El Subsistema Fronterizo Boliviano En La Globalización De Los Mercados
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www.flacsoandes.edu.ec José Blanes Jiménez El subsistema fronterizo boliviano en la globalización de los mercados ilegales El subsistema fronterizo boliviano en la globalización de los mercados ilegales/ coordinado por José Blanes Jiménez*. La Paz, Bolivia: CEBEM – FLACSO, Sede Ecuador : 2017 *En el presente documento han contribuido Henry Oporto, Manuel Rebollo y Andrea Rojas. 298 páginas: ilustraciones, cuadros, gráficos, mapas, tablas. – (Colección FRONTERAS ; 2) ISBN: 978-99974-68-21-5 FRONTERAS; LÍMITES; GLOBALIZACIÓN; POLÍTICAS PÚBLICAS; ECONOMÍA; COMERCIO; TRÁFI- CO DE ESTUPEFACIENTES; VIOLENCIA; CONFLICTO; TRATA DE PERSONAS; MINERÍA; GOBIERNO LOCAL; CORRUPCIÓN; DERECHO PENAL; BOLIVIA; AMÉRICA LATINA. 320.12 - CDD © De la presente edición: FLACSO Sede Ecuador La Pradera E7 – 174 y Diego de Almagro Quito-Ecuador Tlf.: (593-2) 2946800 - Fax: (593 2) 2946803 www.flacso.edu.ec Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios CEBEM Calle Macario Pinilla No. 291, San Jorge Ciudad de La Paz-Bolivia. IDRC-CDRI 150 Kent Srteet Tlf: (+1- 613) 236-6163 Tlf: (+1- 613) 238-7320 [email protected] www.idrc.ca Ottawa, ON, Canadá D.L.: 4-1-883-17 ISBN: 978-99974-68-21-5 Editor: Centro de Estudios Multidisciplinarios CEBEM Cuidado de la edición: Helen Álvarez Virreira Diagramación: Pilar Montesinos Imprenta: Punto de Encuentro – [email protected] La Paz, Bolivia, 2017 1ra. edición: abril de 2017 © Derecho de autor/copyright 2017 FLACSO Este trabajo se llevó a cabo con la ayuda de una subvención del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Ottawa, Canadá. Las opiniones expresadas en este libro son de los autores y no representan necesariamente las del IDRC o su Consejo de Gobernadores. Esta obra es publicada luego de un proceso de revisión por pares (peer-reviewed), donde se contó con la participación de dos revisores académicos anónimos. Colección FRONTERAS El nombre de la colección FRONTeras viene de la palabra “frontera” en plural, que resulta un término compuesto entre “front”, que alude a lo que está adelante y “eras”, que hace referencia a distintos periodos históricos marcados por hechos trascendentales. En otras palabras, es una forma de mirar positivamente las eras que están por delante en las zonas de integración –no de muros– entre los Estados. Tabla de contenido Presentación IX Prólogo XIII Introducción XIX Primera parte: Historia y actualidad del subsistema fronterizo boliviano Capítulo primero El subsistema boliviano en el sistema global 3 1. Cómo es importante para Bolivia el sistema fronterizo global 4 Impacto de los flujos globales en Bolivia 4 Bolivia es importante en los flujos del sistema fronterizo global 7 2. Consideraciones conceptuales y metodológicas 12 ¿Qué pretendemos entender por subsistemas fronterizos? 12 Los ejes estructuradores de los campos de fuerza de los sistemas fronterizos son los mercados ilegales 15 La violencia fronteriza: otro eje estructurador 16 Las políticas públicas y los problemas fronterizos 18 Profundizar una línea de investigación 19 V El subsistema fronterizo boliviano en la globalización de los mercados ilegales 3. La metodología 20 4. Información de base 21 Capítulo segundo Apuntes sobre la evolución del concepto de fronteras en la literatura y en la política 23 1. Breve historia de la evolución de las fronteras 25 Punto de partida, las luchas por el territorio y los recursos naturales 25 La construcción de redes de comunicación con las fronteras 27 El sistema fronterizo de la globalización y los mercados ilegales 28 2. Las fronteras en la producción intelectual 32 3. Las fronteras en las políticas nacionales 37 Capítulo tercero Dimensiones y características de las fronteras 43 1. Aspectos generales de las fronteras terrestres 44 2. Fronteras terrestres con cinco países 51 Frontera Bolivia – Perú 51 Frontera Bolivia – Brasil 55 Frontera Bolivia – Paraguay 67 Frontera Bolivia – Argentina 69 Frontera Bolivia – Chile 79 3. Las rutas multimodales: aéreas, terrestres y acuáticas 84 Segunda parte: Los mercados ilegales Capítulo cuarto Los mercados ilegales 89 1. Ilegalidad e informalidad 91 Sobre los conceptos 91 Los sectores informales / ilegales 98 2. El narcotráfico 102 VI El subsistema fronterizo boliviano en la globalización de los mercados ilegales La hoja de coca y el narcotráfico: tendencias 121 La comercialización y precios de la hoja de coca 129 Erradicación de cultivos de coca e incautaciones 134 Producción de cocaína 137 El narcotráfico en la economía 141 3. La economía del contrabando 143 Comercio e importaciones, volumen y desempeño 144 Aproximación al contrabando 148 Principales productos de contrabando 150 Las exportaciones ilegales: narcotráfico - contrabando 152 A cuánto asciende el contrabando 154 4. Minería ilegal y contrabando de oro 155 5. Trata y tráfico de personas 161 6. La inserción de flujos ilegales en la economía legal (lavado de dinero) 171 Tercera parte: Las políticas Capítulo quinto Las políticas públicas y el subsistema fronterizo 179 1. Bajo ambiente de legalidad y adecuación de las políticas al dominio de la ilegalidad 179 El triángulo de la informalidad, el narcotráfico y el contrabando frente a la institucionalidad 179 Un sistema judicial colapsado 181 La persecución penal por principio 183 Redes de corrupción y financiación ilegal 185 Desfase entre los delitos y las leyes 187 2. Politícas sectoriales 188 Las políticas contra el contrabando 188 Políticas sobre la coca 191 Ley de trata y tráfico de personas 207 Ley de control de armas 215 La lucha contra el lavado de dinero y otros activos 217 VII El subsistema fronterizo boliviano en la globalización de los mercados ilegales CUARTA PARTE Balance y perspectivas Capítulo sexto Balance y perspectivas: el subsistema fronterizo desde los mercados ilegales de la droga 227 Sobre la integración de los sectores ilegales 227 Informalidad-contrabando-narcotráfico 230 Los escenarios de conflicto y violencia 231 Perspectivas y escenarios futuros 233 Oportunidades y grandes retos 236 Políticas locales fronterizas 241 Espacios urgentes para la acción política 242 Referencias bibliográficas 245 Anexo I 257 Índice de gráficos insertos en el texto - 273 - Índice de mapas insertos en el texto - 274 - Índice de tablas insertas en el texto - 275 - VIII Presentación El proyecto de investigación “Explorando la economía política de la violen- cia en los sistemas fronterizos de América Latina: hacia una comprensión in- tegral” se desarrolló bajo la coordinación de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Sede Ecuador y fue posible gracias al apoyo del International Development Research Council (IDRC) de Canadá. Se realizó en un marco interinstitucional internacional muy amplio, en el que participa- ron el Colegio de la Frontera Norte de México, FLACSO-Guatemala, Funda- ción Paz y Reconciliación de Colombia, FLACSO-Ecuador, la Universidad Católica de Perú, el Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios, el La- boratório de Estudos e Pesquisas Internacionais e de Fronteiras de Brasil, la Universidad del Litoral de Argentina y la Universidad San Francisco de Quito de Ecuador. El estudio buscó comprender la estructura y las características del sistema fronterizo global de América Latina, a partir de las economías ilegales y de los delitos conexos; esto es, se propuso dilucidar cómo se constituye la relación transfronteriza en Latinoamérica a partir de los actores (red global del crimen) y del “espacio de los lugares” que estructuran los circuitos, las rutas y los nodos de la ilegalidad. La investigación se impulsó bajo un esquema colaborativo de producción social del conocimiento, concebido desde una perspectiva que intentó superar los estudios de caso, para construir una visión comprensiva de las fronteras en la región, en el entendido que estas adquieren una condición sistémica de IX El subsistema fronterizo boliviano en la globalización de los mercados ilegales espectro mundial; es decir, que las fronteras entre los países están integradas por encima de los territorios de los Estados colindantes. Con ese objetivo se plantearon dos entradas metodológicas conver- gentes: la de las realidades fronterizas nacionales, entendidas como subsiste- mas (ocho países), y la de las temáticas concebidas como líneas transversales (cuatro temas). Paralelamente, se partió de una concepción en la que el límite es entendido como una línea que demarca el territorio de un Estado con res- pecto a otro –por lo tanto, acordado entre ellos–, mientras la frontera es una región construida a partir de la confluencia de las relaciones interestatales, que nacen donde terminan o empiezan los Estados vecinos. Por eso se puede afir- mar que los límites son relativamente inmutables, mientras las fronteras son construcciones sociales que se encuentran en permanente cambio, porque allí se encuentran las dinámicas de cada uno de los Estados y, ahora, de la econo- mía planetaria.2 Con este libro se inicia la segunda fase de la Colección FRONTeras1, com- puesta por un total de 12 volúmenes que serán publicados durante 2017. El presente trabajo –que es el primer resultado del proyecto– compila el conjun- to de ponencias presentadas en el marco del seminario internacional “Sistema fronterizo global en América Latina: mercados ilegales y violencia”, realizado los días 24 y 25 de noviembre de 2014, en Quito, Ecuador. Como el seminario que le dio origen, el presente libro busca realizar una aproximación a los estudios de frontera en ocho países de la región (Méxi- co, Guatemala, Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Brasil, Argentina)