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Las Relaciones Entre El Perú Y Bolivia (1826-2013)

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Las Relaciones Entre El Perú Y Bolivia (1826-2013) Fabián Novak Sandra Namihas SERIE: POLÍTICA EXTERIOR PERUANA LAS RELACIONES ENTRE EL PERÚ Y BOLIVIA ( 1826-2013 ) SERIE: POLÍTICA EXTERIOR PERUANA LAS RELACIONES ENTRE EL PERÚ Y BOLIVIA (1826-2013) Serie: Política Exterior Peruana LAS RELACIONES ENTRE EL PERÚ Y BOLIVIA (1826-2013) Fabián Novak Sandra Namihas 2013 Serie: Política Exterior Peruana Las relaciones entre el Perú y Bolivia (1826-2013) Primera edición, octubre de 2013 © Konrad Adenauer Stiftung General Iglesias 630, Lima 18 – Perú Email: [email protected] URL: <www.kas.de/peru> Telf: (51-1) 208-9300 Fax: (51-1) 242-1371 © Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) Pontificia Universidad Católica del Perú Plaza Francia 1164, Lima 1 – Perú Email: [email protected] URL: <www.pucp.edu.pe/idei> Telf: (51-1) 626-6170 Fax: (51-1) 626-6176 Diseño de cubierta: Eduardo Aguirre / Sandra Namihas Derechos reservados, prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores. Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Registro: Nº 2013-14683 ISBN Nº 978-9972-671-18-0 Impreso en: EQUIS EQUIS S.A. RUC: 20117355251 Jr. Inca 130, Lima 34 – Perú Impreso en el Perú – Printed in Peru A la memoria de mi padre y hermano, F.N. A mis padres, Jorge y María Luisa S.N. Índice Introducción …………………………….……...…………….…… 17 CAPÍTULO 1: El inicio de ambas repúblicas y los grandes temas bilaterales en el siglo XIX ……………………….………..……… 19 1 El inicio de las relaciones diplomáticas y el primer intento de federación peruano-boliviana ……………............. 22 2 El comienzo del largo camino para la definición de los límites ……………………………………………...…. 26 3 La Confederación Perú-Boliviana …………………............... 36 4 Las difíciles relaciones comerciales en el siglo XIX y el interés de Bolivia por el puerto de Arica ……………….. 46 4.1. Las consecutivas crisis comerciales ………………...…. 47 4.2. El temprano interés de Bolivia por el puerto peruano de Arica ……………………………………..... 58 5 La guerra contra España …………………………………..… 63 6 Las relaciones con Bolivia y la Guerra del Pacífico ……...… 65 6.1. El Tratado de Alianza Defensiva de 1873 …….……..… 66 6.2. Los aliados en el inicio de la guerra ………………….... 74 6.3. El tercer intento de federación: la Unión Federal de 1880 ……………………………………………...…. 79 6.4. La alianza peruano-boliviana entre 1880 y 1883 …….... 80 6.5. Los antiguos aliados al finalizar la guerra …………...… 88 Capítulo 2: El siglo XX y la agenda bilateral hasta 1990 ………..………...… 91 1. El problema de la mediterraneidad boliviana …………….…. 93 2. La participación del Perú en la cuestión del Chaco …….….... 111 3. La definición de los límites terrestres y lacustres ………….... 114 3.1. La delimitación de la zona selvática y de la zona del Collao ……………………………………….... 114 3.2. La delimitación del lago Titicaca y el condominio sobre sus aguas ………………………...…. 124 4. La regulación de la utilización de las aguas del río Maure/Mauri …………………………………………..... 133 5. El comercio y el tránsito de personas …………………..…… 134 6. Visitas presidenciales y tratados …………………………..… 143 Capítulo 3: Perú y Bolivia hacia el siglo XXI (1990-2013) …………………. 159 1. El gobierno de Alberto Fujimori (1990-2000) …………....… 161 1.1. Los inicios de una década fructífera en la relación bilateral …………………………….…...…. 161 1.2. Un hito histórico: los Convenios de Ilo ……………..… 164 1.3. Visitas presidenciales y tratados …………………….… 171 1.4. El intercambio comercial …………………………..….. 186 1.5. La inversión …………………………………………… 190 1.6. Cooperación fronteriza e integración ………………….. 192 1.7. El turismo ……………………………………………… 194 2. El gobierno de Alejandro Toledo (2001-2006) ……………... 196 2.1. Visitas oficiales y tratados …………………………….. 198 2.2. El intercambio comercial …………………………........ 208 2.3. Los intentos por una salida del gas boliviano ……….… 211 2.4. Asuntos migratorios …………………………….…...… 213 2.5. El turismo ……………………………………….…...… 215 3. El segundo gobierno de Alan García (2006-2011) ………..… 217 3.1. El problema de la mediterraneidad boliviana ………..… 219 3.2. El encuentro presidencial de 2010 y el Protocolo Complementario y Ampliatorio a los Convenios de Ilo ..... 221 3.3. Visitas oficiales y tratados …………………………….. 224 3.4. El intercambio comercial ………………………….…... 226 3.5. La inversión ………………………………………….… 229 3.6. El turismo …………………………………………….... 230 4. Los dos primeros años del gobierno de Ollanta Humala (2011-2013) ................................................... 233 4.1. Precisiones al Protocolo Complementario y Ampliatorio a los Convenios de Ilo ……………….… 233 4.2. Visitas oficiales y tratados …………………………..… 234 4.3. El intercambio comercial ……………………………… 236 4.4. La inversión ……………………………………………. 238 4.5. La demanda marítima boliviana ……………………..… 239 Conclusiones y recomendaciones ……………………………..…. 241 Bibliografía …………………………………………………..…… 249 Agradecimiento Los autores de este libro desean expresar su especial reconocimiento a la Fundación Konrad Adenauer y a su representante en el Perú, Reinhard Willig, por el apoyo brindado a la realización de este proyecto académico, contribuyendo con ello al conocimiento y valoración de nuestra Historia Diplomática y, especialmente, al fortalecimiento de nuestra relación vecinal. Asimismo, queremos agradecer la colaboración brindada por tres jóvenes asistentes de investigación del IDEI, Kárem L. Cárdenas Ynfansón, Keyla Carcausto Romero y José Manuel Pacheco Castillo, quienes revisaron en el Archivo de Tratados del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, todos los acuerdos internacionales suscritos entre el Perú y Bolivia. Su gran sentido de responsabilidad y acuciosidad en la investigación les augura un camino exitoso como abogados, en especial en el área internacional. Finalmente, queremos manifestar nuestra gratitud al Ministro Manuel De Cossío Kluver, brillante funcionario del Servicio Diplomático del Perú, por compartir generosamente su vasto y erudito conocimiento de nuestras relaciones diplomáticas con Bolivia. 16 | Introducción Introducción Históricamente, en nuestras relaciones con Bolivia, han existido períodos de hermanamiento y de integración como también etapas de crisis y alejamiento. Nuestro origen e historia común respalda nuestra relación de países hermanos, lo que es un imperativo moral para seguir fortaleciéndola. Sin embargo, esto no niega que, lamentablemente, la desconfianza haya sido un sentimiento recíproco durante buena etapa de nuestra historia común. En el caso del Perú, de cierta forma se atribuye a Bolivia nuestro ingreso a la Guerra del Pacífico y sobre todo, se resiente su temprano retiro de la misma, así como su interés por el puerto de Arica. En el caso de Bolivia, la lógica negativa del Perú de que se le entregue Tacna y Arica en las negociaciones inmediatamente posteriores a la Guerra con Chile y la suscripción del tratado de 1929, asentaron, según autores bolivianos, la desconfianza hacia el Perú. Quizás por todo esto, tiene razón el ilustre peruano Alberto Ulloa cuando concluye que: Aun cuando lo hayan sido francamente en algunas épocas, sería tal vez exagerado decir que esas relaciones han sido de mala vecindad, pero quizá sería más exagerado aún decir que han sido de buena vecindad. Por otra parte la comunidad de intereses, de esfuerzos y de sacrificios, en relación con terceros, como los que representaron la Alianza de 1873, la Guerra del Pacífico y sus consecuencias, no fueron capaces de producir una íntima e indefinida solidaridad de los dos Estados.1 1 ULLOA, Alberto. Posición internacional del Perú. Lima: Fondo Editorial del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, 1997, p.236. 18 | Las Relaciones entre el Perú y Bolivia (1826-2013) A todo esto se suma el pendular acercamiento al Perú o a Chile por parte de Bolivia, a efectos de resolver su enclaustramiento marítimo. Esto, según Deustua, generó en el Perú una sensación de incertidumbre en relación con Bolivia.2 No obstante las dificultades descritas, ambos países son conscientes de la necesidad de construir y consolidar cada día un futuro común, para lo cual han venido trabajando en los múltiples escenarios que conforman la relación bilateral. La pacífica definición de sus límites terrestres y lacustres, los reiterados intentos por confederarse y conformar una sola unidad, su condominio exclusivo e indivisible sobre el lago Titicaca, la celebración de los Convenios de Ilo —que intentan paliar la mediterraneidad boliviana y establecer una base común de integración y desarrollo económico—, la cooperación fronteriza, las intensas y recíprocas visitas presidenciales, la colaboración en el combate a delitos y crímenes transnacionales, sumado al incremento del turismo, comercio e inversión, son una prueba de los esfuerzos desplegados por ambos países por fortalecer y privilegiar su relación y, así, honrar su condición de países hermanos. Esta obra, precisamente, intenta repasar la historia diplomática entre estos dos países, desde su nacimiento como repúblicas independientes hasta el segundo año de gobierno del Presidente Ollanta Humala, buscando con ello contribuir a la compresión de nuestras largas y complejas relaciones bilaterales y, a partir de ello, a su consolidación y fortalecimiento. Plaza Francia, agosto de 2013 Los Autores 2 DEUSTUA, Alejandro. ―Perú, Bolivia y Chile: por una nueva relación trilateral‖, en: Política Internacional. Revista de la Academia Diplomática del Perú, N.º 75, enero-marzo de 2004, p.24. CAPÍTULO 1 El inicio de ambas repúblicas y los grandes temas bilaterales en el siglo XIX Luego de terminada la batalla de Ayacucho en 1824, que selló la independencia
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