la standardisation du dispositif du guichet foncier en supprimant progressivement les CRIF. La modernisation des institutions en charge de la Gestion Foncière Décentralisée fait également partie de la priorité de la DAGFD. Les actions se sont traduites par la systématisation de l’appui-conseil de tous les guichets fonciers, le renforcement de moyens et de capacités de centralisation de toutes les données foncières. Par ailleurs, le renforcement de la valeur juridique du certificat foncier fait partie des grands chantiers auquel le MATSF s’attèle maintenant. L’objectif étant d’œuvrer pour arriver à l’inattaquabilité du certificat foncier. Cela se traduit par le renforcement du droit de propriété de l’inscrit soutenue simultanément par la précision des types de mises en valeur ainsi que la fixation de la durée de mise en valeur. Entre autres critère également la matérialisation des limites réajustement juridique sur les modalités d’inscription des opérations subséquentes. Et enfin et non des moindres la consolidation de l’approche publique et contradictoire de la procédure de certification foncière. 4- Echanges avec les membres de l’IMF -Qu’en est-il de la valeur réelle du Certificat Foncier -Le CF est-il un titre provisoire ? -Le service foncier a-t-il tenu en compte du vide juridique autour de ce texte ? -Quid de la collaboration avec les auxiliaires de justice ?

68 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 -Quid de la valeur juridique de la signature du maire surtout en cas de rétractation ? En gros, les questions qui ont été posées reposent essentiellement sur la méconnaissance des droits et procédures d’obtention de certificat foncier. L’assistance a alors salué l’initiative et insiste à ce que ce genre de rencontre se tienne dans les autres régions. La séance a été levée à 12h00.

8.4 Procès-verbal de la réunion d’information avec les auxiliaires de justice Date : 20 septembre 2018 Heure : 09 h Lieu : FDL Anosy Participants : En annexe Ordre du jour : - Discours d’ouverture du Directeur Général des Services fonciers - Discours du Président de la Chambre Nationale des Notaires de Madagascar - Présentation de la loi sur la PPNT - Présentation du document de cadrage stratégique sur l’amélioration et la consolidation de la Gestion Foncière Décentralisée à Madagascar - Présentation de la situation actuelle du GFD - Questions / Réponses - Echange avec les notaires et les huissiers 5- Discours d’ouverture du Directeur Général des Services fonciers Dans son discours le Directeur Général a mis en exergue l’importance de la Réforme Foncière. Il a expliqué que pour sécuriser les droits des citoyens sur les terres qu’ils possèdent, le gouvernement Malagasy a entrepris depuis 2005, une réforme qui consiste à attribuer aux communes la charge de délivrer des certificats fonciers. Les terres occupées mais non immatriculées et ou cadastrées sont désormais considérées comme des propriétés privées non titrées et peuvent être certifiées auprès des communes à travers les guichets fonciers. Il a souligné également que le Certificat Foncier est un acte administratif prouvant qu'une personne physique ou morale est détentrice de droit sur des terrains occupés de façon traditionnelle et ne sont pas encore l’objet d’un régime juridique légalement établi. D’après toujours le DGSF, ce document permet à son détenteur d’exercer tous les actes juridiques portant sur le droit et leurs démembrements reconnus par les lois en vigueur liées à la propriété titrée. Il a alors incité les auxiliaires de justice présents lors de cet atelier à considérer le certificat foncier au même titre que le titre foncier. 6- Présentation de la loi sur la propriété foncière privée non titrée La présentation a été faite par Monsieur RASOLOFONIRINA HARIMAMPIANINA, Juriste de la Cellule de Coordination de la Réforme Foncière (CCRF).

69 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Les grandes lignes de cette loi de 28 articles et 7 chapitres ont été présentées ainsi que son champ d’application (art 1er et 2). - La Gestion administrative de la propriété foncière privée non titrée (art 3). - La reconnaissance de droit de propriété privée sur les terrains non titrés (art 5 à 16) - La délivrance du certificat foncier (art 13): - La valeur juridique du certificat foncier (art 14 à 16): - La gestion de la propriété foncière privée non titrée (art 17 à 22): - Le constat ainsi que les rénovations dans ce nouveau texte a été également partagé à l’assistance 7- Présentation du document de cadrage stratégique sur l’amélioration et la consolidation de la Gestion Foncière Décentralisée à Madagascar Ce volet a été présenté par Nancy Andriamisandratsoa, Chef du Service de Conception et de Programmation auprès du DAGFD, Direction d’Appui à la Gestion Foncière Décentralisée. « Une gestion foncière décentralisée effective pour la sécurité des droits fonciers et le développement local », c’est la vision que prône le MATSF et présenté dans ce document. Pour atteindre cette vision, il faut une gestion foncière décentralisée contribuant à la promotion du développement local à travers un service public de qualité et une maîtrise des informations foncières. Précisément, en consolidant la valeur juridique des certificats fonciers, en redressant le fonctionnement des Guichets fonciers communaux, en sécurisant massivement les usagers par le biais d’une certification foncière massive et en trouvant les moyens de pérenniser les guichets fonciers. Le MATSF compte également ouvrir plus de Guichets fonciers communaux. Des efforts seront aussi consentis sur l’inattaquabilité du certificat foncier, la stabilité du statut des agents des guichets fonciers, l’amélioration des technicités et des facultés de gestion des responsables communaux, la fiabilité des bases des données nécessaires à la mise en œuvre de la gestion foncière décentralisée et surtout la sensibilisation des usagers et acteurs œuvrant dans la promotion de la gestion foncière décentralisée sur leurs droits. 5 volets stratégiques ont été choisis pour améliorer et consolider la GFD. Volet 1 : amélioration et extension de la mise en œuvre de la gestion foncière décentralisée Volet 2 : renforcement de la valeur juridique du certificat foncier Volet 3 : renforcement de la mise en œuvre des appuis, des contrôles et de sensibilisation sur la mise en œuvre de la gestion foncière décentralisée Volet 4 : professionnalisation des acteurs en charge de la promotion de la gestion foncière Volet 5 : amélioration du système d’information pour le cadrage technique, opérationnel et stratégique de la mise en œuvre de la gestion foncière décentralisée. Chaque volet a été décortiqué et présenté lors de cette séance d’information. 4- Présentation sur le dynamisme des Guichets Fonciers par Rado RABEATOANDRO, de l’Observatoire de l’Aménagement du Territoire et du Foncier Depuis ces 13 années de mise en œuvre de la GFD, on compte 535 guichets fon-ciers répartis dans les 22 régions de l’Ile, dont 27 dans la région Diana, 12 SAVA, 19 Analanjirofo, 11 Betsiboka, 32 Boeny, 14 Bongolava, 38 Analamanga, 30 Itasy, 44 Alaotra Mangoro, 50 Atsinana, 83 Vakinankaratra, 44 Amoronimania, 44 Vatovavy Fitovinany, 22 Haute Matsiatra, 1 Ihorombe, 31 Menabe, 8 Androy, 9 Anosy, 15 At-simo Antsinana, et 01 dans l’Atsimo Andrefana.Depuis l’ouverture des guichets fon-ciers, 142 067 certificats fonciers établis sur 193 697ha superficie sécurisée par des CF. 257 305 demandes de CF ont été reçues et 333 certificats fonciers ont été transformés en titre foncier.

70 Programme ARSF – Rapport trimestriel – Juillet à Septembre 2018 Depuis 2013, 159 AGF ont été formé par l’INDDL. 5-Echanges avec les notaires et huissiers de justice Questions : - Y a-t-il un registre spécifique au certificat foncier ? - Quid de la législation par rapport au Certificat Foncier ? - Comment faire si on veut céder une partie d’un terrain certifié ? - Peut-on certifié un terrain domanial ? - Quelle est la superficie maximale d’un terrain qu’on peut certifier ? - Quid du tarif d’un certificat ? Est-ce le même tarif pour toutes les communes ? - Quid des procédures d’obtention et des opérations subséquentes relatives au certificat foncier ? - Peut-on certifier un terrain objet d’un cadastre inachevé ? - Quid des registres des demandes et parcellaires détériorées ou introuvables ? - Peut-on relever le niveau exigé pour recrutement des AGF ? - Quid de l’autonomie financière des Communes ? En gros, les échanges portaient plutôt sur l’opérationnalisation même du certificat foncier et non plus sur la valeur juridique du certificat foncier ; Notons que 09 notaires et 07 huissiers de Justice étaient présents lors de cet atelier. On note également la présence du Représentant de l’Union Européenne Plus rien n’étant la séance a été levée à 12h

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